Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie ostatecznych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

§ 2. Minister w∏aÊciwy do spraw zagranicznych,

o ile to jest mo˝liwe, zapewnia dostarczenie konsulom

kart do g∏osowania przekazanych przez komisj´, o której mowa w § 1.

§ 3. 1. Je˝eli do 7 dnia przed dniem wyborów do

konsula nie zostanà dostarczone karty do g∏osowania

wydrukowane w kraju, konsul sporzàdza je w brzmieniu przekazanym przez Okr´gowà Komisj´ Wyborczà,

wed∏ug wzoru i w sposób okreÊlony w uchwale Paƒstwowej Komisji Wyborczej z dnia 8 marca 2004 r.

w sprawie wzoru karty do g∏osowania w wyborach do

Parlamentu Europejskiego (M. P. Nr 12, poz. 194).

2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, na karcie,

w miejscu przeznaczonym na piecz´ç okr´gowej komisji wyborczej, umieszcza si´ odcisk piecz´ci konsula.

Poz. 314 i 315

konsul sporzàdza kart´ do g∏osowania w brzmieniu

przekazanym przez Okr´gowà Komisj´ Wyborczà, wed∏ug wzoru i w sposób okreÊlony w uchwale Paƒstwowej Komisji Wyborczej z dnia 5 kwietnia 2004 r.

w sprawie wzoru karty do g∏osowania w obwodach

utworzonych za granicà i na polskich statkach morskich, w wyborach do Parlamentu Europejskiego

(M. P. Nr 17, poz. 289).

§ 5. Konsul przekazuje obwodowej komisji wyborczej, za pokwitowaniem, otrzymane lub sporzàdzone

przez siebie karty do g∏osowania.

§ 6. W sprawach nieuregulowanych niniejszà

uchwa∏à stosuje si´ odpowiednio przepisy uchwa∏y Paƒstwowej Komisji Wyborczej z dnia 12 marca 2004 r.

w sprawie zasad drukowania i przechowywania kart do

g∏osowania oraz trybu ich dostarczenia obwodowym komisjom wyborczym w wyborach do Parlamentu Europejskiego, zarzàdzonych na dzieƒ 13 czerwca 2004 r.

(M. P. Nr 14, poz. 224).

§ 4. Je˝eli sporzàdzenie karty do g∏osowania wed∏ug wzoru, o którym mowa w § 3, nie jest mo˝liwe,

§ 7. Uchwa∏a wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Przewodniczàcy Paƒstwowej Komisji Wyborczej

F. Rymarz

315

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 21 kwietnia 2004 r.

w sprawie ostatecznych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji

Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a

antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów, pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 36 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352,

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271 oraz z 2003 r. Nr 228, poz. 2261), po ponownym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3

sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego

c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na

polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych

———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie §1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

z poliestrów, pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po

cenach dumpingowych (M. P. Nr 25, poz. 524), zwanej

dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”, dokonuje si´

ostatecznych ustaleƒ co do wyst´powania dumpingu,

szkody oraz zwiàzku przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskich syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów zosta∏o wszcz´te na

wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem

Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r. w sprawie

wszcz´cia post´powania antydumpingowego w zwiàzku z domniemaniem przywozu na polski obszar celny

syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

i wyrzàdzenia przez ten przywóz szkody przemys∏owi

krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 247).

Post´powanie to zakoƒczone zosta∏o decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. Ârodek ochronny ustanowiony zosta∏ na okres 5 lat.

W dniu 8 wrzeÊnia 2000 r. firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ z∏o˝y∏a wniosek

o ponowne rozpatrzenie sprawy zakoƒczonej decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki decyzjà z dnia 17 listopada 2000 r. (M. P. Nr 39, poz. 768)

utrzyma∏ w mocy decyzj´ z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego

Sàdu Administracyjnego firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ wnosi∏a

o stwierdzenie niewa˝noÊci decyzji Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r. oraz uchylenie poprzedzajàcej jà decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r. Naczelny Sàd

