Ustawa z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

W ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

(Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 5 uchyla się pkt 11;

2)

po art. 13 dodaje się art. 13a w brzmieniu

„

Art. 13a.

System realizacji strategii rozwoju zawiera warunki i procedury obowiązujące instytucje

uczestniczące w realizacji strategii, obejmujące zarządzanie, monitoring, ewaluację,

kontrolę i sprawozdawczość oraz sposób koordynacji działań tych instytucji.

”

;

3)

w art. 17 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu

„

1a.

System realizacji, o którym mowa w ust. 1 pkt 6, zawiera warunki i procedury obowiązujące

instytucje uczestniczące w realizacji programu, obejmujące zarządzanie, monitoring,

ewaluację, kontrolę i sprawozdawczość oraz sposób koordynacji działań tych instytucji.

”

;

4)

w art. 29 w ust. 2 pkt 11 otrzymuje brzmienie

„

11)

informację o środkach odwoławczych przysługujących wnioskodawcy i warunkach, na jakich

są wnoszone, zgodnie z art. 30a ust. 3 i art. 30b.

”

;

5)

w art. 30a ust. 3 otrzymuje brzmienie

„

3.

Właściwa instytucja, o której mowa w ust. 2, pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach

poszczególnych etapów oceny jego projektu wraz z podaniem otrzymanej punktacji lub

informacji o spełnieniu bądź niespełnieniu kryteriów wyboru projektów. Informacja

ta zawiera uzasadnienie oceny, a w przypadku gdy ocena jest negatywna - także pouczenie

o możliwości wniesienia protestu, w trybie i na zasadach określonych w art. 30b, zawierające

wskazanie

1)

właściwej instytucji zarządzającej, do której należy wnieść protest;

2)

terminu wniesienia protestu;

3)

formy i trybu wniesienia protestu;

4)

konieczności spełnienia wymogów formalnych, o których mowa w art. 30b ust. 6.

”

;

6)

art. 30b otrzymuje brzmienie

„

Art. 30b.

1.

Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu, przysługuje środek odwoławczy

w postaci protestu. Protest jest wnoszony do właściwej instytucji zarządzającej.

2.

Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów zatwierdzonych

przez Komitet Monitorujący, w ramach której

1)

projekt nie uzyskał minimum punktowego lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów,

na skutek czego nie może być zakwalifikowany do dofinansowania lub skierowany do kolejnego

etapu oceny;

2)

projekt uzyskał minimum punktowe lub spełnił kryteria wyboru projektów, umożliwiające

zakwalifikowanie go do dofinansowania, jednak dofinansowanie nie jest możliwe z uwagi

na wyczerpanie w ramach konkursu przeznaczonych na ten cel środków, o których mowa

w art. 29 ust. 2 pkt 3.

3.

Wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3, nie

może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu.

4.

Protest może być wniesiony przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia

mu informacji, o której mowa w art. 30a ust. 3.

5.

Protest jest wnoszony bezpośrednio albo za pośrednictwem instytucji, która dokonała

oceny projektu, do właściwej instytucji zarządzającej, zgodnie z pouczeniem, o którym

mowa w art. 30a ust. 3.

6.

Protest jest wnoszony w formie pisemnej i zawiera

1)

oznaczenie właściwej instytucji zarządzającej, do której jest wnoszony;

2)

dane wnioskodawcy;

3)

numer wniosku o dofinansowanie;

4)

wskazanie wszystkich kryteriów wyboru projektu, z których oceną wnioskodawca się nie

zgadza, wraz z uzasadnieniem;

5)

wskazanie wszystkich zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej

oceny wraz z uzasadnieniem;

6)

podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem

oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej

osoby do działania w imieniu wnioskodawcy.

7.

