Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 maja 2003 r. z dnia 28 maja 2003 r. w sprawie wstępnych ustaleń w postępowaniu antydumpingowym przeglądowym w związku z przywozem na polski obszar celny zapalniczek pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej lub Tajwanu

414

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 28 maja 2003 r.

w sprawie wst´pnych ustaleƒ w post´powaniu antydumpingowym przeglàdowym w zwiàzku z przywozem

na polski obszar celny zapalniczek pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej lub Tajwanu

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 w zwiàzku z art. 73

ust. 3 i art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r.

o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123,

poz. 1352 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125,

poz. 1063 i Nr 153, poz. 1271) ustalono, co nast´puje

a) utrzymuje si´ przywóz po cenach dumpingowych

zapalniczek jednorazowych pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej oraz przywóz po cenach

dumpingowych zapalniczek do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej, oraz zapalniczek jednorazowych i do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych z Tajwanu,

powodujàce szkod´ dla przemys∏u krajowego,

b) warunki rynkowe wskazujà na prawdopodobieƒstwo dalszego wyst´powania dumpingu i szkody

wyrzàdzonej przez ten dumping przemys∏owi

krajowemu.

I. Opis stanu faktycznego

W dniu 4 grudnia 1997 r. postanowieniem Ministra

Gospodarki z dnia 21 listopada 1997 r. o wszcz´ciu post´powania antydumpingowego w zwiàzku z przywozem z Chiƒskiej Republiki Ludowej na polski obszar celny i wprowadzeniem do obrotu po cenie dumpingowej

zapalniczek kieszonkowych gazowych jednorazowych

(M.P. Nr 84, poz. 848) wszcz´to post´powanie antydumpingowe przeciwko przywozowi z Chiƒskiej Republiki Ludowej kieszonkowych zapalniczek gazowych

jednorazowych. Post´powanie wszcz´to na wniosek

spó∏ki BUDZY¡SCY S.C. wyst´pujàcej w imieniu przemys∏u krajowego.

Post´powanie zakoƒczono decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 26 paêdziernika 1998 r. wprowadzajàcà

c∏o antydumpingowe w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny zapalniczek kieszonkowych gazowych

jednorazowych, pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki

Ludowej, po cenie dumpingowej (M.P. Nr 39, poz. 550),

zwanà dalej „decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r.”.

C∏o zosta∏o na∏o˝one na przywóz na polski obszar celny zapalniczek jednorazowych klasyfikowanych wed∏ug kodu PCN 9613 10 00 0.

W dniu 21 czerwca 1999 r. wszcz´to postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 2 czerwca 1999 r.

——————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

(Dz. U. Nr 1, poz. 5).

w sprawie wszcz´cia post´powania antydumpingowego w zwiàzku z wystàpieniem okolicznoÊci wskazujàcych na przywóz na polski obszar celny towarów podobnych w celu obejÊcia c∏a antydumpingowego ustanowionego decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 26 paêdziernika 1998 r. (M.P. Nr 22, poz. 324) post´powanie

antydumpingowe w zwiàzku z wystàpieniem okolicznoÊci wskazujàcych na przywóz na polski obszar celny

towarów podobnych w celu obejÊcia c∏a antydumpingowego ustanowionego decyzjà z dnia 26 paêdziernika

1998 r. Post´powaniem tym zosta∏ obj´ty przywóz na

polski obszar celny

— plastikowych zapalniczek kieszonkowych gazowych jednorazowych, sprowadzanych w ramach

kodu PCN 9613 10 00 0, pochodzàcych z Tajwanu,

Wietnamu i Indonezji,

— plastikowych zapalniczek kieszonkowych gazowych do wielokrotnego nape∏niania, sprowadzanych w ramach kodu PCN 9613 20 90 0, pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej, Tajwanu, Wietnamu i Indonezji.

Decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 17 sierpnia

2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar

celny zapalniczek kieszonkowych w celu obejÊcia c∏a

antydumpingowego ustanowionego decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r. (M. P. Nr 25, poz. 525), zwanà

dalej „decyzjà z dnia 17 sierpnia 2000 r.”, uznano, ˝e

przywóz plastikowych zapalniczek jednorazowych pochodzàcych z Tajwanu oraz przywóz plastikowych zapalniczek do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych

z Chiƒskiej Republiki Ludowej i Tajwanu mia∏ na celu

obejÊcie c∏a antydumpingowego ustanowionego decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r. oraz ˝e ww. produkty sà towarem podobnym do chiƒskich zapalniczek jednorazowych, na które zosta∏o ustanowione c∏o antydumpingowe. Decyzjà z dnia 17 sierpnia 2000 r. nie

rozstrzygni´to kwestii obchodzenia c∏a antydumpingowego przez przywóz zapalniczek pochodzàcych z Indonezji i Wietnamu, co do których kontynuowano post´powanie.

JednoczeÊnie w dniu 4 sierpnia 2000 r. spó∏ka

BUDZY¡SCY S.C. z∏o˝y∏a wniosek o poddanie przeglàdowi dotychczasowych rezultatów stosowania ce∏ antydumpingowych, ustanowionych decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r. w celu ustalenia, czy zaprzestanie ich stosowania jest zasadne. Wniosek spó∏ki

BUDZY¡SCY S.C. spe∏nia∏ wymogi okreÊlone w art. 49

ust. 2 ustawy z dnia 11 grudnia 1997 r. o ochronie przed

przywozem na polski obszar celny towarów po cenach

dumpingowych (Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej da-

lej „ustawà z 1997 r.”. WczeÊniejsze post´powania, jak

równie˝ pierwszy etap obecnego post´powania przeglàdowego, toczy∏y si´ na podstawie ustawy z 1997 r.

Ustawa ta zosta∏a uchylona ustawà z dnia 24 sierpnia

2001 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar

celny towarów po cenach dumpingowych, zwanà dalej

„ustawà z 2001 r.”, która wesz∏a w ˝ycie w listopadzie

2001 r. Zgodnie z art. 81 ustawy z 2001 r. post´powania

wszcz´te i niezakoƒczone przed wejÊciem w ˝ycie nowej ustawy podlegajà rozpatrzeniu wed∏ug jej przepisów. Stàd, w zale˝noÊci od momentu wystàpienia konkretnych zdarzeƒ lub podj´cia okreÊlonych decyzji

w post´powaniu przeglàdowym, jako ich podstawa

prawna przywo∏ywane sà artyku∏y ustawy z 1997 r. lub

ustawy z 2001 r. W dniu 22 wrzeÊnia 2000 r. wniosek zosta∏ uzupe∏niony przez spó∏k´ PREMET S.A., która przekaza∏a dane dotyczàce swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej na potrzeby wszcz´cia post´powania antydumpingowego przeglàdowego. Niezale˝nie od przekazania danych, PREMET S.A. popar∏a post´powanie

przeglàdowe prowadzone na wniosek spó∏ki

BUDZY¡SCY S.C.

Majàc powy˝sze na uwadze, Minister Gospodarki

postanowieniem z dnia 25 paêdziernika 2000 r. w sprawie wszcz´cia post´powania antydumpingowego

przeglàdowego w celu poddania przeglàdowi dotychczasowych rezultatów stosowania ustanowionego c∏a

antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski

obszar celny zapalniczek kieszonkowych gazowych

jednorazowych lub kieszonkowych gazowych do wielokrotnego nape∏niania, pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej lub z Tajwanu (M.P. Nr 35, poz. 718),

wszczà∏ post´powanie. Post´powanie przeglàdowe

obejmowa∏o przywóz zapalniczek jednorazowych pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej, na które

zosta∏o ustanowione c∏o antydumpingowe decyzjà

z dnia 26 paêdziernika 1998 r., oraz przywóz zapalniczek do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych

z Chiƒskiej Republiki Ludowej oraz zapalniczek jednorazowych i do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych z Tajwanu, na które zosta∏o ustanowione c∏o antydumpingowe decyzjà z dnia 17 sierpnia 2000 r.

