Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 15 kwietnia 2021 r. w sprawie konsultacji w celu wprowadzenia ograniczeń operacyjnych w porcie lotniczym

Rozporządzenie określa

1)

zakres informacji wymaganych do przeprowadzenia konsultacji, o których mowa w art.

6 ust. 2 lit. d rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 598/2014 z dnia 16 kwietnia

2014 r. w sprawie ustanowienia zasad i procedur w odniesieniu do wprowadzenia ograniczeń

operacyjnych odnoszących się do poziomu hałasu w portach lotniczych Unii w ramach

zrównoważonego podejścia oraz uchylającego dyrektywę 2002/30/WE

(Dz. Urz. UE L 173 z 12.06.2014, str. 65), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 598/2014”;

2)

tryb i sposób prowadzenia konsultacji, o których mowa w art. 6 ust. 2 lit. d rozporządzenia

nr 598/2014;

3)

katalog podmiotów uprawnionych do uczestnictwa w konsultacjach, o których mowa w art.

6 ust. 2 lit. d rozporządzenia nr 598/2014;

4)

szczegółowy sposób oraz terminy, w jakich podmioty, o których mowa w art. 71b ust. 4 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, przekazują zarządzającemu portem lotniczym informacje określone zgodnie z pkt 1.

Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o

1)

konsultacjach - należy przez to rozumieć konsultacje, o których mowa w art. 6 ust.

2 lit. d rozporządzenia nr 598/2014;

2)

ocenie hałasu - należy przez to rozumieć ocenę poziomu hałasu w porcie lotniczym,

o której mowa w załączniku I do rozporządzenia nr 598/2014;

3)

Prezesie Urzędu - należy przez to rozumieć Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego;

4)

ustawie - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze.

1.

Zarządzający portem lotniczym występuje o przekazanie informacji wymaganych do przeprowadzenia

konsultacji

1)

niezwłocznie po otrzymaniu od Prezesa Urzędu informacji o wszczęciu postępowania na

podstawie art. 71a ustawy - w przypadku postępowania wszczętego na wniosek zarządzającego

portem lotniczym;

2)

w terminie 14 dni od dnia otrzymania od Prezesa Urzędu informacji o wszczęciu postępowania

na podstawie art. 71a ustawy - w przypadku postępowania wszczętego na wniosek wojewody

właściwego miejscowo dla portu lotniczego.

2.

Organy jednostek samorządu terytorialnego zaangażowane w proces planowania przestrzennego

terenu, na którym zgodnie ze strategiczną mapą hałasu dla portu lotniczego są przekroczone

dopuszczalne poziomy hałasu, wyrażone wskaźnikami hałasu LDWN i LN określonymi w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska

(Dz. U. z 2020 r. poz. 1219, 1378, 1565, 2127 i 2338), przekazują zarządzającemu portem lotniczym, w formie pisemnej w postaci papierowej

lub elektronicznej, w terminie do 2 miesięcy od dnia otrzymania wystąpienia zarządzającego

portem lotniczym

1)

informacje z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym dotyczące

stosowanych instrumentów planowania przestrzennego oraz środków służących zmniejszaniu

hałasu, takich jak programy izolacji akustycznej lub środki mające na celu ograniczenie

obszaru użytkowanych gruntów wrażliwych, o których mowa w pkt 1.4.2 lit. a i b załącznika

I do rozporządzenia nr 598/2014, narażonych na hałas generowany przez statki powietrzne

przekraczający dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku;

2)

informacje o procesach konsultacji w sprawie środków związanych z użytkowaniem gruntów,

o których mowa w pkt 1.4.2 lit. c załącznika I do rozporządzenia nr 598/2014;

3)

dane demograficzne właściwe dla obszarów istniejących, nowo zbudowanych lub planowanych

osiedli mieszkalnych, o których mowa w pkt 2.4 załącznika I do rozporządzenia nr 598/2014,

a także informacje o szacunkowej liczbie lokali mieszkalnych oraz liczbie osób zamieszkujących

te lokale, z dokładnością do stu.

3.

Organy nadzoru budowlanego przekazują zarządzającemu portem lotniczym, w formie pisemnej

w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie do 2 miesięcy od dnia otrzymania

wystąpienia zarządzającego portem lotniczym, informacje o stwierdzonych przypadkach

nielegalnego przekraczania zabudową granic sąsiednich działek ewidencyjnych.

4.

