Ustawa z dnia 5 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Art. 1. W ustawie z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1572

i 1717) po rozdziale 9 dodaje się rozdział 9a w brzmieniu

„Rozdział 9a

Przepisy epizodyczne

Art. 78a. 1. W celu obliczenia na rok 2026 przeliczeniowej liczby mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego przyjmuje się dla poszczególnych kategorii jednostek samorządu terytorialnego następujące obszary wydatkowe

i wartości ich wag, determinanty wpływające na potrzeby wydatkowe w danym obszarze wydatkowym oraz wysokość

współczynników regresji dla poszczególnych determinant

Kategoria

jednostki

samorządu

terytorialnego

Wartość wagi

obszaru

wydatkowego

(𝜆f)

Determinanty wpływające

na potrzeby wydatkowe

w danym obszarze wydatkowym

Wysokość

współczynników

regresji

dla poszczególnych

determinant (𝛽)

administracja publiczna

0,24

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto w danym powiecie

do średniej krajowej

1

oświata i wychowanie –

szkoły

0,17

liczba oddziałów w szkołach

podstawowych

1

oświata i wychowanie –

wychowanie

przedszkolne

0,19

liczba dzieci uczęszczających

do przedszkoli, oddziałów

przedszkolnych w szkołach

podstawowych i innych form

wychowania przedszkolnego

prowadzonych przez jednostki

samorządu terytorialnego, osoby

prawne niebędące jednostkami

samorządu terytorialnego

oraz osoby fizyczne

1

polityka społeczna

0,12

liczba gospodarstw domowych

korzystających ze środowiskowej

pomocy społecznej

Obszar wydatkowy

gminy

0,07

ilość wody dostarczonej

i ścieków bytowych

odprowadzonych siecią

kanalizacyjną [dam3]

1

0,06

liczba mieszkańców

w wieku 20–64

1

kultura i ochrona

dziedzictwa narodowego

0,07

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto w danym powiecie

do średniej krajowej

1

pozostałe

0,08

liczba mieszkańców

1

transport i łączność

0,18

liczba pracujących ogółem

1

0,15

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto do średniej krajowej

1

0,15

liczba oddziałów w szkołach

podstawowych,

ponadpodstawowych

i policealnych

1

0,17

liczba dzieci uczęszczających

do przedszkoli, oddziałów

przedszkolnych w szkołach

podstawowych i innych form

wychowania przedszkolnego

prowadzonych przez jednostki

samorządu terytorialnego, osoby

prawne niebędące jednostkami

samorządu terytorialnego

oraz osoby fizyczne

1

liczba osób korzystających

ze środowiskowej pomocy

społecznej (łącznie z filiami)

0,8065

liczba bezrobotnych

zarejestrowanych

0,1935

suma powierzchni parków

spacerowo-wypoczynkowych,

zieleńców i terenów zieleni

osiedlowej oraz średniej

powierzchni objętej utrzymaniem

czystości i porządku przez gminy

w okresie letnim i powierzchni

objętej utrzymaniem czystości

i porządku przez gminy w okresie

zimowym – będąca

w gestii miasta [w ha]

1

gospodarka komunalna

i ochrona środowiska

transport i łączność

administracja publiczna

oświata i wychowanie –

szkoły

oświata i wychowanie –

wychowanie

przedszkolne

miasta

na prawach

powiatu

polityka społeczna

gospodarka komunalna

i ochrona środowiska

0,15

0,05

kultura i ochrona

dziedzictwa narodowego

pozostałe

administracja publiczna

polityka społeczna

Poz. 1659

0,06

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto do średniej krajowej

1

0,09

liczba mieszkańców

1

0,40

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto do średniej krajowej

1

liczba mieszkańców zakładów

stacjonarnych pomocy społecznej

podległych samorządowi powiatu

(łącznie z filiami)

0,3712

liczba bezrobotnych

zarejestrowanych

0,6288

długość dróg powiatowych

o nawierzchni twardej [w km]

