Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej

§ 1. Rozporzàdzenie okreÊla

1) organizacj´ i tryb przeprowadzania kontroli i sprawowania nadzoru;

2) kwalifikacje inspektorów upowa˝nionych do wykonywania czynnoÊci nadzorczych i kontrolnych;

3) kwalifikacje pozosta∏ych pracowników wykonujàcych z upowa˝nienia wojewody zadania z zakresu

pomocy spo∏ecznej;

4) wzór legitymacji uprawniajàcej do wykonywania

czynnoÊci nadzorczych i kontrolnych.

§ 2. Ilekroç w rozporzàdzeniu jest mowa o

1) ustawie — nale˝y przez to rozumieç ustaw´ z dnia

12 marca 2004 r. o pomocy spo∏ecznej;

2) placówkach — nale˝y przez to rozumieç placówki

opiekuƒczo-wychowawcze, w rozumieniu ustawy;

3) oÊrodkach — nale˝y przez to rozumieç oÊrodki

adopcyjno-opiekuƒcze, w rozumieniu ustawy;

4) jednostce podlegajàcej kontroli — nale˝y przez to

rozumieç

a) jednostk´ organizacyjnà pomocy spo∏ecznej,

b) urzàd gminy, starostwo powiatowe i urzàd marsza∏kowski, w zakresie zadaƒ pomocy spo∏ecznej,

c) podmiot niepubliczny wykonujàcy zadanie z zakresu pomocy spo∏ecznej na podstawie umowy

z organami administracji rzàdowej lub samorzàdowej,

d) placówk´ zapewniajàcà ca∏odobowà opiek´

osobom niepe∏nosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podesz∏ym wieku, w tym

prowadzonà na podstawie przepisów dotyczàcych dzia∏alnoÊci gospodarczej.

§ 3. 1. CzynnoÊci kontrolne sà prowadzone w oparciu o plan kontroli na dany rok kalendarzowy.

2. Plan kontroli opracowuje zespó∏ inspektorów,

a zatwierdza dyrektor w∏aÊciwego do spraw pomocy

spo∏ecznej wydzia∏u urz´du wojewódzkiego.

§ 4. CzynnoÊci z zakresu kontroli wykonujà zespo∏y inspektorów w ramach

1) kontroli kompleksowych;

2) kontroli problemowych;

3) kontroli doraênych;

4) kontroli sprawdzajàcych.

§ 5. 1. Zakres kontroli kompleksowej obejmuje

wszystkie sfery organizacji i funkcjonowania jednostki

podlegajàcej kontroli wià˝àce si´ z realizacjà zadania

okreÊlonego w ustawie.

2. Kontrole kompleksowe przeprowadza si´ nie

rzadziej ni˝ raz na trzy lata wed∏ug planu kontroli.

§ 6. 1. Kontrola problemowa polega na sprawdzaniu wybranych sfer organizacji i funkcjonowania jednostki podlegajàcej kontroli wià˝àcych si´ z realizacjà

zadania okreÊlonego w ustawie.

2. Kontrol´ problemowà przeprowadza si´ wed∏ug

planu kontroli.

§ 7. 1. Kontrol´ doraênà przeprowadza si´ w celu

zbadania prawid∏owoÊci organizacji i funkcjonowania

jednostki podlegajàcej kontroli w okreÊlonym zakresie.

2. Podstawà prowadzenia kontroli doraênej mogà

byç informacje uzyskane przez w∏aÊciwy do spraw pomocy spo∏ecznej wydzia∏ urz´du wojewódzkiego dotyczàce nieprawid∏owoÊci w organizacji i funkcjonowaniu jednostki podlegajàcej kontroli.

3. Kontrola doraêna mo˝e byç prowadzona w ka˝dym czasie.

§ 8. Kontrol´ sprawdzajàcà przeprowadza si´ w celu zbadania, czy i w jakim zakresie sà zrealizowane zalecenia pokontrolne.

§ 9. Upowa˝nienie do przeprowadzenia kontroli

zawiera

———————

1) Minister Polityki Spo∏ecznej kieruje dzia∏em administracji

rzàdowej — zabezpieczenie spo∏eczne, na podstawie § 1

ust. 2 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia

15 grudnia 2004 r. w sprawie szczegó∏owego zakresu

dzia∏ania Wiceprezesa Rady Ministrów, Ministra Polityki

Spo∏ecznej (Dz. U. Nr 265, poz. 2643).

1) oznaczenie organu, który wystawia upowa˝nienie;

2) dat´ i miejsce wystawienia upowa˝nienia;

3) wskazanie podstawy prawnej do przeprowadzenia

kontroli;

4) imiona i nazwiska inspektorów oraz rodzaje i numery dokumentów potwierdzajàcych to˝samoÊç

inspektorów, a tak˝e wskazanie inspektora kierujàcego zespo∏em inspektorów;

5) nazw´ jednostki podlegajàcej kontroli;

6) zakres kontroli oraz miejsce przeprowadzania kontroli;

7) przewidywany termin, w którym przeprowadzane

b´dà czynnoÊci kontrolne;

8) podpis osoby udzielajàcej upowa˝nienia.

§ 10. 1. Inspektor podlega wy∏àczeniu od udzia∏u

w kontroli, na wniosek lub z urz´du, je˝eli wyniki kontroli mogà dotyczyç jego praw lub obowiàzków albo

praw lub obowiàzków jego ma∏˝onka lub osoby pozostajàcej z nim faktycznie we wspólnym po˝yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób

zwiàzanych z nim z tytu∏u przysposobienia, opieki lub

kurateli. Powody wy∏àczenia kontrolujàcego trwajà

mimo ustania ma∏˝eƒstwa, wspólnego po˝ycia, przysposobienia, opieki lub kurateli.

2. Inspektor podlega wy∏àczeniu równie˝ w razie

zaistnienia w toku kontroli okolicznoÊci mogàcych wywo∏aç uzasadnione wàtpliwoÊci co do jego bezstronnoÊci.

3. O wy∏àczeniu inspektora od udzia∏u w kontroli

decyduje wojewoda na wniosek inspektora lub dyrektora w∏aÊciwego do spraw pomocy spo∏ecznej wydzia∏u urz´du wojewódzkiego.

§ 11. 1. O przedmiocie i terminie rozpocz´cia kontroli zarzàdzajàcy kontrol´ powiadamia organ za∏o˝ycielski oraz kierownika jednostki podlegajàcej kontroli

na 7 dni przed rozpocz´ciem kontroli.

2. Przepisu ust. 1 nie stosuje si´ do kontroli doraênej.

§ 12. 1. CzynnoÊci kontrolne przeprowadza si´

w dniach i godzinach pracy obowiàzujàcych w jednostce podlegajàcej kontroli, a w jednostkach ca∏odobowych w godz. od 700 do 1700.

2. W razie potrzeby kontrole doraêne mogà byç

przeprowadzane w innych dniach i godzinach ni˝

wskazane w ust. 1.

Poz. 543

4) udzieliç zespo∏owi inspektorów ustnych lub pisemnych wyjaÊnieƒ w zakresie obj´tym kontrolà;

5) sporzàdziç uwierzytelnione odpisy lub wyciàgi

z dokumentów oraz zestawieƒ i danych niezb´dnych do kontroli.

2. Zespó∏ inspektorów, za potwierdzeniem odbioru, pobiera dokumenty lub rzeczy w obecnoÊci kierownika jednostki podlegajàcej kontroli lub osoby przez

niego upowa˝nionej.

§ 14. 1. CzynnoÊci kontrolnych dokonuje si´

w obecnoÊci kierownika lub wyznaczonego przez niego pracownika jednostki podlegajàcej kontroli.

