Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 stycznia 2022 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o związku metropolitalnym w województwie śląskim

1.

Ustawa określa zasady i tryb tworzenia oraz zasady funkcjonowania związku metropolitalnego

w województwie śląskim, zwanego dalej „związkiem metropolitalnym”.

2.

Związek metropolitalny jest zrzeszeniem gmin województwa śląskiego, charakteryzujących

się istnieniem silnych powiązań funkcjonalnych oraz zaawansowaniem procesów urbanizacyjnych,

położonych na obszarze spójnym pod względem przestrzennym, który zamieszkuje co najmniej

2 000 000 mieszkańców.

3.

W skład związku metropolitalnego wchodzi miasto na prawach powiatu Katowice.

1.

Związek metropolitalny wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

2.

Związek metropolitalny ma osobowość prawną.

3.

Samodzielność związku metropolitalnego podlega ochronie sądowej.

1.

O ustroju związku metropolitalnego stanowi jego statut.

2.

Projekt statutu związku metropolitalnego i jego zmian podlega uzgodnieniu z Prezesem

Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

3.

Statut związku metropolitalnego podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

1.

Rada Ministrów może, w drodze rozporządzenia

1)

utworzyć w województwie śląskim związek metropolitalny, ustalić jego nazwę i siedzibę

jego władz oraz ustalić jego obszar i granice przez wskazanie gmin wchodzących w skład

tego związku,

2)

zmieniać obszar i granice związku metropolitalnego przez wskazanie gmin wchodzących

w skład tego związku

- mając na względzie istniejące formy współpracy gmin wchodzących w skład związku

metropolitalnego, powiązania funkcjonalne i zaawansowanie procesów urbanizacyjnych

oraz układ osadniczy i przestrzenny uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i

kulturowe na tym obszarze.

2.

Zmieniając obszar i granice związku metropolitalnego, Rada Ministrów ustala nowe granice

istniejącego związku metropolitalnego, z tym że obszar związku metropolitalnego w

nowych granicach obejmuje co najmniej obszar gmin, które wchodzą w skład związku metropolitalnego

w jego dotychczasowych granicach.

1.

Rozporządzenie, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, jest wydawane na wniosek ministra

właściwego do spraw administracji publicznej.

2.

Minister właściwy do spraw administracji publicznej sporządza wniosek, o którym mowa

w ust. 1, na podstawie wniosku rady miasta Katowice o utworzenie związku metropolitalnego.

3.

Rada miasta Katowice składa wniosek o utworzenie związku metropolitalnego do ministra

właściwego do spraw administracji publicznej, za pośrednictwem wojewody śląskiego.

4.

Wniosek o utworzenie związku metropolitalnego zawiera

1)

nazwę związku metropolitalnego, wskazanie siedziby jego władz oraz określenie jego

obszaru i granic;

2)

uzasadnienie utworzenia związku metropolitalnego, zawierające w szczególności wskazanie

form współpracy gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego, powiązań

funkcjonalnych i zaawansowania procesów urbanizacyjnych, a także opis układu osadniczego

i przestrzennego uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe;

3)

dane statystyczne dotyczące liczby ludności oraz powierzchni związku metropolitalnego;

4)

wyniki przeprowadzonych konsultacji z mieszkańcami w poszczególnych gminach;

5)

informację o spełnieniu wymogów, o których mowa w art. 7 ust. 4;

6)

określenie szacunkowych kosztów, będących skutkiem wydania rozporządzenia, o którym

mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1;

7)

określenie szacunkowych planów dochodów i wydatków związku metropolitalnego w kolejnych

dwóch latach budżetowych następujących po wydaniu rozporządzenia, o którym mowa w

art. 4 ust. 1 pkt 1.

5.

Do wniosku o utworzenie związku metropolitalnego dołącza się

1)

uchwały rad gmin w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami;

2)

uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego zawierające opinie,

o których mowa w art. 7 ust. 1;

3)

mapę topograficzną z zaznaczeniem granic gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego.

6.

Wojewoda śląski, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o utworzenie związku

metropolitalnego, przekazuje go, wraz ze swoją opinią, ministrowi właściwemu do spraw

administracji publicznej.

1.

Do wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2, stosuje się odpowiednio

przepisy art. 5 ust. 1-3 i 6, z tym że wniosek o zmianę obszaru i granic związku metropolitalnego

do ministra właściwego do spraw administracji publicznej składa zgromadzenie związku

metropolitalnego, zwane dalej „zgromadzeniem”.

2.

