Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wstępnych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny kabla z włókna syntetycznego z poliestrów, pochodzącego z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

227

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 18 marca 2004 r.

w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów,

pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352 oraz

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271), po ponownym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, pochodzàcego

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 523), dokonuje si´ wst´pnych ustaleƒ co

do wyst´powania dumpingu, szkody oraz zwiàzku

przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskiego kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów zosta∏o wszcz´te

na wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r.

w sprawie wszcz´cia post´powania antydumpingowego w zwiàzku z domniemaniem przywozu na polski

obszar celny kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach

dumpingowych i wyrzàdzenia przez ten przywóz szkody przemys∏owi krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 246).

Post´powanie to zakoƒczone zosta∏o decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny kabla

z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, pochodzàcego

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 523), zwanej dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”. Ârodek ochronny ustanowiony zosta∏ na

okres 5 lat.

W dniu 8 wrzeÊnia 2000 r. Firma KHIMVOLOKNO

Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ z∏o˝y∏a

wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakoƒczonej

decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister

Gospodarki decyzjà z dnia 17 listopada 2000 r. utrzyma∏ w mocy decyzj´ z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny ka———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie §1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego

zakresu dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

bla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, pochodzàcego z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

(M. P. Nr 39, poz. 767).

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego

Sàdu Administracyjnego Firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ wnosi∏a

o stwierdzenie niewa˝noÊci decyzji Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r. oraz uchylenie poprzedzajàcej jà decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r. Naczelny

Sàd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 24 stycznia 2003 r. uchyli∏ zaskar˝onà decyzj´ Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r.

Konsekwencjà wyroku NSA by∏o zobowiàzanie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej do ponownego rozpoznania sprawy. Rezultat podj´tych

przez Ministra dzia∏aƒ zosta∏ przedstawiony poni˝ej.

II. Legitymacja wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania oraz okreÊlenie przemys∏u krajowego

Stosownie do treÊci art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia

11 grudnia 1997 r. o ochronie przed przywozem na

polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej dalej „ustawà

z 1997 r.”, wniosek uwa˝a si´ za z∏o˝ony, jeÊli popierajà go producenci krajowi produkujàcy co najmniej

25 % ca∏ej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, je˝eli niektórzy producenci krajowi wyrazili

sprzeciw wobec wszcz´cia post´powania, wniosek

musi byç popierany przez producentów krajowych,

których produkcja towaru podobnego jest wi´ksza

(w uj´ciu iloÊciowym) ni˝ produkcja towaru podobnego produkowanego przez producentów krajowych,

którzy wyrazili sprzeciw wobec wniosku. Poniewa˝

w toku niniejszego post´powania ˝aden z producentów krajowych towaru podobnego nie zg∏osi∏ sprzeciwu wobec wszcz´cia post´powania, w celu ustalenia

legitymacji wnioskodawcy do wszcz´cia post´powania zbadano jedynie pierwszy z ww. warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r. przemys∏ krajowy stanowi ogó∏ producentów wytwarzajàcych towar podobny na terytorium RP lub tych spoÊród nich, których ∏àczna produkcja stanowi co najmniej 50 % ca∏kowitej produkcji krajowej tych towarów. Zdefiniowanie przemys∏u krajowego jest istotne

w celu okreÊlenia reprezentatywnoÊci danych dostarczonych przez wspó∏pracujàcych producentów, s∏u˝àcych dla zbadania szkody, jakà ponosi∏ w okresie badanym przemys∏ krajowy ogó∏em.

