Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przyjęcia programu operacyjnego - Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL dla Polski 2004-2006

§ 1. W zwiàzku z wystàpieniem grypy ptaków na

terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wprowadza si´

1) zakaz

a) organizowania targów, wystaw, pokazów i konkursów z udzia∏em ˝ywych ptaków,

b) przechowywania i prezentacji w celu sprzeda˝y,

oferowania do sprzeda˝y, sprzeda˝y, dostarczania oraz ka˝dego innego sposobu zbycia ˝ywych ptaków, na targowiskach,

Poz. 1665 i 1666

c) utrzymywania kur, kaczek, g´si, indyków, przepiórek, perlic, strusi oraz innych bezgrzebieniowców, go∏´bi, ba˝antów i kuropatw na

otwartej przestrzeni,

d) pojenia drobiu wodà pochodzàcà ze zbiorników,

do których majà dost´p dzikie ptaki;

2) nakaz odizolowania kaczek i g´si od innego drobiu.

§ 2. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi: M. Sawicki

1666

ROZPORZÑDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO

z dnia 7 listopada 2007 r.

zmieniajàce rozporzàdzenie w sprawie przyj´cia programu operacyjnego

— Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL dla Polski 2004—2006

Na podstawie art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U.

Nr 116, poz. 1206, z póên. zm.1)) zarzàdza si´, co nast´puje

§ 1. W rozporzàdzeniu Ministra Gospodarki i Pracy

z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie przyj´cia programu operacyjnego — Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL dla Polski 2004—2006 (Dz. U. Nr 189,

poz. 1948) w za∏àczniku „Program operacyjny — Program Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL dla Polski

2004—2006” wprowadza si´ nast´pujàce zmiany

1) w rozdziale I „Wst´p i streszczenie za∏o˝eƒ Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL”

a) w pkt I.2 „Relacja z procesu programowania”

akapit pierwszy otrzymuje brzmienie

„Do prac nad Programem EQUAL w grudniu

2002 r. Departament Programów Przedakcesyjnych i Strukturalnych (obecnie: Departament

Zarzàdzania EFS w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, DZF) powo∏a∏ Grup´ Roboczà do

spraw EQUAL. Grupa ta sk∏ada∏a si´ z przedstawicieli Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej (Departamentu Polityki Rynku

Pracy, Departamentu Pomocy Spo∏ecznej, Biura Pe∏nomocnika Rzàdu do Spraw Osób Niepe∏nosprawnych, Departamentu Analiz i Prognoz Ekonomicznych, Departamentu Prawa

Pracy), Ministerstwa Edukacji Narodowej

i Sportu (obecnie: Ministerstwo Edukacji Narodowej), Ministerstwa Spraw Wewn´trznych

i Administracji, Sekretariatu Pe∏nomocnika

Rzàdu do Spraw Równego Statusu Kobiet

i M´˝czyzn (obecnie: minister w∏aÊciwy do

spraw rodziny), Fundacji Inicjatyw Spo∏eczno-Ekonomicznych, Zwiàzku Harcerstwa Polskiego, Polskiej Akcji Humanitarnej, Urz´du do

Spraw Repatriacji i Cudzoziemców (obecnie

Urzàd do Spraw Cudzoziemców), Paƒstwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepe∏no———————

1) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2005 r. Nr 90, poz. 759 i Nr 267, poz. 2251 oraz z 2006 r.

Nr 149, poz. 1074 i Nr 249, poz. 1832.

sprawnych. Prace Grupy koordynowa∏ Departament Zarzàdzania EFS. Do prac nad Programem EQUAL zostali zaproszeni równie˝ przedstawiciele organizacji pozarzàdowych. Organizacje pozarzàdowe w Grupie Roboczej: Fundacja Inicjatyw Spo∏eczno-Ekonomicznych oraz

Zwiàzek Harcerstwa Polskiego zosta∏y wytypowane przez Grup´ Kontaktowà dzia∏ajàcà przy

Ministrze Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej majàcà na celu u∏atwienie wspó∏pracy z organizacjami pozarzàdowymi.”,

b) w pkt I.3 „Proces konsultacyjny” akapit trzeci

otrzymuje brzmienie

„W celu konsultacji zakresu i struktury dokumentu przed przekazaniem do Komisji Europejskiej projekt Programu EQUAL we wrzeÊniu

2003 r. zosta∏ przekazany do cz∏onków Grupy

Roboczej oraz do

 Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej, Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki

Spo∏ecznej (obecnie: Ministerstwo Rozwoju

Regionalnego),

 Departamentu Obs∏ugi Funduszy Pomocowych, Ministerstwa Finansów,

 16 wojewódzkich urz´dów pracy,

 Konfederacji Pracodawców Polskich,

 Komisji Krajowej NSZZ „SolidarnoÊç”,

 Ogólnopolskiego Porozumienia Zwiàzków

Zawodowych,

 Business Centre Club,

 Zwiàzku Rzemios∏a Polskiego,

 Komisji Wspólnej Rzàdu i Samorzàdu Terytorialnego,

 Zwiàzku Gmin Wiejskich RP,

 Zwiàzku Powiatów Polskich,

 Forum Zwiàzków Zawodowych,

 Krajowej Rady Spó∏dzielczej,

 Stowarzyszenia na rzecz Forum Inicjatyw Pozarzàdowych,

 Przedstawicielstwa Polskich Organizacji Pozarzàdowych w Brukseli.”,

c) pkt I.4 „Czas trwania niniejszego Programu”

otrzymuje brzmienie

„I.4. Czas trwania Programu

Program EQUAL b´dzie wdra˝any w Polsce

w latach 2004—2008. Okres kwalifikowalnoÊci

wydatków b´dzie trwa∏ do 31 grudnia 2008 r.

Okres ten przed∏u˝a si´ do 30 kwietnia 2009 r.

dla wydatków poniesionych przez Instytucj´ Zarzàdzajàcà.”;

2) w rozdziale II „Diagnoza sytuacji spo∏eczno-gospodarczej” w pkt II.2.4 „RównoÊç szans kobiet i m´˝czyzn” w cz´Êci „Dotychczasowe dzia∏ania” akapit

pierwszy otrzymuje brzmienie

„Dzia∏ania zwiàzane z zapewnieniem równego statusu kobiet i m´˝czyzn zosta∏y skoncentrowane

poprzez powo∏anie w 2001 r. w ramach Kancelarii

Prezesa Rady Ministrów Pe∏nomocnika Rzàdu do

Spraw Równego Statusu Kobiet i M´˝czyzn (obecnie: minister w∏aÊciwy do spraw rodziny), którego

zadaniem by∏o podejmowanie dzia∏aƒ zmierzajàcych do przeciwdzia∏ania dyskryminacji. Dzia∏ania

te skupiajà si´ przede wszystkim na obszarze promocyjno-edukacyjnym i polegajà na inspirowaniu

dzia∏aƒ na rzecz kobiet w ró˝nych Êrodowiskach,

ze szczególnym uwzgl´dnieniem Êrodowiska wiejskiego, gdzie sytuacja kobiet mo˝e uchodziç za

najtrudniejszà z uwagi na tradycyjny i stereotypowy podzia∏ ról spo∏ecznych, bezrobocie strukturalne (rejestrowane i ukryte), braki w infrastrukturze

i trudnoÊci w dost´pie do informacji.”;

3) w rozdziale III „Kontekst polityczny do podj´cia

dzia∏aƒ w ramach EQUAL”

a) w pkt III.2.1 „Europejska Strategia Zatrudnienia” akapit drugi otrzymuje brzmienie

„W 2002 r. realizacja ESZ zosta∏a poddana

ocenie przez Komisj´ Europejskà. Obok pozytywnych efektów, np. zmiany w podejÊciu do

polityki zatrudnienia w paƒstwach cz∏onkowskich, docenienie kluczowej roli partnerów spo∏ecznych w okreÊlaniu i wdra˝aniu polityki zatrudnienia, ocena Komisji identyfikowa∏a wyzwania, które nale˝y uwzgl´dniaç w trakcie reorientacji procesu luksemburskiego. W wyniku

debaty na wszystkich szczeblach instytucji europejskich na temat przysz∏oÊci ESZ, w czerwcu

2003 r. og∏oszono nowe wytyczne w sprawie Zatrudnienia pn. Europejska strategia na rzecz pe∏nego zatrudnienia i lepszych miejsc pracy dla

wszystkich 2). Zgodnie z nowymi wytycznymi,

przy opracowywaniu i wdra˝aniu polityk zatrudnienia Paƒstwa Cz∏onkowskie sà obowiàzane

przyjàç trzy podstawowe cele

 pe∏ne zatrudnienie,

———————

2) Decyzja

Rady nr 578/2003/WE z dnia 22 lipca 2003 r.

w sprawie wytycznych polityk zatrudnienia Paƒstw Cz∏onkowskich (Dz. Urz. UE L 197 z 05.08.2003, str. 13; Dz. Urz.

UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 4, str. 329).

Poz. 1666

 poprawa jakoÊci i produktywnoÊci pracy,

 wzmocnienie integracji i spójnoÊci.”,

b) w pkt III.4.1.2 „Projekt Phare 2001 Rozwój kompetencji w zakresie programowania i zarzàdzania EFS oraz Phare 2002 Rozwój umiej´tnoÊci

zarzàdzania EFS” akapit pierwszy otrzymuje

brzmienie

„We wdra˝anie projektów wsparcia instytucjonalnego w zakresie rozwoju zasobów ludzkich

zaanga˝owany by∏ Departament Zarzàdzania Europejskim Funduszem Spo∏ecznym Ministerstwa Gospodarki i Pracy (obecnie w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego). Pierwszy z tych

projektów — projekt Phare 2001 Rozwój kompetencji w zakresie programowania i zarzàdzania

EFS realizowany by∏ w latach 2002—2004 w ramach umowy twinningowej z konsorcjum Ministerstwa Pracy Finlandii oraz Ministerstwa Pracy

i Âwiadczeƒ Emerytalnych Wielkiej Brytanii.”;

4) w rozdziale V „Naczelne zasady EQUAL” w pkt V.7

„Zintegrowana strategia osiàgania równoÊci p∏ci”

akapit siódmy otrzymuje brzmienie

„Nad prawid∏owà realizacjà dzia∏aƒ Partnerstw na

rzecz Rozwoju oraz przestrzeganiem zasady równoÊci szans czuwaç b´dzie Komitet Monitorujàcy

EQUAL. Równy udzia∏ kobiet i m´˝czyzn w jego

sk∏adzie b´dzie równie˝ odzwierciedla∏ priorytetowe znaczenie równoÊci szans. Ponadto, udzia∏

przedstawiciela w∏aÊciwego departamentu Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w pracach Komitetu Monitorujàcego ma na celu zagwarantowanie

zgodnoÊci Partnerstw na rzecz Rozwoju z politykà

równych szans.”;

5) w rozdziale VI „Priorytety programowe”

a) w pkt VI.1.5 „Temat I: Pomoc w spo∏ecznej i zawodowej integracji osób ubiegajàcych si´ o status uchodêcy” w cz´Êci „Uzasadnienie” akapit

szósty otrzymuje brzmienie

„Nawet jeÊli dzia∏ania w ramach tematu I na

rzecz osób ubiegajàcych si´ o status uchodêcy

sà do pewnego stopnia zbie˝ne z dzia∏aniem

planowanym do realizacji w ramach Europejskiego Funduszu Uchodêczego w Polsce, nie b´dà si´ one bezpoÊrednio pokrywaç, dzi´ki odmiennym zasadom EQUAL, tzn.: innowacyjnoÊç, zaanga˝owanie grup dyskryminowanych,

partnerstwo, wspó∏praca ponadnarodowa. Ponadto, w celu unikni´cia podwójnego finansowania projektów dotyczàcych uchodêców i osób

ubiegajàcych si´ o status uchodêcy, na etapie

wyboru Partnerstw na rzecz Rozwoju wyst´powaç b´dzie koordynacja mi´dzy Ministerstwem

Gospodarki i Pracy (obecnie Ministerstwem

Rozwoju Regionalnego), Ministerstwem Spraw

Wewn´trznych i Administracji oraz Urz´dem do

Spraw Cudzoziemców.”,

b) w pkt VI.5 „Finansowa alokacja” tabela 10

„Alokacja finansowa Programu EQUAL” otrzymuje brzmienie

„Tabela 10. Alokacja finansowa Programu EQUAL

6) w rozdziale VII „Dzia∏ania w ramach Programu

EQUAL”

a) w pkt VII.2 „Ustanawianie Partnerstwa na rzecz

Rozwoju oraz wspó∏praca ponadnarodowa (Dzia∏anie 1)” akapit siódmy otrzymuje brzmienie

„Organizacje i instytucje bioràce udzia∏ we

wdra˝aniu g∏ównych programów EFS powinny byç zaanga˝owane w proces w∏àczania rezultatów Programu EQUAL do g∏ównego nurtu polityki poprzez podj´cie nast´pujàcych

dzia∏aƒ

„Zak∏ada si´, ˝e podj´te dzia∏ania w fazie wst´pnej b´dà kontynuowane tak d∏ugo, jak b´dzie to

konieczne w celu stworzenia efektywnego Partnerstwa na rzecz Rozwoju oraz bud˝et tego

Dzia∏ania b´dzie wynosiç ok. 4 % ogólnej wartoÊci Êrodków dost´pnych w ramach programu.”,

 organizowanie wspólnego forum dla cz∏onków Komitetów Monitorujàcych, w szczególnoÊci SPO RZL oraz ZPORR z cz∏onkami

Komitetu Monitorujàcego EQUAL,

b) w pkt VII.3 „Wdra˝anie programów dzia∏ania

Partnerstwa na rzecz Rozwoju (Dzia∏anie 2)”

akapit trzeci otrzymuje brzmienie

 zapewnienie szczegó∏owych informacji na

potrzeby Krajowych Planów Dzia∏ania.”,

„Bud˝et na finansowanie realizacji Dzia∏ania 2

nie powinien przekroczyç 85 % ogólnego bud˝etu przyznanego na realizacj´ programu.”,

 organizowanie corocznych seminariów EFS,

 udzia∏ w sieciach tematycznych,

— w cz´Êci „Poziom europejski” akapit drugi

otrzymuje brzmienie

c) w pkt VII.4.3 „W∏àczanie rezultatów do g∏ównego nurtu polityki (ang. mainstreaming)”

„Maksymalny udzia∏ Êrodków dost´pnych

dla Partnerstw na rzecz Rozwoju w ramach

Dzia∏ania 3 wyniesie ok. 5 % ogólnej kwoty

Programu EQUAL.”,

— w cz´Êci „Poziom krajowy” akapit czwarty

otrzymuje brzmienie

d) w pkt VII.5 „Pomoc techniczna” tabela 12 „Kategorie pomocy technicznej” otrzymuje brzmienie

„Tabela 12. Kategorie pomocy technicznej

Ârodki przeznaczone na dzia∏ania pomocy technicznej b´dà wynosiç oko∏o 6 % ca∏kowitego bud˝etu Programu EQUAL.”;

7) w rozdziale VIII „System wdra˝ania Programu

EQUAL”

a) w pkt VIII.1.1 „Instytucja Zarzàdzajàca”

— akapit pierwszy otrzymuje brzmienie

„Zgodnie z art. 9 rozporzàdzenia nr 1260/993),

funkcj´ Instytucji Zarzàdzajàcej dla Programu EQUAL pe∏ni Minister Rozwoju Regionalnego.”,

— w akapicie drugim tiret szesnaste otrzymuje

brzmienie

„• zagwarantowanie prawid∏owoÊci operacji finansowych w ramach Programu

EQUAL, w szczególnoÊci poprzez wdro˝enie systemu zarzàdzania (w zakresie finansowym zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów) (art. 34 ust. 1 lit. f rozporzàdzenia nr 1260/1999/WE3) oraz rozdzia∏u II rozporzàdzenia nr 438/2001/WE

z dnia 2 marca 2001 r. ustanawiajàcego

szczegó∏owe zasady wykonania rozporzàdzenia Rady nr 1260/99/WE3) dotyczàcego

zarzàdzania i systemów kontroli pomocy

udzielanej w ramach funduszy strukturalnych (Dz. Urz. WE L 063 z 03.03.2001)4),

zwanego

dalej

„rozporzàdzeniem

nr 438/2001”, zmienionego przez rozporzàdzenie nr 2355/2002/WE z dnia

27 grudnia 2002 r. zmieniajàce rozporzàdzenie Komisji nr 438/2001/WE 4) ustana———————

3) Zgodnie z art. 107 rozporzàdzenia Rady nr 1083/2006/WE

z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiajàcego przepisy ogólne

dotyczàce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo∏ecznego oraz Funduszu

SpójnoÊci

i

uchylajàcego

rozporzàdzenie

Rady

nr 1260/1999/WE (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006, str. 25,

z póên. zm.) z dniem 1 stycznia 2007 r. rozporzàdzenie Rady nr 1260/1999/WE z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiajàce przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych

(Dz. Urz. WE L 161 z 26.06.1999, str. 1, z póên. zm.; Dz. Urz.

UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 14, t. 1, str. 31,

z póên. zm.) utraci∏o moc obowiàzujàcà. Jednak˝e rozporzàdzenie nr 1260/1999/WE mo˝e byç nadal stosowane

w zakresie okreÊlonym w art. 105 rozporzàdzenia Rady

nr 1083/2006/WE.

4) Zgodnie z art. 54 rozporzàdzenia Komisji nr 1828/2006/WE

z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiajàcego szczegó∏owe zasady wykonania rozporzàdzenia Rady nr 1083/2006/WE

ustanawiajàcego przepisy ogólne dotyczàce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo∏ecznego oraz Funduszu SpójnoÊci oraz rozporzàdzenia nr 1080/2006/WE Parlamentu Europejskiego

i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371

z 27.12.2006, str. 1) z dniem 16 stycznia 2007 r. rozporzàdzenie Komisji nr 438/2001/WE z dnia 2 marca 2001 r. ustanawiajàce szczegó∏owe zasady wykonania rozporzàdzenia

Rady nr 1260/1999/WE dotyczàcego zarzàdzania i systemów kontroli pomocy udzielanej w ramach funduszy

strukturalnych (Dz. Urz. WE L 63 z 03.03.2001, str. 21;

Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 14, t. 1,

str. 132) utraci∏o moc obowiàzujàcà. Jednak˝e rozporzàdzenie nr 438/2001/WE mo˝e byç nadal stosowane w zakresie okreÊlonym w art. 54 rozporzàdzenia Komisji

nr 1828/2006/WE.

Poz. 1666

wiajàce szczegó∏owe zasady wykonania

rozporzàdzenia Rady nr 1260/1999/WE 3)

dotyczàcego zarzàdzania i systemów kontroli pomocy udzielanej w ramach funduszy strukturalnych (Dz. Urz. WE L 351

z 28.12.2002), zwane dalej „rozporzàdzeniem nr 2355/2002”,”,

— w akapicie drugim tiret dziewi´tnaste otrzymuje brzmienie

„• przygotowywanie raportów o nieprawid∏owoÊciach, które nast´pnie sà przekazywane do w∏aÊciwej komórki organizacyjnej w Ministerstwie Finansów, odpowiedzialnej za przedstawianie raportów o nieprawid∏owoÊciach do Komisji Europejskiej, a tak˝e do Instytucji Zarzàdzajàcej

Podstawami Wsparcia Wspólnoty oraz

Instytucji P∏atniczej,”,

— w akapicie drugim tiret dwudzieste drugie

otrzymuje brzmienie

„• wdro˝enie systemów zarzàdzania i kontroli w oparciu o procedury opisane w art. 4

rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002. Systemy te powinny pozwoliç na weryfikacj´

wniosków p∏atniczych, ∏àcznie z wszystkimi formami wspó∏finansowania, ich zatwierdzanie oraz przekazanie do Instytucji

P∏atniczej wraz ze stosownymi adnotacjami kwalifikowalnoÊci wydatków,”,

— w akapicie drugim tiret dwudzieste trzecie

otrzymuje brzmienie

„• zapewnienie prawid∏owoÊci operacji finansowych zwiàzanych z Programem EQUAL

poprzez wprowadzenie odpowiedniego

systemu zarzàdzania i kontroli (w zakresie

finansowym, zgodnie ze wskazówkami

Ministerstwa Finansów i wnioskami Komitetu Monitorujàcego o podj´cie dzia∏aƒ naprawczych); system ten musi spe∏niç wymagania okreÊlone w rozdz. II rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002,”,

— w akapicie drugim tiret dwudzieste czwarte

otrzymuje brzmienie

„• zapewnienie istnienia odpowiedniej Êcie˝ki audytu dla wszystkich wydatków

i wspó∏finansowania we wszystkich w∏aÊciwych instytucjach, zgodnie z art. 7 rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego

rozporzàdzeniem nr 2355/2002,”,

b) w pkt VIII.1.2 „Instytucja P∏atnicza” w akapicie

drugim tiret piàte otrzymuje brzmienie

„• prowadzenie rachunku kwot mo˝liwych do

odzyskania z p∏atnoÊci dokonywanych w ramach pomocy wspólnotowej, a tak˝e przygotowywanie raportów na temat nieprawid∏owoÊci finansowych, zgodnie z art. 8 rozporzàdzenia nr 438/20014) zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002,”,

c) w pkt VIII.1.3 „Komitet Monitorujàcy dla EQUAL”

akapit drugi otrzymuje brzmienie

„KM EQUAL zostanie powo∏any zgodnie z zasadà partnerstwa i okreÊli w∏asny zakres obowiàzków, który znajdzie odzwierciedlenie w regulaminie KM EQUAL. Regulamin Komitetu Monitorujàcego zostanie ustalony podczas pierwszego

spotkania. Komitetowi przewodniczyç b´dzie

Minister Rozwoju Regionalnego lub wskazana

przez niego osoba. Sekretariat Komitetu zapewni Departament Zarzàdzania EFS, który odpowiedzialny b´dzie za organizowanie posiedzeƒ

Komitetu, przygotowywanie materia∏ów na posiedzenia Komitetu oraz sporzàdzanie sprawozdaƒ z tych posiedzeƒ.”,

d) w pkt VIII.1.4.1 „Uzgodnienia dotyczàce wyboru

Krajowej Struktury Wsparcia” akapit pierwszy

otrzymuje brzmienie

„Na podstawie art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U.

z 2003 r. Nr 15, poz. 148, z póên. zm.5)), Minister

Gospodarki i Pracy powierzy∏ Fundacji Fundusz

Wspó∏pracy funkcj´ Krajowej Struktury Wsparcia (KSW), której przyznane zosta∏o wy∏àczne

prawo do realizacji szczególnych dzia∏aƒ zwiàzanych z Pomocà Technicznà opisanà powy˝ej,

z wyjàtkiem zewn´trznej ewaluacji programu,

zgodnie z postanowieniami administracyjnymi

zgodnymi z Traktatem. Analogiczna umowa zosta∏a zawarta przez Ministra Rozwoju Regionalnego i Fundacj´ Fundusz Wspó∏pracy w dniu

5 czerwca 2006 r. na mocy art. 131 ust. 1 ustawy

z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z póên. zm.6))7),

zwanej dalej „ustawà o finansach publicznych”.”,

e) w pkt VIII.1.4.2 „Zadania KSW” w lit. a „wsparcie dla IZ EQUAL poprzez:” tiret czternaste

otrzymuje brzmienie

„• przygotowywanie raportu z realizacji Tematów w ramach Programu EQUAL i przedk∏adanie go IZ EQUAL,”,

f) pkt VIII.1.5 „Ustalenia dotyczàce kontroli”—

pkt VIII.1.9 „Kwestia poÊwiadczenia zamkni´cia pomocy w ramach Programu EQUAL”

otrzymujà brzmienie

———————

5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta∏y og∏o-

szone w Dz. U. z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 594, Nr 96,

poz. 874, Nr 166, poz. 1611 i Nr 189, poz. 1851, z 2004 r. Nr 19,

poz. 177, Nr 93, poz. 890, Nr 121, poz. 1264, Nr 123, poz. 1291,

Nr 210, poz. 2135 i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2005 r. Nr 14,

poz. 114, Nr 64, poz. 565, Nr 180, poz. 1495 i Nr 267, poz. 2259.

6) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104,

poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381

i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88,

poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984.

7) W brzmieniu obowiàzujàcym przed dniem wejÊcia w ˝ycie

ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.

Nr 249, poz. 1832) — stosownie do postanowieƒ art. 20 tej

ustawy.

Poz. 1666

„VIII.1.5. Ustalenia dotyczàce kontroli

Realizacja Programu EQUAL jest kontrolowana

zgodnie z zasadami okreÊlonymi w rozporzàdzeniu nr 1260/993), rozporzàdzeniu nr 438/20014)

zmienionym rozporzàdzeniem nr 2355/2002 i rozporzàdzeniu nr 448/2001/WE z dnia 2 marca

2001 r.8) ustanawiajàcym szczegó∏owe zasady

wdra˝ania rozporzàdzenia Rady nr 1260/993)

w zakresie dotyczàcym procedury dokonywania

korekt finansowych pomocy przyznawanej w ramach funduszy strukturalnych (Dz. Urz. WE L 064

z 06.03.2001), zwanym dalej „rozporzàdzeniem

nr 448/2001”. IZ EQUAL oraz KSW opisze swoje

systemy zarzàdzania i kontroli w dokumencie,

który powinien byç z∏o˝ony zgodnie z art. 5 rozporzàdzenia nr 438/20014) zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002.

VIII.1.6. Rola Instytucji P∏atniczej

Do zadaƒ Instytucji P∏atniczej nale˝y przygotowywanie wytycznych dotyczàcych zarzàdzania

finansowego i kontroli finansowej oraz nadzorowanie i kontrolowanie ich realizacji w IZ EQUAL

i w zarzàdzaniu programem. Rozwiàzania te zapewniajà, ˝e Êrodki z EFS docierajà do Partnerstw

na rzecz Rozwoju w mo˝liwie najkrótszym czasie

(art. 32 ust. 1 rozporzàdzenia nr 1260/993) i art. 9

rozporzàdzenia nr 438/20014) zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002).

VIII.1.7. Kontrola pog∏´biona

Kontrol´ pog∏´bionà w rozumieniu art. 10—12

rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002, przeprowadza kontrola skarbowa. Kontrola pog∏´biona obejmuje

mi´dzy innymi

• sprawdzanie skutecznoÊci zastosowanych systemów zarzàdzania i kontroli,

• kontrol´ 5 % wydatków kwalifikowanych na

podstawie analizy ryzyka na ró˝nych szczeblach.

Kontrola pog∏´biona b´dzie prowadzona przez

16 Urz´dów Kontroli Skarbowej (UKS). Za jej

koordynacj´, w tym wybór reprezentatywnej

próby (dokonywany na podstawie kryteriów

okreÊlonych w art. 10 ust. 3 rozporzàdzenia

———————

8) Zgodnie z art. 54 rozporzàdzenia Komisji nr 1828/2006/WE

z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiajàcego szczegó∏owe zasady wykonania rozporzàdzenia Rady nr 1083/2006/WE ustanawiajàcego przepisy ogólne dotyczàce Europejskiego

Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu

Spo∏ecznego oraz Funduszu SpójnoÊci oraz rozporzàdzenia

Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1080/2006/WE w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

(Dz. Urz. UE L 371 z 27.12.2006, str. 1) z dniem 16 stycznia

2007 r. rozporzàdzenie Komisji nr 448/2001/WE z dnia

2 marca 2001 r. ustanawiajàce szczegó∏owe zasady wykonania rozporzàdzenia Rady nr 1260/1999/WE dotyczàcego

zarzàdzania i systemów kontroli pomocy udzielanej w ramach funduszy strukturalnych (Dz. Urz. WE L 63

z 06.03.2001, str. 13; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne,

rozdz. 14, t. 1, str. 155) utraci∏o moc obowiàzujàcà. Jednak˝e rozporzàdzenie Komisji nr 448/2001/WE mo˝e byç nadal

stosowane w zakresie okreÊlonym w art. 54 rozporzàdzenia

Komisji nr 1828/2006/WE.

nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem

nr 2355/2002), metodologi´ kontroli, systematyzowanie wyników i przekazywanie ich odpowiednim instytucjom krajowym oraz Komisji

Europejskiej, odpowiedzialna jest w∏aÊciwa komórka organizacyjna w Ministerstwie Finansów.

UKS przeprowadzajà kontrol´ co najmniej 5 %

kwalifikowanych wydatków na próbie operacji

wybranej za pomocà metod statystycznych lub

na podstawie analizy ryzyka. CzynnoÊci kontrolne sà przeprowadzane na podstawie art. 10 i 11

rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002.

VIII.1.8. W∏aÊciwa komórka organizacyjna

w Ministerstwie Finansów odpowiedzialna za

kontrol´ przewidzianà w art. 10 rozporzàdzenia

nr 438/2001 4), zmienionego rozporzàdzeniem

nr 2355/2002, oraz za przygotowanie raportów

o nieprawid∏owoÊciach

UKS przeprowadzajà zlecone im przez w∏aÊciwà

komórk´ organizacyjnà w Ministerstwie Finansów kontrole, zgodnie z opracowanym programem kontroli.

W∏aÊciwa komórka organizacyjna w Ministerstwie Finansów (MF) odpowiada za opracowanie ogólnego planu kontroli dla wszystkich

UKS.

Ogólny plan kontroli zawiera podstawowy zakres sprawdzenia oraz wytyczne co do sposobu

wykonywania przez UKS kontroli co najmniej 5 % wszystkich kwalifikowanych wydatków. Kontrola odbywa si´ na podstawie badania reprezentatywnej próbki zatwierdzonych

operacji. MF nadzoruje kontrol´ 5 % wszystkich

kwalifikowanych wydatków oraz przeprowadzenie kontroli doraênych, oraz jest odbiorcà informacji uzyskanych w wyniku kontroli przeprowadzonych przez UKS.

UKS zwracajà si´ z wnioskami o interpretacj´

w zakresie kwalifikowalnoÊci wydatków do MF.

Zweryfikowana informacja o kwalifikowalnoÊci

jest przekazywana wszystkim UKS. Wy˝ej opisana zasada ma na celu zapewnienie stosowania

jednolitej wyk∏adni w zakresie kwalifikowalnoÊci przez wszystkie UKS.

MF przekazuje do Komisji Europejskiej informacje o stwierdzonych nieprawid∏owoÊciach, na zasadach okreÊlonych w ustawie z dnia 28 wrzeÊnia 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2004 r.

Nr 8, poz. 65, z póên. zm.9)). MF odpowiadaç b´dzie za spójnoÊç standardów i procedur kontroli

wykonywanej przez UKS.

Urz´dy Kontroli Skarbowej (UKS)

W ramach UKS zadania zwiàzane z kontrolà realizujà wyodr´bnione komórki do spraw kontroli Êrodków z Unii Europejskiej. Jednostki zaanga˝owane w przep∏yw i zarzàdzanie Êrodkami

z funduszy strukturalnych w poszczególnych regionach sà kontrolowane przez UKS w danych

województwach.

Koordynacja kontroli oraz ich nadzór nale˝y

do zadaƒ w∏aÊciwej komórki organizacyjnej

w Ministerstwie Finansów.

———————

9) Zmiany

tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta∏y

og∏oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 91,

poz. 868, Nr 171, poz. 1800 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r.

Nr 132, poz. 1110 i Nr 183, poz. 1537, z 2006 r. Nr 66,

poz. 470, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 157, poz. 1119, Nr 191,

poz. 1413 i Nr 217, poz. 1590 oraz z 2007 r. Nr 171,

poz. 1207.

We wdra˝aniu Programu EQUAL bezpoÊredniej

kontroli podlegajà: IP EQUAL, IZ EQUAL, KSW

oraz beneficjenci Programu. UKS sprawdzajà

prawid∏owoÊç funkcjonowania systemu zarzàdzania i kontroli.

Ka˝dorazowo przy kontroli 5 % wydatków UKS

sprawdzajà w szczególnoÊci, czy wydatki obejmujà wy∏àcznie wydatki kwalifikowane, tj.

• rzeczywiÊcie poniesione w okresie realizacji

okreÊlonym w decyzji,

• poparte fakturami lub innymi dokumentami

ksi´gowymi o równowa˝nej wartoÊci dowodowej,

• poniesione w dzia∏aniach wybranych do finansowania w ramach okreÊlonego projektu zgodnie z kryteriami i procedurami ich wyboru.

VIII.1.9. Kwestia poÊwiadczenia zamkni´cia pomocy w ramach Programu EQUAL

Wydawanie na podstawie art. 38 ust. 1 lit. f rozporzàdzenia nr 1260/993) poÊwiadczenia zamkni´cia pomocy (ang. declaration on winding-up

of the assistance) w odniesieniu do Programu

EQUAL jest kompetencjà Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, b´dàcego organem

niezale˝nym od IP EQUAL, IZ EQUAL i KSW.

Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej wykonuje to zadanie za pomocà komórki organizacyjnej Ministerstwa Finansów odpowiedzialnej za

wydanie deklaracji zamkni´cia pomocy z Unii

Europejskiej — komórki do spraw poÊwiadczenia zamkni´cia pomocy, zwanej dalej „komórkà

poÊwiadczajàcà”.

Komórka poÊwiadczajàca wystawia poÊwiadczenie na podstawie

• oceny systemów zarzàdzania i kontroli w instytucjach zaanga˝owanych w proces zarzàdzania i wdra˝ania Programu EQUAL,

• wyników kontroli co najmniej 5 % wydatków

kwalifikowanych,

• w uzasadnionych przypadkach dalszych kontroli wybranych transakcji (zgodnie z art. 15

i 16 rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002).

Wzór poÊwiadczenia wystawionego przez komórk´ poÊwiadczajàcà przedstawia Za∏àcznik III do rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego rozporzàdzeniem nr 2355/2002.

Komórka poÊwiadczajàca podejmuje dzia∏ania prowadzàce do uzyskania zapewnienia, ˝e

zatwierdzone zestawienia wydatków sà prawid∏owe i ˝e transakcje dokonane by∏y zgodnie

z prawem. Komórka poÊwiadczajàca wystawia poÊwiadczenie wraz z raportem zawierajàcym istotne informacje w celu uzasadnienia

poÊwiadczenia. Je˝eli istnienie istotnych b∏´dów w systemie zarzàdzania i kontroli lub nieprawid∏owoÊci uniemo˝liwia wystawienie pozytywnego poÊwiadczenia, komórka poÊwiadczajàca odnosi si´ do tych okolicznoÊci, szacujàc przy tym zakres problemu i jego skutki

finansowe.

Komórka poÊwiadczajàca na ˝àdanie Komisji

Europejskiej przeprowadza dodatkowe prace,

post´pujàc zgodnie z zaleceniami Komisji Europejskiej, ze szczególnym zwróceniem uwagi na

skorygowanie nieprawid∏owoÊci w okreÊlonym

terminie.

Komórka poÊwiadczajàca dokonuje kontroli

operacji na wybranej próbie, ze szczególnym

uwzgl´dnieniem

• zaprojektowanych systemów zarzàdzania

i kontroli stosowanych w instytucjach zaanga˝owanych w proces wdra˝ania Programu

EQUAL,

• kontroli próby potwierdzonych wydatków na

ró˝nych poziomach wdra˝ania.

Przy wyborze próby transakcji do badania komórka poÊwiadczajàca uwzgl´dnia

• transakcje ró˝nego typu i o ró˝nej wartoÊci,

• czynniki ryzyka wynikajàce z przeprowadzonych kontroli 5 % wydatków kwalifikowanych,

• koncentracj´ operacji w niektórych instytucjach w sposób zapewniajàcy sprawdzenie

IZ EQUAL, KSW oraz ka˝dego Partnerstwa na

rzecz Rozwoju przynajmniej raz przed zamkni´ciem pomocy.

Realizujàc audyty, komórka poÊwiadczajàca

m.in. sprawdza

• praktyczne funkcjonowanie oraz skutecznoÊç

systemów zarzàdzania i kontroli,

• zgodnoÊç danych z poÊwiadczonymi dokumentami przechowywanymi przez IZ EQUAL,

KSW, Partnerstwa na rzecz Rozwoju oraz pozosta∏e podmioty dokonujàce operacji,

• istnienie wystarczajàcej Êcie˝ki audytu,

• czy charakter wydatków oraz okres, w którym

zosta∏y poniesione, sà zgodne z przepisami

Wspólnoty oraz czy odpowiadajà zatwierdzonym wymaganiom dla danej operacji, a tak˝e

czy majà swoje odzwierciedlenie w rzeczowym wykonaniu zadania,

• wspó∏finansowanie krajowe,

• czy operacje by∏y dokonywane zgodnie z art. 12

rozporzàdzenia nr 1260/993).

Poz. 1666

Prace przeprowadzane przez komórk´ poÊwiadczajàcà powinny wykazaç, czy wykryte problemy majà charakter systemowy oraz czy pociàgajà za sobà ryzyko dla innych operacji realizowanych w ramach Programu EQUAL.

Komórka poÊwiadczajàca bada równie˝ przyczyny zaistnia∏ych sytuacji oraz potrzeb´ ewentualnych dalszych badaƒ lub dokonania zasadniczych zmian, czy te˝ zastosowania dzia∏aƒ zabezpieczajàcych.

Zakres raportu z audytu jest szerszy od zakresu

poÊwiadczenia i zawiera dodatkowe oÊwiadczenie w sprawie tego, czy komórka poÊwiadczajàca

uzyska∏a racjonalne zapewnienie, ˝e mechanizmy

kontrolne sà poprawnie zaprojektowane oraz ˝e

funkcjonujà poprawnie w praktyce. Raport powinien przedstawiaç materia∏ dowodowy uzyskany

przez komórk´ poÊwiadczajàcà, wskazujàcy na to,

˝e przez ca∏y okres obj´ty audytem systemy zarzàdzania i kontroli funkcjonowa∏y poprawnie,

dotyczy∏y wszystkich zamierzonych transakcji,

oraz ˝e spowodowa∏y skorygowanie ewentualnych b∏´dów. Raport powinien zwracaç uwag´ na

wszelkie powa˝ne s∏aboÊci ujawnione w funkcjonowaniu mechanizmów kontroli, ze szczególnym

odniesieniem do tych czynników, które mogà

zmniejszaç skutecznoÊç zaprojektowanych mechanizmów kontrolnych. Czynniki te zostanà

okreÊlone przez komórk´ poÊwiadczajàcà.”,

g) w pkt VIII.2 „Partnerstwa na rzecz Rozwoju”

w akapicie piàtym ppkt 2 „zarzàdzanie i administracja Partnerstwa na rzecz Rozwoju” otrzymuje brzmienie

„2) zarzàdzanie i administracja Partnerstwa na

rzecz Rozwoju

Kompleksowy i innowacyjny charakter

EQUAL wymaga zaanga˝owania w proces

realizacji Programu EQUAL instytucji i organizacji posiadajàcych zdolnoÊci i doÊwiadczenie w dziedzinie zarzàdzania i administracji finansów publicznych, monitoringu i kontroli. Uwzgl´dniajàc te warunki, nale˝y

zwróciç szczególnà uwag´ na zapewnienie

udzia∏u m.in. nast´pujàcych organizacji

rzàdowych jednostek bud˝etowych, samorzàdów regionalnych i lokalnych, w∏adz

miejskich i jednostek zale˝nych, publicznych

s∏u˝b zatrudnienia, organizacji pozarzàdowych, ma∏ych i Êrednich przedsi´biorstw,

partnerów spo∏ecznych, organizacji edukacyjnych i szkoleniowych.

Na etapie sk∏adania wniosków o finansowanie Partnerstwa na rzecz Rozwoju w ramach

Programu EQUAL, projektodawca Partnerstwa na rzecz Rozwoju musi uzgodniç

i przedstawiç struktur´ zarzàdzania i administracji publicznymi Êrodkami finansowymi,

a tak˝e wyznaczyç instytucj´ odpowiedzialnà

za zadania administracyjne, zwanà dalej „Administratorem”. Administrator musi wykazaç

swoje kompetencje w zakresie zarzàdzania

finansami publicznymi zgodnie z ustawà

o finansach publicznych7).

Zadania Administratora obejmujà

• reprezentowanie Partnerstwa na rzecz

Rozwoju wobec IZ EQUAL i KSW,

• podpisywanie umowy finansowania w imieniu Partnerstwa na rzecz Rozwoju,

• zapewnianie prawid∏owoÊci operacji finansowanych, w szczególnoÊci poprzez wprowadzenie systemu zarzàdzania i kontroli na

poziomie Partnerstwa na rzecz Rozwoju

(zgodnie ze wskazówkami Ministerstwa

Finansów i zaleceniami KM EQUAL dotyczàcymi dzia∏aƒ naprawczych),

• sk∏adanie do KSW i zatwierdzanie wniosków o p∏atnoÊç (sprawozdaƒ o wydatkach),

• przygotowywanie raportu na temat post´pów wdra˝ania projektu w ramach Programu EQUAL i jego sk∏adanie do KSW,

• zbieranie informacji o zaistnia∏ych nieprawid∏owoÊciach i zg∏aszanie ich do KSW;

przygotowywanie rocznego raportu o nieprawid∏owoÊciach w realizacji dzia∏aƒ

Partnerstwa na rzecz Rozwoju,

• przygotowywanie rocznej prognozy wydatków (p∏atnoÊci) z EFS i przekazywanie

jej do KSW.”,

h) w pkt VIII.3 „ZgodnoÊç z ustawodawstwem

o pomocy publicznej”

— cz´Êç „Ogólne podstawy” otrzymuje brzmienie

„Ogólne podstawy

W ramach Programu EQUAL dzia∏ania sà prowadzone przez Partnerstwa na rzecz Rozwoju,

stanowiàce konsorcja lub podmioty prawne

sk∏adajàce si´ z szeregu partnerów, którzy mogà obejmowaç równie˝ prywatne przedsi´biorstwa, bàdê te˝ indywidualnych partnerów

Partnerstw na rzecz Rozwoju. W ramach Funduszy Strukturalnych Partnerstwa na rzecz

Rozwoju sà beneficjentami koƒcowymi w rozumieniu rozporzàdzenia nr 1260/993).

Art. 87 Traktatu zabrania udzielania pomocy

przez Paƒstwo Cz∏onkowskie lub ze Êrodków

paƒstwowych w jakiejkolwiek formie, która

faktycznie lub potencjalnie stanowi∏aby zagro˝enie dla konkurencji poprzez faworyzowanie pewnych przedsi´wzi´ç lub produkcji

pewnych towarów. Traktat przewiduje pewne wyjàtki od zakazu udzielania pomocy

publicznej, je˝eli proponowane programy

pomocy mogà mieç korzystny wp∏yw z punktu widzenia ca∏ej Unii.

Dlatego te˝, zgodnie z art. 12, 17 ust. 1 i art. 19

ust. 2 rozporzàdzenia nr 1260/993), IZ EQUAL

odpowiedzialna jest za zapewnienie zgodnoÊci wszystkich operacji finansowanych w ramach Programu EQUAL z postanowieniami Traktatu w zakresie dotyczàcym pomocy

publicznej.

Poz. 1666

Nale˝y zauwa˝yç, ˝e pomoc udzielana na

rzecz przedsi´wzi´ç realizowanych w ramach

Programu EQUAL w wi´kszoÊci przypadków

nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 Traktatu, poniewa˝ sà to niewielkie sumy, a takie obj´te sà zasadà „de minimis”10). W przypadku, gdy pomoc ta stanowi

pomoc publicznà, poniewa˝ jest przeznaczona na u∏atwianie dost´pu do pracy, czy redukcj´ ryzyka utraty zatrudnienia dla osób

dyskryminowanych, jest zwykle klasyfikowana w ramach zwolnienia blokowego dla

MSP11), pomocy na rzecz zatrudnienia12) lub

pomocy szkoleniowej13).

Zgodnie z rozporzàdzeniem Rady Ministrów

z dnia 13 paêdziernika 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej (Dz. U.

Nr 190, poz. 1402) maksymalna intensywnoÊç brutto pomocy publicznej udzielanej na

zatrudnienie wynosi

———————

10) Rozporzàdzenie Komisji nr 69/2001/WE z dnia 12 stycznia

2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE

w odniesieniu do pomocy w ramach zasady „de minimis”

(Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, str. 30; Dz. Urz. UE Polskie

wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 138) i rozporzàdzenie

Komisji nr 1998/2006/WE z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy „de minimis” (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006, str. 5).

11) Rozporzàdzenie Komisji nr 70/2001/WE z dnia 12 stycznia

2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE

w odniesieniu do pomocy paƒstwa dla ma∏ych i Êrednich

przedsi´biorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, str. 33;

Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2,

str. 141),

zmienione

rozporzàdzeniem

Komisji

nr 364/2004/WE z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniajàcym

rozporzàdzenie nr 70/2001/WE i rozszerzajàcym jego zakres w celu w∏àczenia pomocy dla badaƒ i rozwoju

(Dz. Urz. UE L 63 z 28.02.2004, str. 20; Dz. Urz. UE Polskie

wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 3, str. 62) oraz rozporzàdzeniem nr 1976/2006/WE z dnia 20 grudnia 2006 r. zmieniajàcym rozporzàdzenia nr 2204/2002/WE, nr 70/2001/WE

oraz nr 68/2001/WE w odniesieniu do przed∏u˝enia okresu stosowania (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 85).

12) Rozporzàdzenie Komisji nr 2204/2002/WE z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE

w odniesieniu do pomocy paƒstwa na rzecz zatrudnienia

(Dz. Urz. WE L 337 z 13.12.2002, str. 3; Dz. Urz. UE Polskie

wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 4, str. 273), zmienione rozporzàdzeniem nr 1976/2006/WE z dnia 20 grudnia 2006 r.

zmieniajàcym

rozporzàdzenia

nr

2204/2002/WE,

nr 70/2001/WE oraz nr 68/2001/WE w odniesieniu do

przed∏u˝enia okresu stosowania (Dz. Urz. UE L 368

z 23.12.2006, str. 85).

13) Rozporzàdzenie Komisji nr 68/2001/WE z dnia 12 stycznia

2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE

do pomocy szkoleniowej (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001,

str. 20; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8,

t. 2, str. 138), zmienione rozporzàdzeniem Komisji

nr 363/2004/WE z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniajàcym

rozporzàdzenie nr 68/2001/WE w sprawie zastosowania

art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy szkoleniowej (Dz. Urz.

WE L 63 z 28.02.2004, str. 20; Dz. Urz. UE Polskie wydanie

specjalne, rozdz. 8, t. 3, str. 62) oraz rozporzàdzeniem

nr 1976/2006/WE z dnia 20 grudnia 2006 r. zmieniajàcym

rozporzàdzenia nr 2204/2002/WE, nr 70/2001/WE oraz

nr 68/2001/WE w odniesieniu do przed∏u˝enia okresu

stosowania (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 85).

1) 50 % — na obszarach nale˝àcych do województw: lubelskiego, podkarpackiego,

warmiƒsko-mazurskiego,

podlaskiego,

Êwi´tokrzyskiego, opolskiego, ma∏opolskiego, lubuskiego, ∏ódzkiego, kujawsko-pomorskiego;

W przypadku udzielania pomocy mikroprzedsi´biorcom, ma∏ym lub Êrednim przedsi´biorcom14), z wy∏àczeniem prowadzàcych

dzia∏alnoÊç w sektorze transportu, maksymalnà intensywnoÊç pomocy podwy˝sza

si´ o

2) 40 % — na obszarach nale˝àcych do województw: pomorskiego, zachodniopomorskiego, dolnoÊlàskiego, wielkopolskiego,

Êlàskiego oraz mazowieckiego, z wy∏àczeniem miasta sto∏ecznego Warszawy;

1) 20 punktów procentowych brutto w przypadku mikroprzedsi´biorców i ma∏ych

przedsi´biorców;

3) 30 % — na obszarze nale˝àcym do miasta

sto∏ecznego Warszawy.

— tabela 14 „ZgodnoÊç z ustawodawstwem

o pomocy publicznej” otrzymuje brzmienie

2) 10 punktów procentowych brutto w przypadku Êrednich przedsi´biorców.”,

———————

14) W rozumieniu art. 2 za∏àcznika I do rozporzàdzenia Komisji nr 70/2001/WE z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastoso-

wania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy paƒstwa dla ma∏ych i Êrednich przedsi´biorstw (Dz. Urz.

WE L 10 z 13.01.2001, str. 33; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 141) w brzmieniu nadanym rozporzàdzeniem Komisji nr 364/2004/WE z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniajàcym rozporzàdzenie nr 70/2001/WE i rozszerzajàcym jego zakres w celu w∏àczenia pomocy dla badaƒ i rozwoju (Dz. Urz. UE L 63 z 28.02.2004, str. 22; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 3, str. 64).

15) 25 pkt proc. + 10 pkt proc. (art. 87 ust. 3 lit. a Traktatu).

———————

„Tabela 14. ZgodnoÊç z ustawodawstwem o pomocy publicznej

8) w rozdziale IX „Kwestie finansowe” pkt IX.1 „Plan

finansowy” i pkt IX.2 „Finansowanie Partnerstw

na rzecz Rozwoju i opis przep∏ywów finansowych”

otrzymujà brzmienie

„IX.1. Plan finansowy

IX.1.1. Plan finansowy Programu EQUAL

Kwota 178,5 mln EUR zosta∏a zaplanowana

na wdro˝enie dzia∏aƒ w ramach Programu

EQUAL, zaprogramowanych na okres 2004—2006

(zobowiàzania). 133,9 mln EUR z tej kwoty pochodziç b´dzie z EFS, a 44,6 mln EUR z krajowego

finansowania publicznego. W ramach Priorytetu 1

— Zwalczanie dyskryminacji i nierównoÊci na rynku pracy, bud˝et podzielony jest wed∏ug tych samych proporcji mi´dzy poszczególne Tematy

75 % zostanie pokryte przez EFS, a 25 % przez krajowe finansowanie publiczne. Temat A ma najwi´kszà alokacj´ finansowà — prawie 35 % bud˝etu ogó∏em. Tematy D i F b´dà stanowi∏y, odpowiednio, 25,88 % i 23,37 % bud˝etu Programu

EQUAL. Tematy G i I b´dà mia∏y najmniejszà

alokacj´ finansowà: 8,51 % i 1,28 %. Pomoc techniczna stanowiç b´dzie oko∏o 6 % Êrodków zaplanowanych dla Programu EQUAL.

Plan finansowy dla Programu EQUAL przedstawiono w Za∏àczniku nr 1.

IX.1.2. Ârodki z Programu EQUAL w polskim systemie finansów publicznych

Polskie prawodawstwo majàce zastosowanie do

Programu EQUAL mo˝na streÊciç w nast´pujàcy

sposób

1. Status Êrodków pomocowych w myÊl ustawy

o finansach publicznych7)

• Êrodki z funduszy strukturalnych sà Êrodkami

publicznymi,

• Êrodki te sà gromadzone na wyodr´bnionych

rachunkach bankowych, które na podstawie

umowy b´dà otwierane w Narodowym Banku

Polskim.

Poz. 1666

4. Podstawowe zasady wydatkowania Êrodków

pomocy strukturalnej

• wydatkowanie wy∏àcznie na z góry okreÊlony

cel,

• zgodnie z obowiàzujàcymi procedurami.

5. Sankcje przewidziane za naruszenie obowiàzujàcych zasad

• zwrot Êrodków wraz z odsetkami,

• niemo˝noÊç ubiegania si´ o przyznanie pomocy przez kolejne trzy lata,

• zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych wed∏ug art. 5 ust. 1 pkt 4 i art. 13 pkt 1 i 3

ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialnoÊci za naruszenie dyscypliny finansów

publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114

i Nr 249, poz. 2104 oraz z 2006 r. Nr 79,

poz. 551).

Dla Êrodków Programu EQUAL prowadzona b´dzie

odr´bna ksi´gowoÊç i sprawozdawczoÊç.

IX.1.3. Planowanie Êrodków na wdro˝enie Programu EQUAL, ∏àcznie ze Êrodkami na wspó∏finansowanie, oraz schemat przep∏ywu Êrodków

z funduszy strukturalnych w ramach Programu

EQUAL

Podstawowe elementy systemu

1. Komisja Europejska wydaje decyzj´ o zatwierdzeniu Programu EQUAL i przyznaniu Êrodków

z funduszy strukturalnych (art. 31 ust. 1 rozporzàdzenia nr 1260/993)).

2. Po wydaniu decyzji nast´puje wyp∏ata zaliczki

w wysokoÊci 10 % i 6 % Êrodków z funduszy dla danej pomocy — na rzecz Instytucji P∏atniczej. Zasadniczo zaliczka mo˝e zostaç podzielona na nie wi´cej ni˝ 2 lata bud˝etowe — w zale˝noÊci od dost´pnoÊci Êrodków bud˝etowych.

3. Sposób przedstawienia w ustawie bud˝etowej.

Zaliczka jest przekazywana na rachunki IP EQUAL,

utworzone odpowiednio dla ka˝dego funduszu

zaliczanego do funduszy strukturalnych. Ministerstwo Finansów dysponuje tak˝e drugà grupà

rachunków, na których gromadzone sà Êrodki na

realizacj´ programów operacyjnych i Inicjatyw

Wspólnotowych.

W odniesieniu do pomocy strukturalnej, prezentacja Programu EQUAL w ustawie bud˝etowej nast´puje w formie za∏àczników. Do ustawy

bud˝etowej b´dzie w∏àczane zestawienie programów i projektów realizowanych ze Êrodków

w podziale na poszczególne okresy realizacji

êród∏a pochodzenia Êrodków na ich realizacj´;

w odniesieniu do programów zestawienie sporzàdza si´ wed∏ug kategorii interwencji funduszy strukturalnych.

3. Minister Finansów, na podstawie porozumienia

zawartego z IZ EQUAL, przekazuje Êrodki z rachunku Programu EQUAL Ministerstwa Finansów na rachunek IZ EQUAL. Rachunek ten zostanie utworzony na podstawie umowy rachunku bankowego zawartej pomi´dzy Ministerstwem Rozwoju Regionalnego a Narodowym

Bankiem Polskim. Rachunek ten b´dzie odr´bny

od rachunków s∏u˝àcych obs∏udze Êrodków

bud˝etu paƒstwa.

2. Kontrol´ wykorzystania Êrodków pochodzàcych

z bud˝etu Unii Europejskiej sprawuje Minister

Finansów.

4. Ârodki pochodzàce z zaliczki, przekazane na rachunek IZ EQUAL, s∏u˝à jak najszybszej refundacji wydatków poniesionych przez Partnerstwa

na rzecz Rozwoju.

5. IZ EQUAL zawiera umowy finansowania z Partnerstwami na rzecz Rozwoju. W umowie okreÊlona zostanie m.in. wartoÊç umowy, w tym wielkoÊç Êrodków Unii Europejskiej, w podziale na

poszczególne okresy realizacji (zgodnie z harmonogramem realizacji dzia∏aƒ Partnerstwa na

rzecz Rozwoju), wysokoÊç wspó∏finansowania

krajowego oraz program pracy. Umowa zawarta z Partnerstwem na rzecz Rozwoju powinna

tak˝e zawieraç warunki wykorzystania i rozliczania przyznanych Êrodków pochodzàcych z Unii

Europejskiej. Partnerstwa na rzecz Rozwoju sà

obowiàzane do szczegó∏owego rozliczenia tych

Êrodków. Niezb´dny krajowy wk∏ad do EQUAL

zostanie zagwarantowany w bud˝ecie paƒstwa.

Ponadto, istnieje opcja, by Partnerstwa na rzecz

Rozwoju udost´pni∏y swoje w∏asne Êrodki na

dzia∏ania Partnerstw — prywatne lub publiczne

— je˝eli przewidujà dzia∏ania wymagajàce prywatnego wk∏adu finansowego lub partnerów

pochodzàcych z sektora publicznego, którzy

zamierzajà zaanga˝owaç swoje w∏asne Êrodki.

IZ EQUAL zapewni, ˝e udzia∏ Êrodków EFS wyniesie 75 % ogó∏u kwalifikowanych wydatków

Poz. 1666

z funduszy publicznych faktycznie poniesionych

przez Partnerstwa na rzecz Rozwoju w ramach

Programu EQUAL.

6. IZ EQUAL dokonuje p∏atnoÊci na rzecz Partnerstw na rzecz Rozwoju. Szczegó∏y dotyczàce przep∏ywów finansowych do Partnerstw

z IZ EQUAL przedstawia podrozdzia∏ IX.2. Finansowanie Partnerstw na rzecz Rozwoju i opis

przep∏ywów finansowych. Wyp∏ata refundacji

nast´puje po zatwierdzeniu wniosku p∏atniczego przez KSW, a nast´pnie przez IZ EQUAL.

7. Kwestie zwiàzane z dokonywaniem p∏atnoÊci pomi´dzy Komisjà Europejskà a Instytucjà P∏atniczà

reguluje art. 32 rozporzàdzenia nr 1260/993), natomiast sposób poÊwiadczania wydatków —

art. 9 rozporzàdzenia nr 438/20014), zmienionego

rozporzàdzeniem nr 2355/2002.

Rachunki w Narodowym Banku Polskim prowadzone sà w EUR, co pozwala na ograniczenie

wysokoÊci ewentualnych strat wynikajàcych

z ró˝nic kursowych, które powstawa∏yby przy

przechodzeniu Êrodków w z∏otówkach przez

system rachunków. Rozliczenia z Komisjà Europejskà dokonywane b´dà w EUR, zgodnie z wymogami okreÊlonymi w art. 33 rozporzàdzenia

nr 1260/993).

IX.2. Finansowanie Partnerstw na rzecz Rozwoju i opis przep∏ywów finansowych

Powy˝szy wykres ilustruje przep∏yw wniosków

o p∏atnoÊç i faktycznych p∏atnoÊci. P∏atnoÊci na

rzecz Partnerstw na rzecz Rozwoju uzgadniane sà

w nast´pujàcy sposób

1. Z chwilà gdy Partnerstwo na rzecz Rozwoju zakoƒczy wykonywanie konkretnego dzia∏ania,

wype∏nia specjalny formularz — zestawienie

wydatków i wniosek p∏atniczy — a nast´pnie

przedk∏ada je do KSW. Partnerstwa na rzecz

Rozwoju sk∏adajà kopie dokumentów potwierdzajàcych wydatki do KSW.

2. KSW sprawdza wnioski Partnerstw na rzecz

Rozwoju z formalnego i technicznego punktu

widzenia (kwalifikowalnoÊç wydatków). KSW

agreguje zweryfikowane wnioski Partnerstw na

rzecz Rozwoju w specjalnym dokumencie — poÊwiadczenie i zestawienie wydatków oraz wniosek o p∏atnoÊç z KSW do IZ EQUAL — a nast´pnie przedk∏ada dokument do IZ EQUAL.

3. IZ EQUAL, na podstawie wniosku z∏o˝onego

przez KSW, przekazuje Partnerstwom na rzecz

Rozwoju Êrodki finansowane z dwóch odr´bnych êróde∏ krajowych: prefinansowania (75 %

funduszy przeznaczonych do refundacji przez

EFS — patrz IV) i wspó∏finansowania (25 % funduszy z bud˝etu paƒstwa). Dla ka˝dego z nich

jest ustanawiana specjalna procedura przez

Ministerstwo Finansów. P∏atnoÊci na rzecz Partnerstw na rzecz Rozwoju sà pokrywane zarówno

z EFS, jak i z krajowych Êrodków publicznych.

Partnerstwa na rzecz Rozwoju uwzgl´dnià udzia∏

instytucji finansowanych z bud˝etu paƒstwa

w finansowaniu Partnerstwa w celu pokrycia p∏atnoÊci na poziomie okreÊlonym w planie finansowym Partnerstwa na rzecz Rozwoju. IZ EQUAL wyp∏aca transze dotacji na rzecz organizacji wyznaczonych do administrowania funduszami publicznymi (IZ EQUAL okreÊla wytyczne dotyczàce wyznaczania takich organizacji). KSW równie˝ wykorzystuje fundusze otrzymane z IZ EQUAL podczas

realizacji zadaƒ z zakresu pomocy technicznej.

4. IZ EQUAL przedstawia Instytucji P∏atniczej

wnioski o refundacj´ na podstawie wniosków

KSW. Instytucja P∏atnicza dokonuje refundacji

z rachunku EFS EQUAL na rachunek programowy IZ EQUAL.

Poz. 1666

P∏atnoÊci z Komisji Europejskiej na rachunek

EFS EQUAL w Ministerstwie Finansów sà realizowane w nast´pujàcy sposób

I. IZ EQUAL przedk∏ada specjalny dokument —

poÊwiadczenie i zestawienie wydatków oraz

wniosek o refundacj´ z∏o˝onych od Instytucji

Zarzàdzajàcej do Instytucji P∏atniczej. Dokument ten agreguje wnioski o p∏atnoÊç KSW

i okreÊla kwot´ wydatków faktycznie zrefundowanych z EFS, a tak˝e kwot´ krajowego wspó∏finansowania.

II. Instytucja P∏atnicza, w oparciu m.in. o wniosek

o refundacj´ IZ EQUAL, sk∏ada wniosek koƒcowy do Komisji Europejskiej.

III. Komisja Europejska, po zatwierdzeniu wniosku, przekazuje fundusze EFS do Instytucji P∏atniczej.

IV. Instytucja P∏atnicza przekazuje fundusze EFS na

rachunek EFS EQUAL (Narodowy Bank Polski,

rachunek w dyspozycji MRR).”;

9) w pkt XI.2 „Ocena bie˝àca” akapit dziewiàty otrzymuje brzmienie

„Szczegó∏owe informacje na temat metodologii,

organizacji i finansowania procesu ewaluacji zostanà opisane w Strategii Ewaluacji Programu

EQUAL. Strategia, która zostanie utworzona

we wspó∏pracy z Krajowà Jednostkà Oceny, przy

Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, stanowiç

b´dzie g∏ówny element wzmocnienia polskich

zdolnoÊci ewaluacji i podlegaç b´dzie zatwierdzeniu przez KM EQUAL.”;

10) za∏àcznik nr 1 „Szacunkowy plan finansowy w podziale na priorytet operacyjny/tematy dla Programu EQUAL na lata 2004—2006 (w EUR)” otrzymuje brzmienie okreÊlone w za∏àczniku do niniejszego rozporzàdzenia.

§ 2. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia.

Minister Rozwoju Regionalnego: w z. J. Kwieciƒski

„Za∏àcznik nr 1. Szacunkowy plan finansowy w podziale na priorytet operacyjny/tematy dla Programu EQUAL na lata 2004—2006

(w EUR)

Za∏àcznik do rozporzàdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego

z dnia 7 listopada 2007 r. (poz. 1666)

Wk∏ad Êrodków prywatnych, je˝eli jest on konieczny, zgodnie z zasadami obowiàzujàcymi dla pomocy publicznej, zostanie okreÊlony w zale˝noÊci od wybranych

Partnerstw na rzecz Rozwoju indywidualnie dla poszczególnych Partnerstw na rzecz Rozwoju.