Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie dokonywania wydatków budżetu państwa w 2008 r. pochodzących ze środków z rezerwy celowej - Fundusz Inicjatyw Obywatelskich

§ 2. Minister Pracy i Polityki Spo∏ecznej, w celu wydatkowania Êrodków z rezerwy celowej — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, zostaje uprawniony do dokonywania wydatków do kwoty 60 000 000 z∏.

§ 1. Rozporzàdzenie okreÊla szczegó∏owy sposób

dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r.

pochodzàcych z cz´Êci 83 rezerwy celowe, dzia∏ 758,

rozdzia∏ 75818, poz. 68 — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich.

———————

§ 3. Szczegó∏owy sposób dokonywania wydatków,

o których mowa w § 2, okreÊla za∏àcznik do rozporzàdzenia.

1) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104,

poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381

i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88,

poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984.

§ 4. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Prezes Rady Ministrów: D. Tusk

Za∏àcznik do rozporzàdzenia Rady Ministrów

z dnia 11 marca 2008 r. (poz. 290)

PODSTAWOWE DZIA¸ANIA MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ

W ZAKRESIE WYDATKOWANIA ÂRODKÓW Z REZERWY CELOWEJ FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH

BUD˚ETU PA¡STWA NA 2008 R.

WPROWADZENIE

Fundusz Inicjatyw Obywatelskich (FIO) jest przedsi´wzi´ciem majàcym na celu pobudzenie oraz wzmocnienie inicjatyw obywatelskich, z udzia∏em sektora organizacji pozarzàdowych, przez dzia∏ania komplementarne

w stosunku do ju˝ istniejàcych rozwiàzaƒ i praktyk w tym zakresie. Jest on powiàzany z treÊcià najistotniejszych

rozwiàzaƒ programowych o charakterze strategicznym, w tym Strategii Rozwoju Kraju 2007—2015, Narodowej

Strategii SpójnoÊci na lata 2007—2013, Programu Operacyjnego Kapita∏ Ludzki na lata 2007—2013, Krajowego

Planu Dzia∏aƒ na rzecz Integracji Spo∏ecznej oraz powsta∏ej w partnerstwie publiczno-spo∏ecznym Strategii

Wspierania Rozwoju Spo∏eczeƒstwa Obywatelskiego.

Rezultaty badaƒ nad stanem spo∏eczeƒstwa obywatelskiego w Polsce, mierzonego powszechnoÊcià zrzeszania si´, dynamikà dzia∏aƒ zbiorowych, udzia∏em w wyborach samorzàdowych oraz innymi przejawami spo∏ecznej aktywnoÊci, wskazujà wyraênie na powa˝ne braki i bariery w jego rozwoju1).

JednoczeÊnie cechà immanentnà spo∏eczeƒstwa obywatelskiego jest podmiotowa obecnoÊç w ˝yciu

publicznym, obok sektora publicznego i gospodarczego, organizacji pozarzàdowych, trzeciego wa˝nego elementu w strukturze podmiotów paƒstwa. Zatem nale˝y uznaç, i˝ funkcjà podmiotowej obecnoÊci sektora pozarzàdowego powinny byç systemowe rozwiàzania prowadzàce do wzmocnienia jego pozycji w ˝yciu publicznym.

W konsekwencji diagnoza stanu i ocena perspektyw rozwoju trzeciego sektora w Polsce, w procesie wdra˝ania ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96,

poz. 873, z póên. zm.2)), wskazujà na jego niewykorzystany potencja∏ w sferze realizacji zadaƒ publicznych we

wspó∏pracy z administracjà publicznà oraz na zagro˝enia odnoÊnie do wzrostu tego potencja∏u, w tym mo˝liwoÊci absorpcji funduszy strukturalnych. Potwierdza to koniecznoÊç realizacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich jako przedsi´wzi´cia o charakterze horyzontalnym, a wi´c obejmujàcego wszystkie obszary po˝ytku

publicznego i uwzgl´dniajàcego wzajemne relacje mi´dzy tymi obszarami.

FIO wykazuje potrzeb´ wspó∏dzia∏ania w tym zakresie ze wszystkimi podmiotami, zarówno z instytucjami

administracji publicznej (rzàdowej i samorzàdowej), jak i organizacjami pozarzàdowymi oraz podmiotami sektora gospodarczego.

I. CEL FIO

Na podstawie wyodr´bnionych funkcji FIO, ze wzgl´du na miejsce i rol´ organizacji pozarzàdowych w budowaniu spo∏eczeƒstwa obywatelskiego, celem strategicznym Podstawowych dzia∏aƒ Ministra Pracy i Polityki

Spo∏ecznej w zakresie wydatkowania Êrodków z rezerwy celowej Fundusz Inicjatyw Obywatelskich bud˝etu

paƒstwa na 2008 r. jest

zwi´kszenie udzia∏u sektora organizacji pozarzàdowych w realizacji zadaƒ publicznych, w ramach kszta∏towanych i prowadzonych na zasadach partnerstwa i pomocniczoÊci polityk publicznych.

(tak sformu∏owany cel strategiczny dotyczy zarówno uczestnictwa organizacji pozarzàdowych w procedurach tworzenia polityk publicznych, jak i w realizacji zadaƒ publicznych)

Osiàgni´cie celu strategicznego jest mo˝liwe dzi´ki realizacji celów podstawowych FIO

• indywidualnych dzia∏aƒ inicjowanych przez organizacje pozarzàdowe w zakresie realizacji zadaƒ publicznych (zawarte w art. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie obszary stanowià katalog zadaƒ publicznych, które kompleksowo i komplementarnie okreÊlajà sfer´

zainteresowaƒ i p∏aszczyzn wspó∏dzia∏ania administracji publicznej i organizacji pozarzàdowych na rzecz

budowy spo∏eczeƒstwa obywatelskiego),

———————

1) J. Czapiƒski, T. Panek (red.), Diagnoza spo∏eczna 2005. Warunki i jakoÊç ˝ycia Polaków, Warszawa 2005 oraz M. Gumkow-

ska, J. Herbst (Stowarzyszenie Klon/Jawor), Podstawowe fakty o organizacjach pozarzàdowych — raport z badania 2004,

Warszawa 2005.

2) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135,

z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104 oraz z 2006 r. Nr 94, poz. 651.

• wspólnych inicjatyw obywatelskich w ramach partnerstwa publiczno-spo∏ecznego (w∏aÊciwa wspó∏praca

pomi´dzy sektorem pozarzàdowym i publicznym, jako kryterium sprawnego dzia∏ania, jest warunkiem koniecznym do osiàgni´cia spo∏ecznie i ekonomicznie korzystnych efektów realizacji zadaƒ publicznych; wypracowanie standardów w tym zakresie powinno staç si´ wa˝nym rezultatem udzia∏u FIO w procesie budowy spo∏eczeƒstwa obywatelskiego),

• wspólnych dzia∏aƒ podejmowanych w ramach partnerstw wewnàtrz sektora pozarzàdowego (FIO powinien staç si´ instytucjà majàcà wp∏yw na popraw´ sytuacji w zakresie tworzenia warunków dla dzia∏aƒ integrujàcych trzeci sektor, z zastosowaniem takich fundamentalnych wartoÊci i zasad, jak solidarnoÊç spo∏eczna oraz równoÊç szans, startu i traktowania),

• promocji dobrych praktyk, modelowych rozwiàzaƒ w zakresie funkcjonowania zasady pomocniczoÊci standardów wspó∏pracy, kszta∏towania demokratycznego ∏adu spo∏ecznego (obok wzorcowych przyk∏adów inicjatyw obywatelskich, majàcych zastosowanie w sferze zadaƒ publicznych, miarà osiàgni´cia tego celu powinny byç tak˝e odpowiednio ukszta∏towane postawy spo∏eczne skierowane na partycypacj´, inwencj´

i spo∏ecznà odpowiedzialnoÊç).

Istotnym kryterium udzia∏u w realizacji celu strategicznego FIO oraz w wype∏nianiu jego za∏o˝onych funkcji

b´dzie innowacyjnoÊç projektowanych przedsi´wzi´ç, którà cechowaç powinno nowatorskie podejÊcie do sposobu planowania, organizowania oraz wykonywania zadaƒ zleconych w ramach FIO.

II. KIERUNKI DZIA¸A¡

Realizacja FIO przebiegaç b´dzie w sferach po˝ytku publicznego okreÊlonych w art. 4 ustawy z dnia

24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie. Na 2008 r. przyj´to nast´pujàce kierunki dzia∏aƒ

1. Zabezpieczenie spo∏eczne

1.1. Aktywizacja seniorów, integracja mi´dzypokoleniowa — w szczególnoÊci rozwijanie form uczestnictwa seniorów, wzmacniajàcych ich podmiotowoÊç spo∏ecznà w Êrodowisku lokalnym, rozwój solidarnoÊci mi´dzypokoleniowej, dzia∏ania integrujàce seniorów i m∏odych, wykorzystujàce ró˝ne potencja∏y tych dwóch grup spo∏ecznych

1.2. Problemy dzieci i m∏odzie˝y — w szczególnoÊci rozwijanie form przeciwdzia∏ania wykluczeniu spo∏ecznemu i patologiom, aktywizujàce rozwój intelektualny przez zwi´kszenie dost´pnoÊci do sektora us∏ug

spo∏ecznych (m.in. edukacji, kultury, turystyki) przygotowujàcych do aktywnego ˝ycia w spo∏eczeƒstwie

1.3. Integracja i aktywizacja osób niepe∏nosprawnych — dzia∏ania ograniczajàce wykluczanie spo∏eczne

osób niepe∏nosprawnych, ze wzgl´du na ich funkcjonowanie w nieprzyjaznym otoczeniu spo∏ecznym

oraz trudnà sytuacj´ ekonomicznà

1.4. Wspieranie podstawowych funkcji rodziny — kszta∏towanie postaw i wartoÊci rodzinnych; propagowanie wzorców ˝ycia rodzinnego, aktywizacja spo∏eczna i ekonomiczna rodzin, wspomo˝enie rodzin pracowników migrujàcych za granic´, dzia∏ania na rzecz przystosowania lokalnego Êrodowiska gospodarczego i spo∏ecznego oraz infrastruktury instytucjonalnej do potrzeb godzenia aktywnoÊci zawodowej

rodziców z wychowywaniem dzieci, dzia∏ania na rzecz zmiany spo∏ecznego przyzwolenia na niewywiàzywanie si´ z obowiàzków alimentacyjnych, propagowanie dzia∏aƒ zmierzajàcych do stwarzania mo˝liwoÊci wyboru aktywnych form przeciwdzia∏ania ubóstwu rodzin z dzieçmi zamiast biernych form

(Êwiadczenia) pomocy

1.5. Promocja zdrowia — rozwój inicjatyw s∏u˝àcych promocji zdrowego stylu ˝ycia oraz upowszechnianiu

edukacji zdrowotnej

1.6. Dzia∏ania na rzecz Êrodowisk kombatanckich i osób represjonowanych — w∏àczenie przedstawicieli

grup do inicjatyw zwiàzanych z piel´gnowaniem tradycji historycznej, wychowania patriotycznego

i historycznej wi´zi mi´dzypokoleniowej

2. Integracja i aktywizacja spo∏eczna

2.1. Wolontariat w organizacjach pozarzàdowych i wolontariat pracowniczy (rozumiany jako formy bezinteresownej i nieodp∏atnej aktywnoÊci spo∏eczno-zawodowej pracowników realizowane w oparciu

o koncepcj´ spo∏ecznej odpowiedzialnoÊci biznesu we wspó∏pracy z organizacjami pozarzàdowymi)

— w szczególnoÊci inicjatywy ∏àczàce bezinteresowne dzia∏anie z kszta∏towaniem wi´zi spo∏ecznych

opartych na zaufaniu i solidarnoÊci spo∏ecznej

2.2. Porozumienia na rzecz aktywizacji zawodowej — inicjatywy proponujàce oryginalne formy pobudzania aktywnoÊci na rynku pracy, przede wszystkim wobec grup i osób b´dàcych w szczególnie trudnej

sytuacji na rynku pracy, a tak˝e inicjatywy rozwijajàce poradnictwo i doradztwo zawodowe dla m∏odzie˝y; rozwój ekonomii spo∏ecznej

2.3. Porozumienia na rzecz integracji wspólnot i spo∏ecznoÊci lokalnych — ze szczególnym uwzgl´dnieniem partnerskich relacji mi´dzy ró˝nymi grupami spo∏ecznymi, w tym zró˝nicowanymi ze wzgl´du na

narodowoÊç, pochodzenie etniczne, j´zyk, kultur´, wyznanie; lokalne programy wsparcia projektów

w zakresie funkcjonowania szkó∏ integracyjnych

2.4. Dzia∏ania na rzecz aktywizacji spo∏ecznej i kulturalnej m∏odzie˝y — promocja inicjatyw w zakresie budowania sieci informacji m∏odzie˝owej o zasi´gu lokalnym, regionalnym i krajowym; inicjatywy na

rzecz pobudzania aktywnoÊci spo∏ecznej m∏odzie˝y z terenów wiejskich

2.5. Rozwój potencja∏u organizacji pozarzàdowych — dzia∏ania nakierowane na wyrównywanie szans organizacji s∏abo rozwini´tych infrastrukturalnie przez pomoc w formie szkoleniowej i informacyjnej

2.6. Integracja repatriantów w Êrodowiskach lokalnych — inicjatywy na rzecz aktywizacji zawodowej i spo∏ecznej repatriantów i ich rodzin; tworzenie przyjaznego otoczenia spo∏ecznego i ekonomicznego do integracji repatriantów

2.7. Integracja i aktywizacja zawodowa cudzoziemców — dzia∏ania wspierajàce skutecznà integracj´

cudzoziemców na polskim rynku pracy i w spo∏eczeƒstwie, przeciwdzia∏anie zjawiskom wykorzystywania cudzoziemców, pracy nielegalnej i niezarejestrowanej, pomoc cudzoziemcom w korzystaniu z instytucji spo∏ecznych i prawnych

3. Prawa i wolnoÊci cz∏owieka i obywatela

3.1. Rozwój poradnictwa i rzecznictwa obywatelskiego — rzecznictwo interesów osób i rodzin wobec instytucji publicznych sektora administracji, wymiaru sprawiedliwoÊci i gospodarki, inicjatywy skierowane do Êrodowisk zagro˝onych wykluczeniem spo∏ecznym, w zwiàzku z niskà ÊwiadomoÊcià prawnà

i niedostatkiem aktywnoÊci administracji publicznej w tym zakresie, zwi´kszajàce dost´p do tego rodzaju poradnictwa

3.2. Ochrona i upowszechnianie praw dziecka — dzia∏ania na rzecz zapewnienia dziecku pe∏nego i harmonijnego rozwoju z poszanowaniem jego godnoÊci i podmiotowoÊci

3.3. Kobiety w ˝yciu publicznym i spo∏ecznym — podniesienie poziomu podmiotowoÊci spo∏ecznej kobiet,

aktywizacja kobiet do pe∏nienia istotnych ról spo∏ecznych w ˝yciu publicznym

3.4. Dzia∏ania na rzecz mniejszoÊci narodowych i etnicznych oraz j´zyka regionalnego — promowanie zachowania i rozwoju to˝samoÊci kulturowej mniejszoÊci narodowych i etnicznych oraz zachowania i rozwoju j´zyka regionalnego

3.5. Ochrona praw konsumenta — dzia∏ania promujàce rozwój ruchu konsumenckiego w lokalnych Êrodowiskach, dzia∏ania promujàce sprawiedliwy handel (rozumiany jako wyraz partnerstwa mi´dzy producentami a odbiorcami oraz jako przejaw uczciwej konkurencji, uwzgl´dniajàcy interes spo∏eczny, poddany spo∏ecznej kontroli), walk´ z wszelkimi praktykami o charakterze monopolistycznym, w tym w odniesieniu do funkcjonowania wàskich grup interesu, spo∏eczna odpowiedzialnoÊç biznesu (rozumiana

jako koncepcja oparta na zasadach dialogu spo∏ecznego, uwzgl´dniajàca w strategii dzia∏ania przedsi´biorstwa interesy spo∏eczne i ochron´ Êrodowiska dla zrównowa˝onego rozwoju, (zazwyczaj) we

wspó∏pracy z organizacjami pozarzàdowymi)

3.6. Przeciwdzia∏anie dyskryminacji i ochrona praw grup dyskryminowanych — kszta∏towanie postaw tolerancji dla funkcjonowania osób i grup spo∏ecznych nara˝onych na dyskryminacj´

3.7. Dost´p do informacji publicznej — edukacja i promocja w zakresie praw obywateli i obowiàzków s∏u˝b

publicznych w kwestii dost´pu do informacji publicznej, wsparcie dla inicjatyw na rzecz informacyjnego ∏adu na poziomie lokalnym i regionalnym

4. Nauka, kultura, edukacja i wychowanie

4.1. Piel´gnowanie to˝samoÊci narodowej i kulturowej — promocja rodzimej tradycji, ze szczególnym

uwzgl´dnieniem podtrzymywania, popularyzowania szeroko poj´tego dziedzictwa narodowego, przez

dzia∏ania promocyjne, upowszechnieniowe oraz edukacyjne; wspieranie inicjatyw b´dàcych efektem

wspó∏pracy ró˝norodnych Êrodowisk, instytucji publicznych oraz organizacji pozarzàdowych w sferze

tradycji oraz lokalnej, regionalnej i narodowej kultury

4.2. Wypoczynek dzieci i m∏odzie˝y, krajoznawstwo i turystyka spo∏eczna — promocja krajoznawstwa

przez turystyk´ wÊród dzieci i m∏odzie˝y, w szczególnoÊci w ramach letniego i zimowego wypoczynku,

wspieranie inicjatyw zwiàzanych z projektami turystycznymi majàcymi na celu podniesienie atrakcyjnoÊci turystycznej i kulturowej obszarów oraz wp∏yw na rozwój lokalny

4.3. Lokalne programy — równoÊç szans w edukacji — wspieranie autorskich pomys∏ów na rzecz likwidowania przyczyn zró˝nicowaƒ spo∏ecznych i ekonomicznych w systemie edukacji