Organ prowadzàcy post´powanie podjà∏ nast´pujàce dzia∏ania w celu ustalenia, czy wnioskodawca by∏

legitymowany do z∏o˝enia wniosku o wszcz´cie post´powania oraz czy stanowi on przemys∏ krajowy

1) zweryfikowano dane odnoszàce si´ do produkcji,

przedstawione przez producenta krajowego

uczestniczàcego w post´powaniu;

2) zwrócono si´ do G∏ównego Urz´du Statystycznego o informacj´ na temat ca∏kowitej produkcji kabla poliestrowego w latach 1996—1998;

3) zwrócono si´ do Krajowej Izby Gospodarczej, Instytutu Technik i Technologii Dziewiarskich

TRICOTEXTIL w ¸odzi, zajmujàcego si´ m.in. gromadzeniem informacji i danych statystycznych

oraz publikacjà biuletynów pn. Serwis Informacji

Gospodarczej Przemys∏u Tekstylnego, oraz firmy

Textilimpex Spó∏ka z o.o. w ¸odzi o informacje dotyczàce krajowych producentów kabla z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów.

Bioràc pod uwag´ zgromadzone dane stwierdzono, i˝ w latach 1996—1998 firma ELANA S.A. z Torunia

by∏a jedynym krajowym producentem kabla z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów, w zwiàzku z tym spe∏niony zosta∏ warunek okreÊlony w art. 20 ust. 1 i 2 oraz

art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r. Fakt ten nigdy nie by∏ podwa˝any przez stron´ skar˝àcà.

III. Okres badany

Okresem badanym w zakresie dumpingu jest okres

od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r.,

natomiast dla okreÊlenia szkody okres od dnia 1 stycznia 1996 r. do dnia 30 wrzeÊnia 1998 r.

IV. OkreÊlenie towaru

Towarem obj´tym post´powaniem antydumpingowym jest kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów, klasyfikowany w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu

PCN 5501 20 00 0, pochodzàcy z Republiki Bia∏oruÊ.

Krajowym towarem podobnym jest kabel z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów produkowany przez firm´

ELANA S.A. z Torunia.

Strona bia∏oruska kwestionowa∏a podobieƒstwo

towaru polskiego i bia∏oruskiego, uznajàc, ˝e importowany z Bia∏orusi kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów ró˝ni si´ od produkowanego w Polsce.

Naczelny Sàd Administracyjny stwierdzi∏, ˝e nie

zosta∏a wyjaÊniona w sposób wiarygodny kwestia

podniesiona przez importera kabla poliestrowego

z Bia∏orusi, ˝e kabel bia∏oruski jest inny ni˝ produkowany w Polsce.

Zgodnie z definicjà towaru podobnego zawartà

w art. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. (art. 2 pkt 1 ustawy

z 1997 r.) jest to towar, który jest jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem w stosunku do towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym, lub w razie braku takiego towaru — inny towar, który, pomimo ˝e nie jest

Poz. 227

jednakowy pod ka˝dym wzgl´dem, ma cechy ÊciÊle

odpowiadajàce cechom towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym.

Zgodnie z przyj´tà praktykà Âwiatowej Organizacji

Handlu przes∏ankami stwierdzenia podobieƒstwa towarów sà

— cechy fizyczne,

— sk∏ad chemiczny,

— kod taryfy celnej,

— percepcja u˝ytkowników,

— proces produkcyjny.

Organ, zmierzajàc do wykonania zalecenia Naczelnego Sàdu Administracyjnego, zwróci∏ si´ do bia∏oruskiego producenta oraz eksportera kabla poliestrowego z proÊbà o dostarczenie próbek tego towaru eksportowanego do Polski w okresie 1996—1998. Pomimo ponawianych próÊb strona bia∏oruska nie udost´pni∏a stosownych próbek. Ca∏kowity brak wspó∏pracy uniemo˝liwi∏ przeprowadzenie ekspertyzy w zakresie cech fizycznych (parametrów) towarów.

W odniesieniu do kodu taryfy celnej nale˝y stwierdziç, ˝e zarówno kabel bia∏oruski, jak i produkowany

w Polsce klasyfikowany jest w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 5501 20 00 0.