Instytucja zapewniająca służby żeglugi powietrznej przekazuje zarządzającemu portem

lotniczym, w formie pisemnej w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie do

2 miesięcy od dnia otrzymania wystąpienia zarządzającego portem lotniczym, informacje

o zakresie, w jakim procedury podejścia do lądowania i procedury odlotu w porcie lotniczym,

w tym użytkowanie preferowanych dróg startowych, korzystanie z tras preferowanych

ze względu na hałas i korzystanie z procedur służących zmniejszeniu poziomu hałasu

przy starcie i lądowaniu, są regulowane na podstawie kluczowych wskaźników skuteczności

działania, o których mowa w załączniku I w sekcji 1 pkt 2.1 do rozporządzenia wykonawczego Komisji nr 2019/317 z dnia 11 lutego

2019 r. ustanawiającego system skuteczności działania i opłat jednolitej europejskiej

przestrzeni powietrznej oraz uchylającego rozporządzenia wykonawcze (UE) nr 390/2013

i 391/2013

(Dz. Urz. UE L 56 z 25.02.2019, str. 1).

5.

Operatorzy statków powietrznych wykonujący operacje regularne w porcie lotniczym przekazują

zarządzającemu portem lotniczym, w formie pisemnej w postaci elektronicznej, w formacie

określonym przez zarządzającego portem lotniczym, w terminie miesiąca od dnia otrzymania

wystąpienia zarządzającego portem lotniczym, informacje o bieżących i planowanych

w perspektywie trzech kolejnych lat operacjach lotniczych, w podziale na kolejne przyszłe

sezony rozkładowe, uwzględniając dane o statkach powietrznych marginalnie zgodnych,

o których mowa w art. 2 pkt 4 rozporządzenia nr 598/2014, oraz o obecnej flocie statków

powietrznych, spodziewanych udoskonaleniach technicznych i planach odnowienia floty

statków powietrznych.

6.

Jeżeli w porcie lotniczym, w stosunku do którego złożono wniosek o wprowadzenie ograniczeń

operacyjnych, został utworzony komitet przewoźników lotniczych, zarządzający portem

lotniczym może wystąpić do operatorów statków powietrznych o przekazanie informacji,

o których mowa w ust. 5, i otrzymać je za pośrednictwem komitetu przewoźników lotniczych.

7.

Jeżeli w porcie lotniczym, w stosunku do którego złożono wniosek o wprowadzenie ograniczeń

operacyjnych, został utworzony komitet koordynacyjny, zarządzający portem lotniczym

może wystąpić do operatorów statków powietrznych o przekazanie informacji, o których

mowa w ust. 5, i otrzymać je za pośrednictwem komitetu koordynacyjnego.

1.

Zarządzający portem lotniczym w terminie nie dłuższym niż 7 miesięcy od dnia otrzymania

informacji, o których mowa w § 3, przystępuje do przeprowadzenia konsultacji, zapewniając

podmiotom uprawnionym do uczestnictwa w konsultacjach dostęp do metody oceny hałasu

i wyników oceny hałasu, wykonanych przez zarządzającego portem lotniczym, zgodnie

z wymaganiami określonymi w załączniku I do rozporządzenia nr 598/2014, łącznie ze

streszczeniem i podsumowaniem w języku niespecjalistycznym.

2.

Do przeprowadzenia konsultacji zarządzający portem lotniczym przedkłada informacje

o

1)

zastosowanej metodzie oceny hałasu;

2)

wpływie hałasu emitowanego przez ruch lotniczy opisanego z zastosowaniem co najmniej

wskaźników hałasu LDWN i LN, określonych w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, sposobie ich określenia i obliczenia oraz innych dodatkowych wskaźnikach hałasu

opartych na obiektywnych kryteriach - jeżeli zostały zastosowane;

3)

szacowanej liczbie osób narażonych na hałas emitowany przez statki powietrzne wynikającej

z własnej analizy informacji przekazanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego

zaangażowane w proces planowania przestrzennego;

4)

aktualnym stanie w porcie lotniczym, w tym o

a)

umiejscowieniu, otoczeniu, charakterystyce infrastruktury, w tym pola manewrowego,

b)

natężeniu ruchu lotniczego i flocie statków powietrznych, uwzględniając dane o statkach

powietrznych marginalnie zgodnych, o których mowa w art. 2 pkt 4 rozporządzenia nr

