Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 12 lutego 1993 r. w sprawie podstawowych kierunków prywatyzacji w 1993 r.

-

Poz. 63 i 64

W ramach działań związanych z restrukturyzacją gospodarki Narodowy Bank Polski stworzy bankom warunki dla

uruchomienia kredytów wspierających działania przedsię­

biorstw posiadających programy naprawcze, akceptowane

przez Radę Ministrów, poprzez otwarcie na ten cel linii

kredytu refinansowego do wysokości 2 bln zł.

Nie wyklucza się jednak wprowadzenia kursu płynnego

stabilizowanego, pełniej uwzględniającego bieżący stan popytu i podaży pieniądza zagranicznego.

Narodowy Bank Polski podejmie działania zmierzające

do zwiększenia dopływu środków na finansowanie efektywnych inwestycji poprzez intensyfikację wykorzystania kredytów zagranicznych. Narodowy Bank Polski uruchomi system

gwarancji dla banków komercyjnych, udzielających kredytów podmiotom gospodarczym. Gwarancje będą udzielane

na pokrycie części nie zabezpieczonej kwoty kredytu, wnioskowanego przez kredytobiorców nie dysponujących wymaganym zabezpieczeniem. Przewidywana łączna suma gwarancji wyniesie 300 mln USD.

6. Regulowanie płynności finansowej w systemie bankowym dokonywane będzie przez NBP przede wszystkim

poprzez: transakcje papierami wartościowymi, tj. bonami

skarbowymi i obligacjami Skarbu Państwa, oraz udzielanie

kredytów bankom komercyjnym. Banki komercyjne będą

mogły zadłużać się w Narodowym Banku Polskim, głównie

w formie kredytu redyskontowego i lombardowego.

Dopuszczalne zadłużenie banków z tytułu tych kredytów będzie regulowane przez Narodowy Bank Polski w zależności od rozwoju sytuacji pieniężnej.

Przyrost kredytu refinansowego zostanie utrzymany jedynie w odniesieniu do finansowania kontynuowanych

inwestycji centralnych.

III. Instrumenty realizacji polityki pieniężnej

A.

B. 'Bezpośrednie

Pośrednie

4. Podstawową stopą procentową banku centralnego

w 1993 r. będzie stopa redyskontowa ustalona w stosunku

rocznym. Jej wysokość będzie kształtowana w powiązaniu

z wielkością przewidywanego wskaźnika inflacji oraz

z uwzględnieniem stóp oprocentowania lokat międzyban­

kowych, odzwierciedlających cenę pieniądza na rynku.

Równolegle Narodowy Bank Polski będzie promował

lombardową formę zasilania się banków w banku centralnym. Rozwój tej postaci kredytu refinansowego pozwoli

pełnić rolę parametru ceny pieniądza w systemie bankowym

również stopie procentowej kredytu lombardowego.

W miarę tłumienia procesów inflacyjnych, między innymi poprzez kontrolę podaży pieniądza, Narodowy Bank

Polski będzie obniżał stopy procentowe, dając tym samym

impuls bankom komercyjnym do obniżania ceny kredytów.

Narodowy Bank Polski będzie prowadził stabilną politykę stopy procentowej, aby jej wysokość mogła być podstawą

prognozowania efektywności procesów inwestycyjnych

7. Stabilizację płynności finansowej banków zapewniać

polityka rezerw obowiązkowych. Narodowy Bank

Polski dążył będzie do obniżenia stopy tych rezerw w celu

zmniejszenia kosztów banków, a pośrednio potanienia kredytów udzielanych przez banki.

będzie

Ewentualne obniżenie stopy rezerw obowiązkowych nie

może stworzyć zagrożenia pojawienia się wysokiej nadpłyn­

ności w bankach, co mogłoby spowodować nie kontrolowany przyrost pieniądza w gospodarce.