Z zastrzeżeniem art. 30i pkt 1, właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest

w terminie nie dłuższym niż 70 dni od dnia jego otrzymania. W uzasadnionych przypadkach,

w szczególności gdy w trakcie rozpatrywania protestu konieczne jest skorzystanie z

pomocy ekspertów, termin rozpatrzenia protestu może być przedłużony, o czym właściwa

instytucja zarządzająca informuje na piśmie wnioskodawcę. Termin rozpatrzenia protestu

nie może przekroczyć łącznie 90 dni.

8.

Właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest z uwzględnieniem art. 60 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego

przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr

1260/1999.

9.

Właściwa instytucja zarządzająca informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia

jego protestu. Informacja ta zawiera w szczególności

1)

treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu protestu

wraz z uzasadnieniem;

2)

w przypadku nieuwzględnienia protestu - pouczenie o możliwości i terminie wniesienia

skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c.

10.

W rozpatrywaniu protestu nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie

projektu lub w jego ocenę.

11.

Protest nie podlega rozpatrzeniu, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, o którym mowa

w art. 30a ust. 3, został wniesiony

1)

po terminie,

2)

do niewłaściwej instytucji,

3)

przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2,

4)

bez spełnienia wymogów określonych w ust. 6

- o czym właściwa instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie.

”

;

7)

w art. 30c

a)

ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie

„

1.

Po wyczerpaniu postępowania odwoławczego przed właściwą instytucją oraz w przypadku,

o którym mowa w art. 30i pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do

wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(Dz. U. z 2012 r. poz. 270, 1101 i 1529).

2.

Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni

od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1,

bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją

w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu.

”

,

b)

po ust. 2 dodaje się ust. 2a i 2b w brzmieniu

„

2a.

Kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje

1)

wniosek o dofinansowanie,

2)

informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3,

3)

wniesiony protest,

4)

informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1

- wraz z ewentualnymi załącznikami.

2b.

Kompletna dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii.

”

,

c)

w ust. 5 pkt 2 i 3 otrzymują brzmienie

„

2)

bez kompletnej dokumentacji,

3)

bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2

”

,

d)

dodaje się ust. 6 w brzmieniu

„

6.

W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu

stałego, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia

wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.

”

;

8)

w art. 30d ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie

„

2.

Skarga, o której mowa w ust. 1, jest rozpatrywana w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.

Przepisy art. 30c ust. 5 i 6 stosuje się odpowiednio.

3.

Na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie

błędne pouczenie lub brak pouczenia, o którym mowa w art. 30a ust. 3, art. 30b ust.

9 pkt 2 i art. 30i pkt 1.

”

;

9)

po art. 30g dodaje się art. 30h i art. 30i w brzmieniu

„

Art. 30h.

Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego, polegające na oddaleniu skargi,

odrzuceniu skargi lub pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, kończy procedurę odwoławczą

oraz procedurę wyboru projektu.

Art. 30i.

W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej,

alokacja na realizację działania lub priorytetu, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt

2, zostanie wyczerpana

1)

właściwa instytucja zarządzająca pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o

tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi

do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c;

2)

sąd, uwzględniając skargę stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona

w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.

”

.

1.

W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013, w ramach określonego programu

operacyjnego, przysługują środki odwoławcze w postaci protestu albo protestu i odwołania,

wnoszone do właściwej instytucji rozpatrującej te środki, jakie obowiązywały dla danego

programu operacyjnego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.

2.

W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013, minister właściwy do spraw rozwoju

regionalnego ogłosi w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej„ Monitor Polski”

w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia niniejszej ustawy, w drodze komunikatu

1)

listę programów operacyjnych, w ramach których przysługuje protest albo protest i

odwołanie;

2)

informację o instytucjach właściwych do rozpatrzenia środków odwoławczych, z uwzględnieniem

powierzenia zadań w tym zakresie, w ramach poszczególnych programów operacyjnych,

na podstawie art. 27 lub art. 32 ustawy, o której mowa w art. 1.

3.