W zwiàzku z faktem, i˝ post´powanie w sprawie obejÊcia c∏a antydumpingowego przez przywóz zapalniczek pochodzàcych z Indonezji i Wietnamu nie zosta∏o

jeszcze zakoƒczone w momencie wszcz´cia post´powania przeglàdowego, produkty te nie by∏y obj´te tym

post´powaniem.

Post´powanie w sprawie obejÊcia ce∏ antydumpingowych przez przywóz zapalniczek jednorazowych i do

wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych z Indonezji

i Wietnamu zosta∏o zakoƒczone decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 31 paêdziernika 2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku

z przywozem na polski obszar celny zapalniczek kieszonkowych w celu obejÊcia c∏a antydumpingowego

ustanowionego decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r.

(M.P. Nr 35, poz. 719), zwanà dalej „decyzjà z dnia

31 paêdziernika 2000 r.”. W wyniku powy˝szego post´powania stwierdzono, i˝ przywóz zapalniczek jednorazowych oraz do wielokrotnego nape∏niania pochodzàcych z Wietnamu ma na celu obejÊcie ustanowionego

c∏a antydumpingowego na chiƒskie zapalniczki jedno-

Poz. 414

razowe oraz ˝e zapalniczki pochodzàce z Wietnamu sà

towarem podobnym do zapalniczek jednorazowych

pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej. W zwiàzku z powy˝szym, towar ten zosta∏ obj´ty c∏ami antydumpingowymi obowiàzujàcymi do momentu zakoƒczenia niniejszego post´powania przeglàdowego. JednoczeÊnie nale˝y zaznaczyç, ˝e zapalniczki pochodzàce

z Wietnamu, o których mowa wy˝ej, nie sà obj´te niniejszym post´powaniem przeglàdowym.

W stosunku do zapalniczek pochodzàcych z Indonezji post´powanie w sprawie obejÊcia ce∏ antydumpingowych umorzono na wniosek spó∏ki BUDZY¡SCY

S.C. (wnioskodawcy post´powania). Zapalniczki pochodzàce z Indonezji równie˝ nie sà obj´te niniejszym

post´powaniem przeglàdowym.

II. Legitymacja wnioskodawcy do wszcz´cia

post´powania oraz okreÊlenie przemys∏u

krajowego

Stosownie do treÊci art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

wniosek uwa˝a si´ za z∏o˝ony, jeÊli popierajà go producenci krajowi produkujàcy co najmniej 25% ca∏ej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, je˝eli niektórzy producenci krajowi wyrazili sprzeciw wobec

wszcz´cia post´powania, wniosek musi byç popierany

przez producentów krajowych, których produkcja towaru podobnego jest wi´ksza (w uj´ciu iloÊciowym)

ni˝ produkcja towaru podobnego produkowanego

przez producentów krajowych, którzy wyrazili sprzeciw

wobec wniosku. Poniewa˝ w toku niniejszego post´powania ˝aden z producentów krajowych towaru podobnego nie zg∏osi∏ sprzeciwu wobec wszcz´cia post´powania, w celu ustalenia legitymacji wnioskodawcy do

wszcz´cia post´powania zbadano jedynie pierwszy

z ww. warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r.,

przemys∏ krajowy stanowi ogó∏ producentów wytwarzajàcych towar podobny na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub tych spoÊród nich, których ∏àczna produkcja stanowi co najmniej 50% ca∏kowitej

produkcji krajowej tych towarów. Zdefiniowanie

przemys∏u krajowego jest istotne w celu okreÊlenia

reprezentatywnoÊci danych dostarczonych przez

wspó∏pracujàcych producentów, s∏u˝àcych dla zbadania szkody, jakà ponosi∏ w okresie badanym przemys∏ krajowy ogó∏em.

W celu ustalenia, czy wnioskodawca by∏ legitymowany do z∏o˝enia wniosku o wszcz´cie post´powania

oraz czy uczestniczàce w post´powaniu spó∏ki

BUDZY¡SCY S.C. oraz PREMET S.A. stanowià przemys∏ krajowy, organ prowadzàcy post´powanie podjà∏

nast´pujàce dzia∏ania

1) zweryfikowano dane dotyczàce wielkoÊci produkcji, przedstawione przez obu znanych producentów

krajowych, uczestniczàcych w post´powaniu,

2) zwrócono si´ do G∏ównego Urz´du Statystycznego

o informacj´ dotyczàcà ca∏kowitej produkcji zapalniczek w roku 1998, 1999 i 2000,

3) zwrócono si´ do bazy danych polskich firm „Kompass” w celu ustalenia producentów zapalniczek

jednorazowych w latach 1998—2000.

Poz. 414

pierajàca go firma PREMET S.A. mieli, zgodnie z przepisami art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r., prawo wystàpiç

z wnioskiem o wszcz´cie post´powania antydumpingowego w imieniu i na rzecz przemys∏u krajowego.

Ad 1.

III. Okres badany

Dane dotyczàce wielkoÊci produkcji zawarte we wniosku o wszcz´cie post´powania z dnia 4 sierpnia 2000 r.

oraz w piÊmie spó∏ki PREMET S.A. z dnia 22 wrzeÊnia

2000 r. zosta∏y zweryfikowane przez przedstawicieli Ministra Gospodarki w kwietniu oraz maju 2002 r. Wizyta

weryfikacyjna przeprowadzona w tych spó∏kach potwierdzi∏a prawdziwoÊç danych dotyczàcych produkcji

przekazanych wczeÊniej dla potrzeb post´powania.

Ad 2.

W odpowiedzi na wystàpienie Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej, G∏ówny Urzàd Statystyczny

(GUS) przes∏a∏ dane dotyczàce ca∏kowitej produkcji

w latach 1998—1999 towaru o kodzie SWW 0671-43,

tj. zapalniczek oraz zapalarek do gazu ∏àcznie z elektrycznymi. JednoczeÊnie GUS poinformowa∏, ˝e nie

dysponuje powy˝szymi danymi odnoszàcymi si´ do

roku 2000, gdy˝ w roku tym nie zbierano danych dotyczàcych tego w∏aÊnie sektora produkcji. Wed∏ug danych przes∏anych przez GUS ca∏kowita produkcja

w ww. kodzie SWW wynosi∏a w roku 1998 — 1 416 tys.

szt., a w roku 1999 — 3 299 tys. szt. Z uwagi na fakt, i˝

spó∏ka PREMET S.A. oficjalnie popar∏a wniosek

o wszcz´cie post´powania, w celu okreÊlenia legitymacji wnioskodawców nale˝y wziàç pod uwag´ ∏àcznà

produkcj´ obu firm. W latach 1998—1999 ∏àczna produkcja spó∏ek BUDZY¡SCY S.C. i PREMET S.A. wynosi∏a odpowiednio 1 218 tys. szt. i 3 137,5 tys. szt. Zatem

zarówno w roku 1998, jak i w roku 1999, bioràc pod

uwag´ dane ca∏oroczne, produkcja obu firm ∏àcznie

stanowi∏a odpowiednio 86% i 95% produkcji krajowej.

Dodatkowo nale˝y zaznaczyç, ˝e dane z GUS dotyczàce produkcji ca∏kowitej odnoszà si´ nie tylko do zapalniczek, ale tak˝e do zapalarek do gazu ∏àcznie z elektrycznymi (klasyfikowanych pod tym samym kodem

SWW co zapalniczki obj´te post´powaniem). A wi´c

w rzeczywistoÊci udzia∏ wnioskodawcy i popierajàcej

go spó∏ki PREMET S.A. w produkcji krajowej zapalniczek by∏ wy˝szy ni˝ przedstawiony powy˝ej.