8. W razie pojawienia się symptomów nadpłynności

w systemie bankowym i groźby nie kontrolowanej emisji

pieniądza, Narodowy Bank Polski może zastosować iloś­

ciowe ograniczenia rozmiarów akcji kredytowej banków

komercyjnych.

9. Narodowy Bank Polski będzie oddziaływał na rozwój

rynku lokat międzybankowych, stwarzając tym samym warunki do większej aktywności małych banków w kredytowaniu podmiotów gospodarczych i gospodarstw domowych.

i gospodarczych.

IV. Rozwój rynku pieniężnego

Polityka kursu walutowego w 1993 r. będzie kontynuacją polityki zapoczątkowanej w roku 1991 i zmierzać

będzie do utrzymania płynności płatniczej kraju oraz stymulowania eksportu.

5.

Obowiązujący mechanizm kroczącej dewaluacji złotego

jest formą podtrzymywania konkurencyjności produkcji krajowej na rynku wewnętrznym oraz na rynkach zagranicznych.

10. Operacje otwartego rynku, które bank centralny

będzie wykorzystywać jako instrumenty polityki pieniężnej,

służyć będą równocześnie rozwojowi wtórnego rynku

piena względzie potrzebę promowania tego

rynku, Narodowy Bank Polski będzie wykorzystywać papiery

wartościowe już funkcjonujące na rynku pieniężnym, jak też

i te, które mogą pojawić się w przyszłości.

niężnego. Mając

64

UCHWAŁA SEJMU

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 12 lutego 1993 r.

w sprawie podstawowych kierunków prywatyzacjj.W 1993 r.

Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 1990 r.

o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. Nr 51,

poz. 298 oraz z 1991 r. Nr 60, poz. 253 i Nr 111, poz. 480)

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uchwala następujące kierunki prywatyzacji na 1993 r.

I. Cele i uwarunkowania

Jak w latach poprzednich, tak i w roku 1993 podstawowymi celami prywatyzacji pozostają

-

zwiększenie efektywności gospodarowania,

rozwój rynkówkaJJitałowo-pieniężnych.

Rząd będzie je realizował dążąc do

utrzymania poziomu zatrudnienia, jednak nie za cenę

pogorszenia efek~ywności przedsiębiorstw,

inwestycji zmniejsiających uciążliwość przedsiębiorstw

dla środowiska; . : .

uzyskania wpływów do budżetu państwa.

-

Rok 1993 powinien być okresem przekraczania masy

krytycznej zmian własnościowych dzięki kontynuacji i usprawnieniu dotychczasowych metod oraz wdrożeniu programu

prywatyzacji powszechnej, reprywatyzacji, prywatyzacji

państwowych zasobów rolnych oraz restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw i banków. Również działania wynikające z przygotowywanego paktu o przedsiębiorstwie państ­

wowym powinny zmierzać do przekształceń własnościo. wych przyczyniających się do przekroczenia masy krytycznej

na drodze do gospodarki rynkowej.

Rok 1993 będzie również wykorzystany przez Rząd dla

wypracowania strategicznych kierunków prywatyzacji na

najbliższe lata.

Aby ten cel zrealizować, Rząd poprawi koordynację

działań prywatyzacyjnych organów założycielskich do czasu

uchwalenia ustawy o Skarbie Państwa, uprości i zestandaryzuje procedury (szczególnie w zakresie prywatyzacji

kapitałowej), doprowadzi do wydania zaległych rozporzą­

dzeń wykonawczych, przygotuje projekty zmian prawnych

zmierzających do uprzywilejowania pracowników poprzez

przekazanie im 10% akcji bezpłatnie i 10% po preferencyjnej

cenie, wprowadzenia zachęt podatkowych do wykupu akcji

i udziałów prywatyzowanych przedsiębiorstw, utrzymania

dotychczasowych przywilejów dla inwestorów zagranicznych i wprowadzenia takich samych przywilejów dla inwestorów krajowych.

