Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie ostatecznych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny kabla z włókna syntetycznego z poliestrów, pochodzącego z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

IX. Ostateczne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A.

by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

W toku post´powania ostatecznie ustalono, i˝ towar obj´ty post´powaniem jest zgodnie z art. 3 pkt 1

ustawy z 2001 r. towarem podobnym do towaru produkcji krajowej.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e syntetyczne w∏ókna ci´te z poliestrów pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ

w okresie badanym by∏y przywo˝one na polski obszar

celny po cenach dumpingowych w rozumieniu art. 4

ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej ostatecznie stwierdzi∏, ˝e

przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏ywania importu realizowanego po cenach dumpingowych .

Poz. 315 i 316

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Pouczenie

Zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed przywozem na polski

obszar celny towarów po cenach dumpingowych

(Dz. U. Nr 123, poz. 1352, z póên. zm.), stronom bioràcym udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym s∏u˝y

skarga do sàdu administracyjnego, którà na podstawie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o post´powaniu przed sàdami administracyjnymi

(Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nale˝y wnieÊç w terminie

30 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia.

Skarg´ wnosi si´ za poÊrednictwem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej na podstawie art. 54

§ 1 tej ustawy.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

J. Hausner

316

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 21 kwietnia 2004 r.

w sprawie ostatecznych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji

Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów,

pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 36 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352,

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271 oraz z 2003 r. Nr 228, poz. 2261), po ponow———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie §1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

(Dz. U. Nr 1, poz. 5).

nym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3

sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego

c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na

polski obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów, pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po

cenach dumpingowych (M. P. Nr 25, poz. 523), zwanej

dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”, dokonuje si´

ostatecznych ustaleƒ co do wyst´powania dumpingu,

szkody oraz zwiàzku przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskiego kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów zosta∏o wszcz´te

na wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r.

w sprawie wszcz´cia post´powania antydumpingowego w zwiàzku z domniemaniem przywozu na polski

obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach

dumpingowych i wyrzàdzenia przez ten przywóz szkody przemys∏owi krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 246).

Post´powanie to zakoƒczone zosta∏o decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. Ârodek

ochronny ustanowiony zosta∏ na okres 5 lat.

W dniu 8 wrzeÊnia 2000 r. firma KHIMVOLOKNO

Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ z∏o˝y∏a

wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakoƒczonej

decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister

Gospodarki decyzjà z dnia 17 listopada 2000 r. (M. P.

Nr 39, poz. 767) utrzyma∏ w mocy decyzj´ z dnia

3 sierpnia 2000 r.

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego

Sàdu Administracyjnego firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ wnosi∏a

o stwierdzenie niewa˝noÊci decyzji Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r. oraz uchylenie poprzedzajàcej jà decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r. Naczelny

Sàd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 24 stycznia 2003 r. uchyli∏ zaskar˝onà decyzj´ Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r.

Konsekwencjà wyroku NSA by∏o zobowiàzanie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej do ponownego rozpoznania sprawy. W toku prowadzonego

post´powania wydano postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca

2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r. (M. P. Nr 14, poz. 227). Do wy˝ej wymienionych ustaleƒ, zgodnie z art. 32 ust. 4

ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed

przywozem na polski obszar celny towarów po cenach

dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352 oraz z 2002 r.

Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153, poz. 1271),

zwanej dalej „ustawà z 2001 r.”, stronom post´powania przys∏uguje prawo do wniesienia zastrze˝eƒ. Strony nie skorzysta∏y z tego prawa.

II. Legitymacja wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania oraz okreÊlenie przemys∏u krajowego

Stosownie do treÊci art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia

11 grudnia 1997 r. o ochronie przed przywozem na

polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej dalej „ustawà

z 1997 r.”, wniosek uwa˝a si´ za z∏o˝ony, jeÊli popierajà go producenci krajowi produkujàcy co najmniej

