Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2013 r. w sprawie prowadzenia przez operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług powszechnych

Rozporządzenie określa

1)

sposób przypisania przychodów i kosztów operatora wyznaczonego do poszczególnych usług

powszechnych oraz do usług wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług

pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej, także do czynności przyjmowania,

sortowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych;

2)

szczegółowe zasady kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych usług powszechnych;

3)

tryb i termin uzgadniania i zatwierdzania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej,

zwanego dalej „Prezesem UKE”, przedłożonych przez operatora wyznaczonego projektów

instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz opisu kalkulacji kosztów;

4)

zakres i termin przekazywania Prezesowi UKE rocznego sprawozdania z prowadzonej rachunkowości

regulacyjnej, przyjmując, że dane zawarte w sprawozdaniu są sprawdzalne w rozumieniu

ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości

(Dz. U. z 2013 r. poz. 330), zawierającego w szczególności wyniki kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych

usług powszechnych.

Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o

1)

ostatnim zakończonym roku obrotowym - rozumie się przez to rok obrotowy, w którym

operator wyznaczony przedkłada Prezesowi UKE do uzgodnienia i zatwierdzenia projekt

instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz projekt opisu kalkulacji kosztów;

2)

pozostałej działalności gospodarczej - rozumie się przez to działalność wykonywaną

przez operatora wyznaczonego inną niż działalność w zakresie świadczenia usług powszechnych,

usług wchodzących w zakres usług powszechnych oraz pozostałych usług pocztowych;

3)

fazie realizacji usługi pocztowej - rozumie się przez to czynności przyjmowania, sortowania,

przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych;

4)

transferze wewnętrznym - rozumie się przez to przychody rozliczane wewnętrznie na

bazie kosztów operacyjnych ponoszonych w ramach poszczególnych faz realizacji usługi

pocztowej;

5)

zdarzeniu jednorazowym - rozumie się przez to zdarzenie o charakterze niepowtarzalnym,

powodujące istotne zmiany w wyniku finansowym, niewynikające bezpośrednio z regularnej

działalności przedsiębiorstwa, które nie występowało w istotnej kwocie w przeszłości

i nie oczekuje się, że wystąpi w istotnej kwocie w przyszłości.

1.

Przychody i koszty przypisuje się zgodnie z

1)

przyczyną powstawania przychodów i kosztów w ramach poszczególnych usług powszechnych

oraz w ramach usług wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych

i pozostałej działalności gospodarczej, a także poszczególnych faz realizacji usług

pocztowych;

2)

zasadą spójności pomiędzy ujęciem przychodów i kosztów, wynikającą z faktu, że odzwierciedlają

one różne aspekty tych samych zdarzeń;

3)

zasadą przejrzystości, mówiącą, że koszty i przychody przypisane do usług powszechnych,

usług wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych oraz pozostałej

działalności gospodarczej, a także do poszczególnych faz realizacji usług pocztowych

powinny być wyraźnie wyodrębnione.

2.

Przypisywanie przychodów i kosztów powinno być obiektywne.

3.

Przychody i koszty

1)

związane wyłącznie z jedną usługą, grupą usług albo pozostałą działalnością gospodarczą

przypisuje się bezpośrednio do tej usługi, grupy usług albo pozostałej działalności

gospodarczej na podstawie zapisów księgowych;

2)

związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji usług pocztowych lub pozostałą

działalnością gospodarczą przypisuje się pośrednio do każdej z tych usług, faz realizacji

usług pocztowych lub pozostałej działalności gospodarczej w następujący sposób

a)

jeżeli jest to możliwe, przychody i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami

realizacji usług pocztowych i pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się na

podstawie analizy wartości czynników powodujących powstanie przychodów i kosztów w

ramach określonej usługi, fazy realizacji usługi pocztowej oraz pozostałej działalności

gospodarczej,

b)

jeżeli niemożliwe jest ustalenie wartości czynników, o których mowa w lit. a, przychody

i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji usług pocztowych i

pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się poprzez ustalenie ich związku przyczynowego

z tymi przychodami i kosztami, które mogą zostać przypisane w sposób bezpośredni,

o którym mowa w pkt 1, albo w sposób pośredni, o którym mowa w lit. a,

c)

jeżeli niemożliwe jest zastosowanie sposobów przypisania, o których mowa w lit. a

i b, pozostałe przychody i koszty związane z kilkoma usługami, kilkoma fazami realizacji

usług pocztowych lub pozostałą działalnością gospodarczą przypisuje się na podstawie

ogólnego wskaźnika obliczonego jako stosunek kosztów bezpośrednich i pośrednich przypisanych

do danej usługi, fazy realizacji usług pocztowych lub pozostałej działalności gospodarczej

do łącznych kosztów bezpośrednich i pośrednich przypisanych do wszystkich usług, faz

realizacji usług pocztowych lub pozostałej działalności gospodarczej.

4.

Wartości czynników, o których mowa w ust. 3 pkt 2 lit. a, ustala się na podstawie

danych z ksiąg rachunkowych, a także innych dokumentów i zbiorów informacyjnych operatora

wyznaczonego, w tym również danych statystycznych pochodzących z badań wyrywkowych

oraz algorytmów opartych na tych danych.

5.

Przychody i koszty, o których mowa w ust. 3 pkt 2 lit. c, powinny być wyraźnie zidentyfikowane

przez operatora wyznaczonego w sprawozdaniu z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej.

6.

Jeżeli poziom przychodów i kosztów, o których mowa w ust. 3 pkt 2 lit. c, przekroczy

10% łącznej wartości przychodów i kosztów przypisanych do danej usługi lub pozostałej

działalności gospodarczej, operator wyznaczony dołącza do wyników kalkulacji kosztów

szczegółowe wyjaśnienie powodów przekroczenia tego poziomu.

Operator wyznaczony prowadzi kalkulację kosztów jednostkowych poszczególnych usług

powszechnych w oparciu o

1)

w pełni alokowany koszt,

2)

zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt

- umożliwiając w szczególności identyfikację kosztów poszczególnych faz realizacji

usługi pocztowej.

W pełni alokowany koszt stanowi koszt świadczenia określonej usługi powszechnej, obejmujący

koszty przypisane zgodnie z przepisami § 3, kalkulowany za ostatni zakończony rok

obrotowy.

1.

Zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt stanowi uzasadniony koszt świadczenia

określonej usługi powszechnej, przypisany zgodnie z przepisami § 3, przy czym koszt

ten jest kalkulowany jako koszt przewidywany na rok obrotowy następujący po roku obrotowym,

za który operator przekazuje Prezesowi UKE sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości

regulacyjnej, przyjmując jako dane bazowe do kalkulacji dane z ostatniego zakończonego

roku obrotowego.

2.

W ramach kalkulacji kosztu, o którym mowa w ust. 1, uwzględnia się korekty z tytułu

nieefektywności operatora wyznaczonego rozumianej jako nieefektywne wykorzystanie

zasobów i struktury tych zasobów w zakresie realizacji obowiązku świadczenia usług

powszechnych.

W kalkulacji kosztów, o których mowa w § 4, operator wyznaczony uwzględnia koszt zaangażowanego

kapitału, rozumiany jako iloczyn wartości średniorocznego zaangażowanego kapitału

oraz wskaźnika zwrotu kosztu zaangażowanego kapitału, ustalonego w trybie określonym

w art. 100 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, zwanej dalej „ustawą”, przypisany zgodnie z § 3.

Operator wyznaczony przedkłada corocznie Prezesowi UKE projekt instrukcji rachunkowości

regulacyjnej oraz projekt opisu kalkulacji kosztów, zwane dalej „projektami”, nie

później niż 4 miesiące po rozpoczęciu roku obrotowego poprzedzającego rok, za który

będzie przedstawiane sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej.

1.

Prezes UKE uzgadnia z operatorem wyznaczonym przedłożone projekty w terminie 5 miesięcy

od dnia ich otrzymania.

2.

Uzgadnianie odbywa się pisemnie lub w trybie spotkań roboczych przedstawicieli Prezesa

UKE lub ekspertów, o których mowa w art. 98 ust. 2 ustawy, oraz upoważnionych do dokonywania

uzgodnień przedstawicieli operatora wyznaczonego.

3.

Z przebiegu każdego spotkania roboczego Prezes UKE sporządza pisemny protokół, w którym

zamieszcza w szczególności prezentowane stanowiska oraz dokonane uzgodnienia.

4.

Prezes UKE może wezwać operatora wyznaczonego do dokonania zmian w projektach, uzupełnienia

informacji zawartych w projektach lub do przedłożenia wyjaśnień.

5.

Operator wyznaczony dokonuje zmian, uzupełnień lub przedkłada wyjaśnienia w terminie

14 dni od dnia otrzymania wezwania.

6.

W przypadku nieuzgodnienia projektów w terminie, o którym mowa w ust. 1, zakończenie

uzgodnień następuje z upływem tego terminu.

1.

Operator wyznaczony w terminie 14 dni od dnia zakończenia uzgodnień, o których mowa

w § 9, przedkłada projekty Prezesowi UKE do zatwierdzenia.

2.

Do zatwierdzenia projektów stosuje się odpowiednio przepisy § 9 ust. 2-4.

3.

Prezes UKE zatwierdza instrukcję rachunkowości regulacyjnej oraz opis kalkulacji kosztów

usług powszechnych w terminie 7 miesięcy od dnia otrzymania ich projektów, o którym

mowa w § 8.

4.

Do odmowy zatwierdzenia instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz opisu kalkulacji

kosztów usług powszechnych stosuje się art. 98 ust. 5 ustawy.

1.

Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej, zawierające w szczególności

wyniki kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych usług powszechnych, operator

wyznaczony sporządza na dzień kończący ostatni zakończony rok obrotowy.

2.

Sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1, sporządza się w języku polskim i w walucie polskiej.

Dane liczbowe umieszczone w sprawozdaniu, o którym mowa w ust. 1, można wykazywać

w zaokrągleniu do tysięcy złotych, jeżeli nie zniekształca to obrazu zawartego w sprawozdaniu.

1.

Z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej sporządza się sprawozdanie, którego części

dotyczą

1)

osiągniętego wyniku

a)

odrębnie w odniesieniu do poszczególnych usług powszechnych,

b)

zbiorczo w odniesieniu do usług wchodzących w zakres usług powszechnych,

c)

zbiorczo w odniesieniu do pozostałych usług pocztowych,

d)

zbiorczo w odniesieniu do pozostałej działalności gospodarczej

- umożliwiające identyfikację kosztów i przychodów przypisanych do poszczególnych

faz realizacji usługi pocztowej, z wyłączeniem pozostałej działalności gospodarczej;

2)

porównania zbiorczego sprawozdania z wyników dotyczących usług powszechnych, usług

wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych i pozostałej

działalności gospodarczej z odpowiednimi pozycjami rachunku zysków i strat, sporządzonego

zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, wraz z wyjaśnieniem ewentualnych rozbieżności;

3)

porównania wyników dotyczących poszczególnych faz realizacji usługi pocztowej;

4)

przepływów transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi fazami realizacji usług

pocztowych a usługami pocztowymi, zawierające informacje na temat stawek jednostkowych,

jednostek rozliczeniowych, wykorzystania jednostek rozliczeniowych w ramach tych transferów

oraz wartości transferów wewnętrznych;

5)

sposobu określania wartości transferów wewnętrznych pomiędzy poszczególnymi fazami

realizacji usługi pocztowej a usługami pocztowymi, określające w szczególności

a)

średni koszt poszczególnych faz realizacji usług pocztowych i procesów zaangażowanych

w świadczenie poszczególnych usług pocztowych,

b)

wskaźnik udziału faz realizacji usług pocztowych i procesów zaangażowanych w świadczenie

poszczególnych usług pocztowych,

c)

jednostkowy koszt świadczenia poszczególnych usług pocztowych;

6)

kalkulacji kosztów jednostkowych poszczególnych usług powszechnych przeprowadzonej

w oparciu o w pełni alokowany koszt oraz zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany

koszt, zawierające informacje określone w załączniku do rozporządzenia.

2.

Części sprawozdania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 3, zawierają informacje o

1)

przychodach z wyszczególnieniem

a)

przychodów ze sprzedaży usług pocztowych,

b)

przychodów uzyskanych w ramach transferów wewnętrznych w podziale na poszczególne

usługi powszechne, usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, pozostałe usługi

pocztowe oraz fazy realizacji usługi pocztowej,

c)

pozostałych przychodów operacyjnych;

2)

kosztach z wyszczególnieniem

a)

kosztów usług w ramach transferów wewnętrznych, w podziale na poszczególne usługi

powszechne, usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, pozostałe usługi pocztowe

oraz fazy realizacji usługi pocztowej,

b)

kosztów amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych,

c)

kosztów wynagrodzeń z narzutami,

d)

kosztów usług obcych,

e)

pozostałych kosztów operacyjnych;

3)

zyskach lub stratach nadzwyczajnych;

4)

wyniku z usług pocztowych lub z faz realizacji usługi pocztowej;

5)

wyniku z pozostałej działalności gospodarczej;

6)

średniorocznym kapitale zaangażowanym;

7)

zwrocie z zaangażowanego kapitału.

3.

W częściach sprawozdania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, wyodrębnia się i opisuje

wartości przychodów i kosztów związanych ze zdarzeniami jednorazowymi.

4.

W celu zapewnienia porównywalności informacji ze sprawozdań z prowadzonej rachunkowości

regulacyjnej operator wyznaczony w sprawozdaniach, o których mowa w ust. 1 pkt 1-3,

zamieszcza również dane na dzień kończący rok poprzedzający ostatni zakończony rok

obrotowy.

1.

Operator wyznaczony sporządza sprawozdanie, o którym mowa w § 11, w sposób umożliwiający

w odniesieniu do

1)

poszczególnych rodzajów faz realizacji usługi pocztowej - przypisanie przychodów i

kosztów odrębnie do każdej z tych faz;

2)

działalności w zakresie usług pocztowych - przypisanie przychodów i kosztów odrębnie

do poszczególnych usług powszechnych oraz usług wchodzących w zakres usług powszechnych

i pozostałych usług pocztowych;

3)

pozostałej działalności gospodarczej - przypisanie przychodów i kosztów.

2.

Sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej sporządza się, stosując sposoby

przypisania przychodów i kosztów operatora wyznaczonego, o których mowa w § 3, oraz

sposoby prowadzenia rachunkowości regulacyjnej zatwierdzone przez Prezesa UKE w instrukcji.

3.

W przypadku istotnej zmiany sposobów prowadzenia rachunkowości regulacyjnej w sprawozdaniu

z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej dane za rok poprzedzający ostatni zakończony

rok obrotowy przedstawia się według zmienionych sposobów.

W częściach sprawozdania, o których mowa w § 12 ust. 1 pkt 1 i 2, do wyniku działalności

nie zalicza się

1)

wyniku z działalności finansowej;

2)

wartości zdarzeń jednorazowych;

3)

podatku dochodowego i pozostałych zmniejszeń zysku lub zwiększeń strat.

Operator wyznaczony przekazuje Prezesowi UKE sprawozdanie z prowadzonej rachunkowości

regulacyjnej, wraz z opinią z badania, o którym mowa w art. 101 ust. 3 ustawy, w terminie

30 dni od dnia wydania tej opinii.

W roku 2013 operator wyznaczony przedkłada Prezesowi UKE projekty, o których mowa

w § 8, na rok 2013 i rok 2014.

Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.