Uchwała Nr 38 Rady Ministrów z dnia 31 marca 2009 r. zmieniająca uchwałę - Regulamin pracy Rady Ministrów

§ 1. W uchwale nr 49 Rady Ministrów z dnia

19 marca 2002 r. — Regulamin pracy Rady Ministrów

(M. P. Nr 13, poz. 221, z póên. zm.1)) wprowadza si´

nast´pujàce zmiany

1) po § 1 dodaje si´ § 1a w brzmieniu

„§ 1a. Ilekroç w niniejszej uchwale jest mowa o

1) projekcie dokumentu rzàdowego — nale˝y przez to rozumieç odpowiednio projekt: aktu normatywnego, za∏o˝eƒ projektu ustawy, programu, sprawozdania,

informacji, analizy problemowej, oceny

realizacji zadaƒ, stanowiska, decyzji i innego rozstrzygni´cia Rzàdu, jak równie˝

innego materia∏u i przed∏o˝enia przewidzianego w obowiàzujàcych przepisach,

zleconego przez Rad´ Ministrów lub Prezesa Rady Ministrów albo przygotowywanego za jego zgodà w celu przedstawienia Radzie Ministrów,

2) organie wnioskujàcym — nale˝y przez to

rozumieç odpowiednio: cz∏onka Rady

Ministrów, Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, centralny organ administracji rzàdowej (kierownika urz´du centralnego) nadzorowany przez ministra,

pe∏nomocnika Rzàdu, wojewod´ oraz inny podmiot, obowiàzany, na podstawie

odr´bnych przepisów, do opracowania

okreÊlonego rodzaju projektu dokumentu rzàdowego.”;

2) u˝yte w § 5 w ust. 1, w § 6 w ust. 3 w zdaniu drugim, w § 7 w ust. 2, w § 23 w ust. 2, w § 28 w pkt 6

oraz w § 47 w ust. 5 po raz drugi, w ró˝nej liczbie

i przypadku, wyrazy „dokument rzàdowy” zast´puje si´ u˝ytymi w odpowiedniej liczbie i przypadku wyrazami „projekt dokumentu rzàdowego”;

3) w § 6

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Projekty dokumentów rzàdowych, w tym

projekty aktów normatywnych i za∏o˝eƒ projektów ustaw, opracowujà cz∏onkowie Rady

Ministrów oraz Szef Kancelarii Prezesa Rady

Ministrów, ka˝dy w zakresie swojej w∏aÊciwoÊci, i uzgadniajà je z cz∏onkami Rady

Ministrów, z zastrze˝eniem ust. 1a—1f.”,

b) po ust. 1 dodaje si´ ust. 1a—1f w brzmieniu

„1a. Wymogu opracowania i uzgodnienia projektu za∏o˝eƒ projektu ustawy, o którym mowa w ust. 1, nie stosuje si´, je˝eli opracowa———————

1) Zmiany wymienionej uchwa∏y zosta∏y og∏oszone w M. P.

z 2002 r. Nr 30, poz. 482, z 2004 r. Nr 42, poz. 734, z 2005 r.

Nr 55, poz. 757 oraz z 2006 r. Nr 40, poz. 439.

nie okreÊlonego rodzaju projektu ustawy

bez uprzedniego przyj´cia przez Rad´ Ministrów za∏o˝eƒ projektu ustawy wynika z

1) planu pracy Rzàdu,

2) postanowienia, w uzasadnionych przypadkach, Prezesa Rady Ministrów albo

dzia∏ajàcego z jego upowa˝nienia Sekretarza Rady Ministrów, na wniosek organu wnioskujàcego lub Prezesa Rzàdowego Centrum Legislacji.

1b. Na podstawie przyj´tych przez Rad´ Ministrów za∏o˝eƒ projektu ustawy, o których

mowa w ust. 1, Rzàdowe Centrum Legislacji opracowuje projekt ustawy, chyba

˝e

1) opracowywanie okreÊlonego rodzaju

projektu ustawy nale˝y, na podstawie

odr´bnych przepisów, do w∏aÊciwoÊci

innego podmiotu,

2) w uzasadnionych przypadkach, Prezes

Rady Ministrów albo dzia∏ajàcy z jego

upowa˝nienia Sekretarz Rady Ministrów, na wniosek organu wnioskujàcego lub Prezesa Rzàdowego Centrum

Legislacji, postanowi o opracowaniu

projektu ustawy przez organ wnioskujàcy.

1c. Organ wnioskujàcy jest obowiàzany, w zakresie swojej w∏aÊciwoÊci, do wspó∏pracy

z Rzàdowym Centrum Legislacji w sprawach opracowywania projektu ustawy

w trybie okreÊlonym w ust. 1b, w tym do

przedstawiania informacji i wyjaÊnieƒ dotyczàcych materii projektu ustawy, w szczególnoÊci w formie pisemnej lub przy wykorzystaniu odpowiedniego noÊnika.

1d. Rzàdowe Centrum Legislacji przekazuje

projekt ustawy, opracowany w trybie

ust. 1b, organowi wnioskujàcemu, który

1) zg∏asza na piÊmie Rzàdowemu Centrum

Legislacji uwagi do projektu ustawy,

majàc na wzgl´dzie koniecznoÊç zgodnoÊci projektu ustawy z przyj´tymi

przez Rad´ Ministrów za∏o˝eniami projektu ustawy, o których mowa w ust. 1,

albo

2) kieruje projekt ustawy do rozpatrzenia

przez sta∏y komitet Rady Ministrów —

w przypadku braku uwag, o których mowa w pkt 1.

1e. Je˝eli organ wnioskujàcy zg∏osi∏ na piÊmie

Rzàdowemu Centrum Legislacji uwagi,

o których mowa w ust. 1d pkt 1, Rzàdowe

Centrum Legislacji opracowuje nowy tekst

projektu ustawy.

1f. Do nowego tekstu projektu ustawy, o którym mowa w ust. 1e, stosuje si´ odpowiednio przepisy ust. 1c—1e.”;

4) w § 7 ust. 1 otrzymuje brzmienie

Poz. 246

2) przedstawienie niezb´dnych do opracowania projektu ustawy propozycji rozstrzygni´ç i ich uzasadnienie w zakresie

dotyczàcym odpowiednio

a) zakresu podmiotowego i przedmiotowego projektowanej ustawy lub podmiotów i spraw wy∏àczonych z zakresu

jej regulacji, a tak˝e objaÊnieƒ podstawowych okreÊleƒ u˝ytych w projektowanej ustawie,

„1. O zamiarze podj´cia inicjatywy opracowania

indywidualnie okreÊlonego projektu dokumentu rzàdowego organ wnioskujàcy zawiadamia, z zastrze˝eniem ust. 1a, Prezesa Rady

Ministrów za poÊrednictwem Szefa Kancelarii

Prezesa Rady Ministrów.”;

b) spraw dotyczàcych przepisów merytorycznych,

5) u˝yty w § 7 w ust. 3, w § 13 w ust. 2, w § 13a

w ust. 3, w § 36 w ust. 3 w zdaniu drugim oraz

w § 47 w ust. 4, w ró˝nej liczbie i przypadku, wyraz „dokument” zast´puje si´ u˝ytymi w odpowiedniej liczbie i przypadku wyrazami „dokument

rzàdowy”;

c) upowa˝nieƒ do wydania aktów wykonawczych, z uwzgl´dnieniem w szczególnoÊci okreÊlenia organu w∏aÊciwego do wydania rozporzàdzenia, zakresu spraw przekazywanych do uregulowania w rozporzàdzeniu oraz wytycznych dotyczàcych jego treÊci,

6) w § 9

d) spraw dotyczàcych odpowiedzialnoÊci

karnej, z uwzgl´dnieniem w szczególnoÊci okreÊlenia rodzaju czynu zabronionego przez projektowanà ustaw´

(przest´pstwo, przest´pstwo skarbowe, wykroczenie albo wykroczenie

skarbowe), znamion czynu zabronionego i rodzajów kar, Êrodków karnych

lub innych Êrodków o charakterze karnym, a tak˝e spraw dotyczàcych odpowiedzialnoÊci karno-administracyjnej,

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Organ wnioskujàcy dokonuje oceny przewidywanych skutków (kosztów i korzyÊci)

spo∏eczno-gospodarczych regulacji przed

opracowaniem projektu za∏o˝eƒ projektu

ustawy oraz projektu aktu normatywnego.

Zakres dokonywania tej oceny okreÊla si´

w zale˝noÊci od przedmiotu i zasi´gu oddzia∏ywania projektowanego aktu normatywnego.”,

b) dodaje si´ ust. 3 i 4 w brzmieniu

e) spraw dotyczàcych wp∏ywu projektowanej ustawy na stosunki powsta∏e

pod dzia∏aniem ustawy albo ustaw dotychczasowych,

„3. Organ wnioskujàcy, z zastrze˝eniem § 6

ust. 1a, opracowuje i uzgadnia z cz∏onkami

Rady Ministrów oraz Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów projekt za∏o˝eƒ projektu ustawy, obejmujàcy

f) spraw dotyczàcych przepisów dostosowujàcych,

1) syntetyczne przedstawienie

a) aktualnego stanu stosunków spo∏ecznych w dziedzinie, której dotyczyç ma

projektowana ustawa,

b) aktualnego stanu prawnego w dziedzinie, której dotyczyç ma projektowana

ustawa, w szczególnoÊci z uwzgl´dnieniem obowiàzujàcych ustaw, ratyfikowanych umów mi´dzynarodowych

i prawa Unii Europejskiej,

g) przewidywanego terminu wejÊcia

w ˝ycie projektowanej ustawy lub jej

poszczególnych przepisów.

4. Odr´bnà cz´Êç projektu za∏o˝eƒ projektu

ustawy stanowi przedstawienie oceny,

o której mowa w ust. 1, zawierajàce

1) analiz´ wp∏ywu projektowanej ustawy,

w szczególnoÊci na

a) sektor finansów publicznych, w tym

bud˝et paƒstwa i bud˝ety jednostek

samorzàdu terytorialnego,

c) potrzeby i celu uchwalenia projektowanej ustawy,

d) mo˝liwoÊci podj´cia alternatywnych

w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy Êrodków umo˝liwiajàcych osiàgni´cie celu, o którym mowa

w lit. c, ze wskazaniem, czy Êrodki te

zosta∏y podj´te, a w przypadku ich

podj´cia — przedstawienie osiàgni´tych skutków,

e) podmiotów, na które oddzia∏ywaç ma

projektowana ustawa,

f) przewidywanych skutków finansowych

uchwalenia projektowanej ustawy

i êróde∏ ich pokrycia,

b) rynek pracy,

c) konkurencyjnoÊç gospodarki i przedsi´biorczoÊç, w tym na funkcjonowanie przedsi´biorstw,

d) sytuacj´ i rozwój regionalny,

2) wyniki przeprowadzonych konsultacji,

w szczególnoÊci, je˝eli obowiàzek zasi´gni´cia takich opinii wynika z obowiàzujàcych przepisów.”;

7) w § 10

a) w ust. 2 zdanie wst´pne otrzymuje brzmienie

„Do projektu aktu normatywnego organ wnioskujàcy do∏àcza uzasadnienie, obejmujàce:”,

kami Rady Ministrów oraz Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a pod wzgl´dem

prawnym i formalnym — z Rzàdowym Centrum Legislacji, z zastrze˝eniem ust. 1a.”,

b) ust. 6a otrzymuje brzmienie

„6a. Do projektu aktu normatywnego organ

wnioskujàcy do∏àcza zg∏oszenia podmiotów, które zg∏osi∏y zainteresowanie pracami nad projektem ustawy lub rozporzàdzenia w trybie przepisów o dzia∏alnoÊci lobbingowej w procesie stanowienia prawa,

a tak˝e informacj´ o kolejnoÊci wniesienia

tych zg∏oszeƒ lub informacj´ o ich braku.”,

b) po ust. 1 dodaje si´ ust. 1a w brzmieniu

„1a. Przepisu ust. 1 nie stosuje si´ do projektu

ustawy opracowywanego przez Rzàdowe

Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym

w § 6 ust. 1b.”,

c) ust. 7a i 8 otrzymujà brzmienie

c) ust. 2 otrzymuje brzmienie

„7a. Do projektu ustawy dostosowawczej organ

wnioskujàcy do∏àcza projekty aktów wykonawczych, których obowiàzek wydania

przewiduje projekt ustawy.