Ad 3.

W toku post´powania uzyskano informacj´, i˝ w bazie

danych polskich firm „Kompass” w charakterze producentów zapalniczek jednorazowych figurujà w latach

1998—2000 wy∏àcznie dwa podmioty, tj. BUDZY¡SCY

S.C. oraz PREMET S.A. Nale˝y dodatkowo zaznaczyç,

˝e w toku post´powania organ prowadzàcy post´powanie równie˝ nie ustali∏ istnienia jakiegokolwiek innego producenta zapalniczek poza wy˝ej wymienionymi.

Nie nastàpi∏o równie˝ zg∏oszenie takiego podmiotu jako strony zainteresowanej w toku post´powania.

Dla potrzeb post´powania przeglàdowego okres

badany dla ustalenia dalszego wyst´powania dumpingu i szkody ustalono na: 5 listopada 1998 r. — 5 listopada 2000 r.

Data poczàtkowa okresu badanego to data wejÊcia

w ˝ycie ce∏ antydumpingowych ustanowionych decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r., których zasadnoÊç

dalszego stosowania podlega obecnie przeglàdowi.

Data koƒcowa okresu badanego to dzieƒ wszcz´cia niniejszego post´powania przeglàdowego.

IV. OkreÊlenie towaru obj´tego post´powaniem antydumpingowym przeglàdowym

Towarem obj´tym post´powaniem sà plastikowe

zapalniczki kieszonkowe gazowe jednorazowe, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej

Handlu Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 9613 10 00 0,

pochodzàce z Chiƒskiej Republiki Ludowej.

JednoczeÊnie w zwiàzku z decyzjami koƒczàcymi

post´powanie antydumpingowe w zwiàzku z obejÊciem c∏a antydumpingowego na∏o˝onego na chiƒskie

zapalniczki jednorazowe, post´powaniem niniejszym

obj´te sà tak˝e

— plastikowe zapalniczki kieszonkowe gazowe jednorazowe, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego wed∏ug

kodu PCN 9613 10 00 0, pochodzàce z Tajwanu,

— plastikowe zapalniczki kieszonkowe gazowe do

wielokrotnego nape∏niania, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu

Zagranicznego wed∏ug kodu PCN 9613 20 90 0, pochodzàce z Chiƒskiej Republiki Ludowej lub Tajwanu.

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów towaru obj´tego post´powaniem

Na podstawie przekazanych przez strony post´powania informacji zgodnie z art. 23 ust. 1 oraz art. 25

ust. 1 ustawy z 1997 r. i wype∏nionych kwestionariuszy

ustalono, ˝e ni˝ej wymienione firmy sà eksporterami/producentami zapalniczek

Polycity Enterprise Ltd., Hongkong,

Gladstrong Investments Ltd., Hongkong,

Hainan Daze Commerce Co., Chiƒska Republika Ludowa,

Tung Enterprise, Hongkong,

Bioràc pod uwag´ powy˝sze ustalenia, nale˝y

stwierdziç, ˝e obie spó∏ki stanowi∏y w okresie badanym przemys∏ krajowy w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r. oraz ˝e wnioskodawca post´powania i po-

Tranwick Ltd., Chiƒska Republika Ludowa,

Wenzhou Import and Export United Co. Ltd., No 8 Limining Rd.(W)Wenzhou, Chiƒska Republika Ludowa,

Wellfield Investment Ltd., Tsuen Wan, Hongkong,

China Artex (Holdings) Corp. Beijing, Chiƒska Republika Ludowa,

Top Champion Development Ltd., Kwung Tong, Chiƒska Republika Ludowa,

Top Field Enterprises Ltd., Tsuen Wan, Hongkong,

Recency Co. Ltd., Tajwan,

Foshan Weiye Lighter Manufacture Ltd., Nanhai city,

Chiƒska Republika Ludowa,

China National Autotive Industry Imp. and Exp. Corp.,

Beijing, Chiƒska Republika Ludowa,

Xingda Lighter Manufacturing Co. Ltd., Chiƒska Republika Ludowa,

Shude Lis Lighters, Guangdong, Chiƒska Republika

Ludowa,

Panuy Best Made Plastic Products Co. Ltd., Guangdong, Chiƒska Republika Ludowa.

W post´powaniu kwestionariusz antydumpingowy

przekazano te˝ nast´pujàcym importerom

Firma Handlowa „FRACHT”,

P.P.H.U. „DREWEX” IMPORT–EXPORT,

P.P.H.U. „MAX” Marek Haligowski,

P.P.H. ST Stanis∏aw Trzciƒski,

KMP Marzena PierÊcionek,

CONIN S.A.,

BRITISH-AMERICAN TABACCO POLAND Spó∏ka z o.o.,

DARMEX Czarnecki Dariusz,

Firma Handlowa MER Spó∏ka z o.o.,

STECPOL Mariusz Stec,

Ronson Polska Spó∏ka z o.o.

Ze wzgl´du na przyj´tà metod´ obliczania wartoÊci

normalnej w post´powaniu uzyskano te˝ dane od firm

SWEDISH MATCH PHILIPPINES INC., Filipiny,

PT. TOKAI DHARMA INDONESIA, Indonezja.

Po wszcz´ciu post´powania antydumpingowego,

zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy z 1997 r., Minister Gospodarki przes∏a∏ tak˝e kwestionariusze antydumpingowe

w∏adzom Chiƒskiej Republiki Ludowej oraz Tajwanu.

VI. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce

utrzymywania si´ dumpingu

Ustalenia dotyczàce dumpingu zosta∏y dokonane,

w Êwietle braku wspó∏pracy w post´powaniu ze strony

chiƒskich eksporterów i producentów, na podstawie

danych dostarczonych przez firm´ Swedish Match Philippines Inc. — filipiƒskiego producenta zapalniczek,

Centrum Informatyki Handlu Zagranicznego (CIHZ)

oraz danych statystycznych G∏ównego Urz´du Celne-

Poz. 414

go Chiƒskiej Republiki Ludowej (Customs General Administration).

1. WartoÊç normalna

a) metodologia

Z uwagi na fakt, ˝e Chiƒska Republika Ludowa

jest krajem o gospodarce nierynkowej, przy

okreÊlaniu wartoÊci normalnej u˝yto metody

przewidzianej w art. 6 ust. 1 ustawy z 1997 r.

(art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z 2001 r.), tj. okreÊlono wartoÊç normalnà na podstawie ceny zap∏aconej lub nale˝nej w zwyk∏ym obrocie handlowym za towar podobny, gdy jest on przeznaczony do konsumpcji w odpowiednim kraju trzecim

o gospodarce rynkowej. Metodologia ta by∏a

zgodna z metodologià przyj´tà w post´powaniu

antydumpingowym zakoƒczonym decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r., co z kolei by∏o zgodne

z treÊcià art. 76 ustawy z 2001 r., i˝ do post´powania antydumpingowego przeglàdowego stosuje si´ metod´ wykorzystanà w trakcie post´powania, które doprowadzi∏o do na∏o˝enia c∏a

antydumpingowego.

Niezale˝nie od tego, w toku post´powania zwracano si´ do w∏adz Chiƒskiej Republiki Ludowej

oraz znanych stron post´powania z informacjà

o mo˝liwoÊci wykazania, i˝ producenci chiƒskich

zapalniczek dzia∏ajà na zasadach gospodarki

rynkowej. Taka mo˝liwoÊç pojawi∏a si´ z chwilà

przystàpienia w dniu 11 grudnia 2001 r. Chiƒskiej

Republiki Ludowej do Âwiatowej Organizacji

Handlu (WTO). Co prawda fakt przystàpienia

Chiƒskiej Republiki Ludowej do WTO nie zmieni∏

statusu Chiƒskiej Republiki Ludowej jako kraju

o gospodarce nierynkowej, jednak˝e zgodnie

z art. 15a(i) Protoko∏u Akcesji Chiƒskiej Republiki Ludowej do WTO, producenci chiƒscy b´dàcy

stronami post´powania przeglàdowego mieli

prawo do wykazania wartoÊci normalnej towaru

obj´tego post´powaniem antydumpingowym

na postawie chiƒskich cen lub kosztu produkcji

w przypadku udowodnienia, ˝e sektor, którego

dotyczy post´powanie, dzia∏a w warunkach gospodarki rynkowej.