25 % ca∏ej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, je˝eli niektórzy producenci krajowi wyrazili

sprzeciw wobec wszcz´cia post´powania, wniosek

musi byç popierany przez producentów krajowych,

których produkcja towaru podobnego jest wi´ksza

(w uj´ciu iloÊciowym) ni˝ produkcja towaru podobnego produkowanego przez producentów krajowych,

którzy wyrazili sprzeciw wobec wniosku. Poniewa˝

Poz. 316

w toku niniejszego post´powania ˝aden z producentów krajowych towaru podobnego nie zg∏osi∏ sprzeciwu wobec wszcz´cia post´powania, w celu ustalenia

legitymacji wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania zbadano jedynie pierwszy z wy˝ej wymienionych

warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r., przemys∏ krajowy stanowi ogó∏ producentów wytwarzajàcych towar podobny na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej lub tych spoÊród nich, których ∏àczna produkcja stanowi co najmniej 50 % ca∏kowitej produkcji

krajowej tych towarów. Zdefiniowanie przemys∏u

krajowego jest istotne w celu okreÊlenia reprezentatywnoÊci danych dostarczonych przez wspó∏pracujàcych producentów, s∏u˝àcych dla zbadania szkody,

jakà ponosi∏ w okresie badanym przemys∏ krajowy

ogó∏em.

Organ prowadzàcy post´powanie podjà∏ nast´pujàce dzia∏ania w celu ustalenia, czy wnioskodawca by∏

legitymowany do z∏o˝enia wniosku o wszcz´cie post´powania oraz czy stanowi on przemys∏ krajowy

1) zweryfikowano dane odnoszàce si´ do produkcji,

przedstawione przez producenta krajowego

uczestniczàcego w post´powaniu,

2) zwrócono si´ do G∏ównego Urz´du Statystycznego o informacj´ na temat ca∏kowitej produkcji kabla poliestrowego w latach 1996—1998,

3) zwrócono si´ do Krajowej Izby Gospodarczej, Instytutu Technik i Technologii Dziewiarskich

TRICOTEXTIL w ¸odzi, zajmujàcego si´ m. in. gromadzeniem informacji i danych statystycznych

oraz publikacjà biuletynów pod nazwà Serwis Informacji Gospodarczej Przemys∏u Tekstylnego,

oraz firmy Textilimpex Spó∏ka z o.o. w ¸odzi o informacje dotyczàce krajowych producentów kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów.

Bioràc pod uwag´ zgromadzone dane, stwierdzono, i˝ w latach 1996—1998 firma ELANA S.A. z Torunia

by∏a jedynym krajowym producentem kabla z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów, w zwiàzku z tym spe∏niony zosta∏ warunek okreÊlony w art. 20 ust. 1 i 2 oraz

art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r. Fakt ten nigdy nie by∏ podwa˝any przez stron´ skar˝àcà.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia

2000 r.

III. Okres badany

Okresem badanym w zakresie dumpingu jest

okres od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 wrzeÊnia

1998 r., natomiast dla okreÊlenia szkody okres od dnia

1 stycznia 1996 r. do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r.

IV. OkreÊlenie towaru

W toku post´powania uzyskano oÊwiadczenie krajowych u˝ytkowników kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów korzystajàcych w produkcji swoich wyrobów zarówno z kabla pochodzenia krajowego, jak

i pochodzenia bia∏oruskiego, ˝e sà to towary podobne

i mo˝na stosowaç je wymiennie. W zwiàzku z tym

przes∏anka podobnej „percepcji u˝ytkowników” jest

spe∏niona.

Towarem obj´tym post´powaniem antydumpingowym jest kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, klasyfikowany w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu

PCN 5501 20 00 0, pochodzàcy z Republiki Bia∏oruÊ.

W odniesieniu do sk∏adu chemicznego oraz procesu technologicznego wytwarzania obu rodzajów kabla

uzyskano opini´ Instytutu W∏ókien Chemicznych w ¸odzi dotyczàcà tych kwestii, która potwierdza, i˝ obie te

przes∏anki podobieƒstwa towaru sà spe∏nione.

Krajowym towarem podobnym jest kabel z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów produkowany przez firm´

ELANA S.A. z Torunia.

Bioràc pod uwag´ powy˝sze, nale˝y stwierdziç, ˝e

zachodzà wszelkie, mo˝liwe do zbadania przes∏anki na

poparcie twierdzenia, ˝e krajowy kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów jest podobny do towaru obj´tego post´powaniem. Definitywne przeprowadzenie

stosownego dowodu zosta∏o uniemo˝liwione przez

brak wspó∏pracy strony bia∏oruskiej.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

Strona bia∏oruska kwestionowa∏a podobieƒstwo

towaru polskiego i bia∏oruskiego, uznajàc, ˝e importowany z Bia∏orusi kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów ró˝ni si´ od produkowanego w Polsce.