2. W przypadku kontroli doraênej czynnoÊci kontrolne mogà byç dokonane w obecnoÊci znajdujàcego

si´ na terenie jednostki podlegajàcej kontroli pracownika tej jednostki.

3. W szczególnie uzasadnionych przypadkach zespó∏ inspektorów mo˝e wnioskowaç o zwo∏anie w toku kontroli narady z pracownikami jednostki podlegajàcej kontroli w celu omówienia kwestii zwiàzanych

z przeprowadzanà kontrolà.

4. Narad´, o której mowa w ust. 3, zarzàdza kierownik jednostki podlegajàcej kontroli.

5. CzynnoÊci kontrolnych dokonuje si´ z poszanowaniem praw oraz godnoÊci osób i rodzin korzystajàcych ze Êwiadczeƒ z pomocy spo∏ecznej.

§ 15. 1. Dokonane w post´powaniu kontrolnym

ustalenia zespó∏ inspektorów opisuje w protokole kontroli w sposób uporzàdkowany, zwi´z∏y i przejrzysty.

2. Protokó∏ kontroli powinien zawieraç

1) oznaczenie jednostki podlegajàcej kontroli, jej siedzib´ i adres, imi´ i nazwisko kierownika,

z uwzgl´dnieniem zmian zaistnia∏ych w okresie

obj´tym kontrolà;

2) imi´ i nazwisko, stanowisko s∏u˝bowe inspektorów oraz numer i dat´ upowa˝nienia do przeprowadzania kontroli;

§ 13. 1. Kierownik jednostki podlegajàcej kontroli

powinien

3) dat´ rozpocz´cia i zakoƒczenia czynnoÊci kontrolnych w jednostce podlegajàcej kontroli, z wymienieniem dni b´dàcych przerwami w kontroli;

1) zapewniç warunki i Êrodki niezb´dne do sprawnego przeprowadzenia kontroli;

4) okreÊlenie przedmiotu kontroli i okresu obj´tego

kontrolà;

2) umo˝liwiç zespo∏owi inspektorów wst´p do obiektów i pomieszczeƒ jednostki podlegajàcej kontroli,

a tak˝e przeprowadzenie ogl´dzin obiektów, sk∏adników majàtkowych oraz przebiegu okreÊlonych

czynnoÊci obj´tych obowiàzujàcym standardem;

5) opis stwierdzonego w wyniku kontroli stanu faktycznego, w tym ujawnionych nieprawid∏owoÊci

oraz ich zakresu i skutków;

3) przedstawiç na ˝àdanie zespo∏u inspektorów informacje, dokumenty i dane dotyczàce przedmiotu

kontroli;

7) pouczenie o prawie i terminie zg∏oszenia zastrze˝eƒ do ustaleƒ zawartych w protokole kontroli

oraz o prawie do odmowy podpisania protoko∏u;

6) wskazanie podstaw dokonanych ustaleƒ;

8) wzmiank´ o zg∏oszeniu zastrze˝eƒ oraz o stanowisku zaj´tym wobec nich przez zespó∏ inspektorów;

6. Pisemne zastrze˝enia do ustaleƒ zawartych

w protokole kontroli sà poddawane analizie przez kontrolujàcy danà jednostk´ zespó∏ inspektorów.

9) omówienie dokonanych w protokole kontroli poprawek, skreÊleƒ i uzupe∏nieƒ;

7. Zespó∏ inspektorów przeprowadza dodatkowe

czynnoÊci kontrolne, je˝eli z analizy zastrze˝eƒ wynika

potrzeba ich podj´cia.