W sprawie tej odpowiedzia∏a jedynie firma

Wenzhou Import / Export United Co. Ltd., która

przes∏a∏a do Ministra Gospodarki „Odpowiedê

na temat statusu zgodnego z zasadami gospodarki rynkowej spó∏ki WENZHOU IMPORT and

EXPORT Co. Ltd. w sprawie post´powania antydumpingowego odnoszàcego si´ do plastikowych, nape∏nianych gazem jednorazowych zapalniczek kieszonkowych oraz plastikowych, nape∏nianych gazem zapalniczek kieszonkowych

do wielokrotnego nape∏niania od Chiƒskiej Republiki Ludowej”. Spó∏ka ta nie wykaza∏a jednak,

˝e jest producentem chiƒskich zapalniczek, a nie

jedynie ich eksporterem. Zgodnie z Protoko∏em

Akcesji Chiƒskiej Republiki Ludowej do WTO firma ta nie jest wi´c podmiotem uprawnionym do

wykazania wszystkich elementów kalkulacji

kosztów produkcji zapalniczek. Firma Wenzhou

Import / Export United Co. Ltd. — eksporter za-

palniczek m.in. do Polski — zamieÊci∏a w informacji na temat jej statusu gospodarczego kopi´

faktury sprzeda˝y zapalniczek, nie okreÊlajàc jakiego rodzaju zapalniczki by∏y przedmiotem jej

eksportu do Polski. W toku post´powania przeglàdowego nie uzyskano odpowiedzi ani od

w∏adz Chiƒskiej Republiki Ludowej, ani od krajowego importera zapalniczek, b´dàcego stronà

post´powania, czy by∏y to zapalniczki, które sà

obj´te post´powaniem.

Z kolei firma Polycity Enterprise Ltd. z Hongkongu, równie˝ eksporter zapalniczek m.in. do Polski, w odes∏anym kwestionariuszu ograniczy∏a

si´ jedynie do zaprezentowania ogólnych warunków pracy jej koncernu oraz wykaza∏a, ˝e

chiƒscy producenci u˝ywajà do produkcji zapalniczek materia∏ów (surowców) oraz cz´Êci,

w które zaopatrujà si´ w krajach o gospodarce

rynkowej. Do produkcji zbiorniczków na gaz firma importuje tworzywo sztuczne z Tajwanu, Tajlandii oraz Japonii. Pozosta∏e materia∏y (surowce) do produkcji zapalniczek kupowane sà m.in.

w Korei, Japonii oraz na Tajwanie.

Oba wystàpienia nie zosta∏y uznane przez Ministra Gospodarki za wystarczajàce do zmiany metodologii obliczania wartoÊci normalnej w prowadzonym post´powaniu przeglàdowym.

b) wybór kraju trzeciego

Po wszcz´ciu post´powania przeglàdowego antydumpingowego Minister Gospodarki przes∏a∏

kwestionariusze antydumpingowe, na podstawie art. 23 ust. 1 oraz art. 25 ust. 1 ustawy

z 1997 r., wszystkim znanym stronom, a tak˝e

w∏adzom Indonezji oraz producentom zapalniczek z Makao i Filipin, które to kraje planowano

potraktowaç jako kraj trzeci ze wzgl´du na warunki rynkowe zbli˝one do warunków chiƒskich.

Jednak˝e z uwagi na brak mo˝liwoÊci zebrania

niezb´dnych danych, wartoÊç normalna zosta∏a

ostatecznie obliczona w oparciu o dane producenta filipiƒskiego, który jako jedyny poprawnie

wype∏ni∏ kwestionariusz antydumpingowy. Dane producenta zapalniczek z Filipin by∏y równie˝

wykorzystane do ustalenia wartoÊci normalnej

w post´powaniu zakoƒczonym decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r.

Uznano, zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy z 2001 r.,

˝e warunki produkcji zapalniczek na Filipinach sà

zbli˝one do warunków produkcji w Chiƒskiej Republice Ludowej. WielkoÊç produkcji, sprzeda˝y

oraz dost´p do podstawowych materia∏ów u˝ywanych do produkcji zapalniczek stanowià podstaw´ do uznania Filipin jako kraju reprezentatywnego dla okreÊlenia wartoÊci normalnej dla

zapalniczek pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki

Ludowej.

c) obliczenie wartoÊci normalnej

Zgodnie z wybranà metodologià, ustalono wartoÊç normalnà zapalniczek pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej na bazie Êredniowa˝onej ceny (ex works) w zwyk∏ym obrocie handlo-

Poz. 414

wym zapalniczek sprzedawanych pierwszemu

niezale˝nemu odbiorcy na rynku filipiƒskim.

Stwierdzono, ˝e jest ona wy˝sza od wartoÊci normalnej ustalonej w post´powaniu zakoƒczonym

decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r. (wówczas

0,13 euro/szt.).

2. Cena eksportowa

W okresie badanym, po ustanowieniu c∏a antydumpingowego, wed∏ug danych statystycznych CIHZ

praktycznie zaprzestano przywozu na polski obszar celny zapalniczek jednorazowych pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej. W zwiàzku z powy˝szym obliczenia co do ceny eksportowej oparto na

— Êredniej wa˝onej cenie eksportowej w imporcie na

polski obszar celny zapalniczek pochodzàcych

z Chiƒskiej Republiki Ludowej deklarowanych jako

do wielokrotnego nape∏niania oraz zapalniczek pochodzàcych z Tajwanu (wed∏ug polskich danych

CIHZ) — u˝ycie tej metody mia∏o wskazaç na wyst´pujàcà w okresie badanym sprzeda˝ po cenach

ni˝szych ni˝ wartoÊç normalna towaru,

— Êredniej wa˝onej cenie eksportowej na bazie FOB

Honkong w eksporcie do Polski; êród∏em danych

by∏y tu statystyki chiƒskie odnoszàce si´ do eksportu do Polski w okresie badanym — u˝ycie tej

metody mia∏o wykazaç, ˝e wed∏ug danych chiƒskich w okresie badanym wyst´powa∏a sprzeda˝

zapalniczek do Polski po cenie ni˝szej ni˝ wartoÊç

normalna,

— Êredniej wa˝onej cenie eksportowej na bazie FOB

Honkong w eksporcie do krajów trzecich; êród∏em

danych by∏y tu statystyki chiƒskie odnoszàce si´ do

eksportu — u˝ycie tej metody mia∏o wykazaç, ˝e

w okresie badanym wyst´powa∏a sprzeda˝ zapalniczek chiƒskich po cenie ni˝szej ni˝ wartoÊç normalna tak˝e do innych krajów.

3. Porównanie

Porównanie ceny eksportowej z wartoÊcià normalnà dokonane zosta∏o na tym samym poziomie obrotu,

to znaczy na poziomie cen zbytu producenta (ex

works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1

ustawy z 2001 r., okreÊlono jako ró˝nic´ pomi´dzy wartoÊcià normalnà okreÊlonà na bazie ceny zbytu producenta filipiƒskiego ustalonà dla transakcji na rynku filipiƒskim a cenà eksportowà na warunkach ex works obliczonà wg trzech metod przedstawionych powy˝ej.