598/2014,

c)

wielkości obsługiwanego ruchu lotniczego i przewozu lotniczego,

d)

przepustowości i parametrach koordynacyjnych - jeżeli zostały ustalone,

e)

celach w zakresie ochrony środowiska realizowanych przez zarządzającego portem lotniczym,

f)

wynikach oceny stanu akustycznego środowiska dokonanej na podstawie strategicznej

mapy hałasu dla portu lotniczego, w tym o szacowanych liczbach ludności narażonej

na hałas, wyrażonych wskaźnikami hałasu LDWN i LN, określonymi w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska,

g)

istniejących i planowanych środkach mających na celu zarządzanie hałasem emitowanym

przez statki powietrzne, środkach wdrożonych w ramach zrównoważonego podejścia oraz

opis ich skutków dla poziomu hałasu i udziału w emisji hałasu, w odniesieniu do

-

zmniejszenia hałasu u źródła, na podstawie zgromadzonych informacji o obecnej flocie

statków powietrznych, spodziewanych udoskonaleniach technicznych i planach odnowienia

floty,

-

planowania i zagospodarowania przestrzennego, na podstawie zgromadzonych informacji

o stosowanych instrumentach planowania przestrzennego oraz środkach służących zmniejszaniu

hałasu, takich jak programy izolacji akustycznej lub środki mające na celu ograniczenie

obszaru użytkowanych gruntów wrażliwych, o których mowa w pkt 1.4.2 lit. a i b załącznika

I do rozporządzenia nr 598/2014, procesów konsultacji w sprawie środków związanych

z użytkowaniem gruntów, monitorowaniem nielegalnego przekraczania zabudową granic

sąsiednich działek ewidencyjnych oraz szacowanej liczby osób narażonych na hałas emitowany

przez statki powietrzne, z rozróżnieniem istniejących, nowo wybudowanych lub planowanych

osiedli mieszkalnych, o których mowa w pkt 2.4 załącznika I do rozporządzenia nr 598/2014,

-

operacyjnych środków ochrony przed hałasem, w zakresie, w jakim środki te nie ograniczają

przepustowości portu lotniczego, w tym użytkowania preferowanych dróg startowych,

korzystania z tras preferowanych ze względu na hałas, korzystania z procedur służących

zmniejszeniu poziomu hałasu przy starcie i lądowaniu, zakresu, w jakim środki te są

regulowane na podstawie kluczowych wskaźników skuteczności działania, o których mowa

w załączniku I w sekcji 1 pkt 2.1 do rozporządzenia wykonawczego Komisji nr 2019/317 z dnia 11 lutego

2019 r. ustanawiającego system skuteczności działania i opłat w jednolitej europejskiej

przestrzeni powietrznej oraz uchylającego rozporządzenia wykonawcze (UE) nr 390/2013

i (UE) nr 391/2013,

-

ograniczeń operacyjnych, w tym o

-

- wykorzystaniu ograniczeń o charakterze globalnym, takich jak ograniczenia w odniesieniu

do liczby operacji lub ilościowe limity hałasu,

-

- stosowaniu ograniczeń w stosunku do określonych statków powietrznych, takich jak

wycofywanie z eksploatacji statków powietrznych marginalnie zgodnych, o których mowa

w art. 2 pkt 4 rozporządzenia nr 598/2014,

-

- stosowaniu ograniczeń częściowych, w podziale na środki stosowane w ciągu dnia i

w nocy,

-

- stosowanych instrumentach finansowych, takich jak opłaty lotniskowe z tytułu emisji

hałasu;

5)

prognozowanym stanie w porcie lotniczym, bez uwzględnienia nowych środków, uwzględniającym

plany rozwoju i rozbudowy portu lotniczego, w tym określone w planie generalnym lotniska

użytku publicznego, o którym mowa w art. 55 ust. 5 ustawy, z uwzględnieniem

a)

zmian infrastruktury portu lotniczego,

b)

zmian procedur podejścia do lądowania, procedur odlotu oraz procedur służących zmniejszeniu

poziomu hałasu przy starcie i lądowaniu,

c)

zmian przepustowości i parametrów koordynacyjnych - jeżeli zostały ustalone,

d)

zmian floty statków powietrznych,

e)

zmian wielkości i charakterystyki prognozowanego ruchu lotniczego i przewozu lotniczego,

f)

zmian wpływu hałasu związanego z realizacją planów rozwoju i rozbudowy portu lotniczego,

w tym zwiększeniem przepustowości oraz rozbudową infrastruktury pola ruchu naziemnego

i scentralizowanej infrastruktury portu lotniczego oraz zmianami tras i procedurami

ruchu lotniczego,

g)

zmian dotyczących korzyści wynikających z dodatkowej przepustowości dla regionu i

sieci zarządzania europejskim ruchem lotniczym (EATMN) w przypadku zwiększenia przepustowości

portu lotniczego,

h)

skutków utrzymania ogólnego poziomu hałasu bez przyjmowania dalszych środków, łącznie

z opisem tych środków, które już zostały zaplanowane w celu zmniejszenia wpływu hałasu

w tym samym okresie,

i)

zmian prognozowanych linii równego poziomu hałasu, w tym oszacowanie liczby osób narażonych

na hałas emitowany przez statki powietrzne, z rozróżnieniem istniejących, nowo wybudowanych

lub planowanych osiedli mieszkalnych, o których mowa w pkt 2.4 załącznika I do rozporządzenia

nr 598/2014,

j)

wyników oceny konsekwencji i możliwych kosztów niepodejmowania działania na rzecz

zmniejszenia wpływu zwiększonej emisji hałasu - jeżeli przewiduje się taką możliwość;