8. Projekt aktu normatywnego opracowuje

pod wzgl´dem prawnym i redakcyjnym

1) Rzàdowe Centrum Legislacji — w przypadku projektu ustawy opracowywanego

przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym w § 6 ust. 1b,

2) w∏aÊciwa w sprawach legislacji komórka

organizacyjna sprawujàca obs∏ug´ organu wnioskujàcego, przed skierowaniem

projektu do uzgodnienia lub zaopiniowania — w przypadku projektu aktu normatywnego innego ni˝ okreÊlony w pkt 1

— co stwierdza swoim podpisem „za zgodnoÊç pod wzgl´dem prawnym i redakcyjnym” odpowiednio: Prezes Rzàdowego

Centrum Legislacji, upowa˝niony przez niego kierownik w∏aÊciwej komórki organizacyjnej w Rzàdowym Centrum Legislacji albo

kierownik w∏aÊciwej w sprawach legislacji

komórki organizacyjnej sprawujàcej obs∏ug´ organu wnioskujàcego.”;

8) w § 11

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Przed skierowaniem do uzgodnieƒ organ

wnioskujàcy, z zastrze˝eniem ust. 4, przesy∏a Kancelarii Prezesa Rady Ministrów projekt aktu normatywnego wraz z uzasadnieniem w celu zaopiniowania OSR, w szczególnoÊci pod wzgl´dem jej zakresu i zakresu

konsultacji spo∏ecznych; przepis § 13 ust. 2

stosuje si´ odpowiednio.”,

b) dodaje si´ ust. 4 w brzmieniu

„4. Przepisów ust. 1—3 nie stosuje si´ do projektu ustawy opracowywanego przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym

w § 6 ust. 1b. W takim przypadku, po skierowaniu projektu ustawy przez organ wnioskujàcy do rozpatrzenia przez sta∏y komitet

Rady Ministrów, Kancelaria Prezesa Rady

Ministrów wydaje opini´ dotyczàcà zgodnoÊci OSR z za∏o˝eniami projektu ustawy przyj´tymi przez Rad´ Ministrów oraz aktualnoÊci przedstawionych w niej wyników, o których mowa w § 10 ust. 6 pkt 3.”;

9) w § 12

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Organ wnioskujàcy jest obowiàzany uzgodniç projekt dokumentu rzàdowego z cz∏on-

„2. Organ wnioskujàcy, kierujàcy do uzgodnieƒ

projekt ustawy lub projekt innego aktu normatywnego o szczególnej donios∏oÊci spo∏ecznej, ekonomicznej lub prawnej, jest obowiàzany, z zastrze˝eniem ust. 2a, wystàpiç

z wnioskiem do Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Sekretarza Rady Ministrów

albo Prezesa Rzàdowego Centrum Legislacji

o skierowanie projektu do zaopiniowania

przez Rad´ Legislacyjnà przy Prezesie Rady

Ministrów. W przypadku wyra˝enia opinii

przez Rad´ Legislacyjnà, organ wnioskujàcy

ma obowiàzek odniesienia si´ do tej opinii

oraz do∏àczenia jej do projektu aktu normatywnego kierowanego do rozpatrzenia przez

sta∏y komitet Rady Ministrów oraz Rad´

Ministrów.”,

d) po ust. 2 dodaje si´ ust. 2a w brzmieniu

„2a. Je˝eli projekt ustawy o szczególnej donios∏oÊci spo∏ecznej, ekonomicznej lub prawnej by∏ opracowywany przez Rzàdowe

Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym

w § 6 ust. 1b, organ wnioskujàcy jest obowiàzany skierowaç go do zaopiniowania

przez Rad´ Legislacyjnà przy Prezesie Rady

Ministrów przed skierowaniem projektu do

rozpatrzenia przez sta∏y komitet Rady Ministrów. Przepis ust. 2 zdanie drugie stosuje

si´ odpowiednio.”,

e) ust. 3 otrzymuje brzmienie

„3. Organ wnioskujàcy, kierujàcy do uzgodnieƒ

projekt ustawy lub projekt innego aktu normatywnego, którego przepisy dotyczà funkcjonowania samorzàdu terytorialnego, jest

obowiàzany, z zastrze˝eniem ust. 3a, przekazaç go Komisji Wspólnej Rzàdu i Samorzàdu

Terytorialnego. Przepis ust. 2 zdanie drugie

stosuje si´ odpowiednio. Szczegó∏owy tryb

opiniowania dokumentów przekazanych Komisji Wspólnej Rzàdu i Samorzàdu Terytorialnego okreÊla regulamin pracy tej Komisji.”,

f) po ust. 3 dodaje si´ ust. 3a w brzmieniu

„3a. Je˝eli projekt ustawy, którego przepisy dotyczà funkcjonowania samorzàdu terytorialnego, by∏ opracowywany przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym w § 6 ust. 1b, organ wnioskujàcy jest

obowiàzany przekazaç go Komisji Wspólnej Rzàdu i Samorzàdu Terytorialnego

przed skierowaniem projektu do rozpatrzenia przez sta∏y komitet Rady Ministrów.

Przepis ust. 2 zdanie drugie stosuje si´ odpowiednio.”;

10) w § 14

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. W uzasadnionych przypadkach, w celu w∏aÊciwego przygotowania projektu dokumentu rzàdowego, organ wnioskujàcy organizuje, z zastrze˝eniem ust. 5, mi´dzyministerialne konferencje uzgodnieniowe, zwane dalej

„konferencjami”. W konferencji sà obowiàzani uczestniczyç przedstawiciele organu

wnioskujàcego oraz organów administracji

rzàdowej, które zg∏osi∏y uwagi do projektu.

Organ wnioskujàcy mo˝e zaprosiç do udzia∏u w konferencji przedstawicieli organów

i innych podmiotów, o których mowa w § 12

ust. 4 i 5, z zastrze˝eniem ust. 2.”,

b) dodaje si´ ust. 5 w brzmieniu

„5. Przepisów ust. 1—4 oraz § 15 nie stosuje si´

do projektu ustawy opracowywanego przez

Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym w § 6 ust. 1b.”;

11) w § 16

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Projekty aktów normatywnych i innych aktów prawnych podlegajà badaniu pod

wzgl´dem ich zgodnoÊci z prawem Unii

Europejskiej w toku post´powania uzgadniajàcego, z zastrze˝eniem ust. 1a.”,

Poz. 246

go Centrum Legislacji, w celu rozpatrzenia

przez Komisj´ Prawniczà.”,

b) po ust. 2 dodaje si´ ust. 2a w brzmieniu

„2a. Przepisów ust. 1 i 2 oraz § 21 nie stosuje si´

do projektu ustawy opracowywanego

przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie

okreÊlonym w § 6 ust. 1b.”;

13) w § 36 ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Prezes Rady Ministrów albo dzia∏ajàcy z jego

upowa˝nienia Sekretarz Rady Ministrów mo˝e, na wniosek uprawnionego organu albo

z inicjatywy w∏asnej, zarzàdziç rozpatrzenie

projektu dokumentu rzàdowego, w szczególnoÊci projektu ustawy opracowanego przez

Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym w § 6 ust. 1b, lub rozstrzygni´cie sprawy

w drodze korespondencyjnego uzgodnienia

stanowisk przez cz∏onków Rady Ministrów

(tryb obiegowy).”;

14) w § 47 po ust. 2 dodaje si´ ust. 2a w brzmieniu

„2a. Je˝eli projekt ustawy by∏ opracowywany

przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie

okreÊlonym w § 6 ust. 1b, przedstawiciel Rzàdu mo˝e zwróciç si´, przed zg∏oszeniem propozycji, o których mowa w ust. 2, do Prezesa