Administracyjny po rozpoznaniu sprawy wyrokiem

z dnia 24 stycznia 2003 r. uchyli∏ zaskar˝onà decyzj´ Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r. Konsekwencjà wyroku NSA by∏o zobowiàzanie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej do ponownego

rozpoznania sprawy. W toku prowadzonego post´powania wydane zosta∏o postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca

2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r. (M. P. Nr 24, poz. 228). Do wy˝ej wymienionych ustaleƒ, zgodnie z art. 32 ust. 4

ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed

przywozem na polski obszar celny towarów po cenach

dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352, z 2002 r. Nr

41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153, poz. 1271 oraz

z 2003 r. Nr 228, poz. 2261), zwanej dalej „ustawà

z 2001 r.”, stronom post´powania przys∏ugiwa∏o prawo do wniesienia zastrze˝eƒ. Strony nie skorzysta∏y

z tego prawa.

II. Legitymacja wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania oraz okreÊlenie przemys∏u krajowego

Stosownie do treÊci art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia

11 grudnia 1997 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych

(Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej dalej „ustawà

z 1997 r.”, wniosek uwa˝a si´ za z∏o˝ony, jeÊli popierajà go producenci krajowi produkujàcy co najmniej

25 % ca∏ej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, je˝eli niektórzy producenci krajowi wyrazili

sprzeciw wobec wszcz´cia post´powania, wniosek

musi byç popierany przez producentów krajowych,

których produkcja towaru podobnego jest wi´ksza

(w uj´ciu iloÊciowym) ni˝ produkcja towaru podobnego produkowanego przez producentów krajowych,

którzy wyrazili sprzeciw wobec wniosku. Poniewa˝

w toku niniejszego post´powania ˝aden z producentów krajowych towaru podobnego nie zg∏osi∏ sprzeciwu wobec wszcz´cia post´powania, w celu ustalenia

legitymacji wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania

zbadano jedynie pierwszy z wy˝ej wymienionych warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r., przemys∏ krajowy stanowi ogó∏ producentów wytwarzajàcych towar podobny na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej lub tych spoÊród nich, których ∏àczna produk-

Poz. 315

cja stanowi co najmniej 50% ca∏kowitej produkcji krajowej tych towarów. Zdefiniowanie przemys∏u krajowego jest istotne w celu okreÊlenia reprezentatywnoÊci danych dostarczonych przez wspó∏pracujàcych

producentów, s∏u˝àcych do zbadania szkody, jakà ponosi∏ w okresie badanym przemys∏ krajowy ogó∏em.

Strona skar˝àca twierdzi∏a, ˝e firma P.P.U.H.

INTER-TEX z Kielc, importer kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów i syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów z Bia∏orusi, jest równie˝ producentem

syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów. Produkcja

w∏ókien mia∏a polegaç na wykonaniu operacji ci´cia

kabla bia∏oruskiego na w∏ókna odcinkowe (ci´te).

Organ prowadzàcy post´powanie podjà∏ nast´pujàce dzia∏ania w celu ustalenia, czy wnioskodawca by∏

legitymowany do z∏o˝enia wniosku o wszcz´cie post´powania oraz czy stanowi on przemys∏ krajowy

1) zweryfikowano dane odnoszàce si´ do produkcji,

przedstawione przez producenta krajowego

uczestniczàcego w post´powaniu,

2) zwrócono si´ do G∏ównego Urz´du Statystycznego o informacj´ na temat ca∏kowitej produkcji

syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów w latach 1996—1998,

3) zweryfikowano informacje firmy P.P.U.H. INTER-TEX z Kielc importera syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi podajàcego si´ za

krajowego producenta w∏ókien ci´tych,

4) zwrócono si´ do Krajowej Izby Gospodarczej, Instytutu Technik i Technologii Dziewiarskich

TRICOTEXTIL w ¸odzi, zajmujàcego si´ m. in. gromadzeniem informacji i danych statystycznych

oraz publikacjà biuletynów pod nazwà Serwis Informacji Gospodarczej Przemys∏u Tekstylnego,

oraz firmy Textilimpex Spó∏ka z o.o. w ¸odzi o informacje dotyczàce krajowych producentów syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów.

Na postawie uzupe∏nionych i zweryfikowanych

materia∏ów zgromadzonych w pierwotnym post´powaniu potwierdzono, ˝e za producenta syntetycznych

w∏ókien ci´tych z poliestrów uznaç mo˝na jedynie producenta wytwarzajàcego ten towar w pe∏nym procesie technologicznym, to znaczy od procesu prz´dzenia

z polimeru poliestrowego kabla poprzez operacje wykoƒczenia i ci´cia na w∏ókna odcinkowe.

Bioràc pod uwag´ zgromadzone dane, stwierdzono, i˝ w latach 1996—1998 firma ELANA S.A. z Torunia

by∏a jedynym krajowym producentem syntetycznych

w∏ókien ci´tych z poliestrów, w zwiàzku z tym spe∏niony zosta∏ warunek okreÊlony w art. 20 ust. 1 i 2 oraz

art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

III. Okres badany

Okresem badanym w zakresie dumpingu jest

okres od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 wrzeÊnia

1998 r., natomiast dla okreÊlenia szkody okres od dnia

1 stycznia 1996 r. do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia

2000 r.

IV. OkreÊlenie towaru

Towarem obj´tym post´powaniem antydumpingowym sà syntetyczne w∏ókna ci´te z poliestrów,

klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze

Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN

5503 20 00 0, pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ.

Krajowym towarem podobnym sà syntetyczne

w∏ókna ci´te z poliestrów produkowane przez firm´

ELANA S.A. z Torunia.

Strona bia∏oruska kwestionowa∏a podobieƒstwo towaru polskiego i bia∏oruskiego, uznajàc, ˝e importowane z Bia∏orusi syntetyczne w∏ókna z poliestrów ró˝nià

si´ od produkowanych w Polsce. Naczelny Sàd Administracyjny stwierdzi∏, ˝e nie zosta∏a wyjaÊniona w sposób

wiarygodny kwestia podniesiona przez importera syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi, ˝e

w∏ókna bia∏oruskie sà inne ni˝ produkowane w Polsce.

Zgodnie z definicjà towaru podobnego zawartà

w art. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. (art. 2 pkt 1 ustawy

z 1997 r.) jest to towar, który jest jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem w stosunku do towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym, lub w razie braku takiego towaru — inny towar, który, pomimo ˝e nie jest

jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem, ma cechy ÊciÊle

odpowiadajàce cechom towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym.

Zgodnie z przyj´tà praktykà Âwiatowej Organizacji

Handlu przes∏ankami stwierdzenia podobieƒstwa towarów sà

— cechy fizyczne,

— sk∏ad chemiczny,

— kod taryfy celnej,

— percepcja u˝ytkowników,

— proces produkcyjny.

Organ, zmierzajàc do wykonania zalecenia Naczelnego Sàdu Administracyjnego, zwróci∏ si´ do bia∏oruskiego producenta oraz eksportera syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z proÊbà o dostarczenie próbek tego towaru eksportowanego do Polski w okresie

1996—1998. Pomimo ponawianych próÊb strona bia∏oruska nie udost´pni∏a stosownych próbek.

Badania wykonane przez Instytut W∏ókien Chemicznych w ¸odzi musia∏y byç przeprowadzone na

Poz. 315

próbkach dostarczonych przez firm´ ELANA S.A. z Torunia, która udost´pni∏a w∏ókna swojej produkcji i bia∏oruskie w zakresie, jakim dysponowa∏a.

W dwóch przypadkach na trzy badania wykaza∏y

podobieƒstwo towaru polskiego i bia∏oruskiego, jeÊli

chodzi o porównanie cech fizycznych. Nale˝y jednak

zaznaczyç, ˝e przeprowadzenie ca∏oÊciowych badaƒ

w tym zakresie, na podstawie bardziej reprezentatywnej próbki, nie by∏o mo˝liwe wobec braku wspó∏pracy

przedsi´biorstwa bia∏oruskiego.

W odniesieniu do kodu taryfy celnej nale˝y stwierdziç, ˝e zarówno w∏ókna bia∏oruskie, jak i produkowane w Polsce klasyfikowane sà w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 5503 20 00 0.