Naczelny Sàd Administracyjny stwierdzi∏, ˝e nie zosta∏a

wyjaÊniona w sposób wiarygodny kwestia podniesiona

przez importera kabla poliestrowego z Bia∏orusi, ˝e kabel bia∏oruski jest inny ni˝ produkowany w Polsce.

Zgodnie z definicjà towaru podobnego zawartà

w art. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. (art. 2 pkt 1 ustawy

z 1997 r.) jest to towar, który jest jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem w stosunku do towaru, obj´tego post´powaniem antydumpingowym, lub w razie braku

takiego towaru — inny towar, który, pomimo ˝e nie

jest jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem, ma cechy ÊciÊle odpowiadajàce cechom towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów

towaru obj´tego post´powaniem zakoƒczonym

decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W toku post´powania ustalono, ˝e Zak∏ady

KHIMVOLOKNO w Mogilewie sà jedynym producentem kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów na Bia∏orusi oraz jedynym ich eksporterem do Polski.

Zgodnie z przyj´tà praktykà Âwiatowej Organizacji

Handlu przes∏ankami stwierdzenia podobieƒstwa towarów sà

Ponadto w post´powaniu ustalono istnienie nast´pujàcych importerów towaru obj´tego post´powaniem

— cechy fizyczne,

P.P.H.U. INTER-TEX,

— sk∏ad chemiczny,

— kod taryfy celnej,

— percepcja u˝ytkowników,

— proces produkcyjny.

Organ, zmierzajàc do wykonania zalecenia Naczelnego Sàdu Administracyjnego, zwróci∏ si´ do bia∏oruskiego producenta oraz eksportera kabla poliestrowego z proÊbà o dostarczenie próbek tego towaru eksportowanego do Polski w okresie 1996—1998. Pomimo ponawianych próÊb strona bia∏oruska nie udost´pni∏a stosownych próbek. Ca∏kowity brak wspó∏pracy uniemo˝liwi∏ przeprowadzenie ekspertyzy w zakresie cech fizycznych (parametrów) towarów.

W odniesieniu do kodu taryfy celnej nale˝y stwierdziç, ˝e zarówno kabel bia∏oruski, jak i produkowany

w Polsce klasyfikowany jest w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 5501 20 00 0.

STABIPOL,

INATEX sp. z o.o.

MERINOTEX S.A.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

VI.Ostateczne ustalenia faktyczne dotyczàce dumpingu

Ustalenia dotyczàce dumpingu zosta∏y dokonane na

podstawie kwestionariusza przes∏anego przez eksportera bia∏oruskiego oraz danych odnoszàcych si´ do

transakcji krajowych, przekazanych przez wnioskodawc´ post´powania.

1. WartoÊç normalna

a) metodologia

Ju˝ w trakcie pierwotnego post´powania wykazano, ˝e Republika Bia∏oruÊ jest krajem nieposiadajà-

cym gospodarki rynkowej. Stwierdzenie to by∏o

oparte na analizie obiektywnych czynników ekonomicznych. Decyzja Ministra w tym zakresie by∏a

kwestionowana przez eksportera bia∏oruskiego, ale

zgodnie z wyrokiem NSA zosta∏a ona uznana za prawid∏owà. Nale˝y dodatkowo podkreÊliç, ˝e w chwili

obecnej obowiàzuje rozporzàdzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie okreÊlenia krajów o gospodarce nierynkowej na potrzeby

post´powania antydumpingowego (Dz. U. Nr 88,

poz. 807), które jednoznacznie okreÊla, ˝e Bia∏oruÊ

jest dla potrzeb post´powania antydumpingowego

uznawana za kraj o gospodarce nierynkowej.

W zwiàzku z powy˝szym jako podstaw´ wyliczenia

wartoÊci normalnej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3

ustawy z 2001 r. oraz zaleceniami Naczelnego Sàdu Administracyjnego, przyj´to cen´ faktycznie

zap∏aconà lub nale˝nà na polskim obszarze celnym za krajowy towar podobny.

b) obliczenie wartoÊci normalnej

WartoÊç normalnà obliczono na podstawie ceny

sprzeda˝y kabla firmy ELANA S.A. z Torunia na rynku krajowym, na poziomie cen producenta (ex-works), wyliczonà na podstawie faktur, jako Êrednià

wa˝onà cen´ ze wszystkich transakcji zrealizowanych w okresie badanym od dnia 1 stycznia do dnia

30 wrzeÊnia 1998 r. W efekcie tych obliczeƒ uzyskano wy˝szà wartoÊç normalnà ni˝ w pierwotnym post´powaniu, w którym obliczenia opiera∏y si´ na danych statystycznych, a nie na faktycznych transakcjach, co zosta∏o zakwestionowane przez NSA.

2. Cena eksportowa

W toku post´powania cena eksportowa zosta∏a obliczona na podstawie faktycznych danych przedstawionych przez KHIMVOLOKNO w kwestionariuszu

antydumpingowym na poziomie cen producenta

(ex-works) po dokonaniu wszelkich stosownych

korekt. Cena ta jest Êrednià wa˝onà wszystkich

transakcji eksportowych do Polski dokonanych

przez firm´ bia∏oruskà w okresie badanym.

3. Porównanie cen

Porównanie ceny eksportowej z wartoÊcià normalnà dokonane zosta∏o na tym samym poziomie obrotu, to znaczy na poziomie cen zbytu producenta

(ex-works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1

ustawy z 2001 r., okreÊlono jako ró˝nic´ pomi´dzy

wartoÊcià normalnà a Êrednià wa˝onà cenà

wszystkich transakcji eksportowych.

Margines dumpingu wyra˝ony w procentach

(w odniesieniu do ceny CIF) wyniós∏ 65,59 %.

5. Podsumowanie ostatecznych ustaleƒ dotyczàcych dumpingu

Obliczenia przeprowadzone w ponownym rozpatrzeniu sprawy wykaza∏y, i˝ w okresie badanym

Poz. 316

wyst´powa∏ import z Bia∏orusi kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów realizowany po cenach

dumpingowych. Przy zastosowaniu metodologii

obliczeƒ zgodnej z zaleceniami NSA zosta∏ ustalony margines dumpingu wy˝szy ni˝ w pierwotnym

post´powaniu.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie

wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r.

VII. Ostateczne ustalenia faktyczne dotyczàce szkody

Analizujàc sytuacj´ przemys∏u krajowego, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej opiera∏ si´ na

danych dostarczonych przez spó∏k´ ELANA S.A. — jedynego producenta towaru obj´tego post´powaniem,

oraz danych CIHZ.

1. WielkoÊç przywozu na polski obszar celny

towarów po cenach dumpingowych oraz

jego wp∏yw na poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏

wielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych w uj´ciu bezwzgl´dnym i wzgl´dnym w stosunku do produkcji

krajowej i udzia∏u w rynku.

WielkoÊç przywozu kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów obj´tego post´powaniem w latach

1996—1998 wzros∏a znaczàco w wielkoÊciach bezwzgl´dnych i przedstawia∏a si´ nast´pujàco

1996 r.

—

76 ton

1997 r.

—

316 ton

9 m-cy 1998 r. — 3 933 tony

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskiego kabla

po cenach dumpingowych w odniesieniu do produkcji krajowej tego towaru wynosi∏: w 1996 r.

— 6,9 %, w 1997 r. — 30,3 %, a w 9 miesiàcach

1998 r. — 519,5 %.

Wzrós∏ tak˝e udzia∏ przywozu kabla bia∏oruskiego

po cenach dumpingowych w stosunku do konsumpcji: w 1996 r. udzia∏ ten wynosi∏ 6,6 %,

w 1997 r. 14,6 %, a w 9 miesiàcach 1998 r. wynosi∏

ju˝ 77,4 %.

Oprócz przeprowadzenia powy˝szej analizy, Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏

tak˝e wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych

na ceny krajowego towaru podobnego zgodnie

z art. 17 ust. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej ustali∏ poziom

cen sprzeda˝y kabla na rynku krajowym na podstawie danych dostarczonych przez wnioskodawc´ w toku post´powania. Ustalenie wp∏ywu przywozu kabla na ceny kabla produkowanego przez

przemys∏ krajowy zosta∏o dokonane na tym samym poziomie obrotu. Za w∏aÊciwy poziom dla

porównania cen sprzeda˝y dla kabla z importu

z Bia∏orusi z cenami kabla produkcji krajowej

uznano cen´, po której dokonano sprzeda˝y

pierwszemu niezale˝nemu nabywcy w kraju. Badanie to wykaza∏o, ˝e ceny kabla importowanego

sà znacznie ni˝sze (tj. o ok. 37,2 %) od cen krajowego towaru podobnego.

2. Wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ przemys∏u krajowego

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏

wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ polskiego przemys∏u na podstawie poni˝szych wskaêników i czynników ekonomicznych oddzia∏ujàcych na stan tego przemys∏u

a) proces przezwyci´˝ania przez przemys∏ krajowy

trudnoÊci spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przesz∏oÊci towarów po cenach dumpingowych

Czynnik ten nie zosta∏ uwzgl´dniony, poniewa˝

przed okresem badanym nie stwierdzono istnienia

importu dumpingowanego z innych kierunków.

Poz. 316

h) stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano spadek wskaênika rentownoÊci inwestycji.

i) poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

W okresie badanym spada∏ poziom wykorzystania

mocy produkcyjnych i wynosi∏: w 1996 r. — 37 %,

w 1997 r. — 34,7 %, a w 9 miesiàcach 1998 r. —

33,6 %.

j) czynniki wp∏ywajàce na ceny krajowe

Podstawowym czynnikiem wp∏ywajàcym na ceny

krajowe by∏ przywóz kabla z Bia∏orusi realizowany

po cenach dumpingowych. Nie pozwala∏ on na

wzrost cen w okresie badanym.

k) skutki w zakresie przep∏ywów pieni´˝nych, zdolnoÊci pozyskiwania kapita∏u i inwestycji

Analiza przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci inwestycyjnej przemys∏u krajowego wskazywa∏a na hamowanie rozwoju przemys∏u krajowego. Natomiast z analizy przep∏ywów Êrodków

pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci finansowej przemys∏u

krajowego wynika, ˝e przemys∏ krajowy nie pozyska∏ kapita∏u z uwagi na nieop∏acalnoÊç produkcji.

l) stan zapasów

b) wielkoÊç marginesu dumpingu

Czynnik ten zosta∏ omówiony szczegó∏owo

w punkcie VI niniejszego postanowienia.

c) wielkoÊç sprzeda˝y

Sprzeda˝ produkcji krajowej w okresie badanym

utrzymywa∏a si´ na stabilnym poziomie i wynosi∏a: w 1996 r. — 1 070 ton, w 1997 r. — 1 098 ton,

w 9 miesiàcach 1998 r. — 715 ton.

d) zyski i straty

W okresie badanym wyniki finansowe przemys∏u

krajowego waha∏y si´ pomi´dzy minimalnà stratà

a minimalnym zyskiem.

e) wielkoÊç produkcji

W okresie badanym wielkoÊç produkcji krajowej

obni˝a∏a si´ nieznacznie i wynosi∏a: w 1996 r. —

1 107 ton, w 1997 r. — 1 042 ton, w 9 miesiàcach

1998 r. — 757 ton.

f) udzia∏ sprzeda˝y kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów produkcji krajowej w rynku

W okresie badanym udzia∏ przemys∏u krajowego

w rynku kabla systematycznie mala∏ i wynosi∏

w 1996 r. — 92,9 %, w 1997 r. — 50,9 %, w 9 miesiàcach 1998 r. — jedynie 14,1 %.

g) wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego

W okresie badanym wydajnoÊç wyra˝ona

w tys. z∏/pracownika wynosi∏a: w 1996 r. — 66,3,

w 1997 r. — 70,7, a w 9 miesiàcach 1998 r. — 48,5

w stosunku do 57,2 w 9 miesiàcach roku 1997.

W okresie badanym stan zapasów kabla z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów wyra˝ony wartoÊciowo

zmniejszy∏ si´ z 287 tys. z∏ w 1996 r. do 45 tys. z∏

w 9 miesiàcach 1998 r. z uwagi na ograniczenie

produkcji.

∏) zatrudnienie zwiàzane bezpoÊrednio z produkcjà

W okresie badanym zatrudnienie bezpoÊrednio

zwiàzane z produkcjà kabla utrzymywa∏o si´ na

tym samym poziomie.

m) poziom wynagrodzeƒ

Ârednie wynagrodzenie przypadajàce na jednego

zatrudnionego przy produkcji kabla w badanym

okresie ros∏o nieznacznie powy˝ej inflacji.

n) rozwój przemys∏u

Przemys∏ krajowy ze wzgl´du na wielkoÊç importu

kabla po cenach dumpingowych nie wykorzystuje

posiadanych mocy produkcyjnych. Z niskim wykorzystaniem mocy wià˝e si´ niski poziom produkcji,

co daje podstawy do stwierdzenia, i˝ w badanym

okresie nie nastàpi∏ rozwój omawianego przemys∏u.

3. Podsumowanie ostatecznych ustaleƒ dotyczàcych wyst´powania szkody

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej danych wynika, ˝e

import kabla po cenach dumpingowych jest dla

przemys∏u krajowego barierà, która utrudnia rozwój przemys∏u. Na skutek oddzia∏ywania konkurencji w postaci importu realizowanego po niskich

i dumpingowych cenach przemys∏ krajowy nie jest

w stanie zwi´kszyç swoich cen sprzeda˝y, co w rezultacie oznacza balansowanie na granicy straty.

Ponadto przemys∏ krajowy nie jest w stanie zwi´kszyç sprzeda˝y, a tym samym nie mo˝e korzystaç

z efektu zwi´kszajàcego si´ popytu na rynku. Konsekwencjà tego jest sta∏e zmniejszanie si´ udzia∏u

w rynku przemys∏u krajowego oraz zablokowanie

wszelkich mo˝liwoÊci jego rozwoju. Dodatkowo

nale˝y wskazaç na fakt niskiego wykorzystania

mocy produkcyjnych, co uniemo˝liwia wykorzystanie efektu skali i zwi´ksza jednostkowe koszty

produkcji.

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne

czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby przyczyniç si´ do wyrzàdzenia szkody przemys∏owi krajowemu. Badaniu poddano tutaj

1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po

cenach dumpingowych

Import towaru obj´tego post´powaniem z kierunków innych ni˝ Bia∏oruÊ nie przekracza∏ 10 %, co

stanowi 8,5 % udzia∏u w rynku.

2) spadek popytu na krajowe towary podobne oraz

zmiany w strukturze konsumpcji

Popyt w okresie badanym ulega∏ zwi´kszeniu.

Struktura konsumpcji nie ulega∏a zmianom, z wyjàtkiem zmian wynikajàcych z prób omijania c∏a

obowiàzujàcego na import syntetycznych w∏ókien

ci´tych z poliestrów.

3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencja

pomi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi

W przypadku tym rozwój techniki i technologii nie

jest czynnikiem, który w okresie badanym mia∏ jakiekolwiek znaczenie, gdy˝ w technologii produkcji nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Nie istnia∏ te˝ czynnik konkurencji pomi´dzy producentami krajowymi z uwagi na istnienie tylko jednego

krajowego producenta. W odniesieniu natomiast

do konkurencji kabla bia∏oruskiego z importem

z innych kierunków nale˝y stwierdziç, ˝e ten ostatni mia∏ niewielki udzia∏ w rynku i charakteryzowa∏

si´ znacznie wy˝szymi cenami.

4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany

w eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego.

Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk

handlowych w okresie badanym. Zmiany w wydajnoÊci przemys∏u krajowego by∏y nieznaczne.

Eksport w okresie badanym nie przekracza∏ 4 %

sprzeda˝y producentów krajowych.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

Poz. 316

VIII. Na∏o˝enie c∏a antydumpingowego

Obecne post´powanie s∏u˝y ponownemu rozpatrzeniu decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r., na podstawie

której na∏o˝ono c∏a antydumpingowe na przywóz kabla z Bia∏orusi w wysokoÊci 38,08 %. W toku ponownego rozpatrzenia sprawy obecnego post´powania

nie znaleziono argumentów na rzecz zmiany powy˝szej decyzji.

Nale˝y podkreÊliç, ˝e ponowne rozpatrzenie sprawy wykaza∏o, i˝ faktyczny margines dumpingu dla towarów sprowadzanych z Bia∏orusi by∏ wy˝szy ni˝ okreÊlono to w pierwotnym post´powaniu. Jednak˝e celem obecnego post´powania nie jest zmiana wysokoÊci na∏o˝onych ce∏, a jedynie ponowne rozpatrzenie

zasadnoÊci ich na∏o˝enia.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

IX. Ostateczne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A.

by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

W toku post´powania ustalono ostatecznie, i˝ towar obj´ty post´powaniem jest zgodnie z art. 3 pkt 1

ustawy z 2001 r. towarem podobnym do towaru produkcji krajowej.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e kabel pochodzàcy

z Republiki Bia∏oruÊ w okresie badanym by∏ przywo˝ony na polski obszar celny po cenach dumpingowych

w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej ostatecznie stwierdzi∏, ˝e

przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏ywania importu realizowanego po cenach dumpingowych.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Pouczenie

Zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 24 sierpnia

2001 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123,

poz. 1352, z póên. zm.), stronom bioràcym udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym s∏u˝y skarga do sàdu

administracyjnego, którà na podstawie art. 53 § 1 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o post´powaniu przed

Poz. 316 i 317

sàdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nale˝y wnieÊç w terminie 30 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia. Skarg´ wnosi si´ za poÊrednictwem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej na

podstawie art. 54 § 1 tej ustawy.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

J. Hausner

317

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 26 kwietnia 2004 r.

w sprawie wst´pnych ustaleƒ w post´powaniu antydumpingowym w zwiàzku z przywozem

na polski obszar celny elektrod w´glowych pochodzàcych z Indii

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar

celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U.

Nr 123, poz. 1352, z póên. zm.2)), dokonuje si´ wst´pnych ustaleƒ, ˝e

— elektrody w´glowe pochodzàce z Indii sà przywo˝one na polski obszar celny po cenach dumpingowych,

— przemys∏ krajowy ponosi szkod´,

— istnieje zwiàzek przyczynowy pomi´dzy przywozem po cenach dumpingowych a szkodà ponoszonà przez przemys∏ krajowy.

I. Opis stanu faktycznego

Dnia 27 paêdziernika 2003 r. do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej wp∏ynà∏ kompletny wniosek o wszcz´cie post´powania antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny elektrod

w´glowych pochodzàcych z Indii. Wniosek spe∏nia∏ wymogi okreÊlone w art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia

2001 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar

celny towarów po cenach dumpingowych, zwanej dalej

„ustawà”.

Wniosek zawiera∏ dane Êwiadczàce o wyst´powaniu przywozu po cenach dumpingowych elektrod w´glowych z Indii oraz o szkodzie, którà przywóz ten mo˝e wywo∏ywaç. Po dokonaniu analizy zawartych we

wniosku danych, Minister Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej uzna∏ wniosek za zasadny i wyda∏ postanowienie z dnia 17 grudnia 2003 r. w sprawie wszcz´cia

———————

post´powania antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny elektrod w´glowych pochodzàcych z Indii (M. P. Nr 59, poz. 933).

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

zakoƒczy∏ pierwszy etap post´powania antydumpingowego, na który sk∏ada∏a si´ analiza kwestionariuszy

antydumpingowych przedstawionych przez strony post´powania oraz wizyty weryfikacyjne przeprowadzone w siedzibie eksporterów oraz przedsi´biorstwa krajowego. Ustalenia wst´pne co do wyst´powania dumpingu oraz szkody zawiera niniejsze postanowienie.

II. OkreÊlenie przemys∏u krajowego

Wniosek o wszcz´cie post´powania antydumpingowego zosta∏ z∏o˝ony przez SGL Carbon S.A. (SGL

NSZ) z siedzibà w Nowym Sàczu oraz Zak∏ady Elektrod W´glowych S.A. (ZEW RBZ) z siedzibà w Raciborzu, które sà jedynymi producentami elektrod w´glowych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a wi´c

stanowià przemys∏ krajowy w rozumieniu art. 3

pkt 3 ustawy. W dniu 1 stycznia 2004 r. obie firmy po∏àczy∏y si´ tworzàc SGL Carbon Polska S.A. Przedsi´biorstwo to zosta∏o zarejestrowane w Raciborzu.

III. Okres badany

Dla celów niniejszego post´powania antydumpingowego ustalony zosta∏ nast´pujàcy okres badany

— dla potrzeb ustalenia dumpingu: 01.07.2002 r. —

30.06.2003 r.,

— dla potrzeb ustalenia szkody: 01.01.1999 r. —

30.06.2003 r.

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego

zakresu dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

2) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271 oraz z 2003 r. Nr 228, poz. 2261.

IV. OkreÊlenie towaru obj´tego post´powaniem

Towarem obj´tym post´powaniem sà elektrody

w´glowe w rodzaju stosowanych w piecach, o pozornym ci´˝arze w∏aÊciwym wynoszàcym 1,65 g/cm3 lub

wi´cej i oporze w∏aÊciwym wynoszàcym 6,0 µΩm lub

mniej, ze z∏àczami lub bez, klasyfikowane w Polskiej

Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicz-