Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 maja 2011 r. w sprawie uznania projektu rozporządzenia Rady w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń sądowych w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich (KOM(2011) 127 wersja ostateczna) za niezgodny z zasadą pomocniczości

Elektronicznie

podpisany przez

Jaroslaw Deminet

Data: 2011.06.17

15:58:25 +02'00'

— 2628 —

Poz. 522

522

w.

rcl

.go

v.p

l

UCHWAŁA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 27 maja 2011 r.

w sprawie uznania projektu rozporządzenia Rady w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego,

uznawania i wykonywania orzeczeń sądowych w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych

związków partnerskich (KOM(2011) 127 wersja ostateczna) za niezgodny z zasadą pomocniczości

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie

art. 148cc Regulaminu Sejmu, stwierdza, że projekt

rozporządzenia Rady w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń sądowych

w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych

związków partnerskich (KOM(2011) 127 wersja ostateczna) nie jest zgodny z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej.

Projekt ten narusza zasadę pomocniczości ze względu

na brak kompetencji Unii Europejskiej do przyjmowania

aktów prawnych dotyczących materialnego prawa

rodzinnego. Uzasadniona opinia zawierająca powody,

dla których Sejm uznaje, że projekt nie jest zgodny

z zasadą pomocniczości, stanowi załącznik do uchwały.

Marszałek Sejmu: G. Schetyna

Załącznik do uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

z dnia 27 maja 2011 r. (poz. 522)

Uzasadniona opinia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

z dnia 27 maja 2011 r. zawierająca powody, dla których Sejm uznaje, że projekt rozporządzenia Rady

w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń sądowych

w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich (KOM(2011) 127

wersja ostateczna) nie jest zgodny z zasadą pomocniczości

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, po rozpatrzeniu

projektu rozporządzenia Rady w sprawie jurysdykcji,

prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń

sądowych w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich (KOM(2011) 127 wersja

ostateczna) stwierdza, że projekt ten nie jest zgodny

z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 ust. 3

Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Projekt ten narusza

zasadę pomocniczości ze względu na brak kompetencji

Unii Europejskiej do przyjmowania aktów prawnych

dotyczących materialnego prawa rodzinnego.

ww

Art. 67 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii

Europejskiej (TfUE) wyraża zasadę ułatwiania przez Unię

dostępu do wymiaru sprawiedliwości, w szczególności

przez wzajemne uznawanie orzeczeń w sprawach cywilnych. Podobnie art. 81 ust. 1 TfUE stanowi, że Unia

rozwija współpracę sądową w sprawach cywilnych mających skutki transgraniczne, w oparciu o zasadę wzajemnego uznawania orzeczeń sądowych i pozasądowych. Proponowane w projekcie rozporządzenia rozwiązania wykraczają jednak poza wzajemne uznawanie

orzeczeń i mogą prowadzić do sytuacji, w której polski

sąd będzie orzekać w sprawach dotyczących zarejestrowanych związków partnerskich na podstawie prawa

innego państwa, co będzie skutkować wprowadzeniem

do polskiego prawa nieznanej mu instytucji związków

partnerskich bez możliwości zastosowania do oceny

takich związków klauzuli porządku publicznego.

Według art. 5 ust. 2 TUE Unia Europejska działa

wyłącznie w granicach kompetencji przyznanych jej

przez państwa członkowskie w Traktatach dla osiągnięcia określonych w nich celów, natomiast wszelkie kompetencje nieprzyznane Unii w Traktatach należą do

państw członkowskich. Celem traktatowym nie jest

przenoszenie regulacji materialnego prawa rodzinnego

dotyczących związków partnerskich z państw Unii, które w ostatnich latach wprowadziły w ustawodawstwie

wewnętrznym takie regulacje, do państw, które podobnych konstrukcji prawnych nie przewidują (m.in. do

Polski, w której ochrona małżeństwa, jako związku kobiety i mężczyzny, jest zasadą wyrażoną w art. 18 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Sejm stoi na stanowisku, że Unia Europejska nie ma kompetencji do przyjmowania przepisów dotyczących materialnego prawa

rodzinnego, w szczególności przepisów, które powodują wprowadzenie związków partnerskich regulowanych prawem państwa rejestracji w państwach nieprzewidujących takiej instytucji prawnej. W ocenie Sejmu

Komisja, przyjmując projekt rozporządzenia w sprawie

jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń sądowych w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich, wykroczyła poza kompetencje przyznane Unii Europejskiej

i podjęła działania w dziedzinie należącej do wyłącznej

kompetencji państw członkowskich.

Według art. 5 ust. 3 TUE w dziedzinach, które nie

należą do jej wyłącznej kompetencji, zgodnie z zasadą

pomocniczości, Unia podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, zarówno na

poziomie centralnym, jak i regionalnym oraz lokalnym,

i jeśli ze względu na rozmiary lub skutki proponowanego działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na

poziomie Unii. Warunki te nie zostały spełnione w odniesieniu do projektu rozporządzenia Rady w sprawie

jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykony-

klauzuli porządku publicznego jest niezgodne z art. 4

i 5 TUE oraz art. 18 Konstytucji Rzeczypospolitej

Polskiej.

w.

rcl

.go

v.p

l

wania orzeczeń sądowych w zakresie skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich. Skutkiem rozporządzenia będzie wprowadzenie do porządków prawnych państw, które nie przewidują instytucji

związków partnerskich, takich związków regulowanych

prawem państwa rejestracji związku.

Poz. 522

ww

Poddanie związku partnerskiego prawu państwa

jego rejestracji bez względu na obecne aktualne zamieszkanie partnerów i przy ograniczeniu stosowania

Z uwagi na to, że zgodnie z art. 5 ust. 1 TUE, wykonywanie kompetencji przyznanych Unii Europejskiej

podlega zasadzie pomocniczości, przekroczenie przez

nią przyznanych jej kompetencji należy uznać za naruszenie zasady pomocniczości.