W toku post´powania uzyskano oÊwiadczenie krajowych u˝ytkowników syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów korzystajàcych w produkcji swoich wyrobów zarówno z w∏ókien krajowych, jak i pochodzenia bia∏oruskiego, ˝e sà to towary podobne i mo˝na stosowaç je

wymiennie. W zwiàzku z tym przes∏anka podobnej „percepcji u˝ytkowników” jest spe∏niona.

W odniesieniu do sk∏adu chemicznego oraz procesu technologicznego wytwarzania obu rodzajów syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów uzyskano opini´ Instytutu W∏ókien Chemicznych w ¸odzi dotyczàcà

tych kwestii, która potwierdza, i˝ obie te przes∏anki podobieƒstwa towaru sà spe∏nione.

Bioràc pod uwag´ powy˝sze, nale˝y stwierdziç, ˝e

zachodzà wszelkie, mo˝liwe do zbadania przes∏anki na

poparcie twierdzenia, ˝e krajowe syntetyczne w∏ókna

ci´te z poliestrów sà podobne do towaru obj´tego post´powaniem.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia

2000 r.

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów

towaru obj´tego post´powaniem zakoƒczonym

decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W toku post´powania ustalono, ˝e Zak∏ady

KHIMVOLOKNO w Mogilewie sà jedynym producentem syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów na

Bia∏orusi oraz jedynym ich eksporterem do Polski.

Ponadto w post´powaniu ustalono istnienie nast´pujàcych importerów towaru obj´tego post´powaniem

CLEAN HAUSE POLSKA Sp. z o.o.

P.P.H.U. INTER-TEX,

BATEX-SERVICE S.A.,

INATEX sp. z o.o.

P.H.P. ZAMBUT.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

VI. Ostateczne ustalenia faktyczne dotyczàce dumpingu

Ustalenia dotyczàce dumpingu zosta∏y dokonane

na podstawie kwestionariusza przes∏anego przez eksportera bia∏oruskiego oraz danych odnoszàcych si´ do

transakcji krajowych, przekazanych przez wnioskodawc´ post´powania.

1. WartoÊç normalna

a) metodologia

Ju˝ w trakcie pierwotnego post´powania wykazano,

˝e Republika Bia∏oruÊ jest krajem nieposiadajàcym

gospodarki rynkowej. Stwierdzenie to by∏o oparte

na analizie obiektywnych czynników ekonomicznych. Decyzja Ministra w tym zakresie by∏a kwestionowana przez eksportera bia∏oruskiego, ale zgodnie

z wyrokiem NSA zosta∏a ona uznana za prawid∏owà.

Nale˝y dodatkowo podkreÊliç, ˝e w chwili obecnej

obowiàzuje rozporzàdzenie Rady Ministrów z dnia

15 kwietnia 2003 r. w sprawie okreÊlenia krajów

o gospodarce nierynkowej na potrzeby post´powania antydumpingowego (Dz. U. Nr 88, poz. 807), które jednoznacznie okreÊla, ˝e Bia∏oruÊ jest dla potrzeb post´powania antydumpingowego uznawana

za kraj o gospodarce nierynkowej.

W zwiàzku z powy˝szym jako podstaw´ wyliczenia

wartoÊci normalnej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3

ustawy z 2001 r. oraz zaleceniami Naczelnego Sàdu

Administracyjnego, przyj´to obliczenia na podstawie ceny faktycznie zap∏aconej lub nale˝nej na

polskim obszarze celnym za krajowy towar podobny.

b) obliczenie wartoÊci normalnej

WartoÊç normalnà obliczono na podstawie ceny

sprzeda˝y syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów firmy ELANA S.A. z Torunia na rynku krajowym, na poziomie cen producenta (ex-works), wyliczonà na podstawie faktur jako Êrednià wa˝onà

cen´ ze wszystkich transakcji zrealizowanych

w okresie badanym od dnia 1 stycznia do dnia

30 wrzeÊnia 1998 r. W efekcie tych obliczeƒ uzyskano wy˝szà wartoÊç normalnà ni˝ w pierwotnym

post´powaniu, w którym obliczenia opiera∏y si´ na

danych statystycznych, a nie na faktycznych transakcjach, co zosta∏o zakwestionowane przez NSA.

2. Cena eksportowa

W toku post´powania cena eksportowa zosta∏a

obliczona na podstawie faktycznych danych przedstawionych przez KHIMVOLOKNO w kwestionariuszu antydumpingowym na poziomie cen producenta (ex-works) po dokonaniu wszelkich stosownych korekt. Cena ta jest Êrednià wa˝onà wszystkich transakcji eksportowych do Polski dokonanych przez firm´ bia∏oruskà w okresie badanym.

Poz. 315

3. Porównanie cen

Porównanie ceny eksportowej z wartoÊcià normalnà dokonane zosta∏o na tym samym poziomie obrotu, to znaczy na poziomie cen zbytu producenta

(ex-works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1

ustawy z 2001 r., okreÊlono jako ró˝nic´ pomi´dzy

wartoÊcià normalnà a Êrednià wa˝onà cenà

wszystkich transakcji eksportowych.

Margines dumpingu wyra˝ony w procentach

(w odniesieniu do ceny CIF) wyniós∏ 23,38 %.

5. Podsumowanie ostatecznych ustaleƒ dotyczàcych dumpingu

Obliczenia przeprowadzone w ponownym rozpatrzeniu sprawy wykaza∏y, i˝ w okresie badanym

wyst´powa∏ import z Bia∏orusi syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów realizowany po cenach

dumpingowych. Przy zastosowaniu metodologii

obliczeƒ zgodnej z zaleceniami NSA zosta∏ ustalony margines dumpingu wy˝szy ni˝ w pierwotnym

post´powaniu.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie

wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r.

VII. Ostateczne ustalenia faktyczne dotyczàce szkody

Analizujàc sytuacj´ przemys∏u krajowego, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej opiera∏ si´ na

danych dostarczonych przez spó∏k´ ELANA S.A. — jedynego producenta towaru obj´tego post´powaniem,

oraz danych CIHZ.

1. WielkoÊç przywozu na polski obszar celny

towarów po cenach dumpingowych oraz

jego wp∏yw na poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wielkoÊç

przywozu na polski obszar celny towarów po cenach

dumpingowych w uj´ciu bezwzgl´dnym i wzgl´dnym w stosunku do produkcji krajowej i udzia∏u

w rynku.

WielkoÊç przywozu syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów obj´tych post´powaniem, w latach

1996—1998, pomimo tendencji spadkowej, by∏a

znaczna. W wielkoÊciach bezwzgl´dnych przywóz

przedstawia∏ si´ nast´pujàco

1996 r.

— 10 050 ton

1997 r.

— 9 513 ton

9 m-cy 1998 r. — 3 797 ton

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskich w∏ókien ci´tych po cenach dumpingowych w odniesieniu do

produkcji krajowej tego towaru wynosi∏: w 1996 r.

— 40,1 %, w 1997 r. — 29,2 %, w 9 miesiàcach 1998 r.

— 15,5 %.

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskich w∏ókien

ci´tych po cenach dumpingowych w odniesieniu do

konsumpcji spada∏ i wynosi∏: w 1996 r. —

30,5 %, w 1997 r. — 29,2 %, a w 9 miesiàcach 1998 r.

— 17,1 %.

Spadek wielkoÊci przywozu w∏ókien ci´tych w okresie badanym wynika z faktu zast´powania tego przywozu importem kabla z w∏ókien syntetycznych.

W okresie obj´tym badaniem na przywóz w∏ókien

ci´tych z Bia∏orusi obowiàzywa∏o c∏o w wysokoÊci

15,4%, podczas gdy import kabla nie by∏ obj´ty takim

c∏em (stawka zawieszona do 0%). Importerzy sprowadzali wi´c kabel z w∏ókien syntetycznych, który nast´pnie ci´to na w∏ókna. Znajduje to odbicie w statystyce importu kabla z w∏ókien syntetycznych. Nale˝y

podkreÊliç, ˝e przywóz tego ostatniego towaru z Bia∏orusi by∏ obj´ty równoleg∏ym post´powaniem antydumpingowym.

