Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 3 lutego 2011 r. zawierająca uzasadnioną opinię w sprawie niezgodności z zasadą pomocniczości projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do stosunków umownych w sektorze mleka i przetworów mlecznych (KOM(2010) 728 wersja ostateczna)

Elektronicznie

podpisany przez

Grzegorz Paczowski

Data: 2011.02.21

13:53:08 +01'00'

— 382 —

Poz. 145

145

v.p

l

UCHWAŁA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 3 lutego 2011 r.

zawierająca uzasadnioną opinię w sprawie niezgodności z zasadą pomocniczości projektu rozporządzenia

Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu

do stosunków umownych w sektorze mleka i przetworów mlecznych (KOM(2010) 728 wersja ostateczna)

a zatem w dziedzinie kompetencji dzielonych między

UE a państwami członkowskimi — mimo powołania

w podstawie prawnej projektu rozporządzenia art. 43

ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

(TfUE), regulującego przyjmowanie aktów ustawodawczych niezbędnych do osiągnięcia celów wspólnej

polityki rolnej. Wobec braku uzasadnienia projektu

rozporządzenia w zakresie jego zgodności z zasadą

pomocniczości Sejm, jako izba parlamentu narodowego sprawującego w tym obszarze kontrolę, jest pozbawiony możliwości oceny argumentacji Komisji Europejskiej przemawiającej za uznaniem zgodności projektu z tą zasadą.

.go

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, po rozpatrzeniu

projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego

i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE)

nr 1234/2007 w odniesieniu do stosunków umownych

w sektorze mleka i przetworów mlecznych (KOM(2010)

728 wersja ostateczna), stwierdza, że projekt ten nie

jest zgodny z zasadą pomocniczości, o której mowa

w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Projekt narusza zasadę pomocniczości ze względu na brak

uzasadnienia zgodności projektu z tą zasadą. Komisja

Europejska nie wykazała, że cele projektu rozporządzenia nie mogłyby zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie oraz że ze

względu na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie

Unii Europejskiej (UE).

ww

w.

rcl

1. Sejm zgłasza zastrzeżenia dotyczące braku uzasadnienia projektu z punktu widzenia zgodności z zasadą pomocniczości, co stanowi naruszenie art. 5 Protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, w związku z art. 5 TUE. Ani

w uzasadnieniu, ani w preambule projektu rozporządzenia Komisja nie zawarła stwierdzenia odnoszącego

się do zgodności projektu z zasadą pomocniczości,

określoną w art. 5 ust. 3 TUE. Kwestia ta została przywołana jedynie w kontekście pozostawienia państwom członkowskim możliwości wprowadzenia obowiązku stosowania formalnych umów pisemnych

o dostawę mleka (motyw 9 projektu rozporządzenia).

Komisja uzasadniła działanie na poziomie UE, odnosząc się do przepisów stanowionych w dziedzinie konkurencji, a więc w dziedzinie należącej do wyłącznej

kompetencji UE. Nie uzasadniła natomiast przepisów

rozporządzenia przyjmowanych w dziedzinie rolnictwa

w zakresie, w jakim nie dotyczą one reguł konkurencji,

2. Sprzeciw Sejmu budzi również upoważnienie

Komisji Europejskiej do wydawania aktów wykonawczych. Proponowany przepis odsyła do „rozporządzenia (UE) nr [xxxx/yyyy]” (art. 1 pkt 10 projektu rozporządzenia). Artykuł 291 TfUE wymaga, by realizacja

przez Komisję uprawnień wykonawczych podlegała

kontroli sprawowanej przez państwa członkowskie na

podstawie przepisów przyjętych uprzednio przez Parlament Europejski i Radę. Przepisy takie nie zostały

jednak uchwalone. Sejm uznaje za niedopuszczalne,

by na podstawie rozporządzenia Komisja była upoważniona do wydawania aktów wykonawczych w sytuacji, gdy tryb ich kontroli przez państwa członkowskie pozostaje nieznany. Akty te, wydawane przez Komisję na mocy rozporządzenia, nie będą poddawane

kontroli sprawowanej przez parlamenty narodowe

pod kątem ich zgodności z zasadą pomocniczości,

gdyż nie stanowią aktów ustawodawczych (art. 289

ust. 3 TfUE).

Marszałek Sejmu: G. Schetyna