Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 lipca 2019 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o drogowych spółkach specjalnego przeznaczenia

1.

Ustawa określa warunki tworzenia oraz zasady działalności drogowych spółek specjalnego

przeznaczenia do przygotowania lub realizacji przedsięwzięć w zakresie budowy, przebudowy,

remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami krajowymi w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych

(Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 oraz z 2019 r. poz. 698 i 730), zwanych dalej „przedsięwzięciami drogowymi”.

2.

Ustawy nie stosuje się do dróg krajowych w miastach na prawach powiatu, zarządzanych

przez prezydenta miasta.

1.

Minister właściwy do spraw transportu, mając na uwadze kierunki rozwoju sieci drogowej,

w tym w szczególności zobowiązania Rzeczypospolitej Polskiej wynikające z członkostwa

w Unii Europejskiej, potrzebę przebudowy infrastruktury drogowej związaną z zapewnieniem

zrównoważonego rozwoju kraju, ustala przedsięwzięcia drogowe spośród zadań planowanych

do wykonania przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.

2.

W celu przygotowania lub realizacji przedsięwzięć drogowych ustalonych zgodnie z ust.

1, minister właściwy do spraw transportu, działając w imieniu Skarbu Państwa, tworzy

drogowe spółki specjalnego przeznaczenia, zwane dalej „spółkami”.

1.

Spółka może być zawiązana i działa w formie spółki akcyjnej.

2.

Zawiązując spółkę minister właściwy do spraw transportu obejmuje, w imieniu Skarbu

Państwa, wszystkie akcje.

3.

Kapitał zakładowy spółki wynosi nie mniej niż 1 000 000 zł i jest pokrywany wkładem

pieniężnym lub aportem, przy czym wkład pieniężny nie może być niższy niż 500 000

zł.

4.

Akcje spółki są imienne.

5.

(uchylony)

6.

Minister właściwy do spraw transportu ustala statut spółki.

7.

(uchylony)

8.

Zarząd spółki składa się z nie mniej niż 3 i nie więcej niż 5 osób. Członków zarządu

spółki powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw transportu spośród osób posiadających

odpowiednie kwalifikacje i doświadczenie w zakresie zarządzania, finansów, drogownictwa

lub transportu drogowego.

9.

Rada nadzorcza spółki jest powoływana i odwoływana przez ministra właściwego do spraw

transportu i składa się z nie mniej niż 5 i nie więcej niż 7 członków. W skład rady

nadzorczej spółki wchodzi po jednej osobie wyznaczonej przez ministra właściwego do

spraw finansów publicznych, ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego oraz

Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.

10.

Oświadczenia woli składane spółce przez Skarb Państwa wymagają zachowania formy pisemnej

pod rygorem nieważności. Przepisu art. 303 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych

(Dz. U. z 2019 r. poz. 505) nie stosuje się.

11.

W sprawach nieuregulowanych w ustawie do spółki stosuje się przepisy ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych.

1.

Celem działalności spółki jest przygotowanie lub realizacja przedsięwzięcia drogowego.

2.

Spółka realizuje cel, o którym mowa w ust. 1, przez

1)

budowę, przebudowę, remont, utrzymanie lub ochronę dróg, w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych;

1a)

przygotowanie, wdrożenie, budowę lub eksploatację systemu elektronicznego poboru opłat

elektronicznych, o którym mowa w art. 13i ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych;

2)

wykonywanie obowiązków zarządcy drogi w zakresie ustalonym w art. 20 pkt 2-7 i 9-20 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych;

3)

sporządzanie dokumentacji do decyzji: o ustaleniu lokalizacji drogi, o ustaleniu lokalizacji

autostrady, o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu albo o ustaleniu lokalizacji

inwestycji celu publicznego oraz dokumentacji do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,

o pozwoleniu na budowę, o pozwoleniu na użytkowanie, a także innej dokumentacji niezbędnej

do przygotowania lub realizacji przedsięwzięcia drogowego;

4)

występowanie z wnioskami o wydanie decyzji, o których mowa w pkt 3;

5)

nabywanie nieruchomości pod drogi w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa;

6)

gospodarowanie nieruchomościami przeznaczonymi lub zajętymi pod drogi w zakresie określonym

w umowie, o której mowa w art. 6 ust. 1;

7)

pobieranie opłat za przejazd autostradą, o których mowa w ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym

(Dz. U. z 2018 r. poz. 2014 i 2244 oraz z 2019 r. poz. 730 i 1123);

8)

pobieranie opłat za przejazdy przez obiekty mostowe i tunele zlokalizowane w ciągach

dróg krajowych;

8a)

(uchylony)

9)

organizację finansowania powierzonego spółce przedsięwzięcia drogowego;

10)

inną działalność bezpośrednio związaną z przygotowaniem lub realizacją powierzonego

spółce przedsięwzięcia drogowego, nienaruszającą zasad wolnej konkurencji.

3.

Spółce przysługuje wynagrodzenie prowizyjne za wykonanie powierzonego jej przedsięwzięcia

drogowego, z wyłączeniem przypadku, w którym spółce powierzono pobieranie opłat stanowiących

jej przychód.

4.

Wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 3, ustala się do wysokości do 3,5% wartości przedsięwzięcia

drogowego uwzględniającej w szczególności wartość kosztorysową tego przedsięwzięcia.

5.

W przypadku powierzenia spółce pobierania opłat, o których mowa w ust. 2 pkt 7 i 8,

w umowie określonej w art. 6 ust. 1, wpływy z tych opłat mogą stanowić przychód spółki,

jeżeli umowa tak stanowi.

6.

Zysk spółki po opodatkowaniu spółka przeznacza na finansowanie realizacji powierzonego

przedsięwzięcia drogowego lub przekazuje na rzecz Krajowego Funduszu Drogowego, o

którym mowa w ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym.

7.

Przepisów ustawy z dnia 1 grudnia 1995 r. o wpłatach z zysku przez jednoosobowe spółki Skarbu

Państwa

(Dz. U. z 2019 r. poz. 426 i 492) nie stosuje się.

1.

Do udzielania przez spółkę zamówień, których przedmiotem są dostawy, usługi lub roboty

budowlane, stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 i 2215 oraz z 2019 r. poz. 53 i 730), z uwzględnieniem ust. 2.

2.

Spółka może zawrzeć umowę koncesji na roboty budowlane lub usługi jako zamawiający

w rozumieniu ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi

(Dz. U. poz. 1920, z 2018 r. poz. 1669 i 1693 oraz z 2019 r. poz. 730) lub umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym jako podmiot publiczny w rozumieniu

ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym

(Dz. U. z 2017 r. poz. 1834 oraz z 2018 r. poz. 1693).

W przypadku gdy spółka wykonuje obowiązek zarządcy drogi, o którym mowa w art. 20 pkt 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, przepis art. 20h tej ustawy stosuje się odpowiednio.

1.

Minister właściwy do spraw transportu zawiera ze spółką umowę określającą zakres i

warunki przygotowania lub realizacji przedsięwzięcia drogowego.

2.

Projekt umowy, o której mowa w ust. 1, opracowuje spółka w terminie 2 miesięcy od

dnia wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego, na podstawie wytycznych co do technicznych

i finansowych warunków przedsięwzięcia drogowego ustalonych przez ministra właściwego

do spraw transportu.

3.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, w terminie 30 dni od dnia otrzymania

projektu umowy, o którym mowa w ust. 2, opiniuje warunki tej umowy w zakresie dotyczącym

swoich zadań wynikających z odrębnych przepisów, a powierzanych na mocy umowy spółce.

4.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest obowiązany do współdziałania ze

spółką w wykonaniu umowy, o której mowa w ust. 1, w zakresie go dotyczącym, związanym

z realizacją przez spółkę przedsięwzięcia drogowego.

5.

Bank Gospodarstwa Krajowego opiniuje warunki projektu umowy, o którym mowa w ust.

2, w zakresie sposobu i terminów wypłaty z Krajowego Funduszu Drogowego wynagrodzenia

spółki lub należności z tytułu finansowania przedsięwzięcia drogowego.

6.

Warunki umowy, o której mowa w ust. 1, wymagają uzgodnienia z ministrem właściwym

do spraw finansów publicznych.

Umowa, o której mowa w art. 6 ust. 1, odpowiednio do zakresu przedsięwzięcia drogowego,

określa w szczególności

1)

cel i przedmiot przedsięwzięcia drogowego, z określeniem, które z zadań wymienionych

w art. 4 ust. 2 zostają powierzone spółce;

2)

harmonogram przygotowania lub realizacji przedsięwzięcia drogowego;

3)

normy jakościowe, wymagania i standardy stosowane przy realizacji przedsięwzięcia

drogowego;

4)

łączną wartość środków przewidzianych na przygotowanie lub realizację przedsięwzięcia

drogowego będącego przedmiotem umowy, z podaniem przewidywanych źródeł ich pochodzenia

oraz warunków ich przekazywania na finansowanie przedsięwzięcia drogowego;

5)

szczegółowe warunki realizacji zadań powierzonych spółce;

6)

szczegółowe warunki przejęcia od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad

dokumentacji dotyczącej przygotowania lub realizacji przedsięwzięcia drogowego stanowiącego

przedmiot umowy;

7)

tytuł prawny do korzystania z nieruchomości położonych w granicach pasa drogowego,

nabytych przez spółkę lub przejętych od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad;

8)

tytuł prawny do nieruchomości udostępnianych przez spółkę wykonawcom lub operatorom

lub sposób korzystania przez wykonawcę lub operatora z tych nieruchomości;

9)

warunki korzystania przez spółkę z budynków, budowli i innych urządzeń usytuowanych

w granicach pasa drogowego;

10)

warunki poboru opłat za przejazd autostradą;

10a)

(uchylony)

11)

wysokość i warunki wypłaty wynagrodzenia spółki;

12)

warunki zwrotu przez spółkę pasa drogowego drogi objętej przedsięwzięciem drogowym

oraz dokumentacji dotyczącej tego przedsięwzięcia na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg

Krajowych i Autostrad, po rozwiązaniu umowy;

13)

obowiązki spółki w zakresie określania w umowach zawieranych w związku z przygotowaniem

lub realizacją przedsięwzięć drogowych zakresu odpowiedzialności wykonawców za niewykonanie

lub nienależyte wykonanie umowy w formie kar umownych;

14)

zakres odpowiedzialności stron;

15)

sposób rozstrzygania sporów wynikłych na tle realizacji umowy;

16)

warunki zmiany i rozwiązania umowy;

17)

zasady wzajemnych rozliczeń w razie rozwiązania umowy.

1.

Prawa i obowiązki wynikające z decyzji administracyjnych lub postanowień wydanych

na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad dotyczących przygotowania

lub realizacji przedsięwzięcia drogowego stanowiącego przedmiot umowy, o której mowa

w art. 6 ust. 1, przechodzą z mocy prawa na drogową spółkę specjalnego przeznaczenia,

z dniem zawarcia tej umowy.

2.

W sprawach, o których mowa w ust. 1, wszczętych przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych

i Autostrad i niezakończonych przed dniem zawarcia umowy, o której mowa w art. 6 ust.

1, decyzją administracyjną lub postanowieniem w miejsce Generalnego Dyrektora Dróg

Krajowych i Autostrad wstępuje z mocy prawa drogowa spółka specjalnego przeznaczenia,

z dniem zawarcia tej umowy.

3.

Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do umów lub porozumień zawartych przez Generalnego

Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad dotyczących przygotowania lub realizacji przedsięwzięcia

drogowego stanowiącego przedmiot umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1.

4

Drogowa spółka specjalnego przeznaczenia staje się administratorem danych osobowych,

których administratorem był Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, w związku

z decyzjami administracyjnymi i postanowieniami, o których mowa w ust. 1, jak również

sprawami, o których mowa w ust. 2, oraz umowami i porozumieniami, o których mowa w

ust. 3.

1.

Przygotowanie lub realizację przedsięwzięcia drogowego powierzonego spółce, w tym

wynagrodzenie spółki, finansuje się

1)

ze środków pochodzących z budżetu państwa ustalonych w ustawie budżetowej;

2)

ze środków bezzwrotnych Unii Europejskiej;

3)

ze środków Krajowego Funduszu Drogowego, o którym mowa w ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym;

4)

z pożyczek lub kredytów zaciąganych przez spółkę lub Skarb Państwa;

5)

z emisji obligacji;

6)

ze środków własnych spółki;

7)

z innych tytułów.

2.

Przygotowanie lub realizacja przedsięwzięcia drogowego powierzonego spółce może być

finansowana z wpływów z opłat, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 7 i 8, jeżeli umowa,

o której mowa w art. 6 ust. 1, tak stanowi.

3.

Spółce mogą być udzielone przez Skarb Państwa gwarancje i poręczenia zgodnie z przepisami

ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb

Państwa oraz niektóre osoby prawne

(Dz. U. z 2018 r. poz. 1808 oraz z 2019 r. poz. 492 i 504).

4.

Gwarancje i poręczenia, o których mowa w ust. 3, są zwolnione z opłat prowizyjnych.

5.

Na zabezpieczenie spłaty kredytów lub pożyczek spółka może dokonywać na rzecz instytucji

kredytujących cesji wpływów z tytułu wykonywania prawa poboru opłat, o których mowa

w art. 4 ust. 2 pkt 7 i 8.

6.

Jeżeli przedsięwzięcie drogowe jest finansowane z wykorzystaniem środków, o których

mowa w ust. 1 pkt 3

1)

uwzględnia się je w planie finansowym Krajowego Funduszu Drogowego;

2)

spółka zawiera z Bankiem Gospodarstwa Krajowego umowę określającą sposób i terminy

wypłat na rzecz wykonawców przedsięwzięć drogowych ze środków Krajowego Funduszu Drogowego.

1.

W celu realizacji przedsięwzięcia drogowego lub jego części spółka może zawrzeć z

wykonawcą umowę na eksploatację drogi, z zastrzeżeniem art. 9a .

2.

Do wyboru wykonawcy oraz do zawierania umów, o których mowa w ust. 1, stosuje się

przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, z zastrzeżeniem art. 10.

3.

Spółka może powierzyć wykonawcy, o którym mowa w ust. 1, pobieranie opłat, o których

mowa w art. 4 ust. 2 pkt 78a.

(uchylony)

Warunki umowy, o której mowa w art. 9, wymagają uzgodnienia z ministrem właściwym

do spraw finansów publicznych.

1.

Ogłoszenie o zamówieniu na eksploatację drogi powinno, oprócz elementów właściwych

dla wybranego trybu postępowania o zamówienie publiczne, zawierać także informację

o technicznych i ekonomiczno-finansowych założeniach zamówienia.

2.

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia, o którym mowa w ust. 1, powinna zawierać

także

1)

obowiązek złożenia oświadczenia przez uczestnika postępowania, że jego wspólnicy albo

akcjonariusze, którzy dysponują bezpośrednio lub pośrednio co najmniej 20% głosów

na zgromadzeniu wspólników albo na walnym zgromadzeniu lub którzy posiadają bezpośrednio

co najmniej 20% udziałów lub akcji w innej spółce kapitałowej, nie ubiegają się o

zawarcie umowy, o której mowa w art. 9 ust. 1, dotyczącej tego samego postępowania;

2)

obowiązek złożenia przez uczestnika postępowania wykazu jednostek z nim powiązanych

w rozumieniu przepisów o rachunkowości.

(pominięte)

1.

Koszty utworzenia spółki, w tym środki na pokrycie kapitału zakładowego i koszty podjęcia

działalności spółki oraz środki na podwyższenie kapitału zakładowego spółki, ponosi

minister właściwy do spraw transportu.

2.

Koszty, o których mowa w ust. 1, mogą być pokrywane, na wniosek ministra właściwego

do spraw transportu, ze środków Krajowego Funduszu Drogowego, o którym mowa w ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 3 listopada 2018 r., z wyjątkiem

1)

art. 1 pkt 8 i 9, art. 2, art. 3 pkt 6 lit. a w zakresie art. 39f ust. 1 pkt 6 lit.

a i c ustawy zmienianej w art. 3, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, lit. b i d

oraz pkt 7 lit. a, art. 6, art. 8 ust. 3, art. 9, art. 12-15, które wchodzą w życie

z dniem następującym po dniu ogłoszenia;

2)

art. 3 pkt 3 oraz art. 4 pkt 4, które wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia;

3)

art. 1 pkt 3 oraz art. 4 pkt 7-9, które wchodzą w życie po upływie 6 miesięcy od dnia

ogłoszenia;

4)

art. 4 pkt 6, który wchodzi w życie z dniem 25 maja 2018 r.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia

„1. Do postępowań w sprawie wyboru partnera prywatnego, postępowań o udzielenie zamówienia

publicznego oraz postępowań o zawarcie umowy koncesji, wszczętych przed dniem wejścia

w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 3 i

art. 25, które wchodzą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem

1)

art. 87 pkt 1, który wchodzi w życie po upływie 90 dni od dnia ogłoszenia;

2)

art. 107 pkt 7 i 8, które wchodzą w życie z dniem 1 maja 2019 r.;

3)

art. 157 pkt 2, który wchodzi w życie z dniem 13 października 2019 r.