Wniosek o zmianę obszaru i granic związku metropolitalnego zawiera

1)

określenie nowego obszaru i nowych granic związku metropolitalnego;

2)

uzasadnienie zmiany obszaru i granic związku metropolitalnego, zawierające w szczególności

wskazanie form współpracy gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego,

powiązań funkcjonalnych i zaawansowania procesów urbanizacyjnych, a także opis układu

osadniczego i przestrzennego uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe

na tym obszarze;

3)

informację o spełnieniu wymogów, o których mowa w art. 7 ust. 5;

4)

informacje, o których mowa w art. 5 ust. 4 pkt 3, 4, 6 i 7.

3.

Do wniosku o zmianę obszaru i granic związku metropolitalnego dołącza się

1)

uchwały rad gmin w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami;

2)

uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz zgromadzenia,

zawierające opinie, o których mowa w art. 7 ust. 2.

1.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, wymaga zasięgnięcia opinii

1)

rad gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego, poprzedzonych przeprowadzeniem

konsultacji z mieszkańcami;

2)

sejmiku województwa śląskiego;

3)

wojewody śląskiego.

2.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2, wymaga zasięgnięcia opinii

1)

rad nowych gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego, poprzedzonych

przeprowadzeniem konsultacji z mieszkańcami;

2)

zgromadzenia;

3)

sejmiku województwa śląskiego;

4)

wojewody śląskiego.

3.

W przypadku niewyrażenia opinii, o których mowa w ust. 1 i 2, w terminie 2 miesięcy

od dnia otrzymania wystąpienia o opinię, wymóg zasięgnięcia opinii uznaje się za spełniony.

4.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, wymaga pozytywnej opinii

rad co najmniej 70% gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego.

5.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2, wymaga pozytywnej opinii

1)

zgromadzenia;

2)

rad nowych gmin, które mają wejść w skład związku metropolitalnego.

1.

Rozporządzenie, o którym mowa w art. 4 ust. 1, jest wydawane do dnia 30 czerwca.

2.

Związek metropolitalny jest tworzony z dniem 1 lipca, z tym że realizację zadań związek

metropolitalny rozpoczyna z dniem 1 stycznia roku następnego.

3.

Zmiana granic związku metropolitalnego następuje z dniem 1 stycznia.

1.

Pełnomocnikiem do spraw utworzenia związku metropolitalnego, zwanym dalej „pełnomocnikiem”,

jest prezydent miasta Katowice.

2.

Pełnomocnik wykonuje obowiązki od dnia wejścia w życie rozporządzenia, o którym mowa

w art. 4 ust. 1 pkt 1, z tym że zadania i kompetencje organów związku metropolitalnego

wykonuje od dnia jego utworzenia

1)

w przypadku zgromadzenia - do dnia jego pierwszej sesji;

2)

w przypadku zarządu związku metropolitalnego - do dnia jego wyboru.

3.

Obsługę pełnomocnika zapewnia urząd miasta Katowice.

Przepisy ustaw zmienianych w art. 1 i art. 6, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,

w zakresie dochodów z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych,

części wyrównawczej, równoważącej i regionalnej subwencji ogólnej i wpłat, o których

mowa w art. 29, art. 30 i art. 70a ustawy zmienianej w art. 1, stosuje się po raz

pierwszy do

1)

opracowania projektu ustawy budżetowej i projektów uchwał budżetowych na rok 2022,

2)

ustawy budżetowej i uchwał budżetowych na rok 2022

- przy czym do wyliczeń na rok 2022 przyjmuje się prognozowane ogólne kwoty wpływów

z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz z podatku dochodowego od osób prawnych

przyjęte do opracowania projektu ustawy budżetowej na rok 2022.

1.

Do zadań pełnomocnika należy przygotowanie organizacyjne i prawne związku metropolitalnego

do wykonywania zadań publicznych, w szczególności

1)

opracowanie projektu statutu związku metropolitalnego;

2)

opracowanie projektu uchwały w sprawie pierwszego budżetu związku metropolitalnego.

2.

Z dniem zakończenia wykonywania zadań i kompetencji organów związku metropolitalnego

przez pełnomocnika zadania pełnomocnika przechodzą na właściwe organy związku metropolitalnego.

Wojewoda śląski może udzielić związkowi metropolitalnemu lub miastu na prawach powiatu

Katowice dotacji celowej na działania związane z utworzeniem związku metropolitalnego.

1.

Związek metropolitalny wykonuje zadania publiczne w zakresie

1)

kształtowania ładu przestrzennego;

2)

rozwoju społecznego i gospodarczego obszaru związku metropolitalnego;

3)

planowania, koordynacji, integracji oraz rozwoju publicznego transportu zbiorowego,

w tym transportu drogowego, kolejowego oraz innego transportu szynowego, a także zrównoważonej

mobilności miejskiej;

4)

metropolitalnych przewozów pasażerskich;

5)

współdziałania w ustalaniu przebiegu dróg krajowych i wojewódzkich na obszarze związku

metropolitalnego;

6)

promocji związku metropolitalnego i jego obszaru.

2.

Związek metropolitalny może realizować zadania publiczne należące do zakresu działania

gminy, powiatu lub samorządu województwa lub koordynować realizację tych zadań na

podstawie porozumienia zawartego z jednostką samorządu terytorialnego lub ze związkiem

jednostek samorządu terytorialnego.

3.

Związek metropolitalny może realizować zadania publiczne należące do zakresu działania

administracji rządowej na podstawie porozumienia zawartego z organem administracji

rządowej.

1.

Związek metropolitalny opracowuje strategię rozwoju związku metropolitalnego.

2.

Do strategii rozwoju związku metropolitalnego stosuje się odpowiednio przepisy art. 10e ust. 2-4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

(Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 i 1834).

3.

Zgromadzenie związku metropolitalnego, w drodze uchwały, określa szczegółowy tryb

i harmonogram opracowania projektu strategii rozwoju związku metropolitalnego, w tym

tryb konsultacji, o których mowa w art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

(Dz. U. z 2021 r. poz. 1057).

4.

Projekt strategii rozwoju związku metropolitalnego opracowuje zarząd związku metropolitalnego

i przedkłada go zarządowi województwa w celu wydania opinii dotyczącej sposobu uwzględnienia

ustaleń i rekomendacji w zakresie kształtowania i prowadzenia polityki przestrzennej

w województwie określonych w strategii rozwoju województwa.

5.

Zarząd województwa wydaje opinię, o której mowa w ust. 4, w terminie 30 dni od dnia

otrzymania projektu strategii rozwoju związku metropolitalnego. W przypadku braku

opinii we wskazanym terminie uznaje się, że strategia rozwoju związku metropolitalnego

jest spójna ze strategią rozwoju województwa.

6.

Strategia rozwoju związku metropolitalnego jest przyjmowana przez zgromadzenie związku

metropolitalnego, w drodze uchwały, jako strategia rozwoju ponadlokalnego, o której

mowa w art. 10g ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

7.

Strategia rozwoju związku metropolitalnego podlega aktualizacji, jeżeli wymaga tego

sytuacja społeczna, gospodarcza lub przestrzenna gmin wchodzących w skład związku

albo gdy jest to konieczne dla zachowania jej spójności ze strategią rozwoju województwa.

Do aktualizacji strategii rozwoju związku metropolitalnego stosuje się ust. 3-6.

1.

Jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia wykonywania zadań publicznych przez związek

metropolitalny

1)

jednostka samorządu terytorialnego, na wniosek zarządu związku metropolitalnego, może

zbyć nieodpłatnie część lub wszystkie posiadane przez siebie akcje lub udziały spółki

akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na rzecz związku metropolitalnego,

o ile przedmiot działalności spółki jest związany z realizacją zadań związku metropolitalnego;

2)

jednostka samorządu terytorialnego oraz związek metropolitalny mogą postanowić, w

drodze zgodnych uchwał swoich organów stanowiących, o przekształceniu jednostki budżetowej

lub samorządowego zakładu budżetowego tej jednostki samorządu terytorialnego odpowiednio

w jednostkę budżetową lub samorządowy zakład budżetowy związku metropolitalnego, o

ile przedmiot ich działalności jest związany z realizacją zadań związku metropolitalnego;

3)

związek międzygminny, za zgodą związku metropolitalnego wyrażoną w drodze uchwały

zgromadzenia tego związku, może postanowić, w drodze uchwały zgromadzenia związku

międzygminnego, o przeniesieniu na związek metropolitalny wszelkich praw i obowiązków

związku międzygminnego, o ile przedmiot jego działalności jest związany z realizacją

zadań związku metropolitalnego.

2.

Zbycie akcji lub udziałów, przekształcenie jednostki budżetowej lub samorządowego

zakładu budżetowego oraz przeniesienie na związek metropolitalny wszelkich praw i

obowiązków związku międzygminnego, o których mowa w ust. 1, następuje ze skutkiem

na dzień 1 stycznia.

3.

Zbycie akcji lub udziałów, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, jest jawne i następuje na

podstawie umowy cywilnoprawnej.

4.

Przekształcenie jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego w trybie

przepisu ust. 1 pkt 2 skutkuje wstąpieniem jednostki powstałej w wyniku tego przekształcenia

we wszelkie prawa i obowiązki jednostki, która podlegała przekształceniu, w tym wynikające

z zezwoleń i koncesji oraz innych aktów administracyjnych.

5.

Przepisy ust. 1 pkt 2 i ust. 2 stosuje się odpowiednio do przekształcenia jednostek

budżetowych oraz zakładów budżetowych związków międzygminnych odpowiednio w jednostki

budżetowe i zakłady budżetowe związku metropolitalnego.

6.

Przeniesienie praw i obowiązków, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, skutkuje wstąpieniem

związku metropolitalnego we wszelkie prawa i obowiązki związku międzygminnego, w tym

1)

związane z wykonywaniem zadań publicznych;

2)

wynikające z zezwoleń i koncesji oraz innych aktów administracyjnych.

7.

Związek metropolitalny wykonuje zadania publiczne na rzecz gmin - członków związku

międzygminnego, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, niewchodzących w skład związku metropolitalnego,

w okresie 3 miesięcy począwszy od przejęcia praw i obowiązków związku międzygminnego.

Po tym okresie wykonywanie zadań na rzecz tych gmin jest możliwe na podstawie porozumienia.

1.

W celu wykonywania zadań, o których mowa w art. 12, związek metropolitalny może

1)

tworzyć jednostki organizacyjne;

2)

zawierać porozumienia z jednostkami samorządu terytorialnego, ze związkami jednostek

samorządu terytorialnego oraz z organami administracji rządowej;

3)

prowadzić działalność gospodarczą niewykraczającą poza zakres zadań o charakterze

użyteczności publicznej.

2.

Do organizacji i funkcjonowania jednostek organizacyjnych związku metropolitalnego

stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych.

3.

Porozumienia, o których mowa w ust. 1 pkt 2, podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku

urzędowym.

4.

Do porozumień, o których mowa w ust. 1 pkt 2, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Do rozliczenia środków stanowiących dochody jednostek samorządu terytorialnego i związku

metropolitalnego, o którym mowa w ustawie zmienianej w art. 6, z tytułu udziału we

wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych

za rok 2021 i lata wcześniejsze stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 i

art. 6, w brzmieniu dotychczasowym.

1.

Związek metropolitalny może tworzyć stowarzyszenia z jednostkami samorządu terytorialnego.

2.

Do stowarzyszeń, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach

(Dz. U. z 2020 r. poz. 2261), z tym że do utworzenia stowarzyszenia jest wymaganych co najmniej 3 założycieli.

3.

Związek metropolitalny może nawiązywać współpracę z podmiotami o charakterze metropolitalnym

z innych państw.

W roku 2022 środki stanowiące dochody jednostek samorządu terytorialnego i związku

metropolitalnego, o którym mowa w ustawie zmienianej w art. 6, z tytułu udziału we

wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych podlegają przekazaniu z centralnego

rachunku bieżącego budżetu państwa na rachunki budżetów właściwych jednostek samorządu

terytorialnego w równych miesięcznych ratach w terminie do 10. dnia każdego miesiąca.

1.

Związek metropolitalny może udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej, jednostkom samorządu

terytorialnego oraz ich związkom.

2.

Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki mogą udzielać pomocy finansowej

związkowi metropolitalnemu.

1.

Nadzór nad działalnością związku metropolitalnego sprawują Prezes Rady Ministrów oraz

wojewoda śląski, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa.

2.

Do nadzoru nad działalnością związku metropolitalnego stosuje się odpowiednio przepisy

rozdziału 7 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa

(Dz. U. z 2020 r. poz. 1668 oraz z 2021 r. poz. 1038 i 1834).

Organami związku metropolitalnego są

1)

zgromadzenie;

2)

zarząd związku metropolitalnego, zwany dalej „zarządem”.

1.

Działalność organów związku metropolitalnego jest jawna. Ograniczenia jawności mogą

wynikać wyłącznie z ustaw.

2.

Jawność działania organów związku metropolitalnego obejmuje w szczególności prawo

obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje zgromadzenia i posiedzenia jego

komisji, a także dostępu do dokumentów związanych z wykonywaniem zadań publicznych,

w tym protokołów posiedzeń organów związku metropolitalnego i komisji zgromadzenia.