10) wzmiank´ o dor´czeniu protoko∏u kontroli kierownikowi jednostki podlegajàcej kontroli;

11) adnotacj´ o wpisie do rejestru kontroli w jednostce podlegajàcej kontroli;

12) podpisy cz∏onków zespo∏u inspektorów i kierownika jednostki podlegajàcej kontroli na ka˝dej stronie protoko∏u;

13) podpisy cz∏onków zespo∏u inspektorów i kierownika jednostki podlegajàcej kontroli oraz miejsce

i dat´ podpisania protoko∏u kontroli, z zastrze˝eniem § 16 ust. 1;

14) w razie odmowy podpisania protoko∏u kontroli —

wzmiank´ o tym fakcie.

3. W przypadku gdy protokó∏ kontroli zawiera informacje niejawne, protokó∏ lub jego fragment oznacza si´ odpowiednià klauzulà tajnoÊci.

4. Protokó∏ kontroli sporzàdza si´ w dwóch jednobrzmiàcych egzemplarzach.

5. Jeden egzemplarz protoko∏u kontroli przekazuje

si´, za poÊwiadczeniem odbioru, kierownikowi jednostki podlegajàcej kontroli, a drugi w∏àcza si´ do akt

kontroli.

§ 16. 1. Kierownik jednostki podlegajàcej kontroli

mo˝e odmówiç podpisania protoko∏u kontroli, sk∏adajàc, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaÊnienie przyczyn tej odmowy.

2. Odmowa podpisania protoko∏u kontroli przez

kierownika jednostki podlegajàcej kontroli nie stanowi

przeszkody do podpisania protoko∏u przez zespó∏ inspektorów i sporzàdzenia zaleceƒ pokontrolnych.

3. Kierownikowi jednostki podlegajàcej kontroli

przys∏uguje prawo zg∏oszenia, przed podpisaniem

protoko∏u kontroli, umotywowanych zastrze˝eƒ dotyczàcych ustaleƒ zawartych w protokole.

4. Zastrze˝enia zg∏asza si´ na piÊmie do dyrektora

w∏aÊciwego do spraw pomocy spo∏ecznej wydzia∏u

urz´du wojewódzkiego w terminie 7 dni od dnia otrzymania protoko∏u kontroli.

5. W przypadku zg∏oszenia zastrze˝eƒ do protoko∏u kontroli, termin odmowy podpisania protoko∏u

wraz z podaniem jej przyczyn biegnie od dnia dor´czenia kierownikowi jednostki podlegajàcej kontroli stanowiska dyrektora w∏aÊciwego do spraw pomocy spo∏ecznej wydzia∏u urz´du wojewódzkiego wobec zastrze˝eƒ.

8. Z przeprowadzonych dodatkowych czynnoÊci

kontrolnych sporzàdza si´ protokó∏.

9. Je˝eli zespó∏ inspektorów stwierdzi zasadnoÊç

zastrze˝eƒ, dokonuje zmian w protokole kontroli w ten

sposób, ˝e do∏àcza do niego stosowny tekst w brzmieniu

1) „Ustalenia na str. ...... skreÊla si´.”;

2) „Protokó∏ kontroli na str. ........ uzupe∏nia si´ przez

dopisanie .........”;

3) „TreÊç ustaleƒ na str. ...... otrzymuje brzmienie

..........”.

10. W razie nieuwzgl´dnienia zastrze˝eƒ, w ca∏oÊci

lub w cz´Êci, zespó∏ inspektorów zajmuje stanowisko

na piÊmie i przekazuje je do akceptacji dyrektora w∏aÊciwego do spraw pomocy spo∏ecznej wydzia∏u urz´du wojewódzkiego.

11. Stanowisko w sprawie zg∏oszonych zastrze˝eƒ

przekazuje si´ kierownikowi jednostki podlegajàcej

kontroli.

§ 17. 1. Po zakoƒczeniu post´powania kontrolnego, z uwzgl´dnieniem terminu, o którym mowa w § 16

ust. 1, w przypadku stwierdzenia uchybieƒ w jednostce podlegajàcej kontroli, zespó∏ inspektorów sporzàdza zalecenia pokontrolne.

2. Zalecenia pokontrolne zawierajà ocen´ dzia∏alnoÊci jednostki podlegajàcej kontroli wynikajàcà

z ustaleƒ zawartych w protokole kontroli, opis przyczyn powstania, zakres i skutki stwierdzonych nieprawid∏owoÊci, wskazanie osób odpowiedzialnych za ich

powstanie oraz uwagi, wnioski i zalecenia w sprawie

ich usuni´cia.

§ 18. Przepisy § 3—17 stosuje si´ odpowiednio do

czynnoÊci nadzorczych.

§ 19. 1. Inspektorem upowa˝nionym do wykonywania w placówkach i oÊrodkach czynnoÊci zwiàzanych z nadzorem i kontrolà, o których mowa w art. 22

pkt 8 i 9 ustawy, mo˝e byç osoba posiadajàca nast´pujàce kwalifikacje

1) ukoƒczone studia wy˝sze magisterskie na kierunkach: pedagogika, pedagogika specjalna, psychologia lub politologia o specjalnoÊci profilaktyka

spo∏eczna i resocjalizacja;

2) co najmniej pi´cioletni sta˝ pracy w zawodzie pedagoga lub psychologa albo w zakresie resocjalizacji;

3) specjalizacj´ z zakresu organizacji pomocy spo∏ecznej.

2. Inspektorem upowa˝nionym do wykonywania

czynnoÊci zwiàzanych z nadzorem i kontrolà, o których

mowa w art. 22 pkt 8—10 ustawy, w jednostkach podlegajàcych kontroli, innych ni˝ wymienione w ust. 1,

mo˝e byç osoba posiadajàca nast´pujàce kwalifikacje

1) ukoƒczone studia wy˝sze magisterskie lub wy˝sze

zawodowe na kierunkach: prawo, ekonomia, politologia o specjalnoÊci polityka spo∏eczna lub profilaktyka spo∏eczna i resocjalizacja, psychologia,

pedagogika, pedagogika specjalna, socjologia lub

ukoƒczone studia wy˝sze w wy˝szej szkole zawodowej o specjalnoÊci praca socjalna;

2) specjalizacj´ z zakresu organizacji pomocy spo∏ecznej;

3) pi´cioletni sta˝ pracy w pomocy spo∏ecznej;

3. Pozosta∏ymi pracownikami wykonujàcymi

z upowa˝nienia wojewody zadania z zakresu pomocy

spo∏ecznej mogà byç osoby posiadajàce nast´pujàce

kwalifikacje

1) ukoƒczone studia wy˝sze magisterskie lub wy˝sze

zawodowe na kierunkach: prawo, ekonomia, zarzàdzanie i marketing, politologia o specjalnoÊci

polityka spo∏eczna lub profilaktyka spo∏eczna i resocjalizacja, psychologia, pedagogika, pedagogika

specjalna, socjologia lub

2) ukoƒczone studia wy˝sze w wy˝szej szkole zawodowej o specjalnoÊci praca socjalna.

4. Do kontroli spraw, przy których zachodzi koniecznoÊç zapoznania si´ z informacjami niejawnymi,

kontrolujàcy inspektor powinien posiadaç poÊwiadczenie bezpieczeƒstwa upowa˝niajàce do dost´pu do

informacji niejawnych, uzyskane na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 95, z póên.

zm.2)).

Poz. 543

§ 20. Wzór legitymacji uprawniajàcej do wykonywania czynnoÊci nadzorczych i kontrolnych stanowi

za∏àcznik do rozporzàdzenia.

§ 21. 1. Inspektorzy, o których mowa w § 19 ust. 1

i 2, nieposiadajàcy specjalizacji z zakresu organizacji

pomocy spo∏ecznej, wykonujàcy zadania zwiàzane

z nadzorem i kontrolà przed dniem wejÊcia w ˝ycie

rozporzàdzenia, mogà wykonywaç te zadania do dnia

31 grudnia 2006 r.

2. Pracownicy, o których mowa w § 19 ust. 3, nieposiadajàcy wykszta∏cenia wy˝szego, wykonujàcy

z upowa˝nienia wojewody zadania z zakresu pomocy

spo∏ecznej przed dniem wejÊcia w ˝ycie rozporzàdzenia, mogà wykonywaç te zadania do dnia 31 grudnia

2006 r.

3. Pracownicy, o których mowa w ust. 2, mogà wykonywaç z upowa˝nienia wojewody zadania z zakresu

pomocy spo∏ecznej po dniu 31 grudnia 2006 r., je˝eli

przed dniem 31 marca 2006 r. podejmà nauk´ na studiach wy˝szych, o których mowa w § 19 ust. 3 pkt 1

lub 2.

4. Pracownicy, o których mowa w ust. 3, po dniu

31 grudnia 2010 r. mogà wykonywaç z upowa˝nienia

wojewody zadania z zakresu pomocy spo∏ecznej pod

warunkiem posiadania kwalifikacji, o których mowa

w § 19 ust. 3.

5. Pracownicy, o których mowa w § 19 ust. 3, wykonujàcy z upowa˝nienia wojewody zadania z zakresu

pomocy spo∏ecznej przed dniem wejÊcia w ˝ycie rozporzàdzenia, posiadajàcy wykszta∏cenie wy˝sze, na

kierunkach studiów innych ni˝ wymienione w § 19

ust. 3 pkt 1 lub 2, mogà nadal wykonywaç te zadania.

§ 22. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie po up∏ywie

14 dni od dnia og∏oszenia3).

Minister Polityki Spo∏ecznej: I. Jaruga-Nowacka

———————

3) Z dniem wejÊcia w ˝ycie niniejszego rozporzàdzenia traci

———————

2) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U.

z 2000 r. Nr 12, poz. 136 i Nr 39, poz. 462, z 2001 r. Nr 22,

poz. 247, Nr 27, poz. 298, Nr 56, poz. 580, Nr 110,

poz. 1189, Nr 123, poz. 1353 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r.

Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804 i Nr 153, poz. 1271,

z 2003 r. Nr 17, poz. 155 oraz z 2004 r. Nr 29, poz. 257.

moc rozporzàdzenie Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej

z dnia 21 czerwca 2001 r. w sprawie kwalifikacji osób wykonujàcych z upowa˝nienia wojewody zadania w zakresie

pomocy spo∏ecznej (Dz. U. Nr 72, poz. 754), zachowane

w mocy na podstawie art. 159 ustawy z dnia 12 marca

2004 r. o pomocy spo∏ecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99,

poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703).

Za∏àcznik do rozporzàdzenia Ministra Polityki

Spo∏ecznej z dnia 23 marca 2005 r. (poz. 543)

WZÓR LEGITYMACJI UPRAWNIAJÑCEJ DO WYKONYWANIA

CZYNNOÂCI NADZORCZYCH I KONTROLNYCH

Cz´Êç zewn´trzna

Cz´Êç wewn´trzna

Opis

Legitymacja ma form´ 4-stronicowego tekturowego dokumentu o wymiarach 148 x 104 mm, gramaturze 200, w kolorze jasnoniebieskim. Strona pierwsza zawiera centralnie umieszczone t∏oczone god∏o Rzeczypospolitej Polskiej. Strona druga zawiera miejsce na zdj´cie o wymiarach 32 x 43 mm. Napisy na wszystkich stronach sà otoczone ramkà o wymiarach

95 x 65 mm. Napisy oraz ramka sà w kolorze czarnym.

543

ROZPORZÑDZENIE MINISTRA POLITYKI SPO¸ECZNEJ1)

z dnia 23 marca 2005 r.

w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy spo∏ecznej

Na podstawie art. 134 ustawy z dnia 12 marca

2004 r. o pomocy spo∏ecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593,

Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703) zarzàdza si´, co

nast´puje