Rozporządzenie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 21 września 2022 r. w sprawie zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich

Rozporządzenie określa

1)

warunki i tryb udzielania oraz rozliczania zaliczek dla beneficjentów, w tym zwrotu

środków pochodzących z dotacji z budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego,

2)

terminy składania wniosków o płatność oraz ich zakres

- w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich.

Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają

1)

umowa o dofinansowanie

a)

umowę, o której mowa w art. 2 pkt 26 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie

polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020

(Dz. U. z 2020 r. poz. 818),

b)

umowę lub porozumienie dotyczące przyznania środków przeznaczonych na realizację projektów

finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2 i 5c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,

c)

umowę, o której mowa w art. 2 pkt 32 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych

ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027

(Dz. U. poz. 1079);

2)

wydatki kwalifikowalne - koszty i wydatki poniesione przez beneficjenta na realizację

projektu w ramach programu finansowanego z udziałem środków europejskich, zgodnie

z warunkami określonymi w umowie o dofinansowanie, które kwalifikują się do rozliczenia

zaliczki, poświadczenia lub do refundacji.

1.

Zaliczka jest udzielana beneficjentowi, jeżeli przewiduje to umowa o dofinansowanie.

2.

Termin wypłaty zaliczki, jej wysokość i sposób jej wypłaty są określone w umowie o

dofinansowanie. Wypłaty zaliczki oraz transz zaliczki są dokonywane w wysokościach

nie większych i na okres nie dłuższy niż jest to niezbędne do prawidłowej realizacji

projektu.

3.

W przypadku gdy umowa o dofinansowanie przewiduje wypłatę zaliczki w kilku transzach,

wypłata drugiej i kolejnych transz jest uzależniona od rozliczenia określonej w umowie

o dofinansowanie części, nie niższej jednak niż 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych

transz zaliczki.

4.

Przepisu ust. 3 nie stosuje się do zaliczek i transz zaliczek przekazanych w ramach

projektów, w których całość lub część wydatków dokonywana jest na podstawie

1)

art. 67 ust. 1 lit. b-e rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013

z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,

Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego

Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności

i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady

(WE) nr 1083/2006

(Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320, z późn. zm.)

2)

art. 53 ust. 1 lit. b-f rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060

z dnia 24 czerwca 2021 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności,

Funduszu na Rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego,

Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz

na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego

i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej

(Dz. Urz. UE L 231 z 30.06.2021, str. 159, z późn. zm.)

5.

Zaliczka lub transza zaliczki są rozliczane przez beneficjenta w terminie i na warunkach

określonych w umowie o dofinansowanie.

6.

Zaliczki pochodzące z dotacji z budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego,

niewydatkowane w ramach projektu, podlegają zwrotowi do budżetu, z którego zostały

wypłacone, nie później niż do dnia złożenia wniosku o płatność końcową.

7.

W przypadku projektów dotyczących pomocy technicznej zaliczki pochodzące z dotacji

z budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego, niewydatkowane

w ramach projektu do końca roku budżetowego albo w terminie określonym w przepisach

wydanych na podstawie art. 181 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych lub innych przepisów szczególnych, podlegają zwrotowi do budżetu, z którego zostały

wypłacone, odpowiednio do dnia 31 stycznia następnego roku albo w terminie 21 dni

od dnia określonego w tych przepisach.

Rozliczenie zaliczki polega na wykazaniu przez beneficjenta wydatków kwalifikowalnych

we wnioskach o płatność złożonych do właściwej instytucji, w terminach i na warunkach

określonych w umowie o dofinansowanie oraz zgodnie z systemem realizacji danego programu

finansowanego z udziałem środków europejskich, lub na zwrocie zaliczki.

1.

Zaliczka jest wypłacana beneficjentowi po ustanowieniu i wniesieniu przez niego zabezpieczenia

należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie.

2.

Zabezpieczenie jest ustanawiane w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową,

w przypadku gdy

1)

wartość zaliczki nie przekracza 10 000 000 zł lub

2)

beneficjent jest podmiotem świadczącym usługi publiczne lub usługi w ogólnym interesie

gospodarczym, o których mowa w art. 93 i art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu

Unii Europejskiej, lub jest instytutem badawczym w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych

(Dz. U. z 2022 r. poz. 498).

3.

W przypadku gdy wartość zaliczki przekracza 10 000 000 zł, zabezpieczenie jest ustanawiane

w wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej z umowy

o dofinansowanie, w jednej albo kilku z następujących form wybranych przez instytucję,

z którą beneficjent zawiera umowę o dofinansowanie

1)

pieniężnej;

2)

poręczenia bankowego lub poręczenia spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej,

z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym;

3)

gwarancji bankowej;

4)

gwarancji ubezpieczeniowej;

5)

poręczenia, o którym mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji

Rozwoju Przedsiębiorczości

(Dz. U. z 2020 r. poz. 299 oraz z 2022 r. poz. 807 i 1079);

6)

weksla z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej;

7)

zastawu na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu

terytorialnego;

8)

zastawu rejestrowego na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i

rejestrze zastawów; w przypadku gdy mienie objęte zastawem może stanowić przedmiot

ubezpieczenia, zastaw jest ustanawiany wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia mienia

będącego przedmiotem zastawu;

9)

przewłaszczenia rzeczy ruchomych beneficjenta na zabezpieczenie;

10)

hipoteki; w przypadku gdy instytucja udzielająca dofinansowania uzna to za konieczne,

hipoteka jest ustanawiana wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej

przedmiotem hipoteki;

11)

poręczenia według prawa cywilnego.