W przypadku ceny eksportowej uzyskanej za pomocà pierwszych dwóch metod by∏o to porównanie

wartoÊci normalnej towaru z cenà faktycznie zap∏aconà za towar przywo˝ony z kraju eksportu na polski obszar celny, a wi´c uzyskane w ten sposób marginesy

dumpingu (niemal identyczne) odnosi∏y si´ do dumpingu wyst´pujàcego na rynku polskim. Margines

dumpingu w okresie badanym by∏ wy˝szy ni˝ w post´powaniu antydumpingowym zakoƒczonym decyzjà

z dnia 26 paêdziernika 1998 r. i wynosi∏ 0,12 euro

w przeliczeniu na jednà zapalniczk´.

Trzecia metoda wykaza∏a istnienie dumpingu (i jego przybli˝ony margines) tak˝e w chiƒskim eksporcie

na rynki trzecie w okresie badanym. Poniewa˝ mamy

do czynienia z post´powaniem przeglàdowym, wyliczenie takie, jako wskazujàce na sta∏à sprzeda˝ po cenach dumpingowych stosowanà przez producentów

chiƒskich, dodatkowo wzmacnia argumenty na rzecz

przed∏u˝enia obowiàzywania Êrodka ochronnego.

5. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ faktycznych dotyczàcych utrzymywania si´ dumpingu

Post´powanie przeglàdowe wykaza∏o, ˝e chocia˝

wykazywany w statystykach import zapalniczek na polski obszar celny z Chiƒskiej Republiki Ludowej jest znikomy w okresie badanym, to faktycznie w wyniku omijania zastosowanego c∏a antydumpingowego przywóz

po cenach dumpingowych w dalszym ciàgu wyst´powa∏.

Co wi´cej, praktyka ciàg∏ego dumpingu stosowana

przez producentów chiƒskich w eksporcie na inne rynki zdaje si´ potwierdzaç tez´, ˝e w przypadku uchylenia

ce∏ antydumpingowych nastàpi∏by powrót bezpoÊredniego importu po cenach dumpingowych z Chiƒskiej

Republiki Ludowej.

Dodatkowo nale˝y zwróciç uwag´, i˝

— wed∏ug chiƒskich danych statystycznych, w okresie

badanym wyst´powa∏a sprzeda˝ do Polski, której

nie ujmowa∏y polskie statystyki importowe; eksport

zapalniczek jednorazowych z Chiƒskiej Republiki

Ludowej od dnia 5 listopada 1998 r. do dnia 5 listopada 2000 r. wyniós∏ ok. 55 mln szt., natomiast zapalniczek deklarowanych jako do wielokrotnego

nape∏niania ok. 28,7 mln szt., podczas gdy wed∏ug

CIHZ — przywóz z Chiƒskiej Republiki Ludowej zapalniczek deklarowanych jako do wielokrotnego

nape∏niania wyniós∏ ok. 97,0 mln szt., z kolei jednorazowych wyniós∏ ok. 2,0 mln szt. — co wskazuje na

zjawisko omijania c∏a antydumpingowego na∏o˝onego na zapalniczki jednorazowe przez przywóz zapalniczek do wielokrotnego nape∏niania,

Poz. 414

oraz PREMET S.A., jedynych producentów zapalniczek

na terytorium RP w okresie badanym, oraz danych

CIHZ.

Aby zapewniç porównywalnoÊç danych dla 3 nast´pujàcych okresów: od dnia 5 listopada 1998 r. do

dnia 31 grudnia 1998 r.; w 1999 r.; od dnia 1 stycznia

2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r. wszelkie dane w ww.

okresach doprowadzono do poziomu miesi´cznego.

1. WielkoÊç przywozu na polski obszar celny towarów

po cenach dumpingowych oraz jego wp∏yw na poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wielkoÊç

przywozu na polski obszar celny towarów po cenach

dumpingowych w uj´ciu bezwzgl´dnym i wzgl´dnym

w stosunku do produkcji krajowej i udzia∏u w rynku.

¸àcznie przywóz zapalniczek obj´tych post´powaniem przeglàdowym (Chiƒska Republika Ludowa, Tajwan) w okresie od dnia 5 listopada 1998 r. do dnia 5 listopada 2000 r. wyniós∏ ok. 100,5 mln szt. W uj´ciu miesi´cznym przywóz ten kszta∏towa∏ si´ nast´pujàco

w okresie od dnia 5 listopada 1998 r. do dnia 31 grudnia 1998 r. — ok. 1,1 mln szt.; w 1999 r. — ok. 5,9 mln

szt.; w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r. — ok. 2,8 mln szt.

WielkoÊç produkcji krajowej stanowi∏a w okresie badanym niewielki procent w stosunku do wielkoÊci przywozu z krajów obj´tych post´powaniem, tj.: w okresie

od dnia 5 listopada 1998 r. do dnia 31 grudnia 1998 r. —

28,6 %; w 1999 r. — 4,5 % oraz w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r. — 3,6 %.

Udzia∏ importu obj´tego post´powaniem w rynku

krajowym wynosi∏ w okresie badanym Êrednio ok. 52%.

— w okresie tym wed∏ug polskich statystyk importowych wyst´powa∏ import zapalniczek pochodzàcych z Tajwanu, w którym nie wyst´puje produkcja

tego towaru; przywóz z Tajwanu 3,8 mln szt.

w okresie badanym (brak w statystykach tajwaƒskich eksportu do Polski) wskazuje na zjawisko

omijania c∏a antydumpingowego na∏o˝onego na

zapalniczki jednorazowe z Chiƒskiej Republiki Ludowej przez przywóz zapalniczek pochodzàcych

rzekomo z innego kraju.

Oprócz przeprowadzenia powy˝szej analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ tak˝e wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na ceny

krajowego towaru podobnego zgodnie z art. 17 ust. 3

pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej ustali∏ poziom cen sprzeda˝y zapalniczek na rynku krajowym na podstawie danych m.in.

z kwestionariuszy antydumpingowych wype∏nionych

przez strony oraz innych dokumentów dostarczonych

przez strony w toku post´powania. Ustalenie wp∏ywu

przywozu zapalniczek na ceny zapalniczek produkowanych przez przemys∏ krajowy zosta∏o dokonane na tym

samym poziomie obrotu. Za w∏aÊciwy poziom dla porównania cen sprzeda˝y dla zapalniczek z importu z cenami zapalniczek producentów krajowych uznano cen´, po której dokonano sprzeda˝y pierwszemu niezale˝nemu nabywcy w kraju. Badanie to wykaza∏o, ˝e ceny

zapalniczek sà znacznie ni˝sze (tj. o ok. 30%) od cen krajowego towaru podobnego, którego sprzeda˝ nie by∏a

realizowana w cenach zapewniajàcych zysk.

VII. Wst´pne ustalenia faktyczne dotyczàce

utrzymywania si´ szkody

2. Wp∏yw przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ przemys∏u krajowego

Analizujàc sytuacj´ przemys∏u krajowego, Minister

Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej opiera∏ si´ na

danych dostarczonych przez spó∏ki BUDZY¡SCY S.C.

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej zbada∏ wp∏yw

przywozu po cenach dumpingowych na sytuacj´ pol-

skiego przemys∏u na podstawie poni˝szych wskaêników i czynników ekonomicznych oddzia∏ujàcych na

stan tego przemys∏u

a) proces przezwyci´˝ania przez przemys∏

krajowy trudnoÊci spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przesz∏oÊci towarów po cenach dumpingowych

Minister Gospodarki w celu weryfikacji danych dotyczàcych obecnej sytuacji przemys∏u krajowego,

zgodnie z art. 30 ustawy z 2001 r., przeprowadzi∏

11 kwietnia 2002 r. niezb´dnà kontrol´ w spó∏ce

BUDZY¡SCY S.C. oraz 15 maja 2002 r. w spó∏ce

PREMET S.A.

Minister Gospodarki ustali∏, ˝e spó∏ka PREMET S.A.

posiada park maszynowy (automaty renomowanych firm do obróbki cz´Êci metalowych, hartowni´, w∏asnà narz´dziowni´) oraz odpowiednie technologie do produkcji zapalniczek. Posiadane moce

produkcyjne nie sà w pe∏ni wykorzystane z uwagi

na ograniczone przez import zapalniczek po cenach

dumpingowych mo˝liwoÊci zbytu w∏asnych produktów.

Spó∏ka BUDZY¡SCY S.C. w okresie badanym ograniczy∏a swojà produkcj´ do wykonywania nast´pujàcych operacji monta˝owych, wykorzystujàc importowane z Chiƒskiej Republiki Ludowej cz´Êci do

zapalniczek w podzespo∏ach A oraz B

1) zgrzewania zbiorniczka gazu zapalniczki ze

zmontowanym kompletnie zespo∏em korka

(podzespó∏ B),

Poz. 414

c) wielkoÊç sprzeda˝y

Ârednia miesi´czna sprzeda˝ produkcji krajowej

w 1999 r. by∏a oko∏o 2,5 raza wy˝sza od Êredniej

miesi´cznej sprzeda˝y produkcji krajowej w okresie od dnia 5 listopada do dnia 31 grudnia 1998 r.

Ârednia miesi´czna sprzeda˝ produkcji krajowej od

dnia 1 stycznia do dnia 5 listopada 2000 r. by∏a

3-krotnie ni˝sza od Êredniej miesi´cznej w 1999 r.

d) zyski i straty

Przemys∏ krajowy odnotowa∏ strat´. Strata ta

zmniejszy∏a si´ w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r.

do dnia 5 listopada 2000 r. w porównaniu z poprzednimi okresami od dnia 5 listopada 1998 r. do

dnia 31 grudnia 1998 r. oraz w 1999 r.

e) wielkoÊç produkcji

Ârednia miesi´czna wielkoÊç produkcji krajowej

w 1999 r. by∏a ni˝sza od Êredniej miesi´cznej produkcji w okresie od dnia 5 listopada do dnia

31 grudnia 1998 r. o oko∏o 80%, a Êrednia miesi´czna produkcja w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r.

do dnia 5 listopada 2000 r. by∏a ponad dwukrotnie

ni˝sza w porównaniu ze Êrednià miesi´cznà produkcjà krajowà w 1999 r.

f) udzia∏ sprzeda˝y

krajowej w rynku

zapalniczek

produkcji

Âredni miesi´czny udzia∏ w rynku sprzeda˝y zapalniczek produkcji krajowej wyniós∏ odpowiednio

2,2% w okresie od dnia 5 listopada do dnia 31 grudnia 1998 r.; 2,7% w 1999 r.; 1,0% w okresie od dnia

1 stycznia do dnia 5 listopada 2000 r.

2) nape∏niania gazem zapalniczek,

3) zak∏adania kompletnie zmontowanej nasadki

(podzespó∏ A) na po∏àczony podzespó∏ B ze

zbiorniczkiem gazu,

4) wst´pnej i ostatecznej regulacji wysokoÊci p∏omienia,

5) indywidualnej kontroli jakoÊci,

6) pakowania.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

ustali∏, ˝e spó∏ka BUDZY¡SCY S.C. posiada od

1994 r. lini´ technologicznà do produkcji zapalniczek oraz narz´dzia do produkcji wi´kszoÊci elementów zapalniczki o wydajnoÊci co najmniej

2,5 mln szt. zapalniczek miesi´cznie. W praktyce

wielkoÊç takà osiàgano sporadycznie z uwagi na

brak mo˝liwoÊci zbytu w cenach pokrywajàcych

koszty produkcji. Aby obni˝yç koszty produkcji,

spó∏ka BUDZY¡SCY S.C. podj´∏a decyzj´ o imporcie chiƒskich podzespo∏ów do zapalniczek, skutkiem czego by∏o wy∏àczenie z produkcji zasadniczej

linii technologicznej do produkcji zapalniczek z elementów krajowych.

b) wielkoÊç marginesu dumpingu

Czynnik ten zosta∏ omówiony szczegó∏owo w punkcie VI niniejszego postanowienia.

g) wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego

Ârednia miesi´czna wydajnoÊç produkcji przemys∏u krajowego zmniejszy∏a si´ w 1999 r. o po∏ow´

w porównaniu ze Êrednià miesi´cznà wydajnoÊcià

produkcji w okresie od dnia 5 listopada do dnia

31 grudnia 1998 r. W okresie od dnia 1 stycznia

2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r. nastàpi∏ jej dalszy spadek o po∏ow´ w porównaniu z 1999 r.

h) stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano znaczny spadek

wskaênika rentownoÊci inwestycji.

i) poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

Ârednie miesi´czne wykorzystanie mocy produkcyjnych w okresie od dnia 5 listopada do dnia

31 grudnia 1998 r. i w 1999 r. by∏o porównywalne

i wynosi∏o 5,2%, podczas gdy Êrednie miesi´czne

wykorzystanie mocy produkcyjnych w okresie od

dnia 1 stycznia 2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r.

by∏o ponad dwukrotnie ni˝sze i wynios∏o 2,0 %.

j) czynniki wp∏ywajàce na ceny krajowe

G∏ównym czynnikiem wp∏ywajàcym na ceny krajowe by∏ przywóz chiƒskich zapalniczek po cenach

dumpingowych. Cena przywozu zapalniczek

w okresie badanym, która kszta∏towa∏a si´ Êrednio

na poziomie 0,04 euro/szt. na warunkach CIF grani-

ca Rzeczypospolitej Polskiej, nie pokrywa∏a nawet

kosztów zakupu materia∏ów zu˝ytych do produkcji

zapalniczek w kraju.

k) skutki w zakresie przep∏ywów pieni´˝nych, zdolnoÊci pozyskiwania kapita∏u

i inwestycji

Analiza przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci inwestycyjnej przemys∏u krajowego wskazywa∏a na hamowanie rozwoju przemys∏u krajowego. Natomiast z analizy przep∏ywów Êrodków pieni´˝nych z dzia∏alnoÊci finansowej przemys∏u krajowego wynika, ˝e przemys∏ krajowy nie pozyska∏

kapita∏u z uwagi na nieop∏acalnoÊç produkcji.

l) stan zapasów

Âredni miesi´czny stan zapasów w 1999 r. zapalniczek by∏ 9-krotnie ni˝szy ni˝ Êredni miesi´czny stan

zapasów w okresie od dnia 5 listopada do dnia

31 grudnia 1998 r. Stan zapasów wzrós∏ 1,5-krotnie

w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 5 listopada

2000 r. w porównaniu z 1999 r.

∏) zatrudnienie zwiàzane bezpoÊrednio z produkcjà

Ârednie miesi´czne zatrudnienie w okresie od dnia

1 stycznia do dnia 31 grudnia 1999 r. zmniejszy∏o

si´ ponad trzykrotnie w porównaniu ze Êrednim

miesi´cznym zatrudnieniem w okresie od dnia 5 listopada do dnia 31 grudnia 1998 r. oraz by∏o ono

porównywalne ze Êrednim miesi´cznym zatrudnieniem w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 5 listopada 2000 r.

m) poziom wynagrodzeƒ

Wynagrodzenia wyp∏acane pracownikom zwiàzanym bezpoÊrednio z produkcjà ukszta∏towa∏y si´

w okresie badanym na poziomie ok. 46% przeci´tnego wynagrodzenia w sektorze przedsi´biorstw.

n) rozwój przemys∏u

Przemys∏ krajowy ze wzgl´du na wielkoÊç importu

zapalniczek po cenach dumpingowych nie wykorzystuje posiadanych mocy produkcyjnych. Z niskim wykorzystaniem mocy wià˝e si´ bardzo niski

poziom produkcji, co daje podstawy do stwierdzenia, i˝ w badanym okresie nie nastàpi∏ rozwój omawianego przemys∏u. Sytuacja, w jakiej znajduje si´

przemys∏, szczegó∏owo zosta∏a opisana w pkt a).

