Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wstępnych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

nach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

Poz. 227 i 228

Pouczenie

guje prawo wniesienia zastrze˝eƒ do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej co do wst´pnych

ustaleƒ w terminie 15 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia. Zastrze˝enia powinny zawieraç

uzasadnienie wraz z danymi i informacjami na ich poparcie. Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., sk∏adajàc zastrze˝enia, producenci lub eksporterzy bioràcy

udzia∏ w post´powaniu mogà z∏o˝yç wniosek o przeprowadzenie z nimi odr´bnego posiedzenia wyjaÊniajàcego w sprawie zastosowanej wobec nich metody

ustalenia dumpingu.

Na postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie. Zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r. stronom bioràcym

udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym przys∏u-

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w z. J. Piechota

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

228

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 18 marca 2004 r.

w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów,

pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352 oraz

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271), po ponownym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 524), dokonuje si´ wst´pnych ustaleƒ co

do wyst´powania dumpingu, szkody oraz zwiàzku

przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskich syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów zosta∏o wszcz´te na

wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem

Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r. w sprawie

wszcz´cia

post´powania

antydumpingowego

w zwiàzku z domniemaniem przywozu na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów,

———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego

zakresu dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych i wyrzàdzenia przez ten przywóz szkody

przemys∏owi krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 247).

Post´powanie to zakoƒczone zosta∏o decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 524), zwanà dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”. Ârodek ochronny ustanowiony zosta∏ na

okres 5 lat.

W dniu 8 wrzeÊnia 2000 r. Firma KHIMVOLOKNO

Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ z∏o˝y∏a

wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakoƒczonej

decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister

Gospodarki decyzjà z dnia 17 listopada 2000 r. utrzyma∏ w mocy decyzj´ z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

(M. P. Nr 39, poz. 768).

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego

Sàdu Administracyjnego Firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ wnosi∏a

o stwierdzenie niewa˝noÊci decyzji Ministra Gospo-

darki z dnia 17 listopada 2000 r. oraz uchylenie poprzedzajàcej jà decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r. Naczelny

Sàd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 24 stycznia 2003 r. uchyli∏ zaskar˝onà decyzj´ Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r.

Konsekwencjà wyroku NSA by∏o zobowiàzanie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej do ponownego rozpoznania sprawy. Rezultat podj´tych

przez Ministra dzia∏aƒ zosta∏ przedstawiony poni˝ej.

II. Legitymacja wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania oraz okreÊlenie przemys∏u krajowego

Stosownie do treÊci art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia

11 grudnia 1997 r. o ochronie przed przywozem na

polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej dalej „ustawà

z 1997 r.”, wniosek uwa˝a si´ za z∏o˝ony, jeÊli popierajà go producenci krajowi produkujàcy co najmniej

25 % ca∏ej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, je˝eli niektórzy producenci krajowi wyrazili

sprzeciw wobec wszcz´cia post´powania, wniosek

musi byç popierany przez producentów krajowych,

których produkcja towaru podobnego jest wi´ksza

(w uj´ciu iloÊciowym) ni˝ produkcja towaru podobnego produkowanego przez producentów krajowych,

którzy wyrazili sprzeciw wobec wniosku. Poniewa˝

w toku niniejszego post´powania ˝aden z producentów krajowych towaru podobnego nie zg∏osi∏ sprzeciwu wobec wszcz´cia post´powania, w celu ustalenia

legitymacji wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania zbadano jedynie pierwszy z ww. warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r., przemys∏ krajowy stanowi ogó∏ producentów wytwarzajàcych towar podobny na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej lub tych spoÊród nich, których ∏àczna produkcja stanowi co najmniej 50 % ca∏kowitej produkcji krajowej tych towarów. Zdefiniowanie przemys∏u krajowego jest istotne w celu okreÊlenia reprezentatywnoÊci danych dostarczonych przez wspó∏pracujàcych

producentów, s∏u˝àcych dla zbadania szkody, jakà ponosi∏ w okresie badanym przemys∏ krajowy ogó∏em.

Strona skar˝àca twierdzi∏a, ˝e firma P.P.U.H.