W przypadku gdy wnioskodawcy w ramach określonego programu operacyjnego na lata 2007-2013

przysługuje środek odwoławczy w postaci protestu, stosuje się przepisy art. 30a ust.

3 i art. 30b ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,

z uwzględnieniem ust. 2.

4.

W przypadku gdy wnioskodawcy w ramach określonego programu operacyjnego na lata 2007-2013

przysługuje środek odwoławczy w postaci odwołania, instytucja rozpatrująca protest,

w przypadku jego nieuwzględnienia, pisemnie informuje wnioskodawcę o możliwości wniesienia

odwołania. Przepisy art. 30a ust. 3 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym

niniejszą ustawą stosuje się odpowiednio.

5.

W przypadkach, o których mowa w ust. 4, wnioskodawca może wnieść odwołanie do instytucji

właściwej do jego rozpatrzenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia mu informacji,

o której mowa w ust. 4.

6.

Do odwołań, o których mowa w ust. 4, stosuje się odpowiednio przepisy art. 30b ust.

5-8, 10 i 11 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,

z uwzględnieniem ust. 2.

7.

Instytucja właściwa do rozpatrzenia odwołania, o którym mowa w ust. 4, informuje wnioskodawcę

na piśmie o wyniku rozpatrzenia odwołania. Informacja w tym zakresie zawiera

1)

treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu odwołania

wraz z uzasadnieniem;

2)

pouczenie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego,

na zasadach określonych w art. 30c ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym

niniejszą ustawą.

8.

W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013 wnioskodawca może wnieść skargę

do wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków odwoławczych, o których

mowa w ust. 1.

W przypadku postępowań w zakresie procedury odwoławczej wszczętych i niezakończonych

przed wejściem w życie niniejszej ustawy przyjmuje się, że wniesione środki odwoławcze

oraz informacje przekazane wnioskodawcy przez właściwe instytucje spełniają wymagania

określone w ustawie, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

1.

W terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy wnioskodawca,

który ubiegał się o dofinansowanie na podstawie ustawy, o której mowa w art. 1, w

brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, i jego projekt

uzyskał negatywną ocenę, może żądać wznowienia przeprowadzenia tej oceny.

2.

Żądanie wznowienia przeprowadzenia oceny projektu rozpatruje instytucja, która poinformowała

wnioskodawcę o negatywnej ocenie projektu.

3.

Nie wznawia się przeprowadzenia oceny projektu, jeżeli został zakończony konkurs lub

dana tura konkursu, w ramach którego wnioskodawca ubiegał się o dofinansowanie.

4.

W przypadku wznowienia przeprowadzenia oceny projektu właściwa instytucja, o której

mowa w ust. 2

1)

odmawia uchylenia dotychczasowego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu, jeżeli

w wyniku wznowienia przeprowadzenia oceny mogłoby być podjęte wyłącznie rozstrzygnięcie

odpowiadające dotychczasowemu;

2)

uchyla dotychczasowe rozstrzygnięcie w przedmiocie oceny projektu i przekazuje projekt

do właściwego etapu oceny;

3)

dokonuje zmiany wcześniejszego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu i przekazuje

projekt do kolejnego etapu oceny;

4)

ogranicza się do stwierdzenia, że ocena projektu została przeprowadzona z naruszeniem

prawa, jeżeli zachodzą przesłanki do uchylenia albo zmiany dotychczasowego rozstrzygnięcia

w tym zakresie, jednakże nie jest możliwe wyłonienie projektu do dofinansowania z

uwagi na wyczerpanie alokacji, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt 2 ustawy, o której

mowa w art. 1.

5.

