Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 kwietnia 2003 r. w sprawie wszczęcia postępowania ochronnego przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny zapałek

338

POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 29 kwietnia 2003 r.

w sprawie wszcz´cia post´powania ochronnego

przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny zapa∏ek

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 1 oraz art. 14 ust. 1

ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny

(Dz. U. Nr 43, poz. 477, z póên. zm.2))

postanawia si´

wszczàç post´powanie ochronne w zwiàzku z domniemanym wyrzàdzeniem powa˝nej szkody przemys∏owi

krajowemu przez nadmierny przywóz na polski obszar

celny zapa∏ek klasyfikowanych w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego (PCN)

wed∏ug kodu 3605 00 00 0.

Zapa∏ki sà klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego (PCN)

wed∏ug kodu 3605 00 00 0 i opisane jako „Zapa∏ki, inne ni˝ artyku∏y pirotechniczne obj´te pozycjà 3604”.

IV. Towar podobny

Towarem podobnym do towaru obj´tego post´powaniem ochronnym sà, w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1

ustawy, zapa∏ki produkowane przez przemys∏ krajowy.

Sà one jednakowe pod ka˝dym wzgl´dem w odniesieniu do towaru obj´tego post´powaniem.

V. Okres badany

I. Data wszcz´cia post´powania

Datà wszcz´cia post´powania ochronnego jest

dzieƒ og∏oszenia niniejszego postanowienia.

II. Oznaczenie wnioskodawcy

Wnioskodawcà post´powania jest przedsi´biorstwo paƒstwowe Czechowickie Zak∏ady Przemys∏u Zapa∏czanego z siedzibà w Czechowicach-Dziedzicach,

wyst´pujàce na rzecz przemys∏u krajowego. Wniosek

popiera „POLMATCH” Zak∏ady Przemys∏u Zapa∏czanego w Sianowie. Wnioskodawca post´powania stanowi

przemys∏ krajowy w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny, zwanej dalej „ustawà”, oraz spe∏nia wymóg art. 11 ust. 1

pkt 1 ustawy w zakresie minimalnego udzia∏u w produkcji krajowej, który upowa˝nia go do z∏o˝enia wniosku na rzecz przemys∏u krajowego.

III. Nazwa i opis towaru

Towarem przywo˝onym na polski obszar celny

sà zapa∏ki sk∏adajàce si´ z drewnianego patyczka,

zaimpregnowanego Êrodkiem zapobiegajàcym ca∏kowitemu spaleniu si´ drewna i ˝arzeniu si´ patyczka, zaparafinowanego od strony ∏ebka, oraz mieszaniny

sk∏adników stanowiàcych mas´ zapalajàcà ∏ebka zapa∏ki.

———————

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej kieruje

dzia∏em administracji rzàdowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

(Dz. U. Nr 1, poz. 5).

2) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2001 r. Nr 123, poz. 1352 oraz z 2002 r. Nr 125, poz. 1063,

Nr 153, poz. 1271 i Nr 188, poz. 1572.

Dla celów niniejszego post´powania ochronnego

ustanawia si´ okres badany od 1 stycznia 1999 r. do

31 grudnia 2002 r.

VI. Przywóz na polski obszar celny towaru obj´tego

post´powaniem

Z informacji zawartych we wniosku i potwierdzonych przez Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej wynika, ˝e w latach 1999, 2000, 2001 i 2002 nastàpi∏ zwi´kszony przywóz na polski obszar celny zapa∏ek.

W uj´ciu bezwzgl´dnym, w okresie badanym, przywóz zapa∏ek kszta∏towa∏ si´ nast´pujàco

w 1999 r. —

44 688 kg,

w 2000 r. —

255 558 kg,

w 2001 r. —

510 009 kg,

w 2002 r. — 1 078 826 kg.

Import zapa∏ek w 2002 r. by∏ ponad 24-krotnie wi´kszy ni˝ w 1999 r.

W okresie badanym udzia∏ importu zapa∏ek w produkcji krajowej wynosi∏

w 1999 r. — 0,48%,

w 2000 r. — 2,99%,

w 2001 r. — 6,45%,

w 2002 r. — 15,80%.

Udzia∏ importu zapa∏ek w produkcji krajowej

w 2000 r. w porównaniu z 1999 r. by∏ wi´kszy o 2,51

punktu procentowego; w 2001 r. w porównaniu

z 2000 r. by∏ wi´kszy o 3,46 punktu procentowego,

a w 2002 r. w porównaniu z 2001 r. by∏ wi´kszy o 9,35

punktu procentowego.

Udzia∏ importu zapa∏ek w konsumpcji krajowej wynosi∏

Poz. 338

2. WielkoÊç produkcji przemys∏u krajowego.

w 2000 r. — 3,34%,

Produkcja krajowa zapa∏ek kszta∏towa∏a si´ w okresie od 1 stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2002 r. nast´pujàco

w 2001 r. — 7,08%,

w 1999 r. — 9 220 500 kg,

w 1999 r. — 0,54%,

w 2002 r. — 15,58%.