INTER-TEX z Kielc importer kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów i syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów z Bia∏orusi jest równie˝ producentem

syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów. Produkcja

w∏ókien mia∏a polegaç na wykonaniu operacji ci´cia

kabla bia∏oruskiego na w∏ókna odcinkowe (ci´te).

Organ prowadzàcy post´powanie podjà∏ nast´pujàce dzia∏ania w celu ustalenia, czy wnioskodawca by∏

legitymowany do z∏o˝enia wniosku o wszcz´cie post´powania oraz czy stanowi on przemys∏ krajowy

1) zweryfikowano dane odnoszàce si´ do produkcji,

przedstawione przez producenta krajowego uczestniczàcego w post´powaniu;

2) zwrócono si´ do G∏ównego Urz´du Statystycznego o informacj´, nt. ca∏kowitej produkcji syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów w latach

1996—1998;

Poz. 228

3) zweryfikowano informacje Firmy P.P.U.H. INTER-TEX s.c. z Kielc importera syntetycznych w∏ókien

ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi podajàcego si´ za

krajowego producenta w∏ókien ci´tych;

4) zwrócono si´ do Krajowej Izby Gospodarczej, Instytutu Technik i Technologii Dziewiarskich

TRICOTEXTIL w ¸odzi, zajmujàcego si´ m.in. gromadzeniem informacji i danych statystycznych

oraz publikacjà biuletynów pn. Serwis Informacji

Gospodarczej Przemys∏u Tekstylnego, oraz firmy

Textilimpex Spó∏ka z o.o. w ¸odzi o informacje dotyczàce krajowych producentów syntetycznych

w∏ókien ci´tych z poliestrów.

Na podstawie uzupe∏nionych i zweryfikowanych

materia∏ów zgromadzonych w pierwotnym post´powaniu potwierdzono, ˝e za producenta syntetycznych

w∏ókien ci´tych z poliestrów uznaç mo˝na jedynie producenta wytwarzajàcego ten towar w pe∏nym procesie technologicznym, to znaczy od procesu prz´dzenia

z polimeru poliestrowego kabla poprzez operacje wykoƒczenia i ci´cia na w∏ókna odcinkowe.

Bioràc pod uwag´ zgromadzone dane, stwierdzono, i˝ w latach 1996 —1998 firma ELANA S.A. z Torunia by∏a jedynym krajowym producentem syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, w zwiàzku z tym

spe∏niony zosta∏ warunek okreÊlony w art. 20 ust. 1 i 2

oraz art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r.

III. Okres badany

Okresem badanym w zakresie dumpingu jest

okres od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 wrzeÊnia

1998 r., natomiast dla okreÊlenia szkody okres od dnia

1 stycznia 1996 r. do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r.

IV. OkreÊlenie towaru

Towarem obj´tym post´powaniem antydumpingowym sà syntetyczne w∏ókna ci´te z poliestrów, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN

5503 20 00 0, pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ.

Krajowym towarem podobnym sà syntetyczne

w∏ókna ci´te z poliestrów produkowane przez firm´

ELANA S.A. z Torunia.

Strona bia∏oruska kwestionowa∏a podobieƒstwo

towaru polskiego i bia∏oruskiego, uznajàc, ˝e importowane z Bia∏orusi syntetyczne w∏ókna z poliestrów ró˝nià si´ od produkowanych w Polsce. Naczelny Sàd

Administracyjny stwierdzi∏, ˝e nie zosta∏a wyjaÊniona

w sposób wiarygodny kwestia podniesiona przez importera syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów

z Bia∏orusi, ˝e w∏ókna bia∏oruskie sà inne ni˝ produkowane w Polsce.

Zgodnie z definicjà towaru podobnego zawartà

w art. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. (art. 2 pkt 1 ustawy

z 1997 r.) jest to towar, który jest jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem w stosunku do towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym, lub w razie braku ta-

kiego towaru — inny towar, który, pomimo ˝e nie jest

jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem, ma cechy ÊciÊle

odpowiadajàce cechom towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym.

Zgodnie z przyj´tà praktykà Âwiatowej Organizacji

Handlu przes∏ankami stwierdzenia podobieƒstwa towarów sà

— cechy fizyczne,

— sk∏ad chemiczny,

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów

towaru obj´tego post´powaniem zakoƒczonym

decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W toku post´powania ustalono, ˝e Zak∏ady

KHIMVOLOKNO w Mogilewie sà jedynym producentem syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów na

Bia∏orusi oraz jedynym ich eksporterem do Polski.

Ponadto w post´powaniu ustalono istnienie nast´pujàcych importerów towaru obj´tego post´powaniem

— kod taryfy celnej,

CLEAN HAUSE POLSKA Sp. z o.o.,

— percepcja u˝ytkowników,

P.P.H.U. INTER-TEX,

— proces produkcyjny.

BATEX-SERVICE S.A.,

Organ, zmierzajàc do wykonania zalecenia Naczelnego Sàdu Administracyjnego, zwróci∏ si´ do bia∏oruskiego producenta oraz eksportera kabla poliestrowego z proÊbà o dostarczenie próbek tego towaru eksportowanego do Polski w okresie 1996 —1998. Pomimo ponawianych próÊb strona bia∏oruska nie udost´pni∏a stosownych próbek.

Badania wykonane przez Instytut W∏ókien Chemicznych w ¸odzi musia∏y byç przeprowadzone na

próbkach dostarczonych przez firm´ ELANA S.A. z Torunia, która udost´pni∏a w∏ókna swojej produkcji i bia∏oruskie w zakresie, jakim dysponowa∏a.

W dwóch przypadkach na trzy badania wykaza∏y

podobieƒstwo towaru polskiego i bia∏oruskiego, jeÊli

chodzi o porównanie cech fizycznych. Nale˝y jednak

zaznaczyç, ˝e przeprowadzenie ca∏oÊciowych badaƒ

w tym zakresie, na podstawie bardziej reprezentatywnej próbki, nie by∏o mo˝liwe wobec braku wspó∏pracy

przedsi´biorstwa bia∏oruskiego.

W odniesieniu do kodu taryfy celnej nale˝y stwierdziç, ˝e zarówno w∏ókna bia∏oruskie, jak i produkowane w Polsce klasyfikowane sà w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 5503 20 00 0.

W toku post´powania uzyskano oÊwiadczenie krajowych u˝ytkowników syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów korzystajàcych w produkcji swoich wyrobów zarówno z w∏ókien krajowych i pochodzenia bia∏oruskiego, ˝e sà to towary podobne i mo˝na stosowaç je wymiennie. W zwiàzku z tym przes∏anka podobnej „percepcji u˝ytkowników” jest spe∏niona.

W odniesieniu do sk∏adu chemicznego oraz procesu technologicznego wytwarzania obu rodzajów kabla

uzyskano opini´ Instytutu W∏ókien Chemicznych w ¸odzi dotyczàcà tych kwestii, która potwierdza, i˝ obie te

przes∏anki podobieƒstwa towaru sà spe∏nione.

Bioràc pod uwag´ powy˝sze, nale˝y stwierdziç, ˝e

zachodzà wszelkie, mo˝liwe do zbadania przes∏anki na

poparcie twierdzenia, ˝e krajowe syntetyczne w∏ókna

ci´te z poliestrów sà podobne do towaru obj´tego post´powaniem.

Poz. 228

INATEX Sp. z o.o.,

P.H.P. ZAMBUT.

VI. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce dumpingu

Ustalenia dotyczàce dumpingu zosta∏y dokonane

na podstawie kwestionariusza przes∏anego przez eksportera bia∏oruskiego, danych odnoszàcych si´ do

transakcji krajowych przekazanych przez wnioskodawc´ post´powania.

1. WartoÊç normalna

a) metodologia

Ju˝ w trakcie pierwotnego post´powania wykazano, ˝e Republika Bia∏oruÊ jest krajem nieposiadajàcym

gospodarki rynkowej. Stwierdzenie to by∏o oparte na

analizie obiektywnych czynników ekonomicznych. Decyzja Ministra w tym zakresie by∏a kwestionowana

przez eksportera bia∏oruskiego, ale zgodnie z wyrokiem NSA zosta∏a ona uznana za prawid∏owà. Nale˝y

dodatkowo podkreÊliç, ˝e w chwili obecnej obowiàzuje rozporzàdzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia

2003 r. w sprawie okreÊlenia krajów o gospodarce nierynkowej na potrzeby post´powania antydumpingowego (Dz. U. Nr 88, poz. 807), które jednoznacznie

okreÊla, ˝e Bia∏oruÊ jest na potrzeby post´powania antydumpingowego uznawana za kraj o gospodarce nierynkowej.