4.4. Lokalne programy ekologiczne — lokalne inicjatywy na rzecz Êrodowiska naturalnego, przenoszenie na

grunt lokalny zasad zrównowa˝onego rozwoju (w tym z uwzgl´dnieniem ró˝nych form partnerstwa

w ramach spo∏ecznej odpowiedzialnoÊci biznesu), edukacja i promocja w zakresie zrównowa˝onego

rozwoju i ekologii

4.5. Dzia∏ania na rzecz ochrony zwierzàt — lokalne akcje na rzecz ochrony zwierzàt

4.6. Upowszechnianie kultury fizycznej i sportu w Êrodowisku lokalnym — wspieranie inicjatyw w zakresie sportu powszechnego i kultury fizycznej dla wszystkich

4.7. Dzia∏ania na rzecz zachowania przez Poloni´ wi´zi kulturowej z Polskà oraz integracji polskiej emigracji zarobkowej w zagranicznych Êrodowiskach lokalnych — wspieranie dzia∏aƒ majàcych na celu nauczanie j´zyka polskiego, poznawanie polskiej kultury, organizowanie akcji letnich dla dzieci i m∏odzie˝y; wspieranie akcji charytatywnych, wspieranie organizacji sta˝y i wolontariatu dla polskiej m∏odzie˝y,

prezentacja wk∏adu Polaków w rozwój kulturalny i gospodarczy paƒstwa zasiedlenia, informowanie i poprawa dost´pu do informacji na temat Polski i Polaków wÊród obcokrajowców w skupiskach Polonii

4.8. Dzia∏ania na rzecz pog∏´biania wiedzy w Polsce o kulturalnej i historycznej roli Kresów Wschodnich

oraz Polakach zamieszka∏ych na Wschodzie — wspieranie dzia∏alnoÊci kulturalnej, upowszechnianie

tradycji i historii Kresów Wschodnich, popularyzacja w Polsce wspó∏czesnej kultury Polaków na

Wschodzie

5. Bezpieczeƒstwo publiczne i obrona narodowa

5.1. Przeciwdzia∏anie zjawiskom patologii spo∏ecznej stanowiàcym zagro˝enie dla bezpieczeƒstwa

publicznego — nowatorskie metody przeciwdzia∏ania zjawiskom patologii spo∏ecznej, wykorzystujàce

spo∏ecznà wspó∏odpowiedzialnoÊç za stan bezpieczeƒstwa publicznego, dzia∏ania przeciw przemocy,

ze szczególnym uwzgl´dnieniem przemocy wobec dzieci i w rodzinie

5.2. Przeciwdzia∏anie przemocy w szko∏ach i placówkach oraz Êrodowiskach rówieÊniczych dzieci i m∏odzie˝y — inicjatywy na rzecz poprawy bezpieczeƒstwa w szko∏ach i w Êrodowisku rówieÊniczym

uczniów

5.3. Inicjatywy na rzecz promocji obronnoÊci i bezpieczeƒstwa narodowego — kszta∏towanie patriotycznych i proobronnych postaw spo∏eczeƒstwa, przygotowanie m∏odzie˝y do s∏u˝by wojskowej i s∏u˝by

w innych formacjach obronnych, dzia∏ania s∏u˝àce upowszechnianiu tradycji i historii or´˝a polskiego

5.4. Model lokalnego bezpieczeƒstwa powszechnego — opracowywanie systemowych rozwiàzaƒ dotyczàcych wspó∏dzia∏ania administracji publicznej z organizacjami pozarzàdowymi w zakresie bezpieczeƒstwa

powszechnego, inicjatywy na rzecz spo∏ecznego wsparcia s∏u˝b publicznych w zakresie ratownictwa

5.5. Inicjatywy na rzecz szeroko rozumianej edukacji dla bezpieczeƒstwa, w tym m.in. w zakresie ratownictwa i ochrony ludnoÊci — materia∏y szkoleniowe i szkolenia, akcje profilaktyczne dotyczàce zagadnieƒ z zakresu bezpieczeƒstwa powszechnego, organizacja przedsi´wzi´ç s∏u˝àcych edukacji dzieci

i m∏odzie˝y z zakresu bezpiecznego zachowania w górach i nad wodami, akcje medialne z zakresu bezpieczeƒstwa skierowane do dzieci i m∏odzie˝y

5.6. Inicjatywy na rzecz udzielania pomocy humanitarnej — przedsi´wzi´cia majàce na celu przygotowanie

do niesienia oraz organizacj´ pomocy humanitarnej, przygotowanie wolontariuszy w zakresie udzielania pomocy humanitarnej na terenach dotkni´tych kl´skami, katastrofami i konfliktami zbrojnymi

III. PROCEDURY

1. Zasady ogólne

W ustawie bud˝etowej na rok 2008 z dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117) przyj´to, ˝e Fundusz

Inicjatyw Obywatelskich dysponowaç b´dzie kwotà 60 mln z∏.