Rzàdowego Centrum Legislacji albo jego

przedstawiciela o wydanie opinii w tej sprawie.”;

b) po ust. 1 dodaje si´ ust. 1a w brzmieniu

„1a. Je˝eli projekt ustawy by∏ opracowywany

przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie

okreÊlonym w § 6 ust. 1b, organ wnioskujàcy jest obowiàzany, przed skierowaniem

projektu do rozpatrzenia przez sta∏y komitet Rady Ministrów, przekazaç go Komitetowi Integracji Europejskiej, za poÊrednictwem Sekretarza Komitetu, w celu opracowania i przedstawienia Radzie Ministrów

opinii Komitetu Integracji Europejskiej co

do zgodnoÊci projektu z prawem Unii Europejskiej, zwanej dalej „opinià Komitetu”.”,

c) ust. 2 i 3 otrzymujà brzmienie

„2. Organ wnioskujàcy, kierujàc do uzgodnieƒ

projekt aktu prawnego innego ni˝ okreÊlony

w ust. 1a, jest obowiàzany przekazaç go Komitetowi Integracji Europejskiej, za poÊrednictwem Sekretarza Komitetu, w celu opracowania i przedstawienia Radzie Ministrów

opinii Komitetu.

3. Przepisy ust. 1 i 2, § 17 oraz § 18 ust. 1 stosuje si´ odpowiednio do projektu za∏o˝eƒ

projektu ustawy.”;

12) w § 20

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Przed wniesieniem projektu aktu normatywnego do rozpatrzenia przez Rad´ Ministrów,

po rozpatrzeniu projektu w trybie okreÊlonym w § 19, organ wnioskujàcy, z zastrze˝eniem ust. 2a i 3, kieruje projekt do Rzàdowe-

15) w § 48 ust. 1 otrzymuje brzmienie

„1. Je˝eli jest to niezb´dne z uwagi na charakter

rozpatrywanej sprawy, w szczególnoÊci gdy

dokument rzàdowy dotyczy zakresu dzia∏ania

kilku ministrów albo innych organów administracji rzàdowej lub wniesiony do Sejmu przez

Rad´ Ministrów projekt ustawy by∏ opracowywany przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie okreÊlonym w § 6 ust. 1b, w pracach parlamentarnych, poza przedstawicielem Rzàdu,

powinni, na zaproszenie w∏aÊciwych organów

Sejmu i Senatu, braç udzia∏ odpowiednio: w∏aÊciwi ministrowie, inne organy administracji

rzàdowej lub Prezes Rzàdowego Centrum Legislacji albo ich przedstawiciele. Na ˝àdanie

w∏aÊciwych organów Sejmu i Senatu mogà

oni, w uzgodnieniu z przedstawicielem Rzàdu,

udzielaç wyjaÊnieƒ i informacji oraz przedstawiaç opinie w zakresie swojej w∏aÊciwoÊci.”;

16) w § 49 po ust. 1 dodaje si´ ust. 1a w brzmieniu

„1a. Je˝eli projekt ustawy by∏ opracowywany

przez Rzàdowe Centrum Legislacji w trybie

okreÊlonym w § 6 ust. 1b, przedstawiciel Rzàdu zajmuje stanowisko w sprawach, o których mowa w ust. 1, po uprzednim zasi´gni´ciu opinii Prezesa Rzàdowego Centrum Legislacji albo jego przedstawiciela, o ile biorà

oni udzia∏ w pracach parlamentarnych.”.

§ 2. Uchwa∏a wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

Mariusz

Lachowski

2009.04.01

14:01:56

+02'00'

Monitor Polski Nr 20

— 583 —

Poz. 246

246

UCHWA¸A Nr 38 RADY MINISTRÓW

z dnia 31 marca 2009 r.

zmieniajàca uchwa∏´ — Regulamin pracy Rady Ministrów

Rada Ministrów uchwala, co nast´puje