Udzia∏ importu zapa∏ek w konsumpcji krajowej

w 2000 r. w porównaniu z 1999 r. by∏ wi´kszy o 2,8 punktu procentowego; w 2001 r. w porównaniu z 2000 r.

by∏ wi´kszy o 3,74 punktu procentowego, a w 2002 r.

w porównaniu z 2001 r. by∏ wi´kszy o 8,5 punktu procentowego.

Z powy˝szych danych wynika, i˝ w okresie badanym przywóz na polski obszar celny towaru, w stosunku do którego wszczyna si´ post´powanie ochronne,

wzrós∏ znaczàco zarówno w iloÊciach bezwzgl´dnych,

jak i w odniesieniu do produkcji i konsumpcji krajowej

towaru podobnego.

VII. Szkoda wyrzàdzona przemys∏owi krajowemu

i zwiàzek przyczynowy

Analiza szkody wyrzàdzonej przemys∏owi krajowemu opiera si´ na nast´pujàcych danych

a) wielkoÊç produkcji przemys∏u krajowego — dane

G∏ównego Urz´du Statystycznego — czyli pe∏ne

dane dotyczàce produkcji przemys∏u krajowego,

b) poziom sprzeda˝y przemys∏u krajowego oraz stopieƒ wykorzystania zdolnoÊci produkcyjnych opiera si´ na zliczonych danych udost´pnionych przez

4 producentów krajowych (wszyscy znani producenci krajowi),

c) analiza wielkoÊci zatrudnienia, udzia∏ zapasów

w produkcji krajowej, poziom zysków i strat opiera

si´ wy∏àcznie na danych wnioskodawcy (najlepsze

dost´pne na etapie wszcz´cia post´powania). Dane te sà reprezentatywne dla przemys∏u krajowego, gdy˝ nawet sam wnioskodawca, z uwagi na

wielkoÊç produkcji, stanowi przemys∏ krajowy

w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy.

Wniosek o wszcz´cie post´powania ochronnego zawiera nast´pujàce dane, które stanowià podstaw´ ustaleƒ dotyczàcych powa˝nej szkody wyrzàdzonej przemys∏owi krajowemu oraz zwiàzku przyczynowego zachodzàcego mi´dzy nadmiernym przywozem na polski obszar celny zapa∏ek a domniemanà powa˝nà szkodà

G∏ównymi czynnikami Êwiadczàcymi o powy˝szym sà

1. Ceny zapa∏ek w przywozie na polski obszar celny

od 2000 r. w porównaniu z cenami produkcji krajowej

by∏y ni˝sze. Podci´cie cenowe kszta∏towa∏o si´ nast´pujàco

w 1999 r. — brak podci´cia cenowego,

w 2000 r. — 13,80%,

w 2001 r. — 19,02%,

w 2002 r. — 26,84%.

w 2000 r. — 8 555 000 kg,

w 2001 r. — 7 908 000 kg,

w 2002 r. — 6 829 000 kg.

Produkcja krajowa w 2000 r. w stosunku do 1999 r.

spad∏a o 7,2%; w 2001 r. w stosunku do 2000 r. o 7,6%,

a w 2002 r. w stosunku do 2001 r. o 13,65%. W 2002 r.

produkcja krajowa by∏a ni˝sza o 26% ni˝ w roku 1999.

3. Poziom sprzeda˝y przemys∏u krajowego.

W okresie badanym sprzeda˝ przemys∏u krajowego wynosi∏a

w 1999 r. — 8 193 426 kg,

w 2000 r. — 7 397 315 kg,

w 2001 r. — 6 706 666 kg,

w 2002 r. — 5 845 929 kg.

Sprzeda˝ krajowa w 2000 r. w stosunku do 1999 r.

spad∏a o 9,7%; w 2001 r. w stosunku do 2000 r. o 9,3%,

a w 2002 r. w stosunku do 2001 r. o 12,8%. W 2002 r.

sprzeda˝ krajowa by∏a ni˝sza o 28,7% ni˝ w roku 1999.

4. Udzia∏ sprzeda˝y krajowej w rynku.

Udzia∏ sprzeda˝y krajowej w konsumpcji krajowej

zapa∏ek w okresie badanym systematycznie spada∏

i wynosi∏

w 1999 r. — 99,46%,

w 2000 r. — 96,66%,

w 2001 r. — 92,93%,

w 2002 r. — 84,42%.

5. Stopieƒ wykorzystania zdolnoÊci produkcyjnych

w 1999 r. — 41,60%,

w 2000 r. — 42,50%

w 2001 r. — 46,00%,

w 2002 r. — 41,80%.

W okresie badanym wykorzystanie mocy produkcyjnych waha∏o si´ od 41 do 46%. Bioràc pod uwag´

znaczny spadek produkcji krajowej zapa∏ek, Êwiadczy

to o systematycznym zmniejszaniu mocy produkcyjnych przez przemys∏ krajowy w okresie badanym.

