Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na rok 2006

wania gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej naturalnych pochodnych, w´gla brunatnego, w´gla

kamiennego i innych paliw sta∏ych;

pitnej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami, a tak˝e w zakresie dzia∏alnoÊci zwiàzanej z kanalizacjà i oczyszczaniem Êcieków oraz z pozyskiwaniem wody pitnej, je˝eli dzia∏alnoÊç ta jest wykonywana ∏àcznie z dzia∏alnoÊcià w zakresie tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà lub dystrybucjà wody pitnej lub dostarczania wody pitnej

do takich sieci lub kierowania takimi sieciami;

2) Prezes Urz´du Lotnictwa Cywilnego — w zakresie

zarzàdzania lotniskami oraz ich udost´pniania

przewoênikom powietrznym;

3) minister w∏aÊciwy do spraw gospodarki morskiej

— w zakresie zarzàdzania portami morskimi oraz

ich udost´pniania przewoênikom morskim;

4) minister w∏aÊciwy do spraw transportu — w zakresie zarzàdzania portami Êródlàdowymi oraz ich

udost´pniania przewoênikom Êródlàdowym oraz

w zakresie obs∏ugi sieci Êwiadczàcych publiczne

us∏ugi w zakresie transportu tramwajowego, trolejbusowego, autobusowego, kolei linowej lub

przy u˝yciu systemów automatycznych;

5) Prezes Urz´du Regulacji Energetyki — w zakresie

tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia

publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà, przesy∏aniem lub dystrybucjà energii elektrycznej, gazu

lub ciep∏a lub dostarczania energii elektrycznej,

gazu albo ciep∏a do takich sieci lub kierowania takimi sieciami;

6) minister w∏aÊciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej — w zakresie

tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia

publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà lub

dystrybucjà wody pitnej lub dostarczania wody

Poz. 1063 i 1064

7) Prezes Urz´du Transportu Kolejowego — w zakresie obs∏ugi sieci Êwiadczàcych publiczne us∏ugi

w zakresie transportu kolejowego;

8) Prezes Urz´du Komunikacji Elektronicznej — w zakresie Êwiadczenia us∏ug pocztowych, a tak˝e

w zakresie Êwiadczenia us∏ug: zarzàdzania us∏ugami pocztowymi, przesy∏ania zakodowanych dokumentów za poÊrednictwem elektronicznych Êrodków komunikacji, zarzàdzania bazami adresowymi, przesy∏ania poleconej poczty elektronicznej, finansowych, filatelistycznych i logistycznych

w szczególnoÊci przewozu przesy∏ek towarowych

oraz ich konfekcjonowania i magazynowania, je˝eli us∏ugi te sà Êwiadczone przez zamawiajàcych

Êwiadczàcych us∏ugi pocztowe.

§ 2. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie po up∏ywie

14 dni od dnia og∏oszenia.

Prezes Rady Ministrów: w z. L. Dorn

1064

ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW

z dnia 1 sierpnia 2006 r.

w sprawie Planu Informatyzacji Paƒstwa na rok 2006

Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego

2005 r. o informatyzacji dzia∏alnoÊci podmiotów realizujàcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz

z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501) zarzàdza si´,

co nast´puje

§ 1. Ustanawia si´ Plan Informatyzacji Paƒstwa na

rok 2006, który stanowi za∏àcznik do rozporzàdzenia.

§ 2. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie po up∏ywie

14 dni od dnia og∏oszenia.

Prezes Rady Ministrów: w z. L. Dorn

Za∏àcznik do rozporzàdzenia Rady Ministrów

z dnia 1 sierpnia 2006 r. (poz. 1064)

PLAN INFORMATYZACJI PA¡STWA NA ROK 2006

1. Wprowadzenie

Technologie teleinformatyczne stanowià narz´dzie

transformacji dzia∏ania administracji publicznej, restrukturyzacji jej dzia∏ania i sposobu Êwiadczenia

us∏ug publicznych. Plan Informatyzacji Paƒstwa, zwany dalej „Planem”, ma na celu stworzenie warunków

do budowy spójnego w skali krajowej oraz europejskiej systemu us∏ug on-line, opartych na wspó∏pracy

systemów teleinformatycznych, ukierunkowanych na

potrzeby mieszkaƒców i przedsi´biorców dzi´ki spersonalizowanemu dost´powi us∏ug, w których obywatel oraz przedsi´biorca znajdujà si´ w centrum dzia∏ania administracji centralnej i samorzàdowej wszystkich szczebli. Innowacyjne wykorzystanie technologii

teleinformatycznych mo˝e staç si´ skutecznym katalizatorem zmian w paƒstwie oraz czynnikiem wp∏ywajàcym na modernizacj´ dzia∏aƒ administracji publicznej.

Nale˝y zwróciç uwag´, ˝e czynnikiem niezb´dnym

dla realizacji us∏ug publicznych oraz efektywnego ich

wdro˝enia jest restrukturyzacja wewn´trznych procesów zarzàdzania w administracji publicznej. Zmiana

jakoÊciowa zwiàzana z informatyzacjà oznacza koniecznoÊç gruntownej przebudowy i integracji tego,

co obserwuje obywatel, oraz zaplecza wspomagajàcego podejmowanie decyzji oraz realizacj´ us∏ug. Przeprojektowanie procesów administracyjnych wokó∏ potrzeb u˝ytkownika powinno prowadziç do mo˝liwoÊci

jednorazowego wprowadzenia danych w postaci elektronicznej oraz skrócenia czasu realizacji us∏ugi publicznej.

Efektywne wdra˝anie us∏ug publicznych oraz

transformacja dzia∏aƒ administracji publicznej wymaga silnej pozycji oÊrodka koordynujàcego proces informatyzacji paƒstwa w strukturach w∏adz centralnych. S∏aba koordynacja wydatków inwestycyjnych

skutkuje brakiem synergii dzia∏aƒ i trudnoÊciami we

wprowadzeniu efektywnego mechanizmu wspó∏pracy

pomi´dzy podmiotami realizujàcymi zadania publiczne, jak równie˝ brakiem interoperacyjnoÊci powstajàcych systemów, co z kolei przek∏ada si´ na niski poziom rozwoju elektronicznych us∏ug publicznych.

Podobnie, jak poprzedzajàce jà dokumenty programowe „Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej — ePolska na lata 2004—2006” ogranicza∏a si´

do prezentacji dzia∏aƒ planowanych przez poszczególne ministerstwa, a jedynà formà monitorowania jej realizacji by∏o przedstawianie Radzie Ministrów przez

ministra w∏aÊciwego do spraw informatyzacji okresowych raportów z jej realizacji. Dzi´ki rozwiàzaniom

przyj´tym w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia∏alnoÊci podmiotów realizujàcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r.

Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501), zwanej dalej „ustawà”, Plan stanowiç b´dzie narz´dzie koordynacji realizowanych dzia∏aƒ.

Bioràc pod uwag´ powy˝sze, Plan ustanawia dwa

priorytety rozwoju systemów teleinformatycznych

1. racjonalizacj´ wydatków publicznych w dziedzinie

informatyzacji,

2. tworzenie paƒstwa nowoczesnego i przyjaznego

dla obywateli,

oraz program dzia∏aƒ w zakresie rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego.

Dzia∏ania realizowane w obszarze informatyzacji

powinny pozostawaç w zgodnoÊci z za∏o˝eniami ini-

Poz. 1064

cjatywy i2010 — Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia szczególnie

w aspektach

— kszta∏towania jednolitej europejskiej przestrzeni

informacyjnej, wspierajàcej otwarty i konkurencyjny rynek wewn´trzny w dziedzinie spo∏eczeƒstwa

informacyjnego i mediów,

— wzrostu inwestycji oraz wspierania rozwoju badaƒ

w obszarze technologii teleinformatycznych,

— utworzenia zintegrowanego europejskiego spo∏eczeƒstwa informacyjnego, które przyczyni si´ do

wzrostu i powstawania nowych miejsc pracy

w sposób zgodny z zasadami zrównowa˝onego

rozwoju, stawiajàc na pierwszym miejscu lepszy

poziom us∏ug publicznych i jakoÊç ˝ycia.

Plan za istotne uznaje postanowienia deklaracji

ministerialnej podpisanej w dniu 24 listopada 2005 r.

w Manchesterze1), szczególnie w obszarze

1. uznania technologii teleinformatycznych narz´dziem modernizacji administracji i efektywnego

zarzàdzania;

2. wprowadzenia powszechnie dost´pnego, bezpiecznego dost´pu do us∏ug publicznych w Unii

Europejskiej, poprzez wzajemnie uznawalne elektroniczne dokumenty to˝samoÊci (eID);

3. pe∏nej integracji obywateli i przedsi´biorców w ramach spo∏eczeƒstwa informacyjnego.

Nale˝y zwróciç uwag´, ˝e niewykorzystanie szansy

koordynacji dzia∏aƒ w obszarze informatyzacji, jakà

daje Plan, skutkowaç b´dzie dotychczasowà niskà pozycjà Rzeczypospolitej Polskiej w Êwiatowych rankingach w obszarze informatyzacji, rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu, jak i innowacyjnoÊci polskiej gospodarki

— ocena gotowoÊci Rzeczypospolitej Polskiej do

transformacji w drodze do spo∏eczeƒstwa informacyjnego zgodnie z rankingiem Âwiatowego Forum Gospodarczego (World Economic Forum) jest

niska. Zgodnie z Network Readiness Index wÊród

104 paƒstw uczestniczàcych w rankingu Polska

zajmuje 53 pozycj´2), za S∏owacjà, W´grami oraz

Rumunià. W aspekcie przygotowania polskiej administracji — Polska w 2004 r. wypad∏a szczególnie niekorzystnie (92 miejsce w rankingu, za

wszystkimi paƒstwami cz∏onkowskimi Unii Europejskiej)3),

— w 2004 r. poziom zaawansowania rozwoju us∏ug

publicznych wÊród krajów EU-25 wynosi∏ 68 %,

w Rzeczypospolitej Polskiej kszta∏towa∏ si´ na po———————

1) Ministerial Declaration on eGovernment, Manchester, No-

vember 2005.

2) The Network Readiness Index Rankings, Word Economic

Forum 2004.

3) The Network Readiness Index Rankings, Word Economic

Forum 2005.

ziomie 35 %4). Poziom pe∏nej interakcyjnoÊci elektronicznych us∏ug publicznych — 40 %, w tym

w Polsce — 9 %,

— Rzeczpospolita Polska zajmuje 21 miejsce wÊród

wszystkich paƒstw cz∏onkowskich Unii Europejskiej w Sumarycznym Indeksie InnowacyjnoÊci

i zosta∏a okreÊlona jako paƒstwo „tracàce grunt”5),

— w 2005 r. poziom inwestycji w technologie teleinformatyczne kszta∏towa∏ si´ na poziomie 113 euro,

przy Êredniej dla EU-25 wynoszàcej 648 euro6),

— zgodnie z wynikami badania wykorzystania technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w gospodarstwach domowych przeprowadzonego

przez G∏ówny Urzàd Statystyczny w kwietniu

2005 r. 16 % gospodarstw domowych mia∏o mo˝liwoÊç ∏àczenia si´ z Internetem za pomocà szerokopasmowych ∏àczy (z pr´dkoÊcià przekraczajàcà

128 kb/s), a 10 % mieszkaƒców posiada∏o w swoich gospodarstwach domowych szerokopasmowy

dost´p do Internetu7),

— wed∏ug raportu Komisji Europejskiej w Rzeczypospolitej Polskiej na 100 mieszkaƒców przypadajà

tylko dwa szerokopasmowe ∏àcza internetowe, co

stawia nas na przedostatnim miejscu w EU-25 w

obszarze penetracji szerokopasmowego dost´pu

do Internetu8),

— zgodnie z raportem OECD jedynie 2,4 % mieszkaƒców Rzeczypospolitej Polskiej posiada szerokopasmowy dost´p do Internetu o przep∏ywnoÊci powy˝ej 256 kb/s9),

— wed∏ug raportu G∏ównego Urz´du Statystycznego

odsetek przedsi´biorstw wykorzystujàcych komputery w 2005 r. wyniós∏ 93 %, a przedsi´biorstw

posiadajàcych dost´p do Internetu 87 % (wzrost

w stosunku do roku poprzedniego odpowiednio

o 1 i 2 punkty procentowe).

2. Priorytety i cele informatyzacji

Zasadniczymi priorytetami rozwoju systemów teleinformatycznych na najbli˝sze lata sà

1. racjonalizacja wydatków publicznych administracji

w dziedzinie informatyzacji;

2. tworzenie paƒstwa nowoczesnego i przyjaznego

dla obywateli.

———————

4) Dane w oparciu o badania „Web-based survey on electro-

nic public services. How is Europe progressing?” przeprowadzone na zlecenie Komisji Europejskiej przez

CapGemini, marzec 2005.

5) European Innovation Scoreboard 2005, grudzieƒ 2005.

6) Raport European Information Technology Observatory

2006.

7) Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ

2005.

8) Europejskie przepisy regulacyjne i rynki ∏àcznoÊci elektronicznej w 2005 roku, COM (2006) 68, luty 2006.

9) OECD Broadband Statistics, December 2005.

Poz. 1064

Do ka˝dego priorytetu zosta∏y przyporzàdkowane cele

i dzia∏ania. Dzia∏ania zmierzajàce do wypracowania

standardów powinny wyprzedzaç dzia∏ania zmierzajàce do wdro˝enia systemów informatycznych.

Rozwój systemów teleinformatycznych u˝ywanych do

realizacji zadaƒ publicznych, o których mowa w ustawie, musi byç zgodny z wy˝ej wymienionymi priorytetami oraz dotyczyç realizacji celów ni˝ej opisanych.

PRIORYTET 1 Racjonalizacja wydatków publicznych

administracji w dziedzinie informatyzacji

W ramach pierwszego priorytetu wyró˝niç nale˝y

dwa cele

1. integracja i usprawnienie dzia∏alnoÊci administracji publicznej;

2. zapobieganie zb´dnemu powielaniu dzia∏aƒ administracji publicznej.

CEL 1 Integracja i usprawnienie dzia∏alnoÊci administracji publicznej

Powszechne stosowanie technologii teleinformatycznych w administracji pozwoli zwi´kszyç efektywnoÊç prowadzonych dzia∏aƒ i obni˝yç koszty realizacji

zadaƒ administracji. Aby to osiàgnàç, konieczne b´dzie zerwanie z dotychczasowym, resortowym systemem dzia∏ania administracji publicznej — zarówno

w sferze samych przedsi´wzi´ç informatycznych, jak

i zadaƒ administracji, którym te przedsi´wzi´cia s∏u˝à.

Rozwój elektronicznej administracji jest silnie uzale˝niony od mo˝liwoÊci i ograniczeƒ wynikajàcych

z obowiàzujàcych przepisów prawa. W celu likwidacji

barier ograniczajàcych mo˝liwoÊci rozwoju elektronicznej administracji konieczne jest ciàg∏e dostosowywanie prawa do wymogów nowoczesnego Êwiadczenia us∏ug publicznych drogà elektronicznà w oparciu

o rozwiàzania systemów opartych na technologiach

teleinformatycznych.

Dzia∏ania

1. analiza aktów prawnych oraz ca∏oÊciowy przeglàd

post´powania administracyjnego pod kàtem barier prawnych w Êwiadczeniu us∏ug administracji

publicznej drogà elektronicznà i usprawnienia procesu informatyzacji administracji publicznej;

szczególnie w aspekcie tworzenia jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej;

2. opracowanie strategii wprowadzania zmian prawnych z uwzgl´dnieniem harmonogramu wdra˝ania sektorowych i ponadsektorowych projektów

informatycznych s∏u˝àcych wykonaniu Planu;

3. elektronizacja procedur oraz stworzenie propozycji

zmian aktów prawnych uwzgl´dniajàcych dzia∏anie nr 1 i 2, a w szczególnoÊci stworzenie jednolitego systemu elektronicznych op∏at i potwierdzeƒ

dla potrzeb post´powaƒ administracyjnych i sàdowych;

4. uproszczenie procedur administracyjnych poprzez

rezygnacj´ ze zb´dnych procedur i dokumentów

administracyjnych;

5. utworzenie otoczenia prawno-organizacyjnego dla

systemów i rejestrów paƒstwowych oraz wprowadzenie obowiàzku uzgodnieƒ ich interoperacyjnoÊci;

Dzia∏ania

6. opracowanie oraz udost´pnienie wspólnych standardów komunikacji i wymiany danych, a tak˝e

wprowadzenie zestawu metastandardów danych

i wzorców dokumentów w obrocie administracyjnym;

2. obni˝enie kosztów utrzymania systemów i zasobów informatycznych administracji publicznej poprzez eliminacj´ dublujàcych si´ lub nak∏adajàcych systemów i zasobów;

7. wymiana doÊwiadczeƒ w zakresie standaryzacji

„dobrych praktyk” systemów elektronicznej administracji na etapie: analizy i formu∏owania za∏o˝eƒ,

przygotowania dokumentacji przetargowej oraz

wdro˝enia;

8. lepsze wykorzystanie infrastruktury technicznej,

sieci, zasobów, systemów operacyjnych, oprogramowania i zasobów ludzkich w celu usprawnienia

zarzàdzania i obs∏ugi obywatela oraz przedsi´biorcy;

9. wprowadzenie systemów ponadresortowych,

umo˝liwiajàcych m.in. obieg dokumentów, prowadzenie centralnego repozytorium dokumentów

(elektroniczne archiwa) i rejestrów paƒstwowych.

