Rezolucja Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 marca 1996 r. w sprawie polityki regionalnej państwa.

DZIENNIK URZĘDOWY RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Nr 25

Warszawa, dnia 17 kwietnia 1996 r.

TREŚĆ

Poz.

REZOLUCJA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

258 -

z dnia 29 marca 1996 r. w sprawie polityki regionalnej państwa

441

POSTANOWIENIA PREZYDENTA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

259 260 -

z dnia 14 lutego 1996 r. o nadaniu odznaczeń .

z dnia 14 lutego 1996 r. o nadaniu orderów i odznaczeń

444

444

ZARZĄDZENIA

261 -

262 263 -

Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 30 marca 1996 r. w sprawie wzoru flagi Policji, okoliczności i warunków jej podnoszenia oraz sposobu oznakowania jednostek pływających

i statków powietrznych Policji, a także znaków rozpoznawczych używanych na nich przez

Policję w nocy .

Ministra-Szefa Urzędu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 1996 r. w sprawie ustalenia dni

wolnych od pracy w urzędach za odpracowaniem .

Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 19 marca 1996 r. zmieniające zarządzenie w sprawie

wniosków o wszczęcie postępowania celnego .

446

449

449

258

REZOLUCJA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 29 marca 1996 r.

w sprawie polityki regionalnej państwa.

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej przyjmuje do wiaprzez Radę Ministrów "Raport

o polityce regionalnej" wraz z aneksem pt. "Procesy

zróżnicowań regionalnych w latach 1990-1994", stanowiący wykonanie rezolucji Sejmu z dnia 2 marca 1995 r.

w sprawie "Zasad polityki regionalnej państwa" (Monitor Polski Nr 13, poz. 159).

domości przedłożony

Jednocześnie Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wzywa Radę Ministrów do uzupełnienia i ponownego

przedstawienia do dnia 30 lipca 1996 r. "Zasad polityki

regionalnej państwa". Sejm uważa za właściwe

uwzględnienie wniosków zawartych w załączniku do

niniejszej rezolucji oraz wyników prac Zespołu Zadaniowego do Spraw Rozwoju Regionalnego w Polsce.

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uważa, że dla realizacji polityki regionalnej państwa niezbędnymi elementami są decentralizacja państwa oraz upodmioto-

wienie struktur lokalnych i regionalnych, i wzywa Radę

Ministrów do przygotowania programu reformy administracji publicznej i przedłożenia go Sejmowi w terminie do dnia 31 grudnia 1996 r.

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uważa, że realizacja

"Zasad polityki regionalnej państwa" wymaga określenia dla poszczególnych resortów harmonogramu

zadań, form i terminów ich wykonania, a w szczególności podjęcia inicjatywy ustawodawczej zmierzającej

do powołania Funduszu Regionalnego.

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wzywa Radę Ministrów do uwzględnienia zamierzeń wynikających

z "Zasad polityki regionalnej państwa" w projekcie budżetu państwa na rok 1997 oraz w założeniach polityki

społeczno-gospodarczej na rok 1997.

Marszałek Sejmu: J. Zych

-

442Załącznik do

rezolu cj i Sejmu Rzeczyp ospolitej Polskiej z dnia 29 marca 1996 r.

(poz. 258)

I. Status i cele polityki regionalnej państwa

1. Cele polityki regionalnej państwa powinny być

określone w dokumentach programowych Rządu, suk-

cesywnie aktualizowanych i przedkładanych Sejmowi

Rzeczypospolitej Polskiej .

"Zasady polityki regionalnej państwa" powinny

być dokumentem regulującym formę działania administracji publicznej w tym zakresie, jak również służyć jako podstawa do inicjatyw ustawodawczych i organizacyjnych, skorelowanych z dokumentami programowymi Rady Ministrów i projektem budżetu państwa.

2. Realizując politykę regionalną powinno się stosować zasady

A) informacji (dostęp do informacji dla wszystkich

partnerów i realizatorów polityki regionalnej);

B) partnerstwa (zaangażowanie i porozumienie szerokich kręgów partnerów lokalnych, regionalnych, centralnych i międzynarodowych w tworzenie i realizowanie regionalnych i lokalnych programów rozwoju);

C) subsydiarności (pozostawianie do realizacji na

szczeblu centralnym tylko takich form działania,

które nie mogłyby być wykonywane lepiej i efektywniej na szczeblach niższych);

D) współfinansowania

(zaangażowanie

państwa

w rozwój regionalny możliwe jest wyłącznie przy

odpowiednim zaangażowaniu środków publicznych i prywatnych).

II. Instytucje szczebla regionalnego

1. Warunkiem prawidłowego funkcjonowania polityki regionalnej jest wykreowanie podmiotu publicznego

na poziomie między samorządem gminnym a centrum.

2. Rada Ministrów powinna określić harmonogram

odpowiednie

uprawnienia z zakresu

wyposażenia regionów (województw) w

-

koordynacji działań organów administracji specjalnych,

-

wykonywania uprawnień i obowiązków wynikają­

cych z reprezentacji Skarbu Państwa,

-

samodzielności władz

wojewódzkich w wykonywaniu swojego budżetu i wykorzystywania środ ­

ków na politykę regionalną .

3. Do prowadzenia skutecznej polityki regionalnej

jest decentralizacja administracji oraz istnienie upodmiotowionych regionów wraz z zarządzają­

cymi nimi podmiotami regionalnymi zdolnymi do prowadzenia samodzielnej polityki rozwojowej.

niezbędna

Rada Ministrów powinna określić kierunki reformy

regionami przez samodzielne podmioty

zaopatrzone w odpowiednie środki finansowe pochodzące z podatków oraz z funduszy celowych budżetu

zarządzania

państwa.

Rada Ministrów powinna także uwzględnić odpowiedni system powiązań merytorycznych i kapitało­

wych pomiędzy programami, instytucjami lokalnymi

i regionalnymi, które realizują zadania wynikające z regionalnych i lokalnych programów rozwoju.

4. Rada Ministrów powinna określić harmonogram

przygotowania zasad tworzenia i funkcjonowania kapitałowych Funduszy Regionalnych służących realizacji

przedsięwzięć rozwojowych ujętych w programach regionalnych. Fundusze Regionalne powinny działać

w oparciu o środki publiczne i być zarządzane przez

partnerskie ciała - Rady Regionalne.

Dla zapewnienia poprawności działania Funduszy

Regionalnych oraz innych instytucji użyteczności publicznej. w tym istniejącej sieci agencji rozwoju regionalnego, działających na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego, niezbędne jest stworzenie nowej kategorii

prawnej instytucji nie nastawionych na zysk.

III. Instytucje szczebla centralnego

"Zasady polityki regionalnej

państwa"

powinny

określać system i zakres proponowanych działań insty-

tucji centralnych, które projektują, realizują i oceniają

politykę regionalną. Niezbędne będzie więc dostosowanie zasad do nowej struktury centrum oraz do podziału kompetencji pomiędzy poszczególnymi organami administracji rządowej.

Rada Ministrów, precyzując zamierzenia dotyczące

usytuowania problematyki rozwoju regionalnego

w nowych strukturach w toku prac nad "centrum gospodarczym", powinna uwzględnić następujące wnioski

A) przekształcić Podkomitet Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów do Spraw Polityki Regionalnej

i Rozwoju Obszarów Wiejskich w Komitet Rady Ministrów zajmujący się problematyką rozwoju regionalnego, którego pracami powinien kierować wicepremier;

B) utworzyć Departament Polityki Regionalnej w Ministerstwie Gospodarki. Zadaniem tego departamentu byłyby operacyjne działania związane

z przygotowywaniem decyzji dla Komitetu Rady

Ministrów, w tym przygotowywanie projektów

"Zasad polityki regionalnej państwa" oraz prowadzenie bieżącej polityki regionalnej;

C) utworzyć Departament Regionalnych Rynków Pracy w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej;

D) utworzyć zespół. w przyszłości departament,

w strukturach podległych Pełnomocnikowi Rządu

ds. Integracji Europejskiej oraz Pomocy Zagranicznej. po reformie "centrum gospodarczego " w Komitecie ds. Integracji Europejskiej. który byłby od powiedzialny za

- koordynację i monitorowanie programów pomocy zagranicznej. wspierających rozwój regio-

-

-

-

Poz. 258

443-

nalny i wzorowanych na programach wewnętrz­

nych Unii Europejskiej,

przygotowanie

programu

dostosowywania

struktur organizacyjno-administracyjnych do

korzystania z Funduszy Strukturalnych po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej,

monitorowanie i analiza programów realizowanych obecnie w ramach Funduszy Strukturalnych;

E) Centralny Urząd Planowania, po reformie "centrum gospodarczego" Rządowe Centrum Studiów

Strategicznych powinno przygotowywać i przedstawiać Radzie Ministrów koncepcje i programy

polityki regionalnej, przygotowywać dla Komitetu

Rady Ministrów propozycje kryteriów delimitacji

obszarów, analizować stan gospodarki z punktu widzenia realizacji programów regionalnych oraz

przygotowywać roczne raporty o zróżnicowaniach

regionalnych, z uwzględnieniem analizy skutków

wykorzystywania wprowadzonych przez Rząd instrumentów polityki regionalnej.

IV. Budżet polityki regionalnej państwa

winny jednak określić kryteria i procedury ocen co do

kształtu i zawartości programów regionalnych, według

których właściwe władze centralne ocenią zasadność

udzielenia im wsparcia z budżetu państwa (Funduszu

Regionalnego).

2. Istotnym elementem polityki regionalnej pań­

stwa jest precyzyjne określenie delimitacji obszarów,

z uwzględnieniem zgodności z normami Unii Europejskiej.

"Zasady polityki regionalnej państwa" powinny

-

określić kryteria, na podstawie których prowadzo-

na będzie analiza sytuacji społeczno-gospodarczej

regionów,

-

zapewnić odpowiedniość

z kryteriami Unii Euro-

pejskiej,

-

wyznaczyć wskaźniki pozwalające

na delimitację

obszarów oddziaływania polityki regionalnej pań­

stwa,

-

określić instytucję rządową odpowiedzialną za po-

wyższe działania.

1. Stosownie do zobowiązań zawartych w "Zasadach" Rada Ministrów powinna przygotować inicjatywę ustawodawczą w celu powołania Funduszu Regionalnego.

3. Przy projektowaniu i realizacji polityki regionalnej istotnym instrumentem jest baza danych, na podstawie której podejmowane są decyzje.

Fundusz Regionalny powinien obejmować dotychczasowe tytuły wydatków budżetowych związa­

nych z interwencją państwa w sprawy rozwoju regionalnego.

Rada Ministrów powinna określić dostosowanie

systemu statystyki do potrzeb kreowania i realizowania polityki regionalnej. Niezbędne jest zwłaszcza

wzmocnienie statystyki regionalnej w statystyce pań­

stwa, w szczególności przez przyznanie odpowiednich

środków na prowadzenie szacunków wysokości PKB

w województwach.

2. Wysokość Funduszu Regionalnego powinna być

ustalona z uwzględnieniem możliwości przyszłego

udziału Polski w Funduszach Strukturalnych Unii Europejskiej .

3. Uzyskiwane od Unii Europejskiej środki na rozwój regionalny i lokalny w ramach programów pomocowych powinny być traktowane przez Radę Ministrów

jako istotne uzupełnienie środków budżetowych na

ten cel. Kształt i treść programów pomocowych z tego

zakresu powinny być skoordynowane z całokształtem

polityki regionalnej państwa. Organy państwowe odpowiedzialne za prowadzenie polityki regionalnej powinny mieć znaczący wpływ na negocjowanie kształtu,

zakresu tematycznego i finansowego programów pomocowych. Biorąc pod uwagę fakt, że programy pomocowe mają pilotowy charakter i służą procesom dostosowawczym do Unii Europejskiej, powinien być

prowadzony wnikliwy monitoring ich skutków,

a sprawdzone pozytywnie rozwiązania powinny stawać się elementem rutynowej polityki państwa i regionów. Rząd powinien opracować zasady tego monitoringu oraz mechanizm oceny i "przekładania" instrumentów pilotowych w ogólnie obowiązujące.

V. Instrumenty polityki regionalnej

1. Podstawowym instrumentem polityki regionalnej powinny być plany i programy polityki regionalnej.

O tym, gdzie, kiedy i jakie programy będą opracowywane, decydować będą autentyczne potrzeby artykułowane przez środowiska regionalne. "Zasady" po-

4. Prawidłowe projektowanie i realizacja polityki regionalnej państwa wymaga poważnego potraktowania

badań naukowych w tym zakresie.

Studia nad rozwojem regionalnym powinny uzypriorytet w badaniach naukowych finansowanych przez państwo.

skać wysoki

5. "Zasady polityki regionalnej państwa" powinny

różnicować instrumenty ekonomiczno-finansowe, w zależności od cech struktury gospodarczej poszczególnych regionów. Konieczny jest bowiem dobór najwła­

ściwszych i najskuteczniejszych instrumentów do określonych warunków społeczno-gospodarczych. Rodzaj

stosowanych instrumentów powinien wspierać podstawowe kierunki rozwoju regionów określonych w regionalnych programach restrukturyzacyjnych.

6. Niezbędne jest prowadzenie monitoringu i ewaluacji zastosowanych instrumentów rozwoju i efektów

uruchomionych środków publicznych z zakresu polityki regionalnej.

"Zasady" powinny określać stosowny system instytucjonalny i procedury sprawozdawczości pozwalający

na ocenę skuteczności alokacji środków publicznych,

w tym środków z budżetu państwa, w realizacji programów i projektów z zakresu rozwoju regionalnego.