Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa

§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowy sposób

i tryb finansowania inwestycji z budżetu państwa,

w tym określania wysokości kwot dotacji w kolejnych

latach realizacji inwestycji.

mogą być udzielane dotacje celowe na finansowanie

lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji,

o których mowa w art. 132 ust. 2 ustawy, o ile środki

te zostaną przeznaczone na pokrycie kosztów

§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o

1) ustawie — rozumie się przez to ustawę z dnia

27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych;

2) Prawie budowlanym — rozumie się przez to ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. — Prawo budowlane

(Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.2));

3) zakupu obiektów budowlanych;

4) zakupu lub wytworzenia we własnym zakresie

środków trwałych, z wyjątkiem tych, których wartość początkowa nie przekracza kwoty uprawniającej do dokonania jednorazowo odpisu amortyzacyjnego, określonej w art. 16f ust. 3 ustawy z dnia

15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób

prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn.

zm.3)), z zastrzeżeniem pkt 5;

w.

rcl

3) dysponencie — rozumie się przez to dysponenta

części budżetowej, o którym mowa w art. 2 pkt 8

ustawy;

2) realizacji inwestycji budowlanych oraz innych

zmian w obiektach budowlanych, o których mowa

w art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego, wraz z usługami towarzyszącymi, w tym obsługą inwestorską;

4) realizacji inwestycji budowlanej — rozumie się

przez to wykonywanie robót budowlanych, o których mowa w art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego,

z wyjątkiem remontu;

5) rozpoczęciu realizacji inwestycji — rozumie się

przez to rozpoczęcie budowy zgodnie z art. 41

Prawa budowlanego;

6) szacunkowym łącznym koszcie inwestycji — rozumie się przez to łączny koszt inwestycji ustalony

na podstawie wskaźników określonych w ogólnodostępnych opracowaniach lub na podstawie

kosztów zrealizowanej inwestycji o podobnej złożoności.

Rozdział 2

ww

Warunki finansowania inwestycji ze środków

budżetu państwa i ocena efektywności

ich wykorzystania

§ 3. Ze środków budżetu państwa są finansowane

inwestycje państwowych jednostek budżetowych oraz

1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U.

z 2010 r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620, Nr 123, poz. 835,

Nr 152, poz. 1020 i Nr 238, poz. 1578.

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały

ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, z 2007 r.

Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191,

poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844, z 2008 r. Nr 145, poz. 914,

Nr 199, poz. 1227, Nr 206, poz. 1287, Nr 210, poz. 1321

i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, poz. 206,

Nr 160, poz. 1276 i Nr 161, poz. 1279 oraz z 2010 r. Nr 75,

poz. 474, Nr 106, poz. 675, Nr 119, poz. 804 i Nr 121,

poz. 809.

5) zakupu lub wytworzenia we własnym zakresie

środków trwałych bez względu na ich wartość oraz

innych przedmiotów — jeżeli są pierwszym wyposażeniem obiektów budowlanych;

6) transportu i montażu oraz innych kosztów ponoszonych w celu przekazania środków trwałych do

używania;

3) Zmiany

tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały

ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 60, poz. 700 i 703, Nr 86,

poz. 958, Nr 103, poz. 1100, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122,

poz. 1315 i 1324, z 2001 r. Nr 106, poz. 1150, Nr 110,

poz. 1190 i Nr 125, poz. 1363, z 2002 r. Nr 25, poz. 253,

Nr 74, poz. 676, Nr 93, poz. 820, Nr 141, poz. 1179, Nr 169,

poz. 1384, Nr 199, poz. 1672, Nr 200, poz. 1684 i Nr 230,

poz. 1922, z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 96, poz. 874, Nr 137,

poz. 1302, Nr 180, poz. 1759, Nr 202, poz. 1957, Nr 217,

poz. 2124 i Nr 223, poz. 2218, z 2004 r. Nr 6, poz. 39, Nr 29,

poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 121, poz. 1262,

Nr 123, poz. 1291, Nr 146, poz. 1546, Nr 171, poz. 1800,

Nr 210, poz. 2135 i Nr 254, poz. 2533, z 2005 r. Nr 25,

poz. 202, Nr 57, poz. 491, Nr 78, poz. 684, Nr 143, poz. 1199,

Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1419 i 1420, Nr 179,

poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r.