Poz. 64

99

-

umożliwienie zawierania kontraktów menadżerskich;

w 1993 r. kontrakty takie zostaną zawarte wokoło 50

przedsiębiorstwach,

-

wprowadzenie systemu oceny rad nadzorczych i bieżą­

cej kontroli ich pracy,

-

wdrożenie motywacyjnego

członków rad nadzorczych,

-

przygotowanie i wdrożenie procedur restrukturyzacji

finansowej, majątkowej i organizacyjnej spółek, których

sytuacja tego wymaga,

-

włączenie w system nadzoru właścicielskiego delegatur

terenowych Ministerstwa Przekształceń Własnościo­

wych.

systemu wynagradzania

Doświadczenia płynące z realizacji funkcji wła~ciciels­

kiej zostaną wykorzystane we wspólnej pracy z Ministerstwem Finansów, Ministerstwem Przemysłu i Handlu oraz

innymi resortami nad przebudową systemu zarządzania sektorem państwowym oraz ustawą o Skarbie Państwa. Rząd

przedstawi te ustawę Parlamentowi w pierwszym kwartale

1993 r.

III. Metody prywatyzacji

1. Prywatyzacja kapitałowa

Rząd zorganizuje system bieżącej informacji publicznej

o przekształceniach własnościowych i wprowadzi popularne

programy edukacji ekonomicznej oraz rozpocznie w drugim

kwartale 1993 r. wydawanie ogólnopolskiego monitora rzą­

dowego zawierającego ogłoszenia i informacje związane ze

sprzedażą majątku narodowego.

Prywatyzacja kapitałowa dużych i średnich spółek w trybie publicznego zaproszenia do rokowań oraz zbywania akcji

poprzez ofertę publiczną, podobnie jak w latach poprzednich, stanowić będzie w 1993 r. podstawowy czynnik

rozwoju rynku kapitałowego i główne źródło przychodów

Skarbu Państwa z tytułu prywatyzacji.

Rząd przygotuje raport o prywatyzacji, spełniający kryteria zawarte w uchwale Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

z dnia 5 czerwca 1992 r. w sprawie podstawowych kierunków prywatyzacji w 1992 r., do końca sierpnia 1993 r.

Prywatyzacja przedśiębiorstw realizowana będzie

z uwzględnieniem polityki przemysłowej państwa i wykorzystaniem analiz sektorowych. Prowadzona będzie również

sprzedaż akcji/udziałów spółek prywatyzowanych indywidualnie.

II. Komercjalizacja przedsiębiorstw państwo­

wych i nadzór nad jednoosobowymi spółkami

Skarbu Państwa

Lata 1993 i 1994 powinny być okresem przyspieszonej

komercjalizacji przedsiębiorstw państwowych. Uchwalenie

przez Parlament ustawy o restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw i banków oraz ustaw wynikających z przygotowanego przez Rząd ze związkami zawodowymi paktu o przedsiębiorstwie państwowym będą czynnikami przyspieszający­

mi ten proces. Ministerstwo Przekształceń Własnościowych

musi odpowiednio przygotować się do komercjalizacji na

taką skalę.

Do końca marca br. Rząd wniesie do Sejmu projekt

nowelizacji ustawy o oprocentowaniu kapitału oraz o podatku od ponadnormatywnych wynagrodzeń w jednoosobowych spółkach Skarbu Państwa.

Rząd wniesie do Sejmu projekt ustawy o partycypacji

pracowników w zarządzaniu spółkami, które powstały w wyniku prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych.

Ministerstwo Przekształceń Własnościowych będzie

sprawowało aktywny nadzór nad jednoosobowymi spółkami

Skarbu Państwa poprzez

-

wdrożenie systemu zbierania i analizowania informacji

o sytuacji finansowo-ekonomicznej i społecznej w spół­

kach; w ramach tego systemu zostanie stworzony mechanizm "wczesnego ostrzegania", umożliwiający reagowanie na problemy ękonomiczne i społeczne,

W ramach prywatyzacji kapitałowej w 1993 r. zakłada się

sprzedaż akcji/udziałów spółek zgrupowanych w następują­

cych sektorach

-

budownictwa,

-

papierniczym i celulozowym,

-

szklarskim,

-

cementowo-wapienniczym,

-

telekomunikacyjnym,

-

gumowym i produkcji opon,

-

kabli i drutów,

-

urządzeń elektrycznych,

-

mechanicznych i elektrycznych podzespołów samochodowych,

-

łożysk tocznych,

-

meblarskim,

-

piwowarskim,

-

konfekcji cukierniczej,

-

petrochemicznym.

Przewiduje się również sprzedaż akcji/udziałów spółek

takich sektorów przetwórstwa produktów rolnych, jak przetwórstwo ziemniaków oraz przetwórstwo owocowo-warzywne. Podejmując decyzje o sprzedaży tych przedsiębiorstw,

należy uwzględniać ich powiązania kooperacyjne oraz interes producentów-rolników.

-

Program prywatyzacji kapitałowej w 1993 r. zakłada jako

minimum przygotowanie 8--10 ofert publicznych. Przewiduje się, że w tym trybie zostaną sprzedane akcje takich

spółek, jak

1) Zakłady M ięsne Ostrołęka SA,

2) Chemobudowa 3)

Kraków SA,

4) Browary Wielkopolskie SA w Poznaniu,

5) Kombinat Cementowo-Wapienniczy Gorażdże SA,

6) Zakłady Odzieżowe Bytom SA,

7) Zakłady Przemysłu Odzieżowego Vistula SA,

8) Zakłady Przemysłu Cukierniczego Olza SA w Cieszynie,

9) Polifarb Cieszyn SA.

Do końca czerwca 1993 r. Rząd określi branże i przedsiębiorstwa nie podlegające prywatyzacji, a w branżach

takich jak przemysł spirytusowy i tytoniowy wprowadzi

monopol państwowy.

Rząd będzie konsultował z właściwą merytorycznie

komisją sejmową zamierzenia dotyczące prywatyzacji kapitałowej przed uruchomieniem poszczególnych projektów pry-

watyzacyjnych.

W projekcie budżetu na 1994 r. Rząd przedłoży propozycje zapewnienia środków na restrukturyzację wybranych

gałęzi gospodarki w kwocie nie niższej niż kwota dochodów

z prywatyzacji kapitałowej.

2. Prywatyzacja likwidacyjna

2. 1. W roku 1993 prywatyzacja likwidacyjna w trybie

art. 37 ustawy o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych

obejmie co najmniej 400 przedsiębiorstw małej i średniej

wielkości, tj. o zatrudnieniu od ok. 50 do ok. 1000 osób.

Oddanie mienia przedsiębiorstwa do odpłatnego korzystania spółkom osób fizycznych z udziałem pracowników,

kadry kierowniczej i krajowych inwestorów zewnętrznych

obejmie ok. 350 przedsiębiorstw. Metoda ta będzie stosowana wobec przedsiębiorstw będących w dobrej sytuacji rynkowej i w dobrym stanie finansowym, nie wymagających

dużych nakładów inwestycyjnych, zdolnych do efektywnego

funkcjonowania oraz do regulowania zobowiązań wobec

Skarbu Państwa. W celu zwiększenia liczby przedsiębiorstw

prywatyzowanych w ten sposób Rząd

uelastyczni i złagodzi warunki zawierania umów o odpłatne korzystanie z mienia, w szczególności obniży do

50% kredytu refinansowego wysokość odsetek opłaty

leasingowej dla spółek pracowniczych,

-

umożliwi sprzedaż przedsiębiorstw na raty,

-

zapoczątkuje tworzenie spółek pracowniczych z udziałem Skarbu Państwa przy założeniu stopniowego wykupu przez spółki udziałów od Skarbu Państwa.

Sprzedaże, w tym tzw. "szybkie sprzedaże", obejmą

ponad 40 przedsiębiorstw, zarówno tych znajdujących się

w dobrym stanie finansowym, jak i zadłużonych.

2. 2. W roku 1993 zakres likwidacji w trybie art. 19

ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach

państwowych (Dz. U. z 1991 r. Nr 18, poz. 80, Nr 75, poz.

329, Nr 101, poz. 444, Nr 107, poz. 464) powinien ulec

zmniejszeniu w porównaniu do 1992 r.

W przypadku rozpoczętych procesów likwidacyjnych

organy założycielskie będą dążyły do szybkiego spłacenia

Poz. 64

zobowiązań

lub zabezpieczania wierzycieli oraz doprowadzania likwidacji do końca. Ponadto Rząd

-

wyda zaległe rozporządzenie wykonawcze do art. 19

ustawy o przedsiębiorstwach państwowych,

-

opracuje koncepcję zagospodarowania tzw. "mienia

niechcianego" i uporządkuje przepisy prawne w tym

zakresie,

-

będzie dążył do usprawnienia metod pracy likwidatorów

oraz objęcia ich działalności nadzorem. Z uwagi na

ogromną rolę, jaką w procesie prywatyzacji likwidacyjnej pełnią likwidatorzy, Rząd do końca kwietnia br. pilnie

podejmie działania regulujące zakres ich praw i obowią­

zków.

Przedsiębiorstwo Przemysłu Mięsnego SA w Sokołowie

Podlaskim,

-

-

2. 3. Równolegle do stosowanych już form prywatyzacji likwidacyjnej wprowadzona zostanie sprzedaż małych

i średnich przedsiębiorstw po cenie rynkowej uzyskanej

w oparciu o mechanizm otwartych przetargów i kredyt

hipoteczny. Zasady realizacji tej metody prywatyzacji zostaną

przedstawione właściwej komisji sejmowej.

IV. Program powszechnej prywatyzacji i reprywatyzacji

Oba zamierzenia, program powszechnej prywatyzacji

i reprywatyzacji, są przedmiotem prac legislacyjnych Parlamentu i będą realizowane w kształcie określonym przez

uchwalone ustawy.

V. Inne pola prywatyzacji

1. Prywatyzacja banków i instytucji ubezpieczeniowych

Rząd przygotuje koncepcję restrukturyzacji i prywatyzacji państwowego sektora bankowego l instytucji ubezpieczeniowych, uwzględniając w szczególności bezpieczeństwo

depozytariuszy i ubezpieczonych oraz demonopolizację rynku obu sektorów.

Rząd rozpocznie wdrażanie tej koncepcji w 1993 r. po

wcześniejszym poinformowaniu właściwych komisji sejmo-

wych.

2. Prywatyzacja sektora handlu zagranicznego

Prywatyzacja jednostek handlu zagranicznego powinna

zmierzać w kierunku przekształcenia ich w korporacje przemysłowo-handlowe. Ich rola w finansowaniu obrotów handlowych i inwestycji bezpośrednich w gospodarce polskiej

może w istotny sposób sprzyjać pobudzaniu rozwoju gos-

podarczego.

W ramach projektów prywatyzacji sektora handlu zagranicznego dopuszcza się w wyjątkowych przypadkach

udział inwestorów zagranicznych z zastrzeżeniem dominują­

cego udziału Skarbu Państwa.

3. Prywatyzacja nieruchomości

Skarbu Państwa

rolnych

Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa, zgodnie

z ustawą z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu

nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 107,

poz. 464 oraz z 1993 r. Nr 5, poz. 23 i Nr 6, poz. 29), przejmie

do końca 1993 r. wszystkie państwowe gospodarstwa rolne,

prowadząc równocześnie restrukturyzację, sprzedaż po cenie

rynkowej ustalonej w oparciu o mechanizmy otwartych

przetargów i dzierżawę przejętego mienia. Do czasu znalezienia nabywcy nieruchomości rolne mogą być dzierżawione

lub powierzane w administrowanie w postaci zorganizowanych w samodzielne jednostki gospodarstw. Szczególnej

ochronie będą podlegać gospodarstwa hodowli twórczej

roślin i zwierząt.