W toku post´powania uzyskano oÊwiadczenie krajowych u˝ytkowników kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów korzystajàcych w produkcji swoich wyrobów zarówno z kabla pochodzenia krajowego, jak

i bia∏oruskiego, ˝e sà to towary podobne i mo˝na stosowaç je wymiennie. W zwiàzku z tym przes∏anka podobnej „percepcji u˝ytkowników” jest spe∏niona.

W odniesieniu do sk∏adu chemicznego oraz procesu technologicznego wytwarzania obu rodzajów kabla

uzyskano opini´ Instytutu W∏ókien Chemicznych w ¸odzi dotyczàcà tych kwestii, która potwierdza, i˝ obie te

przes∏anki podobieƒstwa towaru sà spe∏nione.

Bioràc pod uwag´ powy˝sze, nale˝y stwierdziç, ˝e

zachodzà wszelkie, mo˝liwe do zbadania przes∏anki na

poparcie twierdzenia, ˝e krajowy kabel z w∏ókna syntetycznego z poliestrów jest podobny do towaru obj´tego post´powaniem. Definitywne przeprowadzenie

stosownego dowodu zosta∏o uniemo˝liwione przez

brak wspó∏pracy strony bia∏oruskiej.

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów

towaru obj´tego post´powaniem zakoƒczonym

decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W toku post´powania ustalono, ˝e Zak∏ady

KHIMVOLOKNO w Mogilewie sà jedynym producentem kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów na Bia∏orusi oraz jedynym ich eksporterem do Polski.

Ponadto w post´powaniu ustalono istnienie nast´pujàcych importerów towaru obj´tego post´powaniem

STABIPOL,

Poz. 227

dumpingowym na poziomie cen producenta (ex-works)

po dokonaniu wszelkich stosownych korekt. Cena ta jest

Êrednià wa˝onà wszystkich transakcji eksportowych

do Polski dokonanych przez firm´ bia∏oruskà w okresie

badanym.

P.P.H.U. INTER-TEX,

INATEX sp. z o.o.,

MERINOTEX S.A.

VI. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce dumpingu

Ustalenia dotyczàce dumpingu zosta∏y dokonane

na podstawie kwestionariusza przes∏anego przez eksportera bia∏oruskiego oraz danych odnoszàcych si´ do

transakcji krajowych przekazanych przez wnioskodawc´ post´powania.

1. WartoÊç normalna

a) metodologia

Ju˝ w trakcie pierwotnego post´powania wykazano, ˝e Republika Bia∏oruÊ jest krajem nieposiadajàcym

gospodarki rynkowej. Stwierdzenie to by∏o oparte na

analizie obiektywnych czynników ekonomicznych. Decyzja Ministra w tym zakresie by∏a kwestionowana

przez eksportera bia∏oruskiego, ale zgodnie z wyrokiem NSA zosta∏a ona uznana za prawid∏owà. Nale˝y

dodatkowo podkreÊliç, ˝e w chwili obecnej obowiàzuje rozporzàdzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia

2003 r. w sprawie okreÊlenia krajów o gospodarce nierynkowej na potrzeby post´powania antydumpingowego (Dz. U. Nr 88, poz. 807), które jednoznacznie

okreÊla, ˝e Bia∏oruÊ jest na potrzeby post´powania antydumpingowego uznawana za kraj o gospodarce nierynkowej.

W zwiàzku z powy˝szym za podstaw´ wyliczenia

wartoÊci normalnej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy

z 2001 r. oraz zaleceniami Naczelnego Sàdu Administracyjnego, przyj´to cen´ faktycznie zap∏aconà lub nale˝nà

na polskim obszarze celnym za krajowy towar podobny.

b) obliczenie wartoÊci normalnej

WartoÊç normalnà obliczono na podstawie ceny

sprzeda˝y kabla firmy ELANA S.A. z Torunia na rynku

krajowym, na poziomie cen producenta (ex-works),

wyliczonà na podstawie faktur, jako Êrednià wa˝onà

cen´ ze wszystkich transakcji zrealizowanych w okresie badanym od dnia 1 stycznia do dnia 30 wrzeÊnia

1998 r. W efekcie tych obliczeƒ uzyskano wy˝szà wartoÊç normalnà ni˝ w pierwotnym post´powaniu,

w którym obliczenia opiera∏y si´ na danych statystycznych, a nie na faktycznych transakcjach, co zosta∏o zakwestionowane przez NSA.

2. Cena eksportowa

W toku post´powania cena eksportowa zosta∏a obliczona na podstawie faktycznych danych przedstawionych przez KHIMVOLOKNO w kwestionariuszu anty-

3. Porównanie cen

Porównanie ceny eksportowej z wartoÊcià normalnà dokonane zosta∏o na tym samym poziomie obrotu,

to znaczy na poziomie cen zbytu producenta (ex-works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1

ustawy z 2001 r., okreÊlono jako ró˝nic´ pomi´dzy

wartoÊcià normalnà a Êrednià wa˝onà cenà wszystkich transakcji eksportowych.

Margines dumpingu wyra˝ony w procentach

(w odniesieniu do ceny CIF) wyniós∏ 65,59 %.

5. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ dotyczàcych

dumpingu

Obliczenia przeprowadzone po ponownym rozpatrzeniu sprawy wykaza∏y, i˝ w okresie badanym wyst´powa∏ import z Bia∏orusi kabla z w∏ókna syntetycznego z poliestrów realizowany po cenach dumpingowych. Przy zastosowaniu metodologii obliczeƒ zgodnej z zaleceniami NSA zosta∏ ustalony margines dumpingu wy˝szy ni˝ w pierwotnym post´powaniu.

VII. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce szkody

Analizujàc sytuacj´ przemys∏u krajowego, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej opiera∏ si´ na

danych dostarczonych przez spó∏k´ ELANA S.A. — jedynego producenta towaru obj´tego post´powaniem

oraz danych CIHZ.

1. WielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych oraz jego wp∏yw na

poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych w uj´ciu bezwzgl´dnym

i wzgl´dnym w stosunku do produkcji krajowej

i udzia∏u w rynku.

WielkoÊç przywozu kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów obj´tego post´powaniem, w latach

1996—1998 wzros∏a znaczàco w wielkoÊciach bezwzgl´dnych i przedstawia∏a si´ nast´pujàco

1996 r. —

76 ton,

1997 r. —

316 ton,

9 miesi´cy 1998 r. — 3 933 tony.

Udzia∏ wielkoÊci przywozu bia∏oruskiego kabla po

cenach dumpingowych w odniesieniu do produkcji

krajowej tego towaru wynosi∏: w 1996 r. — 6,9 %,

w 1997 r. — 30,3 %, w 9 miesiàcach 1998 r. — 519,5 %.

Wzrós∏ tak˝e udzia∏ przywozu kabla bia∏oruskiego

po cenach dumpingowych w stosunku do konsumpcji

w 1996 r. udzia∏ ten wynosi∏ 6,6 %, w 1997 r. — 14,6 %,

a w 9 miesiàcach 1998 r. wynosi∏ ju˝ 77,4 %.

Oprócz przeprowadzenia powy˝szej analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ tak˝e wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na ceny

krajowego towaru podobnego zgodnie z art. 17 ust. 3

pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej ustali∏ poziom cen sprzeda˝y kabla na

rynku krajowym na podstawie danych dostarczonych

przez wnioskodawc´ w toku post´powania. Ustalenie

wp∏ywu przywozu kabla na ceny kabla produkowanego

przez przemys∏ krajowy zosta∏o dokonane na tym samym poziomie obrotu. Za w∏aÊciwy poziom dla porównania cen sprzeda˝y dla kabla z importu z Bia∏orusi z cenami kabla produkcji krajowej uznano cen´, po której

dokonano sprzeda˝y pierwszemu niezale˝nemu nabywcy w kraju. Badanie to wykaza∏o, ˝e ceny kabla importowanego sà znacznie ni˝sze (tj. o ok. 37,2 %) od

cen krajowego towaru podobnego.

2. Wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ przemys∏u krajowego

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wp∏yw

przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ polskiego przemys∏u na podstawie poni˝szych wskaêników i czynników ekonomicznych oddzia∏ujàcych na

stan tego przemys∏u

a) proces przezwyci´˝ania przez przemys∏ krajowy

trudnoÊci spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przesz∏oÊci towarów po cenach dumpingowych

Czynnik ten nie zosta∏ uwzgl´dniony, poniewa˝

przed okresem badanym nie stwierdzono istnienia importu dumpingowanego z innych kierunków.

b) wielkoÊç marginesu dumpingu

Czynnik ten zosta∏ omówiony szczegó∏owo

w punkcie VI niniejszego postanowienia.

Poz. 227

e) wielkoÊç produkcji

W okresie badanym wielkoÊç produkcji krajowej

obni˝a∏a si´ nieznacznie i wynosi∏a: w 1996 r. —

1 107 ton, w 1997 r. — 1 042 tony, w 9 miesiàcach

1998 r. — 757 ton.

f) udzia∏ sprzeda˝y kabla z w∏ókna syntetycznego

z poliestrów produkcji krajowej w rynku

W okresie badanym udzia∏ przemys∏u krajowego

w rynku kabla systematycznie mala∏ i wynosi∏

w 1996 r. — 92,9 %, w 1997 r. — 50,9 %, w 9 miesiàcach 1998 r. — jedynie 14,1 %.

g) wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego

W okresie badanym wydajnoÊç wyra˝ona

w tys. z∏/pracownika wynosi∏a: w 1996 r. —

66,3, w 1997 r. — 70,7, a w 9 miesiàcach 1998 r.

— 48,5 w stosunku do 57,2 w 9 miesiàcach roku 1997.

h) stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano spadek wskaênika rentownoÊci inwestycji.

i) poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

W okresie badanym spada∏ poziom wykorzystania mocy produkcyjnych i wynosi∏: w 1996 r. —

37 %, w 1997 r. — 34,7 %, a w 9 miesiàcach

1998 r. — 33,6 %.

j) czynniki wp∏ywajàce na ceny krajowe

Podstawowym czynnikiem wp∏ywajàcym na ceny krajowe by∏ przywóz kabla z Bia∏orusi realizowany po cenach dumpingowych. Nie pozwala∏

on na wzrost cen w okresie badanym.

k) skutki w zakresie przep∏ywów pieni´˝nych, zdolnoÊci pozyskiwania kapita∏u i inwestycji

Analiza przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci inwestycyjnej przemys∏u krajowego

wskazywa∏a na hamowanie rozwoju przemys∏u

krajowego. Z analizy przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci finansowej przemys∏u

krajowego wynika natomiast, ˝e przemys∏ krajowy nie pozyska∏ kapita∏u z uwagi na nieop∏acalnoÊç produkcji.

l) stan zapasów

c) wielkoÊç sprzeda˝y

Sprzeda˝ produkcji krajowej w okresie badanym

utrzymywa∏a si´ na stabilnym poziomie i wynosi∏a: w 1996 r. — 1 070 ton, w 1997 r. — 1 098 ton,

w 9 miesiàcach 1998 r. — 715 ton.

d) zyski i straty

W okresie badanym wyniki finansowe przemys∏u

krajowego waha∏y si´ pomi´dzy minimalnà stratà a minimalnym zyskiem.

W okresie badanym stan zapasów kabla z w∏ókna

syntetycznego z poliestrów wyra˝ony wartoÊciowo

zmniejszy∏ si´ z 287 tys. z∏ w 1996 r. do 45 tys. z∏

w 9 miesiàcach 1998 r. z uwagi na ograniczenie

produkcji.