Nr 94, poz. 651, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970, Nr 157,

poz. 1119, Nr 183, poz. 1353, Nr 217, poz. 1589 i Nr 251,

poz. 1847, z 2007 r. Nr 165, poz. 1169, Nr 171, poz. 1208

i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 141, poz. 888 i Nr 209,

poz. 1316, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 19, poz. 100, Nr 42,

poz. 341, Nr 65, poz. 545, Nr 69, poz. 587, Nr 79, poz. 666,

Nr 125, poz. 1035, Nr 127, poz. 1052, Nr 157, poz. 1241,

Nr 165, poz. 1316 i Nr 215, poz. 1664 oraz z 2010 r. Nr 57,

poz. 352, Nr 75, poz. 473, Nr 96, poz. 620, Nr 127, poz. 857,

Nr 149, poz. 996, Nr 219, poz. 1442, Nr 226, poz. 1478

i Nr 229, poz. 1496.

7) zmiany w środkach trwałych, powodującej ich

ulepszenie w rozumieniu przepisów o rachunkowości;

8) zakupu wartości niematerialnych i prawnych, jeżeli

a) ich wartość początkowa jest wyższa od kwoty

określonej w art. 16f ust. 3 ustawy wymienionej

w pkt 4,

b) są pierwszym wyposażeniem obiektów budowlanych — bez względu na ich wartość;

9) innych, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów

podlegają finansowaniu lub dofinansowaniu ze

środków budżetu państwa przeznaczonych na inwestycje.

1) w zakresie inwestycji budowlanej

e) szacunkowy łączny koszt inwestycji oraz dane

o planowanych z poszczególnych źródeł środkach na jej finansowanie w kolejnych latach

realizacji,

f) dane o planowanym okresie zagospodarowania

obiektów budowlanych i innych składników

majątkowych, po zakończeniu realizacji inwestycji, oraz o planowanej kwocie środków finansowych i źródłach ich pochodzenia, które umożliwiają zagospodarowanie tych efektów rzeczowych inwestycji w planowanym okresie;

2) została dokonana analiza celowości i możliwości

wykonania inwestycji etapami;

3) planowane kwoty środków ze wszystkich źródeł na

finansowanie inwestycji w całym okresie jej realizacji są określone w wysokości umożliwiającej inwestorowi terminowe regulowanie zobowiązań

finansowych i terminowe zakończenie inwestycji;

.go

§ 4. Dysponenci mogą podjąć decyzję o ujęciu

finansowania inwestycji ze środków budżetu państwa

w materiałach do projektu ustawy budżetowej

Poz. 1579

v.p

l

Dziennik Ustaw Nr 238

2. Wartość kosztorysową inwestycji budowlanej

określa się za pomocą wskaźników cenowych lub na

podstawie kosztorysów inwestorskich w układzie następujących grup kosztów

1) pozyskania działki budowlanej;

w.

rcl

a) na podstawie uzgodnionego przez inwestora

z dysponentem programu inwestycji, o którym

mowa w § 6 ust. 1 pkt 1 — w zakresie kosztów

przygotowania inwestycji lub na podstawie zaakceptowanej przez dysponenta wartości kosztorysowej inwestycji, o której mowa w § 6 ust. 2

— w zakresie realizacji inwestycji budowlanej

oraz

4) inwestor posiada dokument stwierdzający prawo

do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, o którym mowa w art. 3 pkt 11 Prawa budowlanego.

b) gdy inwestor uzyskał wymaganą zgodę lub opinię, o których mowa w art. 135 ust. 1 i 2 ustawy;

2) w zakresie innych inwestycji, gdy uzasadniona

jest

a) celowość inwestycji,

b) realizacja inwestycji w planowanym terminie

i zakresie rzeczowym.

§ 5. Łączna kwota środków z budżetu państwa nie

może być wyższa niż wartość kosztorysowa inwestycji

określona przy rozpoczęciu jej realizacji, obejmująca

koszty przygotowania do realizacji, koszty robót budowlanych, koszty nadzoru nad wykonywaniem robót

budowlanych i koszty pierwszego wyposażenia.

ww

§ 6. 1. Realizacja inwestycji budowlanej może być

finansowana lub dofinansowana ze środków budżetu

państwa, jeżeli

1) inwestor posiada uzgodniony z dysponentem program inwestycji, zawierający co najmniej

a) dane o planowanym

— zakresie rzeczowym inwestycji,

— okresie realizacji inwestycji,

b) ocenę efektywności inwestycji, w tym ekonomicznej efektywności,

c) dane o planowanych efektach rzeczowych inwestycji,

d) harmonogram rzeczowo-finansowy inwestycji,

2) przygotowania terenu i przyłączenia obiektów do

sieci;

3) budowy obiektów podstawowych;

4) instalacji;

5) zagospodarowania terenu i budowy obiektów pomocniczych;

6) wyposażenia;

7) prac przygotowawczych, projektowych, obsługi

inwestorskiej, nadzorów autorskich oraz ewentualnie szkoleń i rozruchu.

§ 7. Jeżeli inwestycja budowlana jest wykonywana

etapami, finansowanie ze środków budżetu państwa

kolejnego jej etapu może być kontynuowane wyłącznie po pozytywnej ocenie przez dysponenta dotychczasowego przebiegu realizacji inwestycji i wykorzystania jej efektów rzeczowych, które inwestor uzyskał

w wyniku zakończenia poprzednich etapów inwestycji.

§ 8. 1. W przypadku braku możliwości uzgodnienia

programu inwestycji budowlanej dysponent może

zlecić dokonanie ekspertyzy obejmującej w szczególności

1) ocenę celowości i ekonomicznej efektywności inwestycji;

2) zasadność planowanego zakresu rzeczowego inwestycji i terminu jej realizacji;

3) prawidłowość obliczenia szacunkowego łącznego

kosztu inwestycji;

4) realność kwot środków własnych i środków z innych źródeł, planowanych przez inwestora na

finansowanie inwestycji;

5) prawidłowość przygotowania inwestycji budowlanej do realizacji.

Poz. 1579

2. Dysponent uruchamia środki budżetu państwa

przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji, uwzględniając harmonogram, o którym mowa w art. 147 ust. 1 ustawy.

v.p

l

Dziennik Ustaw Nr 238

2. Dokonanie ekspertyzy może zlecić również Minister Finansów w porozumieniu z dysponentem.

§ 11. 1. Przy określaniu kwot dotacji celowej, przekazywanych w ciągu roku budżetowego na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji, uwzględnia się

kwotę

3. Zlecający ekspertyzę pisemnie informuje inwestora o zamiarze jej zlecenia oraz o sposobie ponoszenia kosztów.

1) zobowiązań finansowych inwestora, które wymagają uregulowania w określonym terminie;

2) środków przeznaczonych na finansowanie inwestycji, które przechodzą z okresu poprzedniego;

3) środków własnych inwestora i z innych źródeł, które mają być przekazane na finansowanie inwestycji w danym okresie.

.go

4. W przypadku gdy inwestor przedstawi uzupełniony program inwestycji budowlanej, który zostanie

uzgodniony z dysponentem, ekspertyza nie jest zlecana.

5. Koszty ekspertyzy inwestycji budowlanej państwowej jednostki budżetowej są finansowane ze

środków ustalonych w części budżetowej dysponenta.

§ 9. 1. Wysokość kwot dotacji celowych z budżetu

państwa planowanych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji, w kolejnych latach jej realizacji, jest ustalana z uwzględnieniem

1) harmonogramu realizacji inwestycji;

§ 12. Jeżeli wartość kosztorysowa inwestycji została obniżona w czasie jej realizacji, to łączną kwotę

środków budżetu państwa, ustaloną na finansowanie

tej inwestycji, dysponent zmniejsza o taki sam procent, o jaki była obniżona wartość kosztorysowa inwestycji, oraz pisemnie zawiadamia o tym inwestora.

w.

rcl

2) planowanych wydatków inwestora, w kolejnych

latach realizacji inwestycji, na regulowanie zobowiązań finansowych dotyczących inwestycji;

2. Jeżeli inwestycja jest finansowana ze środków

ujętych w kilku częściach budżetowych, dysponenci

informują się wzajemnie o kwotach środków budżetu

państwa przekazanych na finansowanie tej inwestycji.

3) kwot środków własnych i środków innych niż dotacje celowe z budżetu państwa, planowanych na

finansowanie inwestycji w kolejnych latach jej realizacji; środki te są planowane z podziałem według

źródeł ich pochodzenia.

2. Przy ustalaniu kwot dotacji celowych, o których

mowa w ust. 1, dokumentami stanowiącymi podstawę informacji o pozostałych źródłach finansowania

inwestycji są

1) pisemne zobowiązanie inwestora do przeznaczenia środków własnych,

2) umowy zawarte przez inwestora z bankiem lub pożyczkodawcą albo wydane przez nich dokumenty

potwierdzające zapewnienie udzielenia kredytu

lub pożyczki,

ww

3) dokumenty potwierdzające przyznanie dotacji

z funduszów celowych lub innych środków albo

zapewnienie ich przyznania

— z uwzględnieniem planowanych kwot i terminów

ich przekazywania.

Rozdział 3

Sposób przekazywania środków budżetu państwa

przewidzianych na finansowanie inwestycji

§ 10. 1. W przypadku inwestycji realizowanych

przez państwowe jednostki budżetowe środki budżetu

państwa są przekazywane z uwzględnieniem przepisów o wykonywaniu budżetu państwa.

§ 13. 1. Inwestor, który w wyniku dokonanej analizy stwierdzi, że realizacja tej inwestycji powinna być

czasowo wstrzymana albo zaniechana, przedstawia

dysponentowi wniosek o podjęcie decyzji w tej sprawie oraz dołącza do wniosku co najmniej następujące

dokumenty

1) rozliczenie inwestycji sporządzone z uwzględnieniem § 17 ust. 1 i 2;

2) uzasadnienie potrzeby wstrzymania albo zaniechania realizacji inwestycji;

3) analizę przewidywanych skutków wstrzymania

albo zaniechania realizacji inwestycji, w tym skutków finansowych, z wyodrębnieniem i uzasadnieniem kwot środków budżetu państwa, które będą

potrzebne w poszczególnych latach na następujące cele

a) uregulowanie zobowiązań finansowych związanych z realizacją inwestycji przed jej wstrzymaniem albo zaniechaniem,

b) zabezpieczenie majątku uzyskanego w wyniku

realizacji inwestycji przed jej wstrzymaniem

albo zaniechaniem,

c) zagospodarowanie majątku, o którym mowa

w lit. b, jeżeli inwestor we wniosku występuje

o podjęcie decyzji w sprawie zaniechania realizacji inwestycji;

4) opinię banku lub pożyczkodawcy, jeżeli inwestycja

jest finansowana z udziałem kredytu lub pożyczki.

2. Dysponent, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku inwestora, o którym mowa w ust. 1, dokonuje oceny zasadności wniosku, a następnie pisemnie zawiadamia inwestora o przyjęciu albo odrzuceniu

wniosku, uzasadniając przyczyny jego odrzucenia.

3. W przypadku odrzucenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, inwestor może ponowić wniosek, przedstawiając dysponentowi informacje uzupełniające.

§ 14. Przepis § 13 stosuje się odpowiednio, w przypadku gdy inwestor, w związku z planowanym wstrzymaniem albo zaniechaniem realizacji inwestycji, występuje do dysponenta o przyznanie środków z budżetu państwa na cele określone w § 13 ust. 1 pkt 3.

Rozdział 4

2) bankowi lub pożyczkodawcy, jeżeli inwestycja była finansowana z udziałem kredytu bankowego lub

pożyczki.

3. Informacje, w zakresie określonym we wzorze,

o którym mowa w ust. 2, mogą być przekazywane

właściwym adresatom również w formie elektronicznej.

4. Dysponent, w razie stwierdzenia nieprawidłowości w rozliczeniu, poleca inwestorowi ich usunięcie

i wyznacza termin przekazania poprawionego rozliczenia; przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio.

5. Jeżeli inwestycja była realizowana poza granicami kraju, dysponent na wniosek inwestora może

przedłużyć termin, o którym mowa w ust. 1, nie więcej

jednak niż o 30 dni.

6. Jeżeli inwestor odliczył od podatku należnego

kwotę podatku od towarów i usług zawartą w nakładach poniesionych na realizację inwestycji lub otrzymał jej zwrot, to kwotę tę zwraca na rachunek dochodów budżetu państwa, w wysokości proporcjonalnej

do kwoty uzyskanej dotacji na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji.

.go

Sposób rozliczania inwestycji finansowanych

ze środków budżetu państwa

Poz. 1579

v.p

l

Dziennik Ustaw Nr 238

§ 15. 1. Niewykorzystane środki finansowe przyznane w ramach dotacji celowej są zwracane przez inwestora do budżetu państwa w terminie 7 dni od dnia

uregulowania ostatniej płatności związanej z finansowaniem inwestycji, nie później jednak niż w terminie

1) 50 dni od dnia odbioru końcowego inwestycji budowlanej albo

2) 30 dni od dnia zakończenia inwestycji innej niż inwestycja budowlana.