3.

Zasady dostępu do dokumentów, o których mowa w ust. 2, i korzystania z nich określa

statut związku metropolitalnego.

Zgromadzenie jest organem stanowiącym i kontrolnym związku metropolitalnego.

1.

Zgromadzenie składa się z delegatów gmin wchodzących w skład związku metropolitalnego

- po jednym z każdej gminy.

2.

Delegatami, o których mowa w ust. 1, są wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast)

lub osoby przez nich upoważnione.

1.

Pełnomocnik zwołuje pierwszą sesję zgromadzenia na dzień przypadający w ciągu 2 miesięcy

od dnia utworzenia związku metropolitalnego.

2.

Pierwszą sesję zgromadzenia, do czasu wyboru przewodniczącego, prowadzi najstarszy

wiekiem delegat obecny na sesji.

Do wyłącznej właściwości zgromadzenia należy

1)

uchwalanie strategii rozwoju związku metropolitalnego;

2)

uchwalanie statutu związku metropolitalnego;

3)

(uchylony)

4)

uchwalanie budżetu związku metropolitalnego;

5)

rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu związku metropolitalnego oraz sprawozdań

finansowych związku metropolitalnego;

6)

wybór i odwołanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia przewodniczącego zarządu;

7)

podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi

z tytułu wykonania budżetu związku metropolitalnego;

8)

podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych związku metropolitalnego dotyczących

a)

zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub

wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile

ustawy szczególne nie stanowią inaczej; podjęcie uchwały zgromadzenia jest wymagane

również w przypadku gdy po zakończeniu obowiązywania umowy zawartej na czas oznaczony

do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość;

do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą

zgromadzenia,

b)

emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu,

c)

zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d)

ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych

przez zarząd oraz maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez zarząd

w roku budżetowym,

e)

tworzenia spółek prawa handlowego lub spółdzielni i przystępowania do nich oraz określania

zasad wnoszenia wkładów, a także obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji,

f)

tworzenia, przekształcania i likwidowania jednostek organizacyjnych związku metropolitalnego

oraz wyposażania ich w majątek.

1.

Zgromadzenie kontroluje działalność zarządu oraz jednostek organizacyjnych utworzonych

przez związek metropolitalny. W tym celu zgromadzenie powołuje komisję rewizyjną.

2.

W skład komisji rewizyjnej wchodzi co najmniej 3 delegatów. Członkostwa w komisji

rewizyjnej nie można łączyć z funkcją przewodniczącego i wiceprzewodniczącego zgromadzenia.

3.

Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu związku metropolitalnego i występuje

z wnioskiem do zgromadzenia w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi.

Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.

4.

Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez zgromadzenie w zakresie kontroli.

Uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji powoływanych przez

zgromadzenie.

1.

Uchwały zgromadzenia są podejmowane podwójną większością głosów, chyba że ustawa stanowi

inaczej.

2.

Warunek uzyskania podwójnej większości głosów jest spełniony, jeżeli za przyjęciem

uchwały głosuje

1)

większość ustawowego składu zgromadzenia;

2)

taka liczba delegatów reprezentujących gminy, że mieszkańcy tych gmin stanowią większość

ludności zamieszkałej na obszarze związku metropolitalnego.

3.

Liczbę ludności, o której mowa w ust. 2 pkt 2, ustala się na podstawie danych publikowanych

przez Główny Urząd Statystyczny według stanu na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego

rok, w którym odbywa się głosowanie.

Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1

pkt 4-6, 10, 12 i 15-22, art. 2-5, art. 6 pkt 2, art. 21 i art. 23, które wchodzą

w życie z dniem 1 stycznia 2022 r.

W zakresie nieuregulowanym w ustawie do działalności i organizacji zgromadzenia stosuje

się odpowiednio przepisy dotyczące sejmiku województwa.

1.

Zarząd jest organem wykonawczym związku metropolitalnego.

2.

W skład zarządu wchodzi 5 członków, w tym przewodniczący zarządu.

1.

Członkiem zarządu nie może być osoba, która nie jest obywatelem polskim.

2.

Członkostwa w zarządzie nie można łączyć z

1)

członkostwem w organie jednostki samorządu terytorialnego;

2)

pełnieniem funkcji wójta, burmistrza, prezydenta miasta lub ich zastępców;

3)

pełnieniem funkcji wojewody lub wicewojewody;

4)

mandatem posła lub senatora.

1.

Zarząd jest wybierany przez zgromadzenie w głosowaniu tajnym.

2.

W pierwszej kolejności jest wybierany przewodniczący zarządu, a następnie pozostali

członkowie zarządu, na wniosek przewodniczącego zarządu.

1.

Zgromadzenie podejmuje uchwałę w sprawie udzielenia zarządowi absolutorium.

2.

Nieprzyjęcie uchwały, o której mowa w ust. 1, jest równoznaczne z przyjęciem uchwały

w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium.

3.

Uchwała zgromadzenia w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium jest równoznaczna

ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu, chyba że po zakończeniu roku budżetowego

zarząd został odwołany z innej przyczyny.

1.

Zgromadzenie rozpoznaje wniosek, o którym mowa w art. 30 ust. 3, na sesji zwołanej

nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia

zarządowi absolutorium.

2.

Po zapoznaniu się z wnioskiem i opinią, o których mowa w art. 24 ust. 3, zgromadzenie

może odwołać zarząd.

Do odwołania zarządu z przyczyny innej niż określona w art. 31 i rezygnacji zarządu

lub poszczególnych jego członków stosuje się odpowiednio przepisy art. 37-40 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, z tym że uchwały zgromadzenia w tych sprawach zapadają podwójną większością głosów,

o której mowa w art. 25.

1.

Zarząd wykonuje zadania związku metropolitalnego niezastrzeżone na rzecz zgromadzenia.

2.

Do zadań zarządu należy w szczególności

1)

wykonywanie uchwał zgromadzenia;

2)

gospodarowanie mieniem związku metropolitalnego;

3)

przygotowywanie projektu i wykonywanie budżetu związku metropolitalnego;

4)

kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności jednostek organizacyjnych związku

metropolitalnego, w tym zatrudnianie i zwalnianie ich kierowników;

5)

opracowanie projektu strategii rozwoju związku metropolitalnego.

3.

Zasady i tryb działania zarządu określa statut związku metropolitalnego.

Uchwały zarządu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy

ustawowego składu zarządu w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej.

1.

Zarząd wykonuje zadania przy pomocy urzędu metropolitalnego.

2.

Organizację i zasady funkcjonowania urzędu metropolitalnego określa regulamin organizacyjny

uchwalony przez zarząd.

3.

Do urzędu metropolitalnego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące urzędu marszałkowskiego.

1.

Organizację i zasady funkcjonowania jednostek organizacyjnych związku metropolitalnego

określają regulaminy organizacyjne uchwalone przez zarząd, chyba że przepisy odrębne

stanowią inaczej.

2.

Do pracowników urzędu metropolitalnego oraz jednostek organizacyjnych związku metropolitalnego

stosuje się odpowiednio przepisy o pracownikach samorządowych dotyczące pracowników

urzędu marszałkowskiego oraz pracowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych.

1.

Zgromadzenie, na wniosek przewodniczącego zarządu, powołuje i odwołuje skarbnika związku

metropolitalnego.

2.

Sekretarz związku metropolitalnego i skarbnik związku metropolitalnego uczestniczą

w pracach zarządu oraz mogą uczestniczyć w obradach zgromadzenia z głosem doradczym.

1.

Członek zarządu, skarbnik związku metropolitalnego i sekretarz związku metropolitalnego

są obowiązani do złożenia oświadczenia o swoim stanie majątkowym.

2.

Do oświadczeń majątkowych składanych przez osoby, o których mowa w ust. 1, stosuje

się odpowiednio przepisy art. 27c ust. 1-12, art. 27d, art. 27f i art. 27g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.

o samorządzie województwa.

3.

Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wzór formularza oświadczenia

majątkowego członka zarządu, skarbnika związku metropolitalnego i sekretarza związku

metropolitalnego, uwzględniając zakazy określone w odniesieniu do tych osób w przepisach

ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej

przez osoby pełniące funkcje publiczne

(Dz. U. z 2019 r. poz. 2399 oraz z 2021 r. poz. 2054).

W zakresie nieuregulowanym w ustawie do działalności i funkcjonowania zarządu oraz

praw i obowiązków członków zarządu, skarbnika związku metropolitalnego i sekretarza

związku metropolitalnego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zarządu województwa,

członków zarządu województwa, skarbnika województwa oraz sekretarza województwa.

Mieniem związku metropolitalnego jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez

związek metropolitalny.

1.