∏) zatrudnienie zwiàzane bezpoÊrednio z produkcjà

W okresie badanym zatrudnienie bezpoÊrednio

zwiàzane z produkcjà kabla utrzymywa∏o si´ na

tym samym poziomie.

m) poziom wynagrodzeƒ

Ârednie wynagrodzenie przypadajàce na jednego

zatrudnionego przy produkcji kabla w badanym

okresie ros∏o nieznacznie powy˝ej inflacji.

n) rozwój przemys∏u

Przemys∏ krajowy ze wzgl´du na wielkoÊç importu kabla po cenach dumpingowych nie wykorzystuje posiadanych mocy produkcyjnych. Z niskim

wykorzystaniem mocy wià˝e si´ niski poziom

produkcji, co daje podstawy do stwierdzenia, i˝

w badanym okresie nie nastàpi∏ rozwój omawianego przemys∏u.

3. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ dotyczàcych

wyst´powania szkody

Poz. 227

krajowymi z uwagi na istnienie tylko jednego krajowego producenta. W odniesieniu natomiast do

konkurencji kabla bia∏oruskiego z importem z innych kierunków nale˝y stwierdziç, ˝e ten ostatni

mia∏ niewielki udzia∏ w rynku i charakteryzowa∏ si´

znacznie wy˝szymi cenami;

4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany w eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego

Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk

handlowych w okresie badanym. Zmiany w wydajnoÊci przemys∏u krajowego by∏y nieznaczne. Eksport w okresie badanym nie przekracza∏ 4 %

sprzeda˝y producentów krajowych.

VIII. Na∏o˝enie c∏a antydumpingowego

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej danych wynika, ˝e import

kabla po cenach dumpingowych jest dla przemys∏u

krajowego barierà, która utrudnia rozwój przemys∏u.

Na skutek oddzia∏ywania konkurencji w postaci importu realizowanego po niskich i dumpingowych cenach

przemys∏ krajowy nie jest w stanie zwi´kszyç swoich

cen sprzeda˝y, co w rezultacie oznacza balansowanie

na granicy straty. Ponadto przemys∏ krajowy nie jest

w stanie zwi´kszyç sprzeda˝y, a tym samym nie mo˝e

korzystaç z efektu zwi´kszajàcego si´ popytu na rynku.

Konsekwencjà tego jest sta∏e zmniejszanie si´ udzia∏u

w rynku przemys∏u krajowego oraz zablokowanie

wszelkich mo˝liwoÊci jego rozwoju. Dodatkowo nale˝y wskazaç na fakt niskiego wykorzystania mocy produkcyjnych, co uniemo˝liwia wykorzystanie efektu

skali i zwi´ksza jednostkowe koszty produkcji.

Obecne post´powanie s∏u˝y ponownemu rozpatrzeniu decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r., na podstawie

której na∏o˝ono c∏a antydumpingowe na przywóz kabla z Bia∏orusi w wysokoÊci 38,08 %. W toku ponownego rozpatrzenia sprawy obecnego post´powania

nie znaleziono argumentów na rzecz zmiany powy˝szej decyzji.

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne

czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby przyczyniç si´ do wyrzàdzenia szkody przemys∏owi krajowemu. Badaniu poddano tutaj

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A.

by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po cenach dumpingowych

W toku post´powania wst´pnie ustalono równie˝,

i˝ towar obj´ty post´powaniem jest zgodnie z art. 3

pkt 1 ustawy z 2001 r. towarem podobnym do towaru

produkcji krajowej.

Import towaru obj´tego post´powaniem z kierunków innych ni˝ Bia∏oruÊ nie przekracza∏ 10 %, co

stanowi 8,5 % udzia∏u w rynku;

2) spadek popytu na krajowe towary podobne oraz

zmiany w strukturze konsumpcji

Popyt w okresie badanym ulega∏ zwi´kszeniu.