Oprócz przeprowadzenia powy˝szej analizy, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ tak˝e

wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na ceny

krajowego towaru podobnego, zgodnie z art. 17 ust. 3

pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy

i Polityki Spo∏ecznej ustali∏ poziom cen sprzeda˝y

w∏ókien ci´tych na rynku krajowym na podstawie danych dostarczonych przez wnioskodawc´ w toku post´powania. Ustalenie wp∏ywu przywozu w∏ókien ci´tych na ceny w∏ókien produkowanych przez przemys∏

krajowy zosta∏o dokonane na tym samym poziomie

obrotu. Za w∏aÊciwy poziom dla porównania cen

sprzeda˝y dla w∏ókien ci´tych z importu z Bia∏orusi

z cenami w∏ókien produkcji krajowej uznano cen´, po

której dokonano sprzeda˝y pierwszemu niezale˝nemu nabywcy w kraju. Badanie to wykaza∏o, ˝e ceny

w∏ókien importowanych sà ni˝sze o 12,3 % od cen

krajowego towaru podobnego.

2. Wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ przemys∏u krajowego

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wp∏yw

przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ polskiego przemys∏u na podstawie poni˝szych wskaêników i czynników ekonomicznych oddzia∏ujàcych na

stan tego przemys∏u

a) proces przezwyci´˝ania przez przemys∏ krajowy

trudnoÊci spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przesz∏oÊci towarów po cenach dumpingowych

Czynnik ten zosta∏ uwzgl´dniony, poniewa˝

przed okresem badanym nie stwierdzono istnienia importu dumpingowanego z innych kierunków.

b) wielkoÊç marginesu dumpingu

Czynnik ten zosta∏ omówiony szczegó∏owo

w punkcie VI niniejszego postanowienia.

Poz. 315

c) wielkoÊç sprzeda˝y

Sprzeda˝ produkcji krajowej w okresie badanym

wykazywa∏a tendencj´ spadkowà i wynosi∏a

w 1996 r. — 17 063 tony, w 1997 r. — 15 455 ton,

w 9 miesiàcach 1998 r. — 10 748 ton.

d) zyski i straty

W okresie badanym wyniki finansowe przemys∏u

krajowego wykazywa∏y strat´. Stopa zysku netto

wynosi∏a: w 1996 r. — (–5,36 %), w 1997 r. —

(–12,71 %), w 9 miesiàcach 1998 r. — (–14,49 %).

e) wielkoÊç produkcji

W okresie badanym wielkoÊç produkcji krajowej

wzros∏a i wynosi∏a: w 1996 r. — 25 035 ton,

w 1997 r. — 32 583 tony, w 9 miesiàcach 1998 r.

— 24 428 ton.

f) udzia∏ sprzeda˝y syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów produkcji krajowej w rynku

W okresie badanym udzia∏ przemys∏u krajowego w rynku w∏ókien ci´tych zmienia∏ si´

nieznacznie. Udzia∏ ten wynosi∏: w 1996 r. —

52 %, w 1997 r. — 47,3 %, w 9 miesiàcach

1998 r. — 48 %.

g) wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego

W okresie badanym wydajnoÊç wyra˝ona

w tys. z∏/pracownika wynosi∏a: w 1996 r. —

124,3, w 1997 r. — 144,8, a w 9 miesiàcach 1998 r.

— 114,6 w porównaniu do 100,8 w 9 miesiàcach

1997 r.

h) stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano

wskaênika rentownoÊci inwestycji.

spadek

i) poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

W okresie badanym wzrós∏ poziom wykorzystania mocy produkcyjnych i wynosi∏: w 1996 r. —

67,7%, w 1997 r. — 88,1 %, a w 9 miesiàcach

1998 r. — 88,0 %.

j) czynniki wp∏ywajàce na ceny krajowe

Podstawowym czynnikiem wp∏ywajàcym na ceny krajowe by∏ przywóz syntetycznych w∏ókien

ci´tych z Bia∏orusi realizowany po cenach dumpingowych. Nie pozwala∏ on na wzrost cen

w okresie badanym.

k) skutki w zakresie przep∏ywów pieni´˝nych, zdolnoÊci pozyskiwania kapita∏u i inwestycji

Analiza przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych

z dzia∏alnoÊci inwestycyjnej przemys∏u krajowego wskazywa∏a na hamowanie rozwoju przemys∏u krajowego. Natomiast z analizy przep∏ywów

Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci finansowej

przemys∏u krajowego wynika, ˝e przemys∏ krajowy mia∏ trudnoÊci z pozyskaniem kapita∏u

z uwagi na nieop∏acalnoÊç produkcji.

l) stan zapasów

W okresie badanym stan zapasów syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów zwi´kszy∏ si´.

W 1996 r. wynosi∏ 436 ton, w 1997 r. — 599 ton,

a w 9 miesiàcach 1998 r. wzrós∏ do 658 ton.

∏) zatrudnienie zwiàzane bezpoÊrednio z produkcjà

W okresie badanym zatrudnienie bezpoÊrednio

zwiàzane z produkcjà w∏ókien ci´tych utrzymywa∏o si´ prawie na tym samym poziomie

i wynosi∏o: w 1996 r. — 870 osób, w 1997 r. —

868 osób, a w 9 miesiàcach 1998 r. zmniejszy∏o

si´ do 865 osób.

m) poziom wynagrodzeƒ

Ârednie wynagrodzenie przypadajàce na jednego zatrudnionego przy produkcji w∏ókien ci´tych w badanym okresie ros∏o nieznacznie powy˝ej inflacji.

n) rozwój przemys∏u

Przemys∏ krajowy ze wzgl´du na wielkoÊç importu w∏ókien ci´tych po cenach dumpingowych nie

wykorzystuje posiadanych mocy produkcyjnych.

W zwiàzku z ponoszonymi stratami na dzia∏alnoÊci operacyjnej ma tak˝e trudnoÊci z pozyskaniem kapita∏u, co wià˝e si´ z minimalnym poziomem inwestycji. Nale˝y wi´c uznaç, ˝e mo˝liwoÊci rozwojowe przemys∏u sà znikome.

3. Podsumowanie ostatecznych ustaleƒ dotyczàcych wyst´powania szkody

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej danych wynika, ˝e

import syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów

po cenach dumpingowych jest dla przemys∏u krajowego barierà, która utrudnia rozwój przemys∏u.

Na skutek oddzia∏ywania konkurencji w postaci

importu realizowanego po niskich i dumpingowych cenach przemys∏ krajowy nie jest w stanie

zwi´kszyç swoich cen sprzeda˝y i realizuje sprzeda˝ ze stratà.

Ponadto przemys∏ krajowy nie jest w stanie zwi´kszyç sprzeda˝y na rynku krajowym. Konsekwencjà

tego jest sta∏e zmniejszanie si´ udzia∏u w rynku

przemys∏u krajowego. Cz´Êciowo fakt ten jest spowodowany tak˝e bezpoÊrednim kupowaniem

przez przemys∏ przetwórczy kabla z w∏ókien syntetycznych z Bia∏orusi i samodzielnego ci´cia na

w∏asne potrzeby na w∏ókna ci´te, co zmniejsza popyt na ten towar

Poz. 315

∏ego importu wynosi∏: w 1996 r. — 36,7 %,

w 1997 r. —37,3 %, a w 9 miesiàcach 1998 r. —

67 %. Jednak˝e import ten by∏ realizowany po

cenach wy˝szych ni˝ import z Bia∏orusi i to nie

on by∏ powodem utrzymywania si´ niskich cen

na rynku polskim.

2) spadek popytu na krajowe towary podobne

oraz zmiany w strukturze konsumpcji

Popyt w okresie badanym utrzymywa∏ si´ na

sta∏ym poziomie. Nie wyst´powa∏y w okresie

badanym zmiany w strukturze konsumpcji.

3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencja

pomi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi

W przypadku tym rozwój techniki i technologii

nie jest czynnikiem, który w okresie badanym

mia∏ jakiekolwiek znaczenie, gdy˝ w technologii

produkcji nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Nie istnia∏ te˝ czynnik konkurencji pomi´dzy

producentami krajowymi z uwagi na istnienie

tylko jednego krajowego producenta.