Nabycie mienia przez związek metropolitalny następuje

1)

na podstawie porozumienia z gminami wchodzącymi w skład związku metropolitalnego lub

z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, ze związkami jednostek samorządu terytorialnego,

albo ze Skarbem Państwa;

2)

w wyniku własnej działalności gospodarczej;

3)

przez inne czynności prawne, w tym w drodze darowizn, spadków i zapisów.

2.

Do porozumień, których skutkiem jest nabycie przez związek metropolitalny nieruchomości

stanowiącej własność Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub związku

jednostek samorządu terytorialnego bądź obciążenie takiej nieruchomości ograniczonym

prawem rzeczowym na rzecz związku metropolitalnego, przepisy o gospodarce nieruchomościami dotyczące

udostępniania nieruchomości jednostkom samorządu terytorialnego i ich związkom stosuje

się odpowiednio.

1.

Oświadczenie woli w sprawach majątkowych w imieniu związku metropolitalnego składają

dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i osoba upoważniona przez zarząd.

2.

Zarząd może upoważnić pracowników urzędu metropolitalnego oraz jednostek organizacyjnych

związku metropolitalnego do składania oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej

działalności związku metropolitalnego.

3.

Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań majątkowych, do jej skuteczności

potrzebna jest kontrasygnata skarbnika związku metropolitalnego lub osoby przez niego

upoważnionej.

4.

Skarbnik, który odmówił kontrasygnaty, ma obowiązek jej dokonania na pisemne polecenie

przewodniczącego zarządu oraz powiadomienia o tym zgromadzenia i regionalnej izby

obrachunkowej.

1.

Związek metropolitalny nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania osób prawnych

utworzonych przez związek, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

2.

Osoby prawne utworzone przez związek metropolitalny nie ponoszą odpowiedzialności

za zobowiązania związku metropolitalnego.

Związek metropolitalny samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie uchwały

budżetowej.

Przekazywanie związkowi metropolitalnemu, w drodze ustawy, nowych zadań wymaga zapewnienia

środków finansowych koniecznych do ich realizacji w postaci zwiększenia dochodów.

1.

Za prawidłowe wykonanie budżetu związku metropolitalnego odpowiada zarząd.

2.

Zarządowi przysługuje wyłączne prawo

1)

zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach

wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez zgromadzenie;

2)

emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez zgromadzenie;

3)

dokonywania wydatków budżetowych;

4)

zgłaszania propozycji zmian w budżecie związku metropolitalnego;

5)

dysponowania rezerwą budżetu związku metropolitalnego;

6)

blokowania środków budżetowych w przypadkach określonych ustawą.

Gospodarka środkami finansowymi znajdującymi się w dyspozycji związku metropolitalnego

jest jawna. Wymóg jawności jest spełniany w szczególności przez

1)

jawność debaty budżetowej;

2)

opublikowanie uchwały budżetowej oraz sprawozdań z wykonania budżetu związku metropolitalnego;

3)

przedstawienie pełnego wykazu kwot dotacji celowych udzielanych z budżetu związku

metropolitalnego;

4)

ujawnienie sprawozdania zarządu z działań, o których mowa w art. 46 ust. 2 pkt 1 i

2.

Dyspozycja środkami pieniężnymi związku metropolitalnego jest oddzielona od jej kasowego

wykonania.

Kontrolę gospodarki finansowej związku metropolitalnego sprawuje regionalna izba obrachunkowa.

W okresie 3 lat następujących po roku, w którym związek metropolitalny został utworzony,

do związku metropolitalnego i gmin wchodzących w skład tego związku stosuje się odpowiednio

przepisy art. 244 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 oraz art. 245 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach

publicznych

(Dz. U. z 2021 r. poz. 305, z późn. zm..

Źródłami dochodów związku metropolitalnego są

1)

udział we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych zamieszkałych na obszarze

związku metropolitalnego;

2)

składki od gmin wchodzących w skład związku metropolitalnego;

3)

dochody uzyskiwane przez jednostki budżetowe związku metropolitalnego oraz wpłaty

od zakładów budżetowych związku metropolitalnego;

4)

dochody z majątku związku metropolitalnego;

5)

spadki, zapisy i darowizny na rzecz związku metropolitalnego;

6)

odsetki od pożyczek udzielanych przez związek metropolitalny, o ile odrębne przepisy

nie stanowią inaczej;

7)

odsetki od nieterminowo przekazywanych należności stanowiących dochody związku metropolitalnego;

8)

odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych związku metropolitalnego,

o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej;

9)

dotacje z budżetu państwa;

10)

dotacje z budżetów jednostek samorządu terytorialnego;

11)

inne dochody należne związkowi metropolitalnemu na podstawie odrębnych przepisów.