CEL 2 Zapobieganie zb´dnemu powielaniu dzia∏aƒ

administracji publicznej

Dopóki inicjatywy w dziedzinie rozwoju systemów

i rejestrów administracji publicznej prowadzone b´dà

w sposób rozproszony, w trakcie ich realizacji nie b´dzie mo˝na uniknàç zb´dnych kosztów generowanych

przez dublujàce si´ lub nak∏adajàce na siebie funkcjonalnie projekty. Zapewnienie odpowiedniej koordynacji dzia∏aƒ administracji publicznej pozwoli lepiej wykorzystywaç Êrodki publiczne.

Osiàgni´ciu tego celu s∏u˝yç b´dà

— usprawnienie komunikacji i koordynacji w ramach

administracji publicznej, tak aby prowadzone równolegle lub uzupe∏niajàce si´ projekty mog∏y byç

realizowane i wykorzystywane wspólnie przez

podmioty publiczne,

— racjonalne integrowanie i koordynowanie funkcjonujàcych i tworzonych zasobów informatycznych

administracji publicznej,

— budowanie wspólnych zasobów informatycznych

(m.in. stworzenie rejestrów referencyjnych) i zasobów wiedzy administracji publiczne,

— racjonalizacja wydatków publicznych w obszarze

informatyzacji, w szczególnoÊci poprzez scentralizowane zamówienia publiczne w dziedzinie sprz´tu i oprogramowania komputerowego,

— unowoczeÊnienie stosowanych technologii, rozwój wspólnych rozwiàzaƒ oraz harmonizacja interfejsów istniejàcych rozwiàzaƒ w obszarze elektronicznych zamówieƒ publicznych oraz popularyzacja tych rozwiàzaƒ na wszystkich poziomach i we

wszystkich typach administracji publicznej.

1. bie˝àce oraz strategiczne koordynowanie systemów teleinformatycznych;

3. kszta∏towanie ÊwiadomoÊci decydentów oraz pracowników administracji publicznej poprzez zwi´kszanie efektywnoÊci korzystania z ró˝nych, neutralnych technologicznie, rozwiàzaƒ;

4. scentralizowane zamówienia publiczne w administracji rzàdowej w dziedzinie sprz´tu i oprogramowania komputerowego z równoczesnym wprowadzeniem wytycznych w procesie zamawiania systemów teleinformatycznych dla innych podmiotów obowiàzanych do stosowania ustawy z dnia

29 stycznia 2004 r. — Prawo zamówieƒ publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z póên. zm.10));

5. stworzenie przejrzystego rynku zamówieƒ publicznych dla wszystkich przedsi´biorstw, niezale˝nie

od ich wielkoÊci oraz lokalizacji, poprzez rozwój

elektronicznych systemów zamówieƒ publicznych

oraz popularyzacj´ aukcji elektronicznej;

6. budowa otwartych systemów teleinformatycznych, uwzgl´dniajàca ich modu∏owà budow´

i interoperacyjnoÊç.

PRIORYTET 2 Tworzenie paƒstwa nowoczesnego

i przyjaznego dla obywateli

W dobie rozwoju technologii teleinformatycznych

sprawà zasadniczej wagi staje si´ zaspokojenie niezb´dnych potrzeb informacyjnych wspó∏czesnego

spo∏eczeƒstwa w celu zapewnienia sprawnego dzia∏ania paƒstwa oraz bezpieczeƒstwa obywateli, a tak˝e

tworzenia korzystnych warunków dla rozwoju gospodarczego i spo∏ecznego.

W ramach drugiego priorytetu Planu zdefiniowano

nast´pujàce cele

1. wprowadzenie i upowszechnienie Êwiadczenia

us∏ug administracji publicznej drogà elektronicznà

w celu u∏atwienia mieszkaƒcom i firmom prowadzenia spraw urz´dowych bez koniecznoÊci osobistego stawienia si´ w urz´dzie;

2. podniesienie zaufania Êrodowisk biznesowych

i ogó∏u spo∏eczeƒstwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urz´dowych,

przede wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdra˝anie polityki bezpieczeƒstwa teleinformatycznego administracji publicznej;

3. usprawnienie dost´pu do informacji publicznej;

———————

10) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1207, Nr 145,

poz. 1537 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362

i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 79, poz. 551 i Nr 106,

poz. 719.

4. stymulowanie rozwoju nowych technologii

w Rzeczypospolitej Polskiej (m.in. poprzez wspieranie badaƒ i innowacyjnoÊci) w celu wzmocnienia jej rynkowej pozycji.

CEL 1 Wprowadzenie i upowszechnienie Êwiadczenia

us∏ug administracji publicznej drogà elektronicznà

w celu u∏atwienia mieszkaƒcom i firmom prowadzenia spraw urz´dowych bez koniecznoÊci osobistego

stawienia si´ w urz´dzie

Zakres Êwiadczenia us∏ug publicznych drogà elektronicznà jest ograniczony i kszta∏tuje si´ poni˝ej przeci´tnego poziomu europejskiego, w zwiàzku z czym

konieczne jest podj´cie zdecydowanych dzia∏aƒ przyspieszajàcych rozwój us∏ug dost´pnych on-line.

Dzia∏ania

1. umo˝liwienie wszystkim zainteresowanym uzyskania identyfikatora elektronicznego, szczególnie

w aspekcie wzrastajàcej mobilnoÊci spo∏eczeƒstwa oraz paneuropejskich us∏ug publicznych;

2. stworzenie mechanizmów pozwalajàcych na dost´p obywateli do w∏asnych danych oraz spraw

prowadzonych w urz´dach administracji publicznej (m.in. w ramach projektu ePUAP);

3. zbudowanie systemu us∏ug publicznych Êwiadczonych drogà elektronicznà, umo˝liwiajàcych prowadzenie w ten sposób najwa˝niejszych typów

spraw dla przedsi´biorców, jak np. rozliczenia podatkowe, c∏a, op∏aty administracyjne, obrót towarowy i jego rozliczanie oraz komunikacja elektroniczna z urz´dami.

CEL 2 Podniesienie zaufania Êrodowisk biznesowych

i ogó∏u spo∏eczeƒstwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urz´dowych, przede

wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdra˝anie polityki bezpieczeƒstwa teleinformatycznego

administracji publicznej

Kwestia zaufania obywateli do efektywnoÊci dzia∏ania systemów informatycznych administracji publicznej oraz ich bezpieczeƒstwa stanowi integralnà

cz´Êç inicjatywy i2010 Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, która wzywa do wspó∏pracy w dziedzinie formu∏owania polityki,

regulacji oraz technologii w celu rozwoju e-us∏ug na

poziomie paneuropejskim, jednoczeÊnie postulujàc

koniecznoÊç opracowania strategii dzia∏ania w tym zakresie. Problem zapewnienia prywatnoÊci i ochrony

danych osobowych w Internecie oraz sieciach mobilnych b´dzie jednym z najwa˝niejszych wyzwaƒ w obszarze informatyzacji w najbli˝szych latach.

Dzia∏ania

1. zapewnienie w∏aÊciwego poziomu bezpieczeƒstwa

systemów informatycznych administracji publicznej, niezb´dnego dla budowy zaufania wÊród

u˝ytkowników;

2. upowszechnienie bezpiecznej formy elektronicznej

identyfikacji, która zwi´kszy wygod´ korzystania

Poz. 1064

z e-us∏ug, z uwzgl´dnieniem regulacji w obszarze

ochrony danych osobowych;

3. upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego

podpisu elektronicznego w kontaktach obywatela

z sektorem publicznym;

4. zwalczanie niechcianej korespondencji elektronicznej (spam) oraz innych zjawisk stanowiàcych

zagro˝enie zwiàzane z wykorzystaniem technologii teleinformatycznych, jak i dzia∏aƒ niezgodnych

z obowiàzujàcymi regulacjami prawnymi;

5. stworzenie warunków dla wzrostu ÊwiadomoÊci

i edukacji u˝ytkowników Internetu w zakresie

ochrony ich systemów przed szkodliwym oprogramowaniem oraz niechcianà pocztà elektronicznà

oraz mo˝liwoÊci zg∏aszania przypadków zagro˝eƒ

i incydentów bezpieczeƒstwa i ostrzegania przed

nadchodzàcymi zagro˝eniami.

CEL 3 Usprawnienie dost´pu do informacji publicznej

Dost´p do informacji publicznej zagwarantowany

obywatelom w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej

oraz poprzez przepisy ustawy z dnia 6 wrzeÊnia 2001 r.

o dost´pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112,

poz. 1198, z póên. zm.11)) powinien byç powszechny.

Stosowanie technologii teleinformatycznych w celu

prezentacji takich informacji przyczynia si´ znaczàco

do zwi´kszania ich dost´pnoÊci. Informacje prezentowane w obecnym systemie stron Biuletynu Informacji

Publicznej, zwanego dalej „BIP”, sà jednak cz´sto niepe∏ne i pozbawione jednolitej struktury. Brakuje te˝

wygodnych narz´dzi s∏u˝àcych zestawianiu danych

z ró˝nych podmiotów.

W zwiàzku z powy˝szym nale˝y przeprowadziç

prace analizujàce dotychczasowe funkcjonowanie BIP,

a tak˝e zaproponowaç usprawnienia systemu w warstwie organizacyjnej, funkcjonalnej, technicznej

i prawnej. Rozwiàzania takie powinny prowadziç do

udost´pnienia w pe∏ni przeszukiwalnego systemu, pozwalajàcego na tworzenie ró˝norodnych i przekrojowych w skali kraju zestawieƒ informacji publicznej

w trybie on-line. System stron BIP powinien w celu jak

najlepszej obs∏ugi obywateli wspó∏pracowaç z innymi

systemami elektronicznej administracji (m.in. ePUAP)

i byç dost´pny dzi´ki ró˝norodnym urzàdzeniom komunikacyjnym (w tym np. dzi´ki telewizji — telegazecie, telewizji interaktywnej, telefonom komórkowym,

PDA, kana∏om RSS).

Dzia∏ania

1. zdefiniowanie precyzyjnego zakresu podmiotowego i przedmiotowego informacji publicznej prezentowanej w BIP;

2. zbudowanie systemu dost´pnych stron WWW wedle precyzyjnych specyfikacji opisujàcych

a. formaty danych i metadanych,

———————

11) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz

z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz. 1110.

b. stosowane protoko∏y komunikacyjne,

c. zawartoÊç merytorycznà wedle zakresu przedmiotowego i organizacj´ (struktur´) takiej treÊci,

d. aspekt funkcjonalnoÊci oraz warstwy prezentacyjnej;

Poz. 1064

wania ram regulacyjnych tam, gdzie jest to potrzebne,

w celu zapewnienia spójnoÊci z powstajàcà gospodarkà cyfrowà12).

W ramach programu dzia∏aƒ w zakresie rozwoju

spo∏eczeƒstwa informacyjnego zdefiniowano nast´pujàce cele

3. popularyzacja systemu stron BIP wÊród poszukujàcych informacji i publikujàcych treÊci z domeny

publicznej (materia∏y informacyjne, szkolenia, seminaria).

1. powszechnoÊç i ∏atwoÊç dost´pu do technologii

teleinformatycznej oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu;

CEL 4 Stymulowanie rozwoju nowych technologii

w Rzeczypospolitej Polskiej (m.in. poprzez wspieranie badaƒ i innowacyjnoÊci) w celu wzmocnienia jej

rynkowej pozycji

3. rozwój umiej´tnoÊci wykorzystania technologii

teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela i przedsi´biorcy;

Nowe technologie wnoszà istotny wk∏ad we

wzrost gospodarczy i powstawanie miejsc pracy. Inwestycje w badania i innowacje sà niezb´dne do tego,

by sektor informatyczny móg∏ w bli˝szej i dalszej perspektywie nadal tworzyç nowe miejsca pracy i stymulowaç wzrost gospodarczy. Nale˝y pami´taç, ˝e tylko

po∏àczenie efektów badaƒ ze zmianami organizacyjnymi oraz wykszta∏ceniem nowych umiej´tnoÊci mo˝e

prze∏o˝yç si´ na wymierny efekt dla gospodarki jako

ca∏oÊci.

Dzia∏ania

1. zwi´kszenie uczestnictwa polskich podmiotów

w programach unijnych wspierajàcych rozwój

spo∏eczeƒstwa informacyjnego, takich jak: eTEN,

IDAbc, eContentPlus, Safer Internet Plus, które b´dà w latach 2007—2013 kontynuowane w Programie Ramowym na rzecz KonkurencyjnoÊci i Innowacji;

2. wspieranie rozwoju nowych technologii, szczególnie w ramach Krajowego Programu Ramowego

oraz 6 i 7 Programu Ramowego Badaƒ i Rozwoju;

3. wykorzystanie technologii teleinformatycznych

w celu poprawy wspó∏pracy pomi´dzy oÊrodkami

badawczymi i innymi sektorami, a tak˝e promocja

badaƒ i rozwoju wÊród przedsi´biorstw, a co za

tym idzie zwi´kszenie innowacyjnoÊci i konkurencyjnoÊci biznesu;

4. wspieranie badaƒ w obszarze spo∏eczeƒstwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie spo∏ecznym

i ekonomicznym.

3. PROGRAM DZIA¸A¡

W ZAKRESIE SPO¸ECZE¡STWA

INFORMACYJNEGO

Tylko konsekwentne i racjonalne dzia∏ania pozwolà polskiemu spo∏eczeƒstwu na transformacj´ w kierunku spo∏eczeƒstwa informacyjnego — spo∏eczeƒstwa rozwoju i nowych technologii. Odpowiedzià na

fundamentalne zmiany technologiczne musi byç proaktywna polityka paƒstwa. Konwergencja cyfrowa wymaga konwergencji politycznej oraz woli dostosowy-

2. rozwój us∏ug spo∏eczeƒstwa informacyjnego;

4. wprowadzenie narz´dzi informatycznych usprawniajàcych komunikacj´ spo∏ecznà, umo˝liwiajàcych pe∏niejsze korzystanie z rozwiàzaƒ eKonsultacji oraz eDemokracji;

5. wspieranie budowy zasobów i udost´pniania polskich treÊci z wykorzystaniem Internetu oraz multimediów.

CEL 1 PowszechnoÊç i ∏atwoÊç dost´pu do technologii teleinformatycznej oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu

W 2005 r. 30 % gospodarstw domowych korzysta∏o z Internetu, a na terenach wiejskich 19 %13). W przypadku wyposa˝enia w komputer dysproporcja ta by∏a

ju˝ mniejsza (49 % w du˝ych miastach w porównaniu

z 30 % na wsi). W Rzeczypospolitej Polskiej na

100 mieszkaƒców przypadajà tylko dwa szerokopasmowe ∏àcza internetowe, co stawia nas na przedostatnim miejscu w UE-25 w obszarze penetracji szerokopasmowego dost´pu do Internetu14).

Dzia∏ania

1. zapewnienie powszechnoÊci szerokopasmowego

dost´pu do Internetu o przep∏ywnoÊci powy˝ej

128 kb/s;

2. wprowadzenie korzystnych warunków majàcych

na celu obni˝enie cen dost´pu do Internetu do poziomu cen ekonomicznie uzasadnionych kosztem

dostarczenia us∏ug;

3. wykorzystanie przejÊcia z telewizyjnej techniki analogowej na cyfrowà w zakresie telewizji naziemnej

jako szansy na przyÊpieszenie rozwoju ekonomicznego wykorzystania szerokopasmowego dost´pu

do Internetu;

———————

12) i2010

— Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na

rzecz wzrostu i zatrudnienia, Bruksela, dnia 1.6.2005,

COM (2005)229 koƒcowy.

13) Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ 2005.

14) Europejskie przepisy regulacyjne i rynki ∏àcznoÊci elektronicznej w 2005 roku, COM (2006) 68, luty 2006.

4. wykorzystanie istniejàcej technicznej infrastruktury

publicznej w celu umo˝liwienia rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej;

5. wyrównywanie dysproporcji regionalnych w zakresie szerokopasmowego dost´pu do Internetu.

CEL 2 Rozwój us∏ug spo∏eczeƒstwa informacyjnego

Kreowanie potrzeby wykorzystania technologii

teleinformatycznych w ˝yciu codziennym poprzez rozwój zasobów informacji publicznej oraz us∏ug Êwiadczonych drogà elektronicznà, a tak˝e poprawa ich jakoÊci oraz ró˝norodnoÊci stanowi wyzwanie informatyzacji w procesie transformacji spo∏eczeƒstwa w kierunku spo∏eczeƒstwa opartego na wiedzy. Wed∏ug badaƒ, a˝ 59 % Polaków nie korzysta z Internetu i deklaruje, ˝e nie zmieni tej sytuacji w ciàgu najbli˝szego roku, poniewa˝ nie widzi takiej potrzeby15). W 2005 r.

39 % gospodarstw domowych wÊród nieposiadajàcych dost´pu do Internetu w domu wskaza∏o jako powód brak potrzeby korzystania z Internetu16). Oznaczaç to mo˝e, ˝e oferta treÊci i us∏ug publicznych dost´pnych w Internecie jest uboga i nie zaspokaja potrzeb polskich u˝ytkowników.

Poz. 1064

gu dokumentów elektronicznych w administracji oraz elektroniczne dokumenty to˝samoÊci,

— wykorzystanie Internetu jako narz´dzia aktywizacji wspólnot lokalnych oraz rozwoju lokalnych treÊci multimedialnych,

— zwi´kszenie bezpieczeƒstwa systemów transferu i zapisu danych w relacjach mi´dzy administracjà publicznà, obywatelami i przedsi´biorcami;

2. wspieranie wykorzystania technologii teleinformatycznych jako narz´dzia rozwoju przedsi´biorczoÊci

— rozwijanie innowacyjnych platform handlu

elektronicznego, w tym wdra˝anie elektronicznych centrów handlowych, elektronicznych

systemów wspomagajàcych ∏aƒcuchy dostaw

oraz elektronicznych zamówieƒ publicznych,

— wykorzystanie technologii teleinformatycznych

w celu zach´cenia do tworzenia nowych oÊrodków przedsi´biorczoÊci na obszarach o ni˝szym

poziomie rozwoju gospodarczego; tworzenie

wirtualnych przedsi´biorstw,

W 2005 r. tylko 11 % mieszkaƒców poszukiwa∏o informacji na stronach internetowych instytucji publicznych, 6 % pobra∏o formularze przez Internet, a 3 %

skorzysta∏o z mo˝liwoÊci odes∏ania ich tà drogà po

wype∏nieniu17).

— wykorzystanie technologii teleinformatycznych

jako narz´dzia dla rozwoju nowych metod pracy i restrukturyzacji procesów biznesowych,

a co za tym idzie zwi´kszenia poziomu konkurencyjnoÊci polskiej gospodarki;

Udzia∏ przedsi´biorstw wykorzystujàcych Internet

do pozyskiwania informacji ze strony administracji publicznej wyniós∏ 52 % i spad∏ w stosunku do 2004 r.

o 5 punktów procentowych. W przypadku otrzymywania formularzy wskaênik utrzyma∏ si´ na poziomie

47 %. Odsetek przedsi´biorstw, które odsy∏a∏y wype∏nione formularze do organów administracji publicznej

przez Internet, spad∏ o 8 punktów procentowych

i w 2005 r. wyniós∏ 60 % (68 % w 2004 r.).

3. zwi´kszenie wydajnoÊci i efektywnoÊci systemów

ochrony zdrowia, rentowego i ubezpieczeƒ zdrowotnych, szczególnie w aspekcie wyzwaƒ demograficznych stojàcych przed Rzeczàpospolità Polskà w kontekÊcie cz∏onkowstwa w Unii Europejskiej

Dzia∏ania

1. wskazanie korzyÊci p∏ynàcych z wykorzystania

technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela, promowanie najlepszych rozwiàzaƒ

— budowa platformy integracyjnej z elementami

hurtowni danych i systemem wspomagania zarzàdzania ochronà zdrowia na poziomie centralnym i regionalnym, w tym prognozowania potrzeb, zagro˝eƒ i prowadzenia narodowych rachunków ochrony zdrowia,

— rozwój poda˝y wszelakich us∏ug Êwiadczonych

drogà elektronicznà, dla których warunkiem

wykorzystania jest dost´p do szerokopasmowej

sieci internetowej,

— standaryzacja na poziomie krajowym, europejskim i mi´dzynarodowym w zakresie elektronicznej rejestracji, przetwarzania i przekazywania danych administracyjnych (identyfikator,

dane biometryczne) i medycznych (karta zdrowia pacjenta) w celu harmonizacji systemów

ochrony zdrowia oraz zapewnienia ich interoperacyjnoÊci,

— upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego

podpisu elektronicznego i innych metod uwierzytelnienia w kontaktach obywatela z sektorem

publicznym w oparciu o rozwój systemów obie-

— elektroniczny system rozliczeƒ us∏ug medycznych, w tym elektroniczna recepta jako narz´dzie kontroli i racjonalizacji wydatków w sektorze ochrony zdrowia,

———————

15) Internet i komputery. Wyposa˝enie gospodarstw domowych, sposoby i cele korzystania, kwiecieƒ 2006, CBOS.

16) Wykorzystywanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ 2005.

17) Wykorzystywanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ 2005.

— budowa zintegrowanych systemów informacji

o stanie zdrowia pacjenta; rozwój systemów

wspomagania decyzji diagnostycznych i terapeutycznych,

— upowszechnienie telemedycyny, szczególnie

w obszarach peryferyjnych oraz o ni˝szym poziomie rozwoju gospodarczego;

4. mo˝liwoÊç zastosowania technologii teleinformatycznych dla ponownej aktywizacji osób starzejàcych si´; rozwiàzania s∏u˝àce dobrej kondycji

i zdrowiu obywateli oraz umo˝liwiajàce niezale˝ne

˝ycie;

5. rozwój badaƒ w dziedzinie spo∏eczeƒstwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie spo∏eczno-ekonomicznym.

CEL 3 Rozwój umiej´tnoÊci wykorzystania technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela i przedsi´biorcy

Plan k∏adzie du˝y nacisk na powszechny udzia∏

w szkoleniach i na uzyskanie przez obywateli podstawowych umiej´tnoÊci korzystania z rozwiàzaƒ opartych na technologiach teleinformatycznych. Brak,

opartej na jednolitych programach, powszechnej edukacji w zakresie przygotowania do ˝ycia i pracy w otoczeniu rozwiàzaƒ technologii teleinformatycznych

wÊród pracowników sektora publicznego, prywatnego

oraz osób starszych jest zasadniczà barierà w rozwoju

spo∏eczeƒstwa informacyjnego w Rzeczypospolitej

Polskiej oraz innowacyjnoÊci polskiej gospodarki.

Dzia∏ania

1. powszechny program edukacji teleinformatycznej

oraz rozwój nowych metod kszta∏cenia

— wprowadzenie powszechnych rozwiàzaƒ systemowych w edukacji (telecentra, pracownie internetowe) przy wykorzystaniu technik multimedialnych oraz przygotowanie kadry nauczycielskiej do korzystania z tych technik,

— rozwój edukacji teleinformatycznej wszystkich

grup wiekowych powiàzanej ze zmianà sposobu kszta∏cenia, specjalny program „50+”,

— rozwój, promocja i zwi´kszanie potencja∏u nowych systemów nauki na odleg∏oÊç w celu pokonania barier równego dost´pu, peryferyjnoÊci, a tak˝e w celu stymulowania zatrudnienia,

Poz. 1064

CEL 4 Wprowadzenie narz´dzi informatycznych

usprawniajàcych komunikacj´ spo∏ecznà, umo˝liwiajàcych pe∏niejsze korzystanie z rozwiàzaƒ eKonsultacji oraz eDemokracji

Technologie teleinformatyczne powinny staç si´

czynnikiem stymulujàcym aktywny udzia∏ obywateli

w demokratycznym sprawowaniu w∏adzy oraz stanowieniu prawa.

Dzia∏ania

1. poprawa przejrzystoÊci oraz procesu stanowienia

prawa poprzez zastosowanie systemu eKonsultacji (zasi´ganie opinii spo∏eczeƒstwa);

2. podniesienie poziomu wiedzy i zaanga˝owania

obywateli w ˝ycie publiczne poprzez kampanie informacyjne prowadzone w Internecie;

3. wdra˝anie systemów elektronicznego g∏osowania;

4. uzyskanie przejrzystoÊci i uproszczenia procedur

biurokratycznych poprzez wykorzystanie narz´dzi

i procedur teleinformatycznych (infolinia administracji publicznej);

5. wprowadzenie elektronicznego obiegu dokumentów dla administracji publicznej (w pierwszej kolejnoÊci obejmie prace legislacyjne administracji

rzàdowej — elektroniczna Rada Ministrów).

CEL 5 Wspieranie budowy zasobów i udost´pniania

polskich treÊci z wykorzystaniem Internetu oraz multimediów

Wykorzystanie potencja∏u technologii teleinformatycznych oraz multimediów stanowi szans´ dla zachowania dziedzictwa kulturowego. Rozwój rozwiàzaƒ cyfrowych w znacznym stopniu u∏atwi kontakt z j´zykiem polskim obywatelom mieszkajàcym za granicà

poprzez upowszechnienie treÊci cyfrowych oraz wprowadzenie interaktywnych szkó∏ j´zyka polskiego. Szersza dost´pnoÊç treÊci wspieraç b´dzie rozwój wiedzy

naukowej, historycznej oraz kultury i sztuki.

Dzia∏ania

— wspieranie rozwoju mieszanych form kszta∏cenia,

1. wspieranie analizy i badaƒ w zakresie stosowania

praw autorskich w Internecie oraz digitalizacji;

— wprowadzenie zasady równouprawnienia oraz

uzupe∏niania si´ ró˝nych form kszta∏cenia;

2. rozwój bibliotek cyfrowych, dzi´ki którym êród∏a

multimedialne stanà si´ bardziej dost´pne, a korzystanie z nich bardziej interesujàce;

2. promowanie elastycznych form pracy jako narz´dzia walki z bezrobociem

— wzrost wykorzystania technologii teleinformatycznych oraz technologii mobilnych w procesie tworzenia bardziej efektywnych oraz elastycznych metod pracy,

— wprowadzenie standaryzacji i certyfikacji w zakresie umiej´tnoÊci wykorzystania technologii

teleinformatycznych,

— wykorzystanie telepracy jako szansy dla pe∏nego uczestnictwa w ˝yciu zawodowym, szczególnie osób niepe∏nosprawnych oraz zagro˝onych

wykluczeniem spo∏ecznym.

3. wspieranie digitalizacji oraz rozwoju cyfrowych repozytoriów wiedzy;

4. archiwizowanie i zabezpieczenia obiektów cyfrowych;

5. wspieranie rozwoju polskiego oprogramowania,

w tym elektronicznych platform zarzàdzania zasobami cyfrowymi, programów OCR dla j´zyka polskiego;

6. wspieranie dzia∏aƒ, podejmowanych przez biblioteki, muzea i archiwa zakresie digitalizacji, w celu

udost´pniania zasobów dziedzictwa kulturowego

i dorobku naukowego za poÊrednictwem sieci teleinformatycznej.

4. Kluczowe projekty

Zestawienie sektorowych i ponadsektorowych projektów informatycznych