W zwiàzku z powy˝szym za podstaw´ wyliczenia

wartoÊci normalnej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy z 2001 r. oraz zaleceniami Naczelnego Sàdu Administracyjnego, przyj´to obliczenia na podstawie ceny

faktycznie zap∏aconej lub nale˝nej na polskim obszarze celnym za krajowy towar podobny.

b) obliczenie wartoÊci normalnej

WartoÊç normalnà obliczono na podstawie ceny

sprzeda˝y syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów

firmy ELANA S.A. z Torunia na rynku krajowym, na

poziomie cen producenta (ex-works), wyliczonà na

podstawie faktur jako Êrednià wa˝onà cen´ ze wszystkich transakcji zrealizowanych w okresie badanym od

dnia 1 stycznia do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r. W efekcie

tych obliczeƒ uzyskano wy˝szà wartoÊç normalnà ni˝

w pierwotnym post´powaniu, w którym obliczenia

opiera∏y si´ na danych statystycznych, a nie na faktycznych transakcjach, co zosta∏o zakwestionowane

przez NSA.

2. Cena eksportowa

W toku post´powania cena eksportowa zosta∏a obliczona na podstawie faktycznych danych przedstawionych przez KHIMVOLOKNO w kwestionariuszu antydumpingowym na poziomie cen producenta (ex-works) po dokonaniu wszelkich stosownych korekt.

Cena ta jest Êrednià wa˝onà wszystkich transakcji eksportowych do Polski dokonanych przez firm´ bia∏oruskà w okresie badanym.

3. Porównanie cen

Porównanie ceny eksportowej z wartoÊcià normalnà dokonane zosta∏o na tym samym poziomie obrotu,

to znaczy na poziomie cen zbytu producenta (ex-works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1

ustawy z 2001 r., okreÊlono jako ró˝nic´ pomi´dzy

wartoÊcià normalnà a Êrednià wa˝onà cenà wszystkich transakcji eksportowych.

Margines dumpingu wyra˝ony w procentach

(w odniesieniu do ceny CIF) wyniós∏ 23,38 %.

5. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ dotyczàcych

dumpingu

Obliczenia przeprowadzone w ponownym rozpatrzeniu sprawy wykaza∏y, i˝ w okresie badanym wyst´powa∏ import z Bia∏orusi syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów realizowany po cenach dumpingowych. Przy zastosowaniu metodologii obliczeƒ zgodnej z zaleceniami NSA zosta∏ ustalony margines dumpingu wy˝szy ni˝ w pierwotnym post´powaniu.

VII. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce szkody

Analizujàc sytuacj´ przemys∏u krajowego, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej opiera∏ si´ na

danych dostarczonych przez spó∏k´ ELANA S.A. jedynego producenta towaru obj´tego post´powaniem

oraz danych CIHZ.

1. WielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów

po cenach dumpingowych oraz jego wp∏yw na poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych w uj´ciu bezwzgl´dnym

i wzgl´dnym w stosunku do produkcji krajowej

i udzia∏u w rynku.

WielkoÊç przywozu syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów obj´tych post´powaniem w latach

Poz. 228

1996—1998 pomimo tendencji spadkowej by∏a znaczna. W wielkoÊciach bezwzgl´dnych przywóz przedstawia∏ si´ nast´pujàco

1996 r. — 10 050 ton,

1997 r. — 9 513 tony,

9 miesi´cy 1998 r. — 3 797 ton.

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskich w∏ókien

ci´tych po cenach dumpingowych w odniesieniu do

produkcji krajowej tego towaru wynosi∏: w 1996 r. —

40,1 %, w 1997 r. — 29,2 %, w 9 miesiàcach 1998 r. —

15,5 %.

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskich w∏ókien ci´tych po cenach dumpingowych w odniesieniu do konsumpcji spada∏ i wynosi∏: w 1996 r. — 30,5 %, w 1997 r.

— 29,2 %, a w 9 miesiàcach 1998 r. — 17,1 %.

Spadek wielkoÊci przywozu w∏ókien ci´tych

w okresie badanym wynika z faktu zast´powania tego

przywozu importem kabla z w∏ókien syntetycznych.

W okresie obj´tym badaniem na przywóz w∏ókien ci´tych z Bia∏orusi obowiàzywa∏o c∏o w wysokoÊci

15,4 %, podczas gdy import kabla nie by∏ obj´ty takim

c∏em (stawka zawieszona do 0 %). Importerzy sprowadzali wi´c kabel z w∏ókien syntetycznych, który nast´pnie ci´to na w∏ókna. Znajduje to odbicie w statystyce importu kabla z w∏ókien syntetycznych. Nale˝y

podkreÊliç, ˝e przywóz tego ostatniego towaru z Bia∏orusi by∏ obj´ty równoleg∏ym post´powaniem antydumpingowym.

Oprócz przeprowadzenia powy˝szej analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏

tak˝e wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na

ceny krajowego towaru podobnego zgodnie z art. 17

ust. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej ustali∏ poziom cen sprzeda˝y

w∏ókien ci´tych na rynku krajowym na podstawie danych dostarczonych przez wnioskodawc´ w toku post´powania. Ustalenie wp∏ywu przywozu w∏ókien ci´tych na ceny w∏ókien produkowanych przez przemys∏

krajowy zosta∏o dokonane na tym samym poziomie

obrotu. Za w∏aÊciwy poziom dla porównania cen

sprzeda˝y dla w∏ókien ci´tych z importu z Bia∏orusi

z cenami w∏ókien produkcji krajowej uznano cen´, po

której dokonano sprzeda˝y pierwszemu niezale˝nemu

nabywcy w kraju. Badanie to wykaza∏o, ˝e ceny w∏ókien importowanych sà ni˝sze o 12,3 % od cen krajowego towaru podobnego.

2. Wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na

sytuacj´ przemys∏u krajowego

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wp∏yw

przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ polskiego przemys∏u na podstawie poni˝szych wskaêników i czynników ekonomicznych oddzia∏ujàcych na

stan tego przemys∏u

a) proces przezwyci´˝ania przez przemys∏ krajowy

trudnoÊci spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przesz∏oÊci towarów po cenach dumpingowych

Czynnik ten zosta∏ uwzgl´dniony, poniewa˝ przed

okresem badanym nie stwierdzono istnienia importu dumpingowanego z innych kierunków.

b) wielkoÊç marginesu dumpingu

Czynnik ten zosta∏ omówiony szczegó∏owo

w punkcie VI niniejszego postanowienia.

c) wielkoÊç sprzeda˝y

Sprzeda˝ produkcji krajowej w okresie badanym

wykazywa∏a tendencj´ spadkowà i wynosi∏a

w 1996 r. — 17 063 tony, w 1997 r. — 15 455 ton,

w 9 miesiàcach 1998 r. — 10 748 ton.

d) zyski i straty

W okresie badanym wyniki finansowe przemys∏u

krajowego wykazywa∏y strat´. Stopa zysku netto

wynosi∏a: w 1996 r. — (–5,36 %), w 1997 r. —

(–12,71 %), w 9 miesiàcach 1998 r. — (–14,49 %).

e) wielkoÊç produkcji

W okresie badanym wielkoÊç produkcji krajowej

wzros∏a i wynosi∏a: w 1996 r. — 25 035 ton,

w 1997 r. — 32 583 tony, w 9 miesiàcach 1998 r.

— 24 428 ton.

f) udzia∏ sprzeda˝y syntetycznych w∏ókien ci´tych

z poliestrów produkcji krajowej w rynku

W okresie badanym udzia∏ przemys∏u krajowego

w rynku w∏ókien ci´tych zmienia∏ si´ nieznacznie.

Udzia∏ ten wynosi∏: w 1996 r. — 52 %, w 1997 r.

— 47,3 %, w 9 miesiàcach 1998 r. — 48 %.

g) wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego

W okresie badanym wydajnoÊç wyra˝ona

w tys. z∏/pracownika wynosi∏a: w 1996 r. — 124,3,

w 1997 r. — 144,8, a w 9 miesiàcach 1998 r. —

114,6 w porównaniu do 100,8 w 9 miesiàcach

1997 r.

h) stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano spadek wskaênika rentownoÊci inwestycji.

i) poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

W okresie badanym wzrós∏ poziom wykorzystania mocy produkcyjnych i wynosi∏: w 1996 r. —

67,7 %, w 1997 r. — 88,1 %, a w 9 miesiàcach

1998 r. — 88,0 %.

j) czynniki wp∏ywajàce na ceny krajowe

Podstawowym czynnikiem wp∏ywajàcym na ceny krajowe by∏ przywóz syntetycznych w∏ókien

ci´tych z Bia∏orusi realizowany po cenach dumpingowych. Nie pozwala∏ on na wzrost cen

w okresie badanym.

Poz. 228

k) skutki w zakresie przep∏ywów pieni´˝nych, zdolnoÊci pozyskiwania kapita∏u i inwestycji

Analiza przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci inwestycyjnej przemys∏u krajowego

wskazywa∏a na hamowanie rozwoju przemys∏u

krajowego. Z analizy przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci finansowej przemys∏u

krajowego wynika natomiast, ˝e przemys∏ krajowy mia∏ trudnoÊci z pozyskaniem kapita∏u z uwagi na nieop∏acalnoÊç produkcji.

l) stan zapasów

W okresie badanym stan zapasów syntetycznych

w∏ókien ci´tych z poliestrów zwi´kszy∏ si´.

W 1996 r. wynosi∏ 436 ton, w 1997 r. — 599 ton,

a w 9 miesiàcach 1998 r. wzrós∏ do 658 ton.

∏) zatrudnienie zwiàzane bezpoÊrednio z produkcjà

W okresie badanym zatrudnienie bezpoÊrednio

zwiàzane z produkcjà w∏ókien ci´tych utrzymywa∏o si´ prawie na tym samym poziomie i wynosi∏o: w 1996 r. — 870 osób, w 1997 r. — 868,

a w 9 miesiàcach 1998 r. zmniejszy∏o si´ do 865.

m) poziom wynagrodzeƒ

Ârednie wynagrodzenie przypadajàce na jednego

zatrudnionego przy produkcji w∏ókien ci´tych

w badanym okresie ros∏o nieznacznie powy˝ej inflacji.

n) rozwój przemys∏u

Przemys∏ krajowy ze wzgl´du na wielkoÊç importu w∏ókien ci´tych po cenach dumpingowych nie

wykorzystuje posiadanych mocy produkcyjnych.

W zwiàzku z ponoszonymi stratami na dzia∏alnoÊci operacyjnej ma tak˝e trudnoÊci z pozyskaniem kapita∏u, co wià˝e si´ z minimalnym poziomem inwestycji. Nale˝y wi´c uznaç, ˝e mo˝liwoÊci rozwojowe przemys∏u sà znikome.

3. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ dotyczàcych

wyst´powania szkody

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej danych wynika, ˝e import

syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów po cenach

dumpingowych jest dla przemys∏u krajowego barierà,

która utrudnia rozwój przemys∏u. Na skutek oddzia∏ywania konkurencji w postaci importu realizowanego

po niskich i dumpingowych cenach przemys∏ krajowy

nie jest w stanie zwi´kszyç swoich cen sprzeda˝y i realizuje sprzeda˝ ze stratà.

Ponadto przemys∏ krajowy nie jest w stanie zwi´kszyç sprzeda˝y na rynku krajowym. Konsekwencjà tego jest sta∏e zmniejszanie si´ udzia∏u w rynku przemys∏u krajowego. Cz´Êciowo fakt ten jest spowodowany

tak˝e bezpoÊrednim kupowaniem przez przemys∏

przetwórczy kabla z w∏ókien syntetycznych z Bia∏orusi

i samodzielnego ci´cia na w∏asne potrzeby na w∏ókna

ci´te, co zmniejsza popyt na ten towar.