Beneficjentami FIO sà organizacje pozarzàdowe oraz koÊcielne osoby prawne i jednostki organizacyjne

dzia∏ajàce w sferze zadaƒ publicznych, o których mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci

po˝ytku publicznego i o wolontariacie. Ze Êrodków FIO finansowane b´dà jedynie dzia∏ania mieszczàce si´

w zakresie dzia∏alnoÊci statutowej nieodp∏atnej i odp∏atnej (zawarte w limitach okreÊlonych w art. 9 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie), tym samym Êrodki

z FIO nie mogà byç przeznaczone na finansowanie dzia∏alnoÊci gospodarczej.

Z uwagi na fakt, ˝e FIO ma charakter dotacyjny, w którym zosta∏y jasno sprecyzowane cele, jakie b´dà z jego Êrodków finansowane, przyjmujàc FIO na 2008 r., Rada Ministrów uzna∏a, ˝e najlepszà formà przyznawania dotacji b´dzie tryb otwartego konkursu ofert, o którym mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r.

o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie, tj. konkursu na najciekawsze i najlepsze (najbardziej

efektywne) sposoby realizacji celów i zadaƒ okreÊlonych przez dysponenta Êrodków. Droga konkursowa ma

t´ zalet´, ˝e wyzwala kreatywnoÊç i aktywnoÊç zainteresowanych uzyskaniem dotacji, zwi´ksza szans´ na

zebranie ró˝nych pomys∏ów i dokonanie spoÊród nich wyboru najlepszych projektów. JednoczeÊnie stanowi gwarancj´, ˝e dysponowanie Êrodkami FIO odbywaç si´ b´dzie pod rygorem trzech fundamentalnych

zasad: równych szans, równego traktowania podmiotów oraz konkurencyjnoÊci, s∏u˝àcych przejrzystoÊci

ca∏ego przedsi´wzi´cia.

Przyj´ta dla FIO procedura jest mo˝liwie prosta i oparta na funkcjonujàcych ju˝ rozwiàzaniach (tryb zlecania zadaƒ wynikajàcy z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie; istniejàcy ju˝ w obrocie wzór oferty, ramowy wzór umowy oraz wzór sprawozdania z wykonania zadania, okreÊlone rozporzàdzeniem Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie

wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego

i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. Nr 264, poz. 2207)). JednoczeÊnie odpowiednimi

podmiotami w zakresie realizacji FIO sà Ministerstwo Pracy i Polityki Spo∏ecznej oraz Rada Dzia∏alnoÊci Po˝ytku Publicznego, jako instytucja dialogu obywatelskiego, b´dàca organem opiniodawczo-doradczym ministra w∏aÊciwego do spraw zabezpieczenia spo∏ecznego.

W konsekwencji przewidziana zosta∏a nast´pujàca procedura realizacji FIO

SCHEMAT REALIZACJI FIO

OPIS SCHEMATU

1. Zgodnie z ustawà z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie otwarty konkurs ofert musi zostaç og∏oszony co najmniej z 30-dniowym wyprzedzeniem. Og∏oszenie zostanie

zamieszczone m.in. w dzienniku o zasi´gu ogólnopolskim, Biuletynie Informacji Publicznej, w siedzibie

Ministerstwa Pracy i Polityki Spo∏ecznej oraz na stronie internetowej operatora. Przewiduje si´ równie˝

inne sposoby poinformowania o konkursie.

W og∏oszeniu zostanà zamieszczone informacje okreÊlajàce

1) cel, na realizacj´ którego og∏aszany jest konkurs;

2) wysokoÊç Êrodków publicznych przeznaczonych na finansowanie Rzàdowego Programu „FIO” w roku 2008;

3) termin i warunki realizacji zadania;

4) zasady przyznawania dotacji;

5) termin sk∏adania wniosków;

6) terminy i kryteria stosowane przy ocenie wniosków;

7) zadania publiczne tego samego rodzaju zrealizowane przez organ administracji publicznej w roku bie˝àcym i w roku poprzednim.

Wynikajàcy z ww. ustawy przynajmniej 30-dniowy termin sk∏adania wniosków jest okresem, w którym

b´dzie si´ odbywaç przyjmowanie wniosków, a tak˝e udzielanie zainteresowanym aplikowaniem informacji dotyczàcych FIO.

2. Ocena formalna, polegajàca na sprawdzeniu spe∏nienia podstawowych wymogów wejÊcia do systemu

dotacyjnego, dotyczàcych projektu i projektodawcy, okreÊlonych w og∏oszeniu, dokonywana b´dzie

przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spo∏ecznej. Dokumenty potrzebne do oceny formalnej, tj. orygina∏

wniosku wraz z okreÊlonymi w og∏oszeniu za∏àcznikami, wnioskodawca b´dzie zobowiàzany z∏o˝yç lub

przes∏aç do wyznaczonego w og∏oszeniu podmiotu. Ka˝dy wniosek zostanie zarejestrowany i otrzyma

swój numer, na który wnioskodawca b´dzie móg∏ si´ powo∏ywaç podczas ca∏ej procedury. Ocenie formalnej podlegaç b´dzie zgodnoÊç wniosku z z∏o˝eniami FIO. Wnioski odrzucone ze wzgl´dów formalnych nie b´dà poddawane ocenie merytorycznej.

3. Ocena merytoryczna, z udzia∏em ekspertów, jest szczególnie wa˝nym elementem ca∏ej procedury decydujàcym o jej skutecznoÊci, a tak˝e efektywnoÊci i wiarygodnoÊci. Istota tej oceny polega na koniecznoÊci wy∏onienia z wniosków aplikacyjnych tych projektów, które sà najlepsze i gwarantujà szanse na sukces realizacyjny. Przy ocenie merytorycznej brane b´dà pod uwag´ nast´pujàce kryteria

1) realnoÊç wykonania;

2) efektywnoÊç spo∏eczna i ekonomiczna projektu;

3) przydatnoÊç z punktu widzenia beneficjantów;

4) innowacyjnoÊç lub modelowy charakter projektu;

5) klarownoÊç bud˝etu;

6) realnoÊç stosowanych stawek jednostkowych;

7) doÊwiadczenia w realizacji projektów;

8) udzia∏ wk∏adu w∏asnego.

Oceny merytorycznej dokonywaç b´dà eksperci wy∏onieni w odpowiedniej procedurze zastosowanej

w zwiàzku z wdra˝aniem Programu „FIO” w roku 2005, zweryfikowani przez Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej, na podstawie rezultatów ich dotychczasowej pracy eksperckiej. Ka˝dy wniosek b´dzie oceniany

indywidualnie i niezale˝nie przez dwóch ekspertów. Swojà ocen´ eksperci b´dà przedstawiaç w oparciu

o system punktów przyporzàdkowanych poszczególnym kryteriom wraz z uzasadnieniem oceny. W przypadku wyraênych ró˝nic w punktacji wniosek zostanie poddany rozpatrzeniu przez Instytucj´ Zarzàdzajàcà (departament w∏aÊciwy ds. po˝ytku publicznego). Za wykonanà prac´ eksperci otrzymywaç b´dà wynagrodzenie finansowane ze Êrodków FIO przeznaczonych na jego obs∏ug´. Stawka wynagrodzenia zostanie okreÊlona wed∏ug aktualnych cen rynkowych.

4. W oparciu o opinie wyra˝one przez ekspertów podczas oceny merytorycznej, Minister Pracy i Polityki

Spo∏ecznej sporzàdza list´ projektów, która oprócz nazwy wnioskodawcy i nazwy zadania b´dzie zawiera∏a informacj´ o dzia∏aniu, w jakim realizowany jest projekt.

5. Decyzja w sprawie zawarcia umów i dystrybucji Êrodków nale˝y do ministra w∏aÊciwego do spraw

zabezpieczenia spo∏ecznego. Umowa sporzàdzana b´dzie stosownie do wzoru umowy okreÊlonego

w rozporzàdzeniu Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty

realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania.

6. Rada Dzia∏alnoÊci Po˝ytku Publicznego, na podstawie informacji przedstawionej przez Instytucj´ Zarzàdzajàcà, wyra˝a opinie o realizacji FIO.

7. Koszty realizacji FIO ustala si´ na kwot´ 2 400 000,00 z∏, co stanowi 4 % ogólnej kwoty na rok 2008

(w tym: wynagrodzenie ekspertów, pomoc techniczna).

2. Zasady szczegó∏owe

Szczegó∏owe zasady dotyczàce realizacji FIO zostanà okreÊlone w dokumencie Zasady przyznawania i rozliczania dotacji w ramach Funduszu Inicjatyw Obywatelskich w roku 2008, który zatwierdza Minister Pracy i Polityki Spo∏ecznej. Procedura sk∏adania wniosków jest oparta na nast´pujàcych kryteriach

Ze wzgl´du na ograniczonà iloÊç Êrodków przeznaczonych na realizacj´ FIO istnieje mo˝liwoÊç z∏o˝enia nie

wi´cej ni˝ 2 wniosków w ramach og∏oszonego konkursu.