1.

Wysokość udziału związku metropolitalnego we wpływach z podatku dochodowego od osób

fizycznych, od podatników tego podatku zamieszkałych na obszarze związku metropolitalnego

w roku, w którym utworzono związek metropolitalny, wynosi 0,2%, a w latach następujących

po roku, w którym utworzono związek metropolitalny, wynosi 5%.

2.

Kwotę udziału związku metropolitalnego we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych,

stanowiącego dochód budżetu państwa w roku, w którym utworzono związek metropolitalny,

ustala się mnożąc ogólną kwotę wpływów z tego podatku odpowiednio przez 0,002 i wskaźnik

równy udziałowi należnego w roku poprzedzającym rok bazowy podatku dochodowego od

osób fizycznych zamieszkałych na obszarze związku metropolitalnego, w ogólnej kwocie

należnego podatku w tym samym roku.

3

Kwotę rocznego dochodu związku metropolitalnego z tytułu udziału we wpływach z podatku

dochodowego od osób fizycznych ustala się, mnożąc ogólną kwotę wpływów z tego podatku

przez 0,05 i wskaźnik równy udziałowi należnego podatku dochodowego od osób fizycznych

od podatników zamieszkałych na obszarze związku metropolitalnego w ogólnej kwocie

należnego podatku, ustalony w sposób określony w ust. 4.

4

Wskaźnik, o którym mowa w ust. 3, ustala się jako średnią ważoną arytmetyczną z 3

lat obliczeniowych obejmujących lata poprzedzające rok budżetowy o 2 lata, 3 lata

i 4 lata, odpowiednio z wagami 0,5, 0,33 i 0,17. Wskaźnik ustala się na podstawie

danych zawartych w złożonych za dany rok obliczeniowy zeznaniach podatkowych o wysokości

osiągniętego dochodu oraz rocznym obliczeniu podatku dokonanym przez płatników, według

stanu na dzień 30 czerwca roku następującego po roku obliczeniowym.

4a

W przypadku gdy dane, o których mowa w ust. 4, nie są dostępne, wskaźnik, o którym

mowa w ust. 3, ustala się na podstawie danych z ostatnich 3 lat obliczeniowych, za

które dane te są dostępne, według stanu na dzień 30 czerwca roku następującego po

roku obliczeniowym.

4b

Do wyliczenia kwoty rocznego dochodu związku metropolitalnego z tytułu udziału we

wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych przyjmuje się prognozowaną ogólną

kwotę wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych na rok budżetowy według stanu

na dzień 10 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy.

5

Przepisy art. 9c i art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek

samorządu terytorialnego

(Dz. U. z 2021 r. poz. 1672, 1901 i 1927) stosuje się odpowiednio.

1.

Gminy wchodzące w skład związku metropolitalnego są obowiązane, począwszy od roku,

w którym związek metropolitalny został utworzony, do wnoszenia na rzecz związku metropolitalnego

składek ustalonych w sposób określony w ust. 2-5.

2.

Roczna składka, o której mowa w ust. 1, składa się z części stałej i części zmiennej.

3.

W roku, w którym utworzono związek metropolitalny, część stałą składki rocznej ustala

się mnożąc 0,001 przez iloraz planowanych na rok budżetowy dochodów z tytułu udziału

gminy we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych i udziału gminy we wpływach

z podatku dochodowego od osób fizycznych, o którym mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, ustalonego z uwzględnieniem art. 89 tej ustawy.

4

Część stałą składki rocznej ustala się, mnożąc 0,005 przez dochód gminy z tytułu udziału

we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, o którym mowa w art. 9 ust. 6 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, ustalony na rok budżetowy.

5.

Wysokość zmiennej części składki rocznej jest zależna od ilości oraz zakresu przekazywanych

przez gminy związkowi metropolitalnemu zadań i odpowiada rzeczywistym kosztom ponoszonym

przez gminy na realizację tych zadań. Szczegółowe zasady ustalania wysokości zmiennej

części składki rocznej oraz terminy płatności składek określa statut związku metropolitalnego.

Do składek, o których mowa w art. 53 ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

(Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076, 2105, 2262 i 2328), z tym że kompetencje organu podatkowego wykonuje przewodniczący zarządu.

(pominięte)

Traci moc ustawa z dnia 9 października 2015 r. o związkach metropolitalnych

(Dz. U. poz. 1890 oraz z 2016 r. poz. 2260).

Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia