Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

(Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 36

a)

w ust. 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie

„

1)

na rok budżetowy - podlegają zwrotowi do budżetu państwa i tworzą rezerwę przeznaczoną

dla jednostek samorządu terytorialnego, którą dysponuje minister właściwy do spraw

finansów publicznych;

”

,

b)

po ust. 4 dodaje się ust. 4a w brzmieniu

„

4a.

Uzyskane nienależnie przez jednostkę samorządu terytorialnego kwoty części wyrównawczej,

równoważącej i regionalnej subwencji ogólnej, o których mowa w ust. 1 pkt 1, zwrócone

po dniu 15 grudnia roku budżetowego nie tworzą rezerwy, o której mowa w ust. 4 pkt

1, i podlegają zwrotowi do budżetu państwa.

”

;

2)

po art. 36 dodaje się art. 36a w brzmieniu

„

Art. 36a.

1.

Środki rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, mogą być przeznaczone dla

1)

gmin, powiatów i województw, w których dochody, w przeliczeniu na jednego mieszkańca,

są niższe od średnich dochodów odpowiednio wszystkich gmin, powiatów i województw,

w przeliczeniu na jednego mieszkańca kraju;

2)

jednostek samorządu terytorialnego

a)

realizujących zadania własne z zakresu pomocy społecznej, o których mowa w odrębnych

przepisach,

b)

w których w wyniku zdarzeń losowych wystąpiły straty w infrastrukturze komunalnej;

3)

gmin, które w roku budżetowym dokonały wpłat do budżetu państwa, o których mowa w

art. 29, i w których wskaźnik G przyjęty do wyliczenia wpłat na rok budżetowy jest

niższy od 2000% wskaźnika Gg.

2.

Środki rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, przeznaczone dla jednostek samorządu

terytorialnego, o których mowa

1)

w ust. 1 pkt 2 lit. a - są dzielone z uwzględnieniem wysokości środków przekazanych

na te zadania z budżetu państwa w roku bazowym lub wysokości wydatków na te zadania

wykonanych w roku bazowym;

2)

w ust. 1 pkt 2 lit. b - są dzielone z uwzględnieniem wysokości strat w infrastrukturze

komunalnej danej jednostki w stosunku do jej dochodów własnych.

3.

Podziału rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, dokonuje minister właściwy

do spraw finansów publicznych po uzgodnieniu z reprezentacją jednostek samorządu terytorialnego

1)

kryteriów, według których rozdzielana będzie rezerwa, spośród kryteriów określonych

w ust. 1;

2)

wielkości środków rozdzielanych na podstawie poszczególnych kryteriów;

3)

szczegółowego sposobu podziału rezerwy na podstawie poszczególnych kryteriów.

4.

W przypadku nieuzgodnienia podziału w zakresie, o którym mowa w ust. 3, podziału rezerwy,

o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, dokonuje minister właściwy do spraw finansów

publicznych w następujący sposób

1)

część rezerwy pochodzącą ze środków, o których mowa w art. 21a ust. 2 pkt 6 i ust.

3 pkt 6, rozdziela się między gminy spełniające warunki, o których mowa w ust. 1 pkt

3, proporcjonalnie do udziału kwoty wpłaty dokonanej przez gminę w łącznej kwocie

wpłat dokonanych przez wszystkie gminy spełniające warunki, o których mowa w ust.

1 pkt 3;

2)

część rezerwy pochodzącą z nienależnych kwot subwencji ogólnej, o których mowa w art.

36 ust. 1 pkt 1, rozdziela się między powiaty, które otrzymały w roku bazowym dotację

z budżetu państwa na prowadzenie domów pomocy społecznej, o której mowa w art. 87

ust. 1, proporcjonalnie do wysokości udziału dotacji otrzymanych przez powiat w łącznej

kwocie dotacji na ten cel otrzymanych przez wszystkie powiaty.

5.

Podział rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, następuje nie później niż do

dnia 16 grudnia roku budżetowego.

6.

Podstawę do wyliczenia dochodów, o których mowa w ust. 1 pkt 1, stanowią liczba mieszkańców

oraz w odniesieniu do

1)

gmin - dochody podatkowe, o których mowa w art. 20 ust. 3, za rok bazowy ustalone

z uwzględnieniem art. 32 ust. 3, powiększone o część wyrównawczą i część równoważącą

subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy i pomniejszone o wpłaty, o których mowa

w art. 29, ustalone na rok budżetowy;

2)

powiatów - dochody podatkowe, o których mowa w art. 22 ust. 3, za rok bazowy, powiększone

o część wyrównawczą i część równoważącą subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy

i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 30, ustalone na rok budżetowy;

3)

województw - dochody podatkowe, o których mowa w art. 24 ust. 3, za rok bazowy, powiększone

o część wyrównawczą i część regionalną subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy

i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 31, ustalone na rok budżetowy.

7.

Do wyliczenia dochodów, o których mowa w ust. 1 pkt 1, oraz wydatków, o których mowa

w ust. 1 pkt 2 lit. a, przyjmuje się dochody i wydatki wykazane za rok bazowy w sprawozdaniach

jednostek samorządu terytorialnego, których obowiązek sporządzenia wynika z przepisów

o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej, z uwzględnieniem korekt

złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca

roku budżetowego, a jeżeli podział rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1,

następuje przed dniem 1 sierpnia roku budżetowego - z uwzględnieniem korekt, które

wpłynęły do urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych

do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym dokonywany jest podział.

”

.

W 2013 r. podział rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1 ustawy zmienianej

w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, następuje do dnia 31 grudnia.

1.

W przypadku gdy kwota wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na część regionalną

subwencji ogólnej na rok 2014, obliczona dla danego województwa zgodnie z art. 31

ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, jest wyższa niż 400 000 tys. zł, samorząd województwa

może otrzymać z budżetu państwa pożyczkę do wysokości stanowiącej różnicę między kwotą

wpłat z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej obliczoną na 2014 r.

zgodnie z art. 31 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, a kwotą 400 000 tys. zł.

2.

Warunkiem udzielenia pożyczki, o której mowa w ust. 1, jest uchwalenie przez organ

stanowiący województwa programu postępowania ostrożnościowego zawierającego działania

racjonalizujące gospodarkę finansową, w tym ograniczające wydatki budżetowe.

3.

Do udzielania z budżetu państwa pożyczki, o której mowa w ust. 1, mają zastosowanie

odpowiednio przepisy art. 224 ust. 1 pkt 2 lit. b i ust. 2-4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach

publicznych

(Dz. U. z 2013 r. poz. 885 i 938).

Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

1.

Środki rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, mogą być przeznaczone dla

1)

gmin, powiatów i województw, w których dochody, w przeliczeniu na jednego mieszkańca,

są niższe od średnich dochodów odpowiednio wszystkich gmin, powiatów i województw,

w przeliczeniu na jednego mieszkańca kraju;

2)

jednostek samorządu terytorialnego

a)

realizujących zadania własne z zakresu pomocy społecznej, o których mowa w odrębnych

przepisach,

b)

w których w wyniku zdarzeń losowych wystąpiły straty w infrastrukturze komunalnej;

3)

gmin, które w roku budżetowym dokonały wpłat do budżetu państwa, o których mowa w

art. 29, i w których wskaźnik G przyjęty do wyliczenia wpłat na rok budżetowy jest

niższy od 2000% wskaźnika Gg.

2.

Środki rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, przeznaczone dla jednostek samorządu

terytorialnego, o których mowa

1)

w ust. 1 pkt 2 lit. a - są dzielone z uwzględnieniem wysokości środków przekazanych

na te zadania z budżetu państwa w roku bazowym lub wysokości wydatków na te zadania

wykonanych w roku bazowym;

2)

w ust. 1 pkt 2 lit. b - są dzielone z uwzględnieniem wysokości strat w infrastrukturze

komunalnej danej jednostki w stosunku do jej dochodów własnych.

3.

Podziału rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, dokonuje minister właściwy

do spraw finansów publicznych po uzgodnieniu z reprezentacją jednostek samorządu terytorialnego

1)

kryteriów, według których rozdzielana będzie rezerwa, spośród kryteriów określonych

w ust. 1;

2)

wielkości środków rozdzielanych na podstawie poszczególnych kryteriów;

3)

szczegółowego sposobu podziału rezerwy na podstawie poszczególnych kryteriów.

4.

W przypadku nieuzgodnienia podziału w zakresie, o którym mowa w ust. 3, podziału rezerwy,

o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, dokonuje minister właściwy do spraw finansów

publicznych w następujący sposób

1)

część rezerwy pochodzącą ze środków, o których mowa w art. 21a ust. 2 pkt 6 i ust.

3 pkt 6, rozdziela się między gminy spełniające warunki, o których mowa w ust. 1 pkt

3, proporcjonalnie do udziału kwoty wpłaty dokonanej przez gminę w łącznej kwocie

wpłat dokonanych przez wszystkie gminy spełniające warunki, o których mowa w ust.

1 pkt 3;

2)

część rezerwy pochodzącą z nienależnych kwot subwencji ogólnej, o których mowa w art.

36 ust. 1 pkt 1, rozdziela się między powiaty, które otrzymały w roku bazowym dotację

z budżetu państwa na prowadzenie domów pomocy społecznej, o której mowa w art. 87

ust. 1, proporcjonalnie do wysokości udziału dotacji otrzymanych przez powiat w łącznej

kwocie dotacji na ten cel otrzymanych przez wszystkie powiaty.

5.

Podział rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1, następuje nie później niż do

dnia 16 grudnia roku budżetowego.

6.

Podstawę do wyliczenia dochodów, o których mowa w ust. 1 pkt 1, stanowią liczba mieszkańców

oraz w odniesieniu do

1)

gmin - dochody podatkowe, o których mowa w art. 20 ust. 3, za rok bazowy ustalone

z uwzględnieniem art. 32 ust. 3, powiększone o część wyrównawczą i część równoważącą

subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy i pomniejszone o wpłaty, o których mowa

w art. 29, ustalone na rok budżetowy;

2)

powiatów - dochody podatkowe, o których mowa w art. 22 ust. 3, za rok bazowy, powiększone

o część wyrównawczą i część równoważącą subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy

i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 30, ustalone na rok budżetowy;

3)

województw - dochody podatkowe, o których mowa w art. 24 ust. 3, za rok bazowy, powiększone

o część wyrównawczą i część regionalną subwencji ogólnej ustalone na rok budżetowy

i pomniejszone o wpłaty, o których mowa w art. 31, ustalone na rok budżetowy.

7.

Do wyliczenia dochodów, o których mowa w ust. 1 pkt 1, oraz wydatków, o których mowa

w ust. 1 pkt 2 lit. a, przyjmuje się dochody i wydatki wykazane za rok bazowy w sprawozdaniach

jednostek samorządu terytorialnego, których obowiązek sporządzenia wynika z przepisów

o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej, z uwzględnieniem korekt

złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca

roku budżetowego, a jeżeli podział rezerwy, o której mowa w art. 36 ust. 4 pkt 1,

następuje przed dniem 1 sierpnia roku budżetowego - z uwzględnieniem korekt, które

wpłynęły do urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych

do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym dokonywany jest podział.