1) wysokoÊç wnioskowanej dotacji: od 5 tys. z∏ do 250 tys. z∏ (∏àczna wnioskowana kwota dotacji dla

wszystkich z∏o˝onych przez organizacj´ wniosków nie mo˝e przekroczyç 250 tys. z∏);

2) udzia∏ Êrodków w∏asnych

• co najmniej 10 % wartoÊci projektu (dla projektów o wnioskowanej dotacji od 5 tys. z∏ do 25 tys. z∏

— wk∏ad w∏asny finansowy lub niefinansowy; dla projektów o wnioskowanej dotacji od ponad 25 tys. z∏

do 150 tys. z∏ — wk∏ad w∏asny finansowy),

• co najmniej 20 % wartoÊci projektu (dla projektów o wnioskowanej dotacji od ponad 150 tys. z∏ do

250 tys. z∏ — wk∏ad w∏asny finansowy);

3) czas realizacji projektu: do koƒca 2008 r.

Termin realizacji projektu okreÊlony zostanie w umowie. Zleceniobiorca zobowiàzany b´dzie do sporzàdzania sprawozdania koƒcowego z realizacji zadania, które stosownie do ustawy z dnia 24 kwietnia

2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie, musi byç przekazane w terminie 30 dni po

up∏ywie terminu realizacji zadania, na który zosta∏a zawarta umowa. Okresem sprawozdawczym jest rok

bud˝etowy. Wzór sprawozdania, podobnie jak wzór umowy i oferty (wniosku), okreÊlony jest rozporzàdzeniem Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji

zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania

z wykonania tego zadania.

Stosownie do treÊci rozporzàdzenia, zgodnie z § 13 za∏àcznika nr 2 do wy˝ej wymienionego rozporzàdzenia, Zleceniodawca mo˝e rozwiàzaç umow´ ze skutkiem natychmiastowym m.in. w przypadku wykorzystania udzielonej dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, nieterminowego lub nienale˝ytego wykonania

umowy lub przekazania cz´Êci lub ca∏oÊci dotacji osobie trzeciej, pomimo ˝e nie przewiduje tego umowa. Rozwiàzujàc umow´, Zleceniodawca okreÊli podlegajàcà zwrotowi kwot´ dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami (jak dla zaleg∏oÊci podatkowych).

Kontrola wydatkowania Êrodków finansowych przyznanych w ramach FIO oraz kontrola realizacji zadania spoczywa na ministrze w∏aÊciwym do spraw zabezpieczenia spo∏ecznego; w tym zakresie zastosowanie majà przepisy ww. rozporzàdzenia w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania

(w szczególnoÊci za∏àczników nr 2 i 3). Kontrola mo˝e byç prowadzona w toku realizacji zadania oraz po

jego zakoƒczeniu. Prawo kontroli przys∏uguje Zleceniodawcy zarówno w siedzibie Zleceniobiorcy, jak

i w miejscu realizacji zadania.

Funkcjonowanie FIO w roku 2008 stanowi tak˝e szczególnà form´ kontynuacji przygotowania administracji publicznej oraz organizacji pozarzàdowych do wdra˝ania Programu Operacyjnego Kapita∏ Ludzki

w latach 2007—2013.

SkutecznoÊç dzia∏aƒ w zakresie realizacji FIO, z uwagi na jego horyzontalny wymiar, zale˝eç b´dzie w du˝ej mierze od partnerskiej wspó∏pracy administracji publicznej z organizacjami pozarzàdowymi.

Wydawca: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

Redakcja: Rzàdowe Centrum Legislacji — Redakcja Dziennika Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej

oraz Dziennika Urz´dowego Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”,

Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa, tel. 0-22 622-66-56

Sk∏ad, druk i kolporta˝: Wydzia∏ Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa, tel. 0-22 694-67-52; faks 0-22 694-62-06

Bezp∏atna infolinia: 0-800-287-581 (czynna w godz. 730–1530)

www.cokprm.gov.pl

e-mail: dziust@cokprm.gov.pl, wydawnictwa@cokprm.gov.pl

T∏oczono z polecenia Prezesa Rady Ministrów w Wydziale Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów,

ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa

Zam. 546/W/C/2008

ISSN 0867-3411

Cena 1,00 z∏ (w tym 7 % VAT)

Warszawa, dnia 21 marca 2008 r.

Nr 49

TREÂå

Poz.

ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW

290 — z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r.

pochodzàcych ze Êrodków z rezerwy celowej — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich . . 2801

290

ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW

z dnia 11 marca 2008 r.

w sprawie dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r. pochodzàcych ze Êrodków z rezerwy celowej

— Fundusz Inicjatyw Obywatelskich

Na podstawie art. 137 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia

30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U.

Nr 249, poz. 2104, z póên. zm.1)) zarzàdza si´, co nast´puje