6. Zatrudnienie w przemyÊle krajowym.

Zatrudnienie w przemyÊle krajowym zmniejsza∏o

si´ w okresie badanym. Przyjmujàc wskaênik w roku

poprzednim za 100, jego spadek kszta∏towa∏ si´ nast´pujàco

Poz. 338

innych czynników, które poza nadmiernym przywozem mog∏y wp∏ynàç na sytuacj´ przemys∏u krajowego.

w 1999 r. — 100,

w 2000 r. — 91,2,

VIII. Harmonogram post´powania

w 2001 r. — 100,

Strony mogà zg∏osiç swój udzia∏ w post´powaniu

ochronnym nie póêniej ni˝ w terminie 30 dni od dnia

og∏oszenia niniejszego postanowienia. Zgodnie

z art. 17 ust. 1 ustawy, w toku post´powania strony

mogà sk∏adaç wyjaÊnienia, zg∏aszaç wnioski oraz dostarczaç dowody na ich poparcie.

w 2002 r. — 94,5.

Zatrudnienie pracowników bezpoÊrednio zwiàzanych z produkcjà towaru podobnego wynosi∏o (rok poprzedni = 100)

w 1999 r. — 100,

w 2000 r. — 88,2,

w 2001 r. — 99,5,

w 2002 r. — 90,4.

W okresie badanym liczba pracowników zatrudnionych w przemyÊle krajowym zmniejszy∏a si´ o 13,8%.

Spadek zatrudnienia bezpoÊrednio przy produkcji towaru podobnego wyniós∏ 20,7%.

7. Udzia∏ zapasów w produkcji krajowej

w 1999 r. — 4,5%,

w 2000 r. — 4,6%,

w 2001 r. — 3,5%,

w 2002 r. — 4,2%.

Udzia∏ zapasów w produkcji krajowej utrzymywa∏

si´ zasadniczo na tym samym poziomie. W iloÊciach

bezwzgl´dnych zapasy zmniejsza∏y si´ wraz ze spadkiem produkcji.

8. Zyski i straty.

Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy, strony mogà wnieÊç

o zwo∏anie posiedzenia w celu wyjaÊnienia okolicznoÊci i faktów stanowiàcych przedmiot badania.

Przewiduje si´, ˝e post´powanie ochronne b´dzie

zakoƒczone do dnia 30 kwietnia 2004 r.

UZASADNIENIE

W dniu 31 marca 2003 r. do Ministra Gospodarki,

Pracy i Polityki Spo∏ecznej wp∏ynà∏ kompletny wniosek przedsi´biorstwa paƒstwowego Czechowickie

Zak∏ady Przemys∏u Zapa∏czanego o wszcz´cie post´powania ochronnego przed nadmiernym przywozem

na polski obszar celny zapa∏ek. W Êwietle poczynionych ustaleƒ w przedmiocie legitymacji wnioskodawcy do z∏o˝enia wniosku stwierdzono, ˝e wnioskodawca by∏ uprawniony do jego z∏o˝enia. PrawdziwoÊç zawartych we wniosku danych dotyczàcych wielkoÊci

przywozu zapa∏ek na polski obszar celny zosta∏a

potwierdzona przez dane statystyczne b´dàce w posiadaniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej.

W okresie badanym stopa zysku netto w produkcji

towaru podobnego zmniejsza∏a si´. W ostatnim roku

tego okresu krajowa produkcja zapa∏ek zacz´∏a przynosiç straty.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej po

przeanalizowaniu danych zawartych we wniosku uzna∏

go za zasadny w odniesieniu do towaru wymienionego w punkcie III niniejszego postanowienia i postanowi∏ jak w sentencji.

9. Zwiàzek przyczynowy mi´dzy wzrastajàcym

przywozem a szkodà wyrzàdzonà przemys∏owi krajowemu.

Postanowienie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Wzrastajàcy przywóz na polski obszar celny zapa∏ek — zarówno w iloÊciach bezwzgl´dnych, jak i w odniesieniu do produkcji i konsumpcji krajowej towaru

podobnego — by∏ realizowany po cenach znacznie ni˝szych od cen zapa∏ek produkcji krajowej. Ni˝sze ceny

towaru przywo˝onego na polski obszar celny spowodowa∏y ograniczenie sprzeda˝y krajowej oraz utrat´

udzia∏u w rynku producenta krajowego, a w konsekwencji tak˝e spadek produkcji krajowej zapa∏ek.

W zwiàzku ze spadkiem produkcji krajowej nastàpi∏o

ograniczenie mocy produkcyjnych, które w 2002 r. spad∏y do poziomu najni˝szego w ca∏ym okresie badanym. Nastàpi∏ spadek zatrudnienia ogó∏em i bezpoÊrednio przy produkcji zapa∏ek.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej na

etapie wszcz´cia post´powania nie stwierdzi∏ istnienia

POUCZENIE

Na niniejsze postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie.

Zgodnie z art. 2 ust. 5 ustawy z dnia 11 kwietnia

2001 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny (Dz. U. Nr 43, poz. 477

i Nr 123, poz. 1352 oraz z 2002 r. Nr 125, poz. 1063,

Nr 153, poz. 1271 i Nr 188, poz. 1572) niniejsze postanowienie nie podlega zaskar˝eniu do Naczelnego Sàdu Administracyjnego.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej

w z. J. Piechota