4.

W przypadku zawarcia przez beneficjenta z daną instytucją w ramach jednego programu

finansowanego z udziałem środków europejskich kilku umów o dofinansowanie finansowanych

z udziałem środków Europejskiego Funduszu Społecznego albo Europejskiego Funduszu

Społecznego Plus, realizowanych równocześnie, jeżeli łączna wartość zaliczek wynikająca

z tych umów

1)

nie przekracza 10 000 000 zł - zabezpieczenie należytego wykonania zobowiązań wynikających

z każdej z tych umów ustanawiane jest w formie określonej w ust. 2;

2)

przekracza 10 000 000 zł - zabezpieczenie należytego wykonania zobowiązań wynikających

z umowy o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu, o którym

mowa w ust. 3, oraz każdej kolejnej umowy jest ustanawiane na warunkach określonych

w ust. 3.

5.

Jeżeli w przypadkach, o których mowa w ust. 2 i ust. 4 pkt 1, nie jest możliwe ustanowienie

zabezpieczenia w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową albo jeżeli beneficjent

wskaże jako preferowaną jedną z form zabezpieczenia, o których mowa w ust. 3, zabezpieczenie

jest ustanawiane w formie określonej w ust. 3.

6.

W przypadku rozliczenia przez beneficjenta całości zaliczki w ramach projektu, w którym

zabezpieczenie ustanowione było w formie, o której mowa w ust. 3, może ono ulec zmianie

na wniosek beneficjenta i przyjąć formę weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową.

Rozpatrując wniosek beneficjenta, właściwa instytucja bierze pod uwagę potrzebę należytego

zabezpieczenia wykonania zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie oraz dotychczasowy

przebieg realizacji projektu.

1.

Wniosek o płatność składany w celu rozliczenia zaliczki zawiera informacje dotyczące

1)

numeru umowy o dofinansowanie;

2)

okresu, za jaki wniosek jest składany;

3)

całkowitej kwoty wydatków oraz wydatków kwalifikowalnych objętych wnioskiem;

4)

wysokości kwoty, o którą wnioskowano;

5)

dokumentów potwierdzających poniesione wydatki kwalifikowalne objęte wnioskiem, z

wyjątkiem wydatków rozliczanych na podstawie art. 67 ust. 1 lit. b-e rozporządzenia,

o którym mowa w § 3 ust. 4 pkt 1, oraz na podstawie art. 53 ust. 1 lit. b-f rozporządzenia,

o którym mowa w § 3 ust. 4 pkt 2;

6)

dochodu uzyskanego w związku z realizowanym projektem albo operacją;

7)

dotychczasowego oraz planowanego przebiegu rzeczowej realizacji projektu albo operacji;

8)

osiągniętych wskaźników realizacji projektu albo operacji;

9)

problemów powstałych w trakcie realizacji projektu albo operacji;

10)

zgodności realizacji projektu lub operacji z zasadami polityk wspólnotowych.

2.

Wniosek o płatność może zawierać dodatkowe informacje określone przez właściwą instytucję

w ramach systemu realizacji danego programu finansowanego z udziałem środków europejskich.

1.

W przypadku programów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, udzielanie, w tym wypłata, i rozliczanie zaliczki następuje w terminach i na warunkach

określonych w umowie o dofinansowanie, z uwzględnieniem wytycznych państw darczyńców

lub umów zawartych z tymi państwami.

2.

W przypadku programów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, udzielanie, w tym wypłata, i rozliczanie zaliczki następuje w terminach i na warunkach

określonych w umowie o dofinansowanie, z uwzględnieniem porozumień w sprawie przyznania

pomocy finansowej.

3.

W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wniosek o płatność zawiera informacje, o których

mowa w § 6 ust. 1 pkt 1-4 i 8, oraz potwierdzenie współfinansowania. Do wniosku o

płatność stosuje się również § 6 ust. 2 oraz § 3 ust. 6 i 7.

4.

W przypadku, o którym mowa w ust. 2, wniosek o płatność zawiera informacje, o których

mowa w § 6 ust. 1 pkt 1-5, oraz potwierdzenie współfinansowania. Do wniosku o płatność

stosuje się § 6 ust. 2.

1.

Do umów o dofinansowanie

1)

zawartych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia,

2)

zawieranych w wyniku wybrania do dofinansowania projektów w ramach postępowań w zakresie

wyboru projektów do dofinansowania rozpoczętych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia

- stosuje się przepisy dotychczasowe.

2.

W przypadkach, o których mowa w ust. 1, właściwa instytucja i beneficjent albo wnioskodawca

mogą odpowiednio dokonać zmian w zawartych umowach albo zawrzeć umowę, stosując przepisy

rozporządzenia.

Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.