6)

wynikach oceny dodatkowych środków, w tym o

a)

dostępnych dodatkowych środkach, łącznie ze wskazaniem głównych powodów ich wyboru,

środkach wybranych do dalszej analizy i o rezultatach analizy kosztów i wyników, w

szczególności kosztów wprowadzenia tych środków, szacowanej liczbie osób, które skorzystają

z wprowadzenia tych środków, oraz ramach czasowych, a także hierarchicznej skuteczności

poszczególnych środków,

b)

potencjalnych skutkach, jakie proponowane dodatkowe środki będą miały w obszarze środowiska

i konkurencji dla innych portów lotniczych, operatorów statków powietrznych i innych

zainteresowanych podmiotów,

c)

uzasadnieniu wyboru preferowanej opcji;

7)

wyrażonych ilościowo wynikach oceny opłacalności ograniczeń operacyjnych odnoszących

się do poziomu hałasu, w odniesieniu do

a)

przewidywanych korzyści w zakresie emisji hałasu z zastosowania planowanych środków,

obecnie i w przyszłości,

b)

bezpieczeństwa operacji lotniczych, z uwzględnieniem ryzyka stron trzecich,

c)

przepustowości portu lotniczego,

d)

skutków dla sieci zarządzania europejskim ruchem lotniczym (EATMN).

3.

Podmiotami uprawnionymi do uczestnictwa w konsultacjach są

1)

operatorzy statków powietrznych wykonujący operacje regularne w porcie lotniczym;

2)

instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej;

3)

koordynator, o którym mowa w art. 67b ust. 1 ustawy, albo organizator rozkładów lotów,

o którym mowa w art. 67e ust. 1 ustawy - jeżeli zostali powołani;

4)

menedżer sieci, o którym mowa w art. 2 pkt 6 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/123 z dnia 24 stycznia

2019 r. ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące funkcji sieciowych

zarządzania ruchem lotniczym (ATM) oraz uchylającego rozporządzenie Komisji (UE) nr

677/2011

(Dz. Urz. UE L 28 z 31.01.2019, str. 1);

5)

organy jednostek samorządu terytorialnego zaangażowane w proces planowania przestrzennego;

6)

społeczność lokalna i przedsiębiorcy, którzy podlegają aktualnie lub mogą podlegać

w przyszłości oddziaływaniu na hałas generowany przez statki powietrzne, przekraczający

dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku.

4.

Zarządzający portem lotniczym, co najmniej 14 dni przed planowaną datą rozpoczęcia

konsultacji

1)

publikuje zawiadomienie o rozpoczęciu konsultacji na swojej stronie internetowej;

2)

występuje do Prezesa Urzędu oraz wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, właściwego

miejscowo ze względu na położenie portu lotniczego, o publikację zawiadomienia o rozpoczęciu

konsultacji na ich stronach internetowych;

3)

przekazuje zawiadomienie o rozpoczęciu konsultacji

a)

operatorom statków powietrznych, których mogą dotyczyć działania związane z ograniczeniem

hałasu, bezpośrednio albo za pośrednictwem komitetu przewoźników lotniczych lub komitetu

koordynacyjnego - jeżeli zostały utworzone,

b)

instytucji zapewniającej służby żeglugi powietrznej,

c)

menedżerowi sieci, o którym mowa w art. 2 pkt 6 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/123 z dnia 24 stycznia

2019 r. ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące funkcji sieciowych

zarządzania ruchem lotniczym (ATM) oraz uchylającego rozporządzenie Komisji (UE) nr

677/2011,

d)

koordynatorowi, o którym mowa w art. 67b ust. 1 ustawy, albo organizatorowi rozkładów

lotów, o którym mowa w art. 67e ust. 1 ustawy - jeżeli zostali powołani

- wraz z metodą oceny hałasu i wynikami oceny hałasu, łącznie ze streszczeniem i podsumowaniem

w języku niespecjalistycznym.

5.

W celu zawiadomienia o rozpoczęciu konsultacji podmiotów, o których mowa w ust. 3

pkt 6, zarządzający portem lotniczym, w terminie co najmniej 14 dni przed planowaną

datą rozpoczęcia konsultacji, udostępnia informację o rozpoczęciu konsultacji za pośrednictwem

środków komunikacji społecznej innych niż środki, o których mowa w ust. 4, w tym w

prasie lokalnej oraz lokalnej rozgłośni radiowej.

6.

Zawiadomienie o rozpoczęciu konsultacji zawiera informacje dotyczące

1)

celu i przedmiotu konsultacji;

2)

zasięgu terytorialnego konsultacji;

3)

daty rozpoczęcia, zakończenia oraz formy konsultacji;

4)

formy, sposobu i miejsca dostępu do udokumentowanej metody oceny hałasu i wyników

oceny hałasu;

5)

terminu zgłaszania uwag, opinii lub wniosków, nie krótszego niż 3 miesiące od dnia

rozpoczęcia konsultacji, oraz sposobu i miejsca ich zgłaszania;

6)

podmiotu właściwego do rozpatrzenia opinii, uwag lub wniosków.

1.

Konsultacje z podmiotami, o których mowa w § 4 ust. 3 pkt 6, przeprowadza się w formie

1)

badania ankietowego z pytaniami otwartymi lub zamkniętymi lub

2)

spotkań konsultacyjnych, prowadzonych w sposób umożliwiający zgłaszanie uwag, opinii

lub wniosków ustnie do protokołu, które mogą przybrać formę mediacji, lub

3)

analizy uwag, opinii lub wniosków zgłoszonych w formie pisemnej, za pomocą poczty

elektronicznej bez konieczności opatrywania kwalifikowanym podpisem elektronicznym,

podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, na formularzu zgłoszenia uwag lub formularzu

ankietowym.

2.

O wyborze formy konsultacji z podmiotami, o których mowa w § 4 ust. 3 pkt 6, decyduje

zarządzający portem lotniczym w porozumieniu z wojewodą właściwym miejscowo ze względu

na położenie portu lotniczego.

3.

Podmioty, o których mowa w § 4 ust. 3 pkt 6, mogą uczestniczyć w konsultacjach, w

tym w mediacji, przez pełnomocników ustanowionych w trybie określonym w art. 33 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

(Dz. U. z 2020 r. poz. 256, 695, 1298 i 2320 oraz z 2021 r. poz. 54 i 187).

4.

Konsultacje z podmiotami, o których mowa w § 4 ust. 3 pkt 1-5, przeprowadza się w

formie pisemnej.

5.

Podmioty uczestniczące w konsultacjach i zarządzający portem lotniczym mogą skorzystać

z procesu mediacji.

6.

Mediator wybrany do przeprowadzenia mediacji nie ma interesu w przedmiocie mediacji

i przeprowadza ją w taki sposób, aby ewentualna nierównowaga między stronami mediacji

nie wpływała na jej przebieg oraz wynik.

7.

Uwagi, opinie lub wnioski zgłoszone po upływie terminu, o którym mowa w § 4 ust. 6

pkt 5, pozostawia się bez rozpatrzenia.

8.

Konsultacje uważa się za przeprowadzone bez względu na liczbę podmiotów biorących

w nich udział oraz zgłoszonych uwag, opinii lub wniosków.

9.

Zarządzający portem lotniczym, w terminie miesiąca od dnia upływu terminu na zgłoszenie

uwag, opinii lub wniosków, o którym mowa w § 4 ust. 6 pkt 5, sporządza sprawozdanie

z przebiegu konsultacji, które zawiera

1)

wykaz podmiotów, które wzięły udział w konsultacjach;

2)

informacje, o których mowa w § 3 ust. 2-7;

3)

zestawienie zgłoszonych uwag, opinii lub wniosków wraz ze stanowiskiem zarządzającego

portem lotniczym;

4)

sporządzony przez mediatora protokół z mediacji - jeżeli mediacja została przeprowadzona;

5)

wynik i podsumowanie konsultacji.

10.

Sprawozdanie z przebiegu konsultacji zarządzający portem lotniczym podaje niezwłocznie

do publicznej wiadomości, w sposób określony w § 4 ust. 4 pkt 1 i 2.

11.

Informacje o zakończeniu konsultacji wraz ze wskazaniem miejsca publikacji sprawozdania

z przebiegu konsultacji zarządzający portem lotniczym podaje niezwłocznie do publicznej

wiadomości za pośrednictwem środków określonych w § 4 ust. 5.

Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.