4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany

w eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego

Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk

handlowych w okresie badanym. WydajnoÊç

przemys∏u krajowego wzrasta∏a, ale mimo to

przedsi´biorca krajowy ponosi∏ straty na sprzeda˝y. Eksport w okresie badanym by∏ du˝y

w 1996 r. — 8 233 tony, w 1997 r. — 16 964 tony,

w 9 miesiàcach 1998 r. — 13 621 ton, i stanowi∏

ok. 50% sprzeda˝y ogó∏em. Jednak próby przestawienia sprzeda˝y na rynki zagraniczne, wobec du˝ych strat ponoszonych na rynku krajowym, nie zapewni∏y rentownoÊci przedsi´biorstwa.

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia

decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

VIII. Na∏o˝enie c∏a antydumpingowego

Obecne post´powanie s∏u˝y ponownemu rozpatrzeniu decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r., na podstawie

której na∏o˝ono c∏a antydumpingowe na przywóz syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi

w wysokoÊci 7,3 %. W toku ponownego rozpatrzenia

sprawy obecnego post´powania nie znaleziono argumentów na rzecz zmiany powy˝szej decyzji.

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne

czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby

w znacznym stopniu przyczyniç si´ do wyrzàdzenia szkody przemys∏owi krajowemu. Badaniu poddano tutaj

Nale˝y podkreÊliç, ˝e ponowne rozpatrzenie sprawy wykaza∏o, i˝ faktyczny margines dumpingu dla towarów sprowadzanych z Bia∏orusi by∏ wy˝szy ni˝ okreÊlono to w pierwotnym post´powaniu. Jednak˝e celem obecnego post´powania nie jest zmiana wysokoÊci na∏o˝onych ce∏, a jedynie ponowne rozpatrzenie

zasadnoÊci ich na∏o˝enia.

1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po

cenach dumpingowych

Import towaru obj´tego post´powaniem z kierunków innych ni˝ Bia∏oruÊ w stosunku do ca-

Ustalenia wst´pne w powy˝szym zakresie zosta∏y

podtrzymane w zwiàzku z brakiem uwag do postanowienia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wst´pnych

ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

IX. Ostateczne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A.

by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

W toku post´powania ostatecznie ustalono, i˝ towar obj´ty post´powaniem jest zgodnie z art. 3 pkt 1

ustawy z 2001 r. towarem podobnym do towaru produkcji krajowej.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ ostatecznego ustalenia, ˝e syntetyczne w∏ókna ci´te z poliestrów pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ

w okresie badanym by∏y przywo˝one na polski obszar

celny po cenach dumpingowych w rozumieniu art. 4

ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej ostatecznie stwierdzi∏, ˝e

przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏ywania importu realizowanego po cenach dumpingowych .

Poz. 315 i 316

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Pouczenie

Zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed przywozem na polski

obszar celny towarów po cenach dumpingowych

(Dz. U. Nr 123, poz. 1352, z póên. zm.), stronom bioràcym udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym s∏u˝y

skarga do sàdu administracyjnego, którà na podstawie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o post´powaniu przed sàdami administracyjnymi

(Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nale˝y wnieÊç w terminie

30 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia.

Skarg´ wnosi si´ za poÊrednictwem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej na podstawie art. 54

§ 1 tej ustawy.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

J. Hausner

316

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 21 kwietnia 2004 r.

w sprawie ostatecznych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji

Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów,

pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 36 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352,

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271 oraz z 2003 r. Nr 228, poz. 2261), po ponow———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie §1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

(Dz. U. Nr 1, poz. 5).

nym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3

sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego

c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na

polski obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów, pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po

cenach dumpingowych (M. P. Nr 25, poz. 523), zwanej

dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”, dokonuje si´

ostatecznych ustaleƒ co do wyst´powania dumpingu,

szkody oraz zwiàzku przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskiego kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów zosta∏o wszcz´te

ministra w∏aÊciwego do spraw zagranicznych, Okr´gowà Komisj´ Wyborczà w Warszawie w∏aÊciwà dla

okr´gu wyborczego nr 4 o liczbie potrzebnych kart do

g∏osowania.