-

101

Działania Agencji, mając na uwadze ochronę mieJsc

pracy pracowników byłych państwowych gospodarstw rolnych, będą służyły między innymi rozwojowi, powiększaniu

i tworzeniu nowych gospodarstw rodzinnych.

-

poszukiwaniu środków zagranicznych na wspieranie

tych procesów,

-

tworzeniu banków danych ' i ofert o majątku gmin

i komunalnych podmiotach gospodarczych,

4. Prywatyzacja mienia komunalnego

-

zwiększeniu pomocy merytorycznej delegatur Ministerstwa Przekształceń Własnościowych dla gmin,

-

prowadzeniu działalności edukacyjnej dla przedstawicieli organów samorządowych i komunalnych podmiotów gospodarczych .

Wsparcie prywatyzacji komunalnej przez administrację

centralną powinno polegać na

inicjatywach ustawodawczych usuwających bariery na

drodze prywatyzacji komunalnej (szczególnie przy

sprzedaży mieszkań komunalnych).

-

Marszałek Sejmu: W. Chrzanowski

65

ZARZĄDZENIE PREZESA GŁOWNEGO URZĘDU CEŁ

z dnia 5 lutego 1993 r.

zmieniające zarządzenie w

sprawie nadania statutu urzędom celnym.

Na podstawie art. 112 ust. 4 ustawy z dnia 28 grudnia

1989 r. -- Prawo celne (Dz. U. Nr 75, poz. 445, z 1991 r. Nr

60, poz. 253, Nr 73, poz. 320 i Nr 100 poz. 442 oraz z 1992 r.

Nr 21, poz. 85) zarządza się, co następuje

§ 1. W zarządzeniu Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 30

maja 1990 r. w sprawie nadania statutu urzędom celnym (Monitor

Polski Nr 23, poz. 178 i Nr 47, poz. 360 oraz z 1991 r. Nr 39, poz.

282) w załączniku nr 2 wprowadza się następujące zmiany

1) w pozycji I

a) w pkt 11 dodaje się lit. a) w brzmieniu

2

1

" a)

4

3

Dział Kontroli Składów Celnych i Agencji Celnych"

b) w pkt 14 lit. b) dotychczasowy zapis w rubryce 4 otrzymuje brzmienie

"tylko w ruchu osobowym obywateli Rzeczypospolitej Polskiej i Republiki Czeskiej.",

c) w pkt 15 dodaje się lit. d) w brzmieniu

1

2

"d)

Posterunek Celny w Zwardoniu

3

4

010440

pełny zakres, w tym ruch osobowy "

3

4

d) w pkt 16 dodaje się lit. b) i c) w brzmieniu

1

2

"b)

c)

Posterunek Celny w Żywcu

Posterunek Celny w Andrychowie

010520

010530

pełny zakres

pełny zakres "

2) w pozycji II

a) w pkt 18 lit. b) zapis w rubryce 4 otrzymuje brzmienie

"pełny zakres, w tym ruch osobowy".

b) w pkt 18 dodaje się lit. c) w brzmieniu

1

2

"c)

020730

Posterunek Celny w lIawie

4

3

pełny zakres"

c) pkt 19 otrzymuje brzmienie

1

2

,,19

a)

b)

Posterunek Celny w Braniewie

Posterunek Celny w Elblągu

Posterunek Celny w Kwidzynie!)

3

4

020800

020810

020820

pełny zakres, w tym ruch osobowy

pełny zakres

pełny zakres"

3

4

3) w pozycji IV dodaje się pkt 20 w brzmieniu

1

,,20

2

Posterunek Celny w Lęborku

040010

pełny zakres "