3. Podsumowanie wst´pnych ustaleƒ faktycznych dotyczàcych wyst´powania szkody

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej danych wynika, ˝e import

zapalniczek po cenach dumpingowych jest dla przemys∏u krajowego barierà, której przemys∏ nie jest w stanie

przezwyci´˝yç. W konsekwencji rozmiary importu po

cenach dumpingowych doprowadzi∏y do maksymalnego ograniczenia mocy produkcyjnych i zatrudnienia.

Ponadto przemys∏ krajowy utraci∏ rynek i ograniczy∏

produkcj´. Wzros∏y tak˝e koszty jednostkowe i w konsekwencji w badanym okresie nastàpi∏o zahamowanie

rozwoju przemys∏u krajowego.

Poz. 414

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby przyczyniç

si´ do wyrzàdzenia szkody przemys∏owi krajowemu.

Badaniu poddano tutaj

1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po cenach dumpingowych.

Przywóz tanich zapalniczek na rynek polski poza

tym, ˝e mia∏ bezpoÊredni wp∏yw na zmniejszenie

popytu na krajowy towar podobny, mia∏ równie˝

bezpoÊredni wp∏yw na przywóz lepszej jakoÊci zapalniczek g∏ównie z krajów nieobj´tych c∏em antydumpingowym. ¸àczny przywóz zapalniczek ogó∏em zmniejszy∏ si´ ze 117,0 mln szt. w 1998 r. do

67,8 mln szt. w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r. do

dnia 5 listopada 2000 r., w tym zapalniczek z krajów

nieobj´tych c∏ami antydumpingowymi odpowiednio: z ok. 45 mln szt. w 1998 r. do ok. 33 mln szt.

w okresie od dnia 1 stycznia 2000 r. do dnia 5 listopada 2000 r.

2) spadek popytu na krajowe towary podobne oraz

zmiany w strukturze konsumpcji.

Popyt na zapalniczki jednorazowe w Polsce by∏ sta∏y w okresie badanym. Struktura konsumpcji nie

ulega∏a zmianom, z wyjàtkiem zmian fikcyjnych

wynikajàcych z prób omijania c∏a antydumpingowego przez import jednorazowych zapalniczek pochodzàcych z Chiƒskiej Republiki Ludowej, które

by∏y sprowadzane do Polski jako rzekome zapalniczki do wielokrotnego nape∏niania lub zapalniczki pochodzàce rzekomo z innych krajów, w których

nie wyst´powa∏a produkcja tego towaru.

3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencja pomi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi.

Towar obj´ty post´powaniem jest produktem

o bardzo prostej konstrukcji i niskim koszcie wytworzenia. W przypadku tym rozwój techniki i technologii nie jest czynnikiem, który w okresie badanym mia∏ jakiekolwiek znaczenie, gdy˝ w technologii produkcji zapalniczki jednorazowej nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Równie˝ ze wzgl´du

na specyfik´ towaru nale˝y uznaç, ˝e producenci

zagraniczni zapalniczek mogli konkurowaç z produkcjà krajowà zapalniczek jedynie cenà.

4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany w eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego.

Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk

handlowych w okresie badanym. Zmiany w wydajnoÊci przemys∏u krajowego (zmniejszenie si´ tego

wskaênika) wynika∏y ze znacznego ograniczenia

produkcji na skutek utraty rynku zbytu. Eksport

w okresie badanym nie istnia∏.

VIII. Pozycja chiƒskich eksporterów i warunki na rynku chiƒskim, które wskazujà na

prawdopodobieƒstwo dalszego wyst´powania dumpingu i szkody

Dla celów zbadania prawdopodobieƒstwa dalszego wyst´powania dumpingu i szkody poddano ocenie

nast´pujàce czynniki: obecne wyst´powanie dumpingu oraz okolicznoÊci obejÊcia ustanowionego c∏a antydumpingowego, moce produkcyjne w Chiƒskiej Republice Ludowej oraz wielkoÊç eksportu chiƒskich zapalniczek.

Dumping i obejÊcie ce∏ antydumpingowych

Margines dumpingu ustalony w post´powaniu zakoƒczonym decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r. by∏

wysoki. Ponadto po przeprowadzeniu post´powania

antydumpingowego w sprawie obejÊcia ce∏ antydumpingowych, Minister Gospodarki decyzjà z dnia

17 sierpnia 2000 r. na∏o˝y∏ c∏o antydumpingowe na zapalniczki kieszonkowe gazowe do wielokrotnego nape∏niania (kod PCN 9613 20 90 0) pochodzàce z Chiƒskiej

Republiki Ludowej lub Tajwanu oraz na zapalniczki kieszonkowe gazowe jednorazowe (kod PCN 9613 10 00 0)

pochodzàce z Tajwanu, rozszerzajàc c∏o antydumpingowe na∏o˝one decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r.

Równolegle Minister Gospodarki decyzjà z dnia

31 paêdziernika 2000 r. na∏o˝y∏ c∏o antydumpingowe na

zapalniczki kieszonkowe gazowe do wielokrotnego nape∏niania (kod PCN 9613 20 90 0) oraz na zapalniczki kieszonkowe gazowe jednorazowe (kod PCN

9613 10 00 0), pochodzàce z Wietnamu, rozszerzajàc

c∏o antydumpingowe ustanowione decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r.

Od obu pierwszoinstancyjnych decyzji w post´powaniach w sprawie obejÊcia ce∏ antydumpingowych

zosta∏y z∏o˝one wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po ich rozpatrzeniu Minister Gospodarki wyda∏ decyzj´ z dnia 22 lutego 2001 r. utrzymujàcà w mocy decyzj´ z dnia 31 paêdziernika 2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku

z przywozem na polski obszar celny zapalniczek kieszonkowych w celu obejÊcia c∏a antydumpingowego

ustanowionego decyzjà z dnia 26 paêdziernika 1998 r.

(M. P. Nr 8, poz. 145) oraz decyzj´ z dnia 14 listopada

2000 r. utrzymujàcà w mocy decyzj´ z dnia 17 sierpnia

2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na polski obszar

celny zapalniczek kieszonkowych w celu obejÊcia c∏a

antydumpingowego ustanowionego decyzjà z dnia

26 paêdziernika 1998 r. (M. P. Nr 39, poz. 766).

Wyrokami Naczelnego Sàdu Administracyjnego

z dnia 25 lutego 2002 r. (sygn. akt V SA 993/01, sygn.

akt V SA 3981/00 i V SA 27/01) zosta∏y uchylone: decyzja z dnia 22 lutego 2001 r. oraz decyzja z dnia 14 listopada 2000 r. W rezultacie organ zosta∏ zobligowany do

ponownego rozpatrzenia obu spraw dotyczàcych obejÊcia ce∏ antydumpingowych. W toku post´powania

w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji z dnia

31 paêdziernika 2000 r., Minister Gospodarki, Pracy

i Polityki Spo∏ecznej wyda∏ postanowienie z dnia

8 kwietnia 2003 r. w sprawie wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 31 paêdziernika 2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego c∏a antydumpingowego

w zwiàzku z przywozem na polski obszar celny zapalniczek kieszonkowych w celu obejÊcia c∏a antydumpingowego ustanowionego decyzjà Ministra Gospodarki

Poz. 414

z dnia 26 paêdziernika 1998 r. (M. P. Nr 18, poz. 285),

w którym utrzyma∏ stwierdzenie, i˝ mia∏o miejsce obejÊcie ce∏ antydumpingowych. Tak˝e w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji z dnia 17 sierpnia 2000 r., Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej wyda∏

postanowienie z dnia 8 kwietnia 2003 r. w sprawie

wst´pnych ustaleƒ dokonanych w ramach ponownego

rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia

17 sierpnia 2000 r. w sprawie na∏o˝enia ostatecznego

c∏a antydumpingowego w zwiàzku z przywozem na

polski obszar celny zapalniczek kieszonkowych w celu

obejÊcia c∏a antydumpingowego ustanowionego decyzjà Ministra Gospodarki z dnia 26 paêdziernika

1998 r. (M. P. Nr 18, poz. 284), w którym utrzyma∏

stwierdzenie, i˝ mia∏o miejsce obejÊcie ce∏ antydumpingowych. Oba post´powania sà w toku.