8. Jeżeli dotacja otrzymywana jest po upływie terminów określonych w ust. 7, zwrotu, o którym mowa

w ust. 6, inwestor dokonuje w terminie 3 dni od dnia

otrzymania dotacji.

w.

rcl

2. Jeżeli środki dotacji zostaną zwrócone po upływie terminów, o których mowa w ust. 1, nalicza się odsetki w wysokości określonej w art. 168 ust. 3 ustawy.

7. Zwrot, o którym mowa w ust. 6, następuje w terminie 7 dni od dnia złożenia deklaracji dla podatku od

towarów i usług, w której dokonał obniżenia podatku

należnego lub wykazał kwotę podatku do zwrotu, nie

później jednak niż od upływu terminu na złożenie tej

deklaracji.

3. Dotacje udzielone z budżetu w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego lub w terminie

określonym w przepisach o wydatkach niewygasających z upływem roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu państwa w terminach określonych

w art. 168 ust. 1 i 2 ustawy.

§ 16. 1. Inwestor, po zakończeniu i przekazaniu do

użytku inwestycji, sporządza, w terminie do 60 dni od

dnia, w którym była uregulowana ostatnia płatność

związana z finansowaniem inwestycji, rozliczenie zawierające co najmniej

1) porównanie rzeczywistych kosztów, podstawowych efektów rzeczowych, okresu realizacji i źródeł finansowania inwestycji z odpowiednimi wielkościami planowanymi przy jej rozpoczęciu oraz

określonymi w wyniku zmian dokonanych w okresie realizacji tej inwestycji;

§ 17. 1. Inwestor sporządza rozliczenie, o którym

mowa w § 16, również gdy realizacja inwestycji została zaniechana albo czasowo wstrzymana.

2. W rozliczeniu inwestycji, o której mowa w ust. 1,

informacje o rzeczywistych kosztach, podstawowych

efektach rzeczowych i źródłach finansowania inwestycji są przedstawiane według stanu na dzień wstrzymania albo zaniechania realizacji inwestycji.

3. Jeżeli realizacja inwestycji wstrzymanej zostanie

wznowiona, inwestor po jej zakończeniu sporządza

także rozliczenie według zasad określonych w § 16.

Rozdział 5

Przepis końcowy

§ 18. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem

1 stycznia 2011 r.4)

3) opis ważniejszych działań, które inwestor podjął

w celu usunięcia nieprawidłowości występujących

w okresie realizacji inwestycji;

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

ww

2) analizę i uzasadnienie różnic między wielkościami,

o których mowa w pkt 1;

4) informację dotyczącą podatku od towarów i usług

zapłaconego i zwróconego zgodnie z przepisami

o podatku od towarów i usług.

2. Inwestor sporządza rozliczenie inwestycji, o której mowa w § 4 pkt 1, według wzoru stanowiącego załącznik do rozporządzenia, i przekazuje je

1) dysponentowi, który finansował inwestycję ze

środków budżetu państwa;

4) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządze-

niem Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2006 r. w sprawie

szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji

z budżetu państwa (Dz. U. Nr 120, poz. 831), które traci

moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia,

stosownie do art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia

2009 r. — Przepisy wprowadzające ustawę o finansach

publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1706

oraz z 2010 r. Nr 96, poz. 620, Nr 108, poz. 685, Nr 152,

poz. 1020, Nr 161, poz. 1078, Nr 226, poz. 1475 i Nr 238,

poz. 1578).

ww

w.

rcl

.go

WZÓR

v.p

l

Elektronicznie

podpisany przez

Grzegorz Paczowski

Data: 2010.12.17

16:10:05 +01'00'

— 16193 —

Poz. 1579

1579

v.p

l

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW

z dnia 2 grudnia 2010 r.

w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa

Na podstawie art. 134 ustawy z dnia 27 sierpnia

2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,

poz. 1240, z późn. zm.1)) zarządza się, co następuje

Rozdział 1

Przepisy ogólne

1) przygotowania do realizacji inwestycji, o których

mowa w pkt 2 i 3, w tym w szczególności kosztów

opracowania dokumentacji projektowej, zakupu

i przygotowania gruntu pod budowę oraz ekspertyz, świadectw, operatów, studiów, pomiarów

geodezyjnych i prac geologicznych oraz prac

archeologicznych, dotyczących tych inwestycji;

.go

Załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów

z dnia 2 grudnia 2010 r. (poz. 1579)