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne

czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby w znacznym stopniu przyczyniç si´ do wyrzàdzenia szkody

przemys∏owi krajowemu. Badaniu poddano tutaj

1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po cenach dumpingowych

Import towaru obj´tego post´powaniem z kierunków innych ni˝ Bia∏oruÊ w stosunku do ca∏ego importu wynosi∏: w 1996 r. — 36,7 %, w 1997 r. —

37,3 %, a w 9 miesiàcach 1998 r. — 67 %. Jednak˝e import ten by∏ realizowany po cenach wy˝szych

ni˝ import z Bia∏orusi i to nie on by∏ powodem

utrzymywania si´ niskich cen na rynku polskim;

2) spadek popytu na krajowe towary podobne oraz

zmiany w strukturze konsumpcji

Popyt w okresie badanym utrzymywa∏ si´ na sta∏ym poziomie. Nie wyst´powa∏y w okresie badanym zmiany w strukturze konsumpcji;

3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencj´ pomi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi

W przypadku tym rozwój techniki i technologii nie

jest czynnikiem, który w okresie badanym mia∏ jakiekolwiek znaczenie, gdy˝ w technologii produkcji

nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Nie istnia∏

te˝ czynnik konkurencji pomi´dzy producentami

krajowymi z uwagi na istnienie tylko jednego krajowego producenta;

4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany

w eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego

Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk

handlowych w okresie badanym. WydajnoÊç przemys∏u krajowego wzrasta∏a, ale mimo to przedsi´biorca krajowy ponosi∏ straty na sprzeda˝y. Eksport w okresie badanym by∏ du˝y: w 1996 r. —

8 233 tony, w 1997 r. — 16 964 tony, w 9 miesiàcach 1998 r. — 13 621 ton i stanowi∏ ok. 50 %

sprzeda˝y ogó∏em. Jednak próby przestawienia

sprzeda˝y na rynki zagraniczne, wobec du˝ych

strat ponoszonych na rynku krajowym, nie zapewni∏y rentownoÊci przedsi´biorstwa.

VIII. Na∏o˝enie c∏a antydumpingowego

Obecne post´powanie s∏u˝y ponownemu rozpatrzeniu decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r., na podstawie

której na∏o˝ono c∏a antydumpingowe na przywóz syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi

w wysokoÊci 7,3 %. W toku ponownego rozpatrzenia

sprawy obecnego post´powania nie znaleziono argumentów na rzecz zmiany powy˝szej decyzji.

Nale˝y podkreÊliç, ˝e ponowne rozpatrzenie sprawy wykaza∏o, i˝ faktyczny margines dumpingu dla towarów sprowadzanych z Bia∏orusi by∏ wy˝szy ni˝ okreÊlono to w pierwotnym post´powaniu. Jednak˝e celem obecnego post´powania nie jest zmiana wysokoÊci na∏o˝onych ce∏, a jedynie ponowne rozpatrzenie

zasadnoÊci ich na∏o˝enia.

Poz. 228

IX. Wst´pne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A.

by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

W toku post´powania wst´pnie ustalono równie˝,

i˝ towar obj´ty post´powaniem jest, zgodnie z art. 3

pkt 1 ustawy z 2001 r., towarem podobnym do towaru

produkcji krajowej.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e syntetyczne w∏ókna

ci´te z poliestrów pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ

w okresie badanym by∏y przywo˝one na polski obszar

celny po cenach dumpingowych w rozumieniu art. 4

ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej wst´pnie stwierdzi∏, ˝e

przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏ywania importu realizowanego po cenach dumpingowych.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Pouczenie

Na postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie. Zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r. stronom bioràcym

udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym przys∏uguje prawo wniesienia zastrze˝eƒ do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej co do wst´pnych

ustaleƒ w terminie 15 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia. Zastrze˝enia powinny zawieraç

uzasadnienie wraz z danymi i informacjami na ich poparcie. Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., sk∏adajàc zastrze˝enia producenci lub eksporterzy bioràcy

udzia∏ w post´powaniu mogà z∏o˝yç wniosek o przeprowadzenie z nimi odr´bnego posiedzenia wyjaÊniajàcego w sprawie zastosowanej wobec nich metody

ustalenia dumpingu.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w z. J. Piechota