W przypadku, o którym mowa w ust. 4 pkt 1 i 4, właściwa instytucja, o której mowa

w ust. 2, informując wnioskodawcę o rozstrzygnięciu podjętym w wyniku wznowienia przeprowadzenia

oceny jego projektu, poucza go jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego

sądu administracyjnego. Przepisy art. 30c, art. 30d, art. 30h i art. 30i ustawy, o

której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się odpowiednio.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 28 czerwca 2013 r., z wyjątkiem art. 2 ust. 2, który

wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

System realizacji strategii rozwoju zawiera warunki i procedury obowiązujące instytucje

uczestniczące w realizacji strategii, obejmujące zarządzanie, monitoring, ewaluację,

kontrolę i sprawozdawczość oraz sposób koordynacji działań tych instytucji.

1.

Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu, przysługuje środek odwoławczy

w postaci protestu. Protest jest wnoszony do właściwej instytucji zarządzającej.

2.

Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów zatwierdzonych

przez Komitet Monitorujący, w ramach której

1)

projekt nie uzyskał minimum punktowego lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów,

na skutek czego nie może być zakwalifikowany do dofinansowania lub skierowany do kolejnego

etapu oceny;

2)

projekt uzyskał minimum punktowe lub spełnił kryteria wyboru projektów, umożliwiające

zakwalifikowanie go do dofinansowania, jednak dofinansowanie nie jest możliwe z uwagi

na wyczerpanie w ramach konkursu przeznaczonych na ten cel środków, o których mowa

w art. 29 ust. 2 pkt 3.

3.

Wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3, nie

może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu.

4.

Protest może być wniesiony przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia

mu informacji, o której mowa w art. 30a ust. 3.

5.

Protest jest wnoszony bezpośrednio albo za pośrednictwem instytucji, która dokonała

oceny projektu, do właściwej instytucji zarządzającej, zgodnie z pouczeniem, o którym

mowa w art. 30a ust. 3.

6.

Protest jest wnoszony w formie pisemnej i zawiera

1)

oznaczenie właściwej instytucji zarządzającej, do której jest wnoszony;

2)

dane wnioskodawcy;

3)

numer wniosku o dofinansowanie;

4)

wskazanie wszystkich kryteriów wyboru projektu, z których oceną wnioskodawca się nie

zgadza, wraz z uzasadnieniem;

5)

wskazanie wszystkich zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej

oceny wraz z uzasadnieniem;

6)

podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem

oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej

osoby do działania w imieniu wnioskodawcy.

7.

Z zastrzeżeniem art. 30i pkt 1, właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest

w terminie nie dłuższym niż 70 dni od dnia jego otrzymania. W uzasadnionych przypadkach,

w szczególności gdy w trakcie rozpatrywania protestu konieczne jest skorzystanie z

pomocy ekspertów, termin rozpatrzenia protestu może być przedłużony, o czym właściwa

instytucja zarządzająca informuje na piśmie wnioskodawcę. Termin rozpatrzenia protestu

nie może przekroczyć łącznie 90 dni.

8.

Właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest z uwzględnieniem art. 60 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego

przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr

1260/1999.

9.

Właściwa instytucja zarządzająca informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia

jego protestu. Informacja ta zawiera w szczególności

1)

treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu protestu

wraz z uzasadnieniem;

2)

w przypadku nieuwzględnienia protestu - pouczenie o możliwości i terminie wniesienia

skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c.

10.

W rozpatrywaniu protestu nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie

projektu lub w jego ocenę.

11.

Protest nie podlega rozpatrzeniu, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, o którym mowa

w art. 30a ust. 3, został wniesiony

1)

po terminie,

2)

do niewłaściwej instytucji,

3)

przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2,

4)

bez spełnienia wymogów określonych w ust. 6

- o czym właściwa instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie.

Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego, polegające na oddaleniu skargi,

odrzuceniu skargi lub pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, kończy procedurę odwoławczą

oraz procedurę wyboru projektu.

W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej,

alokacja na realizację działania lub priorytetu, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt

2, zostanie wyczerpana

1)

właściwa instytucja zarządzająca pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o

tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi

do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c;

2)

sąd, uwzględniając skargę stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona

w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.