Wyniki post´powania w sprawie obejÊcia oraz analiza statystyk eksportowych Chiƒskiej Republiki Ludowej wskazujà na to, ˝e chiƒscy eksporterzy w dalszym

ciàgu sà powa˝nie zainteresowani sprzeda˝à zapalniczek na polski obszar celny po cenach dumpingowych,

starajàc si´ przy tym omijaç na∏o˝one c∏a antydumpingowe.

Moce produkcyjne w Chiƒskiej Republice Ludowej

Produkcja zapalniczek obj´tych post´powaniem

w Chiƒskiej Republice Ludowej jest szacowana na poziomie 2,5 mld szt. rocznie, podczas gdy konsumpcj´

ocenia si´ na poziomie 1,1—1,4 mld szt. rocznie.

W konsekwencji wysokie rezerwy mocy produkcyjnych

w porównaniu z konsumpcjà zapalniczek na rynku

chiƒskim oznaczajà mo˝liwoÊç zwi´kszenia produkcji

i skierowania jej na dowolny rynek zagraniczny, w tym

na rynek polski, w przypadku zniesienia c∏a antydumpingowego. Dane na temat krajowej produkcji i konsumpcji zapalniczek w Chiƒskiej Republice Ludowej zosta∏y zaczerpni´te z rozporzàdzenia Rady (UE)

nr 1824/2001 z dnia 12 wrzeÊnia 2001 r. (Official Journal of the European Communities L 248 z 18 wrzeÊnia

2001 r.) z uwagi na brak wspó∏pracy ze strony chiƒskich

producentów w toku prowadzonego post´powania

przeglàdowego.

Warunki eksportu z Chiƒskiej Republiki Ludowej

Dane przekazane przez G∏ówny Urzàd Celny Chiƒskiej Republiki Ludowej na temat rozmiarów eksportu

zapalniczek na rynki trzecie wskazujà na istniejàcy

w okresie badanym Êrednioroczny eksport zapalniczek

si´gajàcy 2,5—2,7 mld szt., przy czym eksport ten jest

realizowany przy niezwykle niskich cenach.

Nale˝y wskazaç te˝ na istniejàce obecnie, dotyczàce chiƒskich zapalniczek, restrykcje handlowe ze strony USA, Kanady oraz ustanowione przez Uni´

Europejskà c∏o antydumpingowe. Powy˝sze ograniczenia dost´pu do najwi´kszych rynków Êwiatowych

stanowià dodatkowà groêb´, i˝ w przypadku zniesienia

c∏a antydumpingowego eksporterzy chiƒscy mogà

skierowaç czeÊç swojej sprzeda˝y, która mia∏a trafiç na

te rynki, na rynek polski.

IX. Wst´pne ustalenia dotyczàce stanu prawnego

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e spó∏ka BUDZY¡SCY

S.C. oraz popierajàca wniosek spó∏ka PREMET S.A.

by∏y legitymowane do skutecznego wnioskowania

wszcz´cia post´powania antydumpingowego na podstawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e zapalniczki pochodzàce z Chiƒskiej Republiki Ludowej i z Tajwanu

w okresie badanym by∏y przywo˝one na polski obszar

celny po cenach dumpingowych w rozumieniu art. 4

ust. 2 ustawy z 2001 r.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na

sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz

art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej wst´pnie stwierdzi∏, ˝e szkoda

wyrzàdzona przemys∏owi krajowemu, pomimo ustanowionego c∏a antydumpingowego, nie zosta∏a usuni´ta oraz ˝e jest wysoce prawdopodobne, ˝e przywóz

zapalniczek po cenach dumpingowych b´dzie w dalszym ciàgu wyst´powaç, je˝eli c∏o antydumpingowe

zostanie zniesione. W toku prowadzonego post´powania przeglàdowego oprócz ustalenia utrzymywania si´

dumpingu i szkody stwierdzono wi´c tak˝e, ˝e pozycja

zagranicznego eksportera i warunki rynkowe wskazujà

na prawdopodobieƒstwo dalszego wyst´powania

dumpingu i szkody.

Majàc powy˝sze na uwadze, organ prowadzàcy post´powanie stwierdzi∏, ˝e zaprzestanie stosowania

Êrodków antydumpingowych doprowadzi do utrzymania si´ szkody. Stanowi to zgodnie z art. 67 ust. 2 ustawy z 2001 r. przes∏ank´ do przed∏u˝enia okresu stosowania ce∏ antydumpingowych.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r.,

Poz. 414 i 415

zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach

dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, i nie stwierdzi∏

istnienia takich czynników, poza wspomnianym wczeÊniej przywozem z innych kierunków, który stanowi

obejÊcie ce∏ antydumpingowych na∏o˝onych na przywóz z Chiƒskiej Republiki Ludowej.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nie

stwierdzi∏ istnienia ˝adnych okolicznoÊci, z których wynika∏oby, ˝e wprowadzenie c∏a antydumpingowego

b´dzie sprzeczne z interesem publicznym, o którym

mowa w art. 5 ustawy z 2001 r.

Z dokonanych ustaleƒ wynika, i˝ c∏o antydumpingowe ustanowione decyzjà z dnia 26 paêdziernika

1998 r. rozszerzone decyzjà z dnia 17 sierpnia 2000 r.

powinno byç utrzymane.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Pouczenie

Na postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie. Zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r., stronom bioràcym

udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym przys∏uguje prawo wniesienia zastrze˝eƒ do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej co do wst´pnych ustaleƒ

w terminie 15 dni od dnia dor´czenia niniejszego postanowienia. Zastrze˝enia powinny zawieraç uzasadnienie wraz z danymi i informacjami na ich poparcie.

Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., sk∏adajàc zastrze˝enia, producenci lub eksporterzy bioràcy udzia∏

w post´powaniu mogà z∏o˝yç wniosek o przeprowadzenie z nimi odr´bnego posiedzenia wyjaÊniajàcego

w sprawie zastosowanej wobec nich metody ustalenia

dumpingu.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

J. Hausner

415

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 2 czerwca 2003 r.

w sprawie wszcz´cia post´powania ochronnego przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny

cementu pochodzàcego z Republiki Bia∏orusi

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 1 oraz art. 14 ust. 1

ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o ochronie przed

nadmiernym przywozem towarów na polski obszar

celny (Dz. U. Nr 43, poz. 477, Nr 123, poz. 1352 oraz

z 2002 r. Nr 125, poz. 1063, Nr 153, poz. 1271 i Nr 188,

poz. 1572)

———————

postanawia si´

wszczàç post´powanie ochronne w zwiàzku z domniemanym wyrzàdzeniem powa˝nej

szkody przemys∏owi krajowemu lub groêbà

wyrzàdzenia takiej szkody przez nadmierny

przywóz na polski obszar celny cementu pochodzàcego z Republiki Bia∏orusi.

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

(Dz. U. Nr 1, poz. 5, ).

I. Data wszcz´cia post´powania

Datà wszcz´cia post´powania ochronnego jest

dzieƒ og∏oszenia niniejszego postanowienia.