Struktura konsumpcji nie ulega∏a zmianom, z wyjàtkiem zmian wynikajàcych z prób omijania c∏a

obowiàzujàcego na import syntetycznych w∏ókien

ci´tych z poliestrów;

3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencj´ pomi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi

W przypadku tym rozwój techniki i technologii nie

jest czynnikiem, który w okresie badanym mia∏ jakiekolwiek znaczenie, gdy˝ w technologii produkcji

nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Nie istnia∏

te˝ czynnik konkurencji pomi´dzy producentami

Nale˝y podkreÊliç, ˝e ponowne rozpatrzenie sprawy wykaza∏o, i˝ faktyczny margines dumpingu dla towarów sprowadzanych z Bia∏orusi by∏ wy˝szy ni˝ okreÊlono to w pierwotnym post´powaniu. Jednak˝e celem obecnego post´powania nie jest zmiana wysokoÊci na∏o˝onych ce∏, a jedynie ponowne rozpatrzenie

zasadnoÊci ich na∏o˝enia.

IX. Wst´pne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e kabel pochodzàcy

z Republiki Bia∏oruÊ w okresie badanym by∏ przywo˝ony na polski obszar celny po cenach dumpingowych

w rozumieniu art. 4 ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej wst´pnie stwierdzi∏, ˝e

przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏ywania importu realizowanego po cenach dumpingowych.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po ce-

nach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç

powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏ istnienia takich czynników.

Poz. 227 i 228

Pouczenie

guje prawo wniesienia zastrze˝eƒ do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej co do wst´pnych

ustaleƒ w terminie 15 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia. Zastrze˝enia powinny zawieraç

uzasadnienie wraz z danymi i informacjami na ich poparcie. Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., sk∏adajàc zastrze˝enia, producenci lub eksporterzy bioràcy

udzia∏ w post´powaniu mogà z∏o˝yç wniosek o przeprowadzenie z nimi odr´bnego posiedzenia wyjaÊniajàcego w sprawie zastosowanej wobec nich metody

ustalenia dumpingu.

Na postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie. Zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r. stronom bioràcym

udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym przys∏u-

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w z. J. Piechota

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏

post´powanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

228

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 18 marca 2004 r.

w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki

z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów,

pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 81

ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie

przed przywozem na polski obszar celny towarów po

cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352 oraz

z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

poz. 1271), po ponownym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 524), dokonuje si´ wst´pnych ustaleƒ co

do wyst´powania dumpingu, szkody oraz zwiàzku

przyczynowego pomi´dzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Post´powanie dotyczàce bia∏oruskich syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów zosta∏o wszcz´te na

wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem

Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r. w sprawie

wszcz´cia

post´powania

antydumpingowego

w zwiàzku z domniemaniem przywozu na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów,

———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego

zakresu dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych i wyrzàdzenia przez ten przywóz szkody

przemys∏owi krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 247).

Post´powanie to zakoƒczone zosta∏o decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie

ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych

z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych (M. P.

Nr 25, poz. 524), zwanà dalej „decyzjà z dnia 3 sierpnia 2000 r.”. Ârodek ochronny ustanowiony zosta∏ na

okres 5 lat.

W dniu 8 wrzeÊnia 2000 r. Firma KHIMVOLOKNO

Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ z∏o˝y∏a

wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakoƒczonej

decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister

Gospodarki decyzjà z dnia 17 listopada 2000 r. utrzyma∏ w mocy decyzj´ z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów, pochodzàcych z Republiki Bia∏oruÊ, po cenach dumpingowych

(M. P. Nr 39, poz. 768).

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego

Sàdu Administracyjnego Firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Bia∏oruÊ wnosi∏a

o stwierdzenie niewa˝noÊci decyzji Ministra Gospo-