0,1632

liczba mieszkańców

w wieku 20–64

0,8368

0,25

powiaty

transport i łączność

oświata i wychowanie –

szkoły

0,16

liczba oddziałów w szkołach

ponadpodstawowych

i policealnych

1

pozostałe

0,07

liczba mieszkańców

1

0,36

suma długości dróg

wojewódzkich o nawierzchni

twardej i długości linii

kolejowych eksploatowanych

[w km]

1

administracja publiczna

0,24

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto do średniej krajowej

1

ochrona zdrowia

0,05

liczba mieszkańców

1

polityka społeczna

0,08

suma liczby bezrobotnych

zarejestrowanych i liczby osób

w wieku poprodukcyjnym

1

kultura i ochrona

dziedzictwa narodowego

0,16

iloczyn liczby mieszkańców

i relacji przeciętnego

miesięcznego wynagrodzenia

brutto do średniej krajowej

1

pozostałe

0,11

liczba mieszkańców

1

transport i łączność

województwa

0,12

2. W przypadku gdy na dzień 31 maja 2025 r. wartości determinant wpływających na potrzeby wydatkowe w danym

obszarze wydatkowym były objęte tajemnicą statystyczną, do obliczenia przeliczeniowej liczby mieszkańców jednostek

samorządu terytorialnego na rok 2026 przyjmuje się posiadane przez Główny Urząd Statystyczny i ostatnio dostępne

wartości determinant, które nie były objęte tą tajemnicą w dniu 30 czerwca 2025 r.

Art. 78b. Do obliczenia dochodów jednostek samorządu terytorialnego na rok 2026 z tytułu udziału w podatku

dochodowym od osób fizycznych, podatku dochodowym od osób prawnych i subwencji ogólnej przyjmuje się

1)

kwoty dochodów za 2025 r. z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych i podatku dochodowym

od osób prawnych, subwencji ogólnej oraz środków z rezerwy, o których mowa w art. 89 ust. 2 i 3, obliczone

w sposób określony w niniejszej ustawie, przy czym

a)

do obliczenia dochodu jednostki samorządu terytorialnego z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób

prawnych przyjmuje się kwotę dochodów podatników podatku dochodowego od osób prawnych, o których

mowa w art. 12, ustaloną na podstawie danych według stanu na dzień 30 czerwca 2025 r.,

b) do obliczenia kwoty rocznego dochodu jednostki samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach

z podatku dochodowego od osób prawnych za lata 2024 i 2025 przyjmuje się kwotę należnego podatku dochodowego od osób prawnych i wskaźnik udziału należnego podatku dochodowego od osób prawnych od

podatników posiadających siedzibę na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego w ogólnej kwocie

należnego podatku, ustalone, w przypadku lat 2021 i 2022, na podstawie danych według stanu na dzień

30 czerwca 2025 r.,

c)

do obliczenia kwoty kalkulacyjnej za rok 2025 przyjmuje się dochody jednostki samorządu terytorialnego

z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób prawnych obliczone z uwzględnieniem danych, o których

mowa w lit. a i b,

d) w zakresie potrzeb oświatowych za rok 2025 przyjmuje się dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego kwoty przekazane przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych do dnia 31 maja 2025 r.,

e)

2)

do obliczenia potrzeb wyrównawczych i uzupełniających oraz korekty z tytułu zamożności za rok 2025 przyjmuje się dane, o których mowa w lit. a i b, oraz potrzeby oświatowe, o których mowa w lit. d;

wskaźnik, o którym mowa w art. 31 ust. 2, ustalony jako iloraz dochodów jednostki samorządu terytorialnego z tytułu

udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych i podatku dochodowym od osób prawnych na rok 2026 i dochodów tej jednostki z tych tytułów za rok 2025, obliczonych z uwzględnieniem danych, o których mowa w pkt 1

lit. a.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej: K. Nawrocki

Warszawa, dnia 28 listopada 2025 r.

Poz. 1659

US T AW A

z dnia 5 listopada 2025 r.

o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego