Ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych

W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 5 uchyla się ust. 1a;

2)

po art. 5 dodaje się art. 5a w brzmieniu

„

Art. 5a.

1.

Jeżeli wartość zamówienia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, jest mniejsza niż kwoty

określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może udzielić

zamówienia po przeprowadzeniu postępowania określonego w ust. 2-4.

2.

Zamawiający udziela zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny.

3.

Zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli

nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na swojej stronie internetowej,

ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności

jego udzielania, w szczególności

1)

termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty;

2)

opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia;

3)

kryteria oceny ofert.

4.

Niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej

Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji

Publicznej na swojej stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając

nazwę (firmę) albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia.

W razie nieudzielenia zamówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej

Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji

Publicznej na swojej stronie internetowej, informację o nieudzieleniu zamówienia.

”

;

3)

w art. 8 ust. 3 otrzymuje brzmienie

„

3.

Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie

składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł,

że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią

tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa

w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.

”

;

4)

w art. 24

a)

w ust. 1 uchyla się pkt 1 i 1a, 768, 811, 915 i 1146.

b)

po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu

„

2a.

Zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcę, który w okresie

3 lat przed wszczęciem postępowania, w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki

zawodowe, w szczególności, gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego

niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w

stanie wykazać za pomocą dowolnych środków dowodowych, jeżeli zamawiający przewidział

taką możliwość wykluczenia wykonawcy w ogłoszeniu o zamówieniu, w specyfikacji istotnych

warunków zamówienia lub w zaproszeniu do negocjacji. Zamawiający nie wyklucza z postępowania

o udzielenie zamówienia wykonawcy, który udowodni, że podjął konkretne środki techniczne,

organizacyjne i kadrowe, które mają zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków

zawodowych w przyszłości oraz naprawił szkody powstałe w wyniku naruszenia obowiązków

zawodowych lub zobowiązał się do ich naprawienia.

”

;

5)

uchyla się art. 24a;

6)

w art. 26

a)

ust. 2b otrzymuje brzmienie

„

2b.

Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach

zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych

podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca

w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi

zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu

pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów

na potrzeby wykonania zamówienia.

”

,

b)

po ust. 2d dodaje się ust. 2e w brzmieniu

„

2e.

Podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia zasobów zgodnie z ust. 2b, odpowiada

solidarnie z wykonawcą za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych

zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów nie ponosi winy.

”

;

7)

w art. 29 w ust. 4 po pkt 3 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje pkt 4 w brzmieniu

„

4)

zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących

czynności w trakcie realizacji zamówienia na roboty budowlane lub usługi, jeżeli jest

to uzasadnione przedmiotem lub charakterem tych czynności.

”

;

8)

w art. 36 w ust. 2 w pkt 9 w lit. c średnik zastępuje się przecinkiem i dodaje lit.

d w brzmieniu

„

d)

rodzaju czynności niezbędnych do realizacji zamówienia, których dotyczą wymagania

zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących

czynności w trakcie realizacji zamówienia;

”

;

9)

po art. 36b dodaje się art. 36c w brzmieniu

„

Art. 36c.

Przygotowując i przeprowadzając postępowanie zamawiający może korzystać z przykładowych

wzorów umów w sprawach zamówień publicznych, regulaminów oraz innych dokumentów, o

których mowa w art. 154 pkt 10, stosowanych przy udzielaniu zamówień.

”

;

10)

w art. 46 ust. 4a otrzymuje brzmienie

„

4a.

Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie,

o którym mowa w art. 26 ust. 3, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył dokumentów

lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, pełnomocnictw, listy podmiotów należących

do tej samej grupy kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 5, lub informacji

o tym, że nie należy do grupy kapitałowej, lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki,

o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3, co powodowało brak możliwości wybrania oferty

złożonej przez wykonawcę jako najkorzystniejszej.

”

;

11)

w art. 67 ust. 4 otrzymuje brzmienie

„

4.

Zamawiający może odstąpić od stosowania przepisów art. 19-21, art. 24 ust. 1 pkt 2

i 3 oraz art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1

lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3.

”

;

12)

w art. 90

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi

wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie

z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów,

w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej

cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym

złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w

szczególności w zakresie

1)

oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo

sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności

projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie

może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za

pracę

(Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314);

2)

pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.

”

,

b)

ust. 2 otrzymuje brzmienie

„

2.

Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy.

”

;

13)

w art. 91

a)

ust. 2 otrzymuje brzmienie

„

2.

Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu

zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty

środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty

eksploatacji.

”

,

b)

po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu

„

2a.

Kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot

zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe, z zastrzeżeniem

art. 76 ust. 2, a w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1

i 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób

zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie

korzystania z przedmiotu zamówienia.

”

;

14)

w art. 131e

a)

w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie

„

1)

wykonawców, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 2-9 i ust. 2;

”

,

b)

po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu

„

1a.

Zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności

i bezpieczeństwa wykonawcę, który w okresie 3 lat, przed wszczęciem postępowania,

w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, w szczególności gdy wykonawca

w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie

wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą dowolnych środków

dowodowych, jeżeli zamawiający przewidział taką możliwość wykluczenia wykonawcy w

ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Art. 24

ust. 2a zdanie drugie stosuje się.

”

,

c)

ust. 5 otrzymuje brzmienie

„

5.

Zamawiający może odstąpić od obowiązku wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia

wykonawców, w stosunku do których zachodzą przesłanki wykluczenia określone w art.

24 ust. 1 pkt 2 lub 3, jeżeli stosowne zastrzeżenie zostało przewidziane w ogłoszeniu

o zamówieniu.

”

;

15)

w art. 138c w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie

„

5)

odstąpić od obowiązku wykluczenia z postępowania wykonawców, w stosunku do których

zachodzą przesłanki wykluczenia określone w art. 24 ust. 1 pkt 2 lub 3, jeżeli stosowne

zastrzeżenie zostało zamieszczone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

”

;

16)

w art. 142 dodaje się ust. 5 w brzmieniu

„

5.

Umowa zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy zawiera postanowienia o zasadach wprowadzania

odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy, w przypadku zmiany

1)

stawki podatku od towarów i usług,

2)

wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za

pracę,

3)

zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości

stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne

- jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę.

”

;

17)

w art. 154

a)

uchyla się pkt 5a,

b)

pkt 10 otrzymuje brzmienie

„

10)

przygotowuje i upowszechnia przykładowe wzory umów w sprawach zamówień publicznych,

regulaminów oraz innych dokumentów stosowanych przy udzielaniu zamówień;

”

,

c)

pkt 16 otrzymuje brzmienie

„

16)

opracowuje i przedstawia Radzie Ministrów, Komisji Europejskiej oraz właściwej komisji

Sejmu roczne sprawozdania o funkcjonowaniu systemu zamówień, w tym w zakresie realizacji

zadania, o którym mowa w pkt 10;

”

,

d)

po pkt 17 dodaje się pkt 17a w brzmieniu

„

17a)

przedstawia Prezesowi Rady Ministrów nie rzadziej niż raz na trzy lata plan sposobu

wykonania w latach kolejnych zadań określonych w pkt 10;

”

;

18)

uchyla się art. 154b;

19)

w art. 190 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu

„

1a.

Ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na

1)

wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest stroną albo uczestnikiem postępowania odwoławczego;

2)

zamawiającym, jeżeli wykonawca, który złożył ofertę, nie jest uczestnikiem postępowania.

”

;

20)

po art. 198e dodaje się art. 198ea w brzmieniu

„

Art. 198ea.

Ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na

1)

wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest stroną postępowania albo interwenientem;

2)

zamawiającym, jeżeli wykonawca, który złożył ofertę, nie jest stroną postępowania

albo interwenientem.

”

.

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przedstawi właściwej komisji Sejmu roczne sprawozdanie

o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych, w tym w zakresie realizacji zadania,

o którym mowa w art. 154 pkt 10 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą

ustawą, po raz pierwszy w 2015 r.

Do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i konkursów wszczętych przed dniem

wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do odwołań i skarg dotyczących tych postępowań

stosuje się przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a ustawy zmienianej

w art. 1.

W razie zmiany

1)

stawki podatku od towarów i usług,

2)

wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za

pracę

(Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314),

3)

zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości

stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne

- jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania przez wykonawcę zamówienia

publicznego, wynikającego z zawartej przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy

umowy zawartej na okres dłuższy niż 12 miesięcy, każda ze stron umowy, w terminie

30 dni od dnia wejścia w życie przepisów dokonujących tych zmian, może zwrócić się

do drugiej strony o przeprowadzenie negocjacji w sprawie odpowiedniej zmiany wynagrodzenia.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

1.

Jeżeli wartość zamówienia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, jest mniejsza niż kwoty

określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może udzielić

zamówienia po przeprowadzeniu postępowania określonego w ust. 2-4.

2.

Zamawiający udziela zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny.

3.

Zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli

nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na swojej stronie internetowej,

ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności

jego udzielania, w szczególności

1)

termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty;

2)

opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia;

3)

kryteria oceny ofert.

4.

Niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej

Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji

Publicznej na swojej stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając

nazwę (firmę) albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia.

W razie nieudzielenia zamówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej

Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji

Publicznej na swojej stronie internetowej, informację o nieudzieleniu zamówienia.

Przygotowując i przeprowadzając postępowanie zamawiający może korzystać z przykładowych

wzorów umów w sprawach zamówień publicznych, regulaminów oraz innych dokumentów, o

których mowa w art. 154 pkt 10, stosowanych przy udzielaniu zamówień.

Ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na

1)

wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest stroną postępowania albo interwenientem;

2)

zamawiającym, jeżeli wykonawca, który złożył ofertę, nie jest stroną postępowania

albo interwenientem.