Ustawa z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych

Istnienie i rozwój rodzinnych ogrodów działkowych jest przejawem świadomej polityki

Państwa w zaspokajaniu potrzeb społeczeństwa.

Rodzinne ogrody działkowe, jako stały, niezbędny i ważny element infrastruktury miast

i gmin, powinny być uwzględniane w procesie ich rozwoju.

Spełniając pozytywną rolę w urbanistyce i ekosystemie miast i gmin, rodzinne ogrody

działkowe stanowią tereny zielone w rozumieniu innych ustaw, których funkcja polega

w szczególności na przywracaniu społeczności i przyrodzie terenów zdegradowanych,

ochronie środowiska przyrodniczego, kształtowaniu zdrowego otoczenia człowieka, pozytywnym

wpływie na warunki ekologiczne w miastach, ochronie składników przyrody oraz poprawie

warunków bytowych społeczności miejskich.

Rodzinne ogrody działkowe są urządzeniami użyteczności publicznej, służącymi zaspokajaniu

wypoczynkowych, rekreacyjnych i innych potrzeb socjalnych członków społeczności lokalnych

poprzez zapewnienie im powszechnego dostępu do terenów rodzinnych ogrodów działkowych

oraz działek dających możliwość prowadzenia upraw ogrodniczych na własne potrzeby,

a także podniesienie standardów ekologicznych otoczenia.

Rodzinne ogrody działkowe jako tereny zielone podlegają ochronie przewidzianej w przepisach

o ochronie gruntów rolnych i leśnych, a także w przepisach dotyczących ochrony przyrody

i ochrony środowiska.

Rodzinnym ogrodem działkowym w rozumieniu ustawy jest wydzielony obszar gruntu będący

we władaniu Polskiego Związku Działkowców, podzielony na tereny ogólne i działki oraz

wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego prawidłowego funkcjonowania.

Organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego tworzą warunki prawne, przestrzenne

i ekonomiczne dla rozwoju rodzinnych ogrodów działkowych.

Istnienie i rozwój rodzinnych ogrodów działkowych powinny uwzględniać miejscowe plany

zagospodarowania przestrzennego.

Rodzinne ogrody działkowe zakładane są na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa,

jednostek samorządu terytorialnego oraz Polskiego Związku Działkowców.

1.

Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność jednostki samorządu terytorialnego,

przeznaczone w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego pod rodzinne ogrody

działkowe, przekazuje się nieodpłatnie w użytkowanie Polskiemu Związkowi Działkowców.

2.

Grunty, o których mowa w ust. 1, mogą być oddawane nieodpłatnie Polskiemu Związkowi

Działkowców w użytkowanie wieczyste.

Nabywanie praw majątkowych, o których mowa w art. 10, może być zwolnione z podatków

i opłat związanych z tym nabyciem, a wynikające z niego wpisy do ksiąg wieczystych

i ich zakładanie są wolne od opłat.

1.

Grunty przeznaczone pod rodzinne ogrody działkowe powinny być zrekultywowane i zmeliorowane

przez właściciela gruntu, na zasadach przewidzianych w przepisach odrębnych.

2.

Gmina obowiązana jest do doprowadzenia do rodzinnych ogrodów działkowych dróg dojazdowych,

energii elektrycznej, zaopatrzenia w wodę oraz zapewnienia, w ramach komunikacji publicznej,

potrzeb rodzinnych ogrodów działkowych.

3.

Utrzymanie porządku i czystości na terenach przylegających do rodzinnych ogrodów działkowych

należy do gminy, chyba że obowiązek ten na mocy przepisów szczególnych ciąży na osobach

fizycznych lub jednostkach organizacyjnych innych niż rodzinne ogrody działkowe.

1.

Podział gruntu na tereny ogólne i działki oraz zagospodarowanie rodzinnego ogrodu

działkowego należy do Polskiego Związku Działkowców.

2.

Rodzinny ogród działkowy powinien obejmować co najmniej 50 działek.

3.

Działka w rodzinnym ogrodzie działkowym jest podstawową jednostką przestrzenną ogrodu,

której powierzchnię ustala się w granicach od 300 do 500 m

4.

Działka w rodzinnym ogrodzie działkowym przeznaczona jest do zaspokajania potrzeb

użytkownika i jego rodziny w zakresie wypoczynku i rekreacji oraz prowadzenia upraw

ogrodniczych, z wyłączeniem potrzeb mieszkaniowych i wykonywania działalności gospodarczej.

1.

Polski Związek Działkowców ustanawia w drodze uchwały na rzecz swojego członka bezpłatne

i bezterminowe prawo używania działki i pobierania z niej pożytków (użytkowanie działki).

2.

Na wniosek osoby wymienionej w ust. 1, Polski Związek Działkowców ustanawia na jej

rzecz prawo użytkowania działki - w rozumieniu Kodeksu cywilnego - w drodze umowy cywilnoprawnej zawartej w formie aktu notarialnego, jeżeli grunty

wchodzące w skład rodzinnego ogrodu działkowego znajdują się w użytkowaniu wieczystym

Polskiego Związku Działkowców lub stanowią jego własność.

3.

Na zasadach określonych w statucie, Polski Związek Działkowców może oddać działkę

w bezpłatne użytkowanie instytucjom prowadzącym działalność społeczną, oświatową,

kulturalną, wychowawczą, rehabilitacyjną, dobroczynną lub opieki społecznej.

4.

Prawa ustanowione w sposób określony w ust. 1 i 2 podlegają ujawnieniu w księdze wieczystej,

na wniosek członka Polskiego Związku Działkowców.

1.

Urządzenia, budynki i budowle rodzinnego ogrodu działkowego przeznaczone do wspólnego

korzystania przez użytkujących działki i służące do zapewnienia funkcjonowania ogrodu

stanowią własność Polskiego Związku Działkowców.

2.

Nasadzenia, urządzenia i obiekty znajdujące się na działce, wykonane lub nabyte ze

środków finansowych użytkownika działki, stanowią jego własność.

Polski Związek Działkowców z tytułu prowadzenia działalności statutowej, a jego członkowie

z tytułu użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych, zwolnieni są od podatków

i opłat (administracyjnych, skarbowych), z tym że z podatku od nieruchomości i podatku

rolnego na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

1.

Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego w każdym przypadku następuje na warunkach

niniejszej ustawy.

2.

Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego odbywa się za zgodą Polskiego Związku Działkowców.

3.

Do likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego na cel publiczny w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

(Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 i Nr 281, poz. 2782 oraz z 2005 r. Nr 130, poz. 1087), przepisy tej ustawy dotyczące wywłaszczenia stosuje się odpowiednio z zachowaniem

warunków określonych w ust. 1 i 2 oraz w art. 18-20 niniejszej ustawy.

Likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego może mieć miejsce w okresie od zakończenia

do rozpoczęcia wegetacji roślin; likwidacja w innym terminie może mieć miejsce jedynie

w wyjątkowych, szczególnie uzasadnionych wypadkach, za zgodą Polskiego Związku Działkowców.

1.

Podmiot, w interesie którego nastąpi likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego, zobowiązany

jest do

1)

zapewnienia nieruchomości zamiennej o uregulowanej sytuacji prawnej, nie mniejszej

od dotychczasowej, w miejscu odpowiednim do potrzeb i funkcjonowania nowego rodzinnego

ogrodu działkowego, na której można założyć rodzinny ogród działkowy zgodnie z przepisami

prawa;

2)

założenia nowego ogrodu i odtworzenia urządzeń i budynków odpowiadających rodzajem

urządzeniom i budynkom zlikwidowanego ogrodu.

2.

Za zgodą stron realizację obowiązków, określonych w ust. 1, może przejąć Polski Związek

Działkowców. W takim przypadku podmiot, o którym mowa w ust. 1, zobowiązany jest wypłacić

na rzecz Polskiego Związku Działkowców uzgodnioną kwotę stanowiącą równowartość szacunkowych

kosztów realizacji obowiązków.

1.

Podmiot, w którego interesie nastąpi likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego, zobowiązany

jest wypłacić

1)

członkom Polskiego Związku Działkowców - odszkodowanie za składniki majątkowe znajdujące

się na działkach, a stanowiące ich własność;

2)

Polskiemu Związkowi Działkowców - odszkodowanie, według kosztów odtworzenia, za składniki

majątkowe stanowiące jego własność a niepodlegające odtworzeniu.

2.

Ustalenie wysokości odszkodowań następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego

w formie operatu szacunkowego.

3.

Podmiot, o którym mowa w ust. 1, zobowiązany jest zrekompensować koszty i straty poniesione

przez Polski Związek Działkowców w związku z likwidacją.

4.

W przypadku likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego w okresie wegetacji roślin członkom

Polskiego Związku Działkowców przysługuje od podmiotu, o którym mowa w ust. 1, dodatkowe

odszkodowanie w wysokości wartości przewidywanych plonów, według cen kształtujących

się w obrocie rynkowym.

1.

Wydanie przez Polski Związek Działkowców nieruchomości zajmowanej przez zlikwidowany

rodzinny ogród działkowy następuje najwcześniej po ustanowieniu na jego rzecz tytułu

prawnego do nieruchomości zamiennej oraz odtworzeniu urządzeń i budynków, o których

mowa w art. 19 ust. 1, a także spełnieniu warunków, o których mowa w art. 20 ust.

1 i 3.

2.

W przypadku, o którym mowa w art. 19 ust. 2, postanowienia ust. 1 stosuje się odpowiednio.

Do likwidacji części rodzinnego ogrodu działkowego art. 17-21 ustawy stosuje się odpowiednio.

O rozpoczęciu i zaprzestaniu funkcjonowania rodzinnego ogrodu działkowego Polski Związek

Działkowców powiadamia właściwą terytorialnie gminę.

1.

Zasadne roszczenia osoby trzeciej do nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy

podlegają zaspokojeniu wyłącznie poprzez wypłatę odszkodowania lub zapewnienie nieruchomości

zamiennej.

2.

Skutki roszczeń, o których mowa w ust. 1, obciążają właściciela nieruchomości.

1.

Polski Związek Działkowców, zwany dalej „PZD”, jest ogólnopolską, samodzielną i samorządną

organizacją społeczną powołaną do reprezentowania i obrony praw i interesów swych

członków wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych.

2.

PZD jest niezależny w wykonywaniu swych zadań i podlega tylko ustawom. Samodzielność

PZD podlega ochronie sądowej.

3.

PZD podlega obowiązkowi rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym.

4.

PZD może być członkiem innych organizacji krajowych i zagranicznych.

1.

Do zadań PZD należy w szczególności

1)

propagowanie idei ogrodnictwa działkowego w społeczeństwie, a szczególnie wszechstronnego

znaczenia rodzinnych ogrodów działkowych dla rodzin działkowców i mieszkańców miast

oraz racjonalnego wykorzystania gruntów miejskich;

2)

działanie na rzecz wszechstronnego rozwoju ogrodnictwa działkowego;

3)

zakładanie i zagospodarowywanie rodzinnych ogrodów działkowych;

4)

inicjowanie i współdziałanie w prowadzeniu badań z zakresu ogrodnictwa i wdrażanie

ich wyników w rodzinnych ogrodach działkowych i ogrodnictwie amatorskim;

5)

wszechstronne działanie na rzecz ochrony przyrody i środowiska;

6)

organizowanie i udzielanie pomocy oraz poradnictwa w zagospodarowaniu działek i prowadzeniu

upraw ogrodniczych;

7)

propagowanie wiedzy ogrodniczej, zwłaszcza poprzez szkolenia i prowadzenie działalności

wydawniczej;

8)

prowadzenie działalności społecznej, wychowawczej, wypoczynkowej, rekreacyjnej i innej

na rzecz członków PZD, ich rodzin oraz społeczności lokalnych.

2.

Realizację zadań PZD wspierają organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego.

1.

PZD posiada osobowość prawną.

2.

PZD działa poprzez swoje organy ustanowione ustawą oraz statutem.

3.

Jednostki organizacyjne PZD korzystają z osobowości prawnej PZD w ramach uprawnień

i odpowiedzialności określonej statutem.

1.

Jednostkami organizacyjnymi PZD są

1)

rodzinny ogród działkowy jako podstawowa jednostka organizacyjna;

2)

jednostki terenowe;

3)

jednostka krajowa.

2.

Organami samorządu PZD są

1)

w rodzinnych ogrodach działkowych - walne zebranie (konferencja delegatów), zarząd,

komisja rewizyjna i komisja rozjemcza;

2)

w jednostkach terenowych - zjazd delegatów, zarząd, komisja rewizyjna i komisja rozjemcza;

3)

w jednostce krajowej - Krajowy Zjazd Delegatów, Krajowa Rada, Krajowa Komisja Rewizyjna

i Krajowa Komisja Rozjemcza.

3.

Statut może przewidywać powoływanie innych jednostek organizacyjnych oraz ich organów.

1.

PZD działa na podstawie ustawy oraz statutu uchwalonego przez Krajowy Zjazd Delegatów.

2.

Statut określa w szczególności

1)

teren działania i siedzibę PZD;

2)

sposób reprezentowania PZD;

3)

prawa i obowiązki członków;

4)

sposób nabywania i utraty członkostwa w PZD oraz przyczyny utraty członkostwa;

5)

zasady i tryb przydziału działek w rodzinnych ogrodach działkowych;

6)

organy PZD, ich kompetencje, tryb powoływania i odwoływania;

7)

zakres korzystania przez jednostki organizacyjne PZD z jego osobowości prawnej, sposób

i zakres ich reprezentacji oraz zakres zdolności do czynności sądowych;

8)

zadania rodzinnego ogrodu działkowego i sposób ich realizacji;

9)

fundusze i majątek PZD; sposób tworzenia funduszy oraz nabywania i zbywania majątku;

10)

warunki ważności uchwał podejmowanych przez organy PZD;

11)

sposób ustanowienia składek członkowskich oraz wpisowego na rzecz PZD;

12)

zasady uchwalania i dokonywania zmian statutu;

13)

zasady postępowania wewnątrzorganizacyjnego;

14)

sankcje dyscyplinarne za naruszenie obowiązków statutowych;

15)

sposób uchwalania regulaminu określającego zasady użytkowania działek w rodzinnych

ogrodach działkowych oraz dokonywania w nim zmian.

1.

Członkami PZD są osoby fizyczne użytkujące działki w rodzinnych ogrodach działkowych.

2.

PZD może zrzeszać inne niż określone w ust. 1 osoby fizyczne amatorsko zajmujące się

ogrodnictwem, na zasadach określonych w statucie.

3.

Statut może określać zasady zrzeszania członków wspierających. Członkami wspierającymi

mogą być osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej.

1.

Przydział działek w rodzinnych ogrodach działkowych należy do PZD.

2.

Zasady przydziału działek w rodzinnych ogrodach działkowych określa statut.

3.

Przy przydziale działek właściwy organ PZD uwzględnia przede wszystkim statutowe zadania

PZD w zakresie pomocy rodzinie, warunki bytowe, miejsce zamieszkania i warunki pracy

osób ubiegających się o działki.

4.

W razie wygaśnięcia prawa użytkowania działki na skutek śmierci członka, przy przydziale

użytkowanej przez niego działki pierwszeństwo mają jego osoby bliskie użytkujące z

nim wspólnie działkę; w wypadku ubiegania się o przydział działki więcej niż jednej

osoby bliskiej - wybór należy do PZD.

W sprawach nabycia lub utraty członkostwa w PZD oraz nabycia lub utraty użytkowania

działki w rodzinnym ogrodzie działkowym zainteresowany może - po wyczerpaniu postępowania

wewnątrzorganizacyjnego - dochodzić swoich praw na drodze sądowej.

1.

PZD prowadzi rejestry: rodzinnych ogrodów działkowych oraz członków organów PZD.

2.

Zasady prowadzenia rejestrów, o których mowa w ust. 1, określa statut, z tym że rejestr

rodzinnych ogrodów działkowych powinien zawierać w szczególności: nazwę, położenie

i obszar rodzinnego ogrodu działkowego oraz liczbę działek.

1.

Majątek PZD powstaje ze składek członkowskich, wpisowego, wpłat członków, darowizn,

spadków, zapisów, dochodów z własnej działalności, dochodów z majątku PZD oraz z ofiarności

publicznej.

2.

Majątek PZD nie podlega podziałowi między jego członków.

1.

PZD może prowadzić działalność gospodarczą mającą na celu realizację jego zadań w

zakresie i na zasadach określonych w statucie.

2.

Dochód z działalności gospodarczej PZD służy realizacji celów statutowych i nie może

być przeznaczony do podziału między jego członków.

1.

PZD tworzy Fundusz Rozwoju Rodzinnych Ogrodów Działkowych, zwany dalej „Funduszem”.

2.

Fundusz tworzy się z

1)

dotacji z budżetu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego na zasadach określonych

w ustawie o finansach publicznych;

2)

dotacji z funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej;

3)

środków pomocowych Unii Europejskiej;

4)

wpłat z odszkodowań, o których mowa w art. 20 ust. 1 pkt 2;

5)

wpłat z zakładowych funduszy świadczeń socjalnych;

6)

wpłat fundacji;

7)

darowizn, spadków i zapisów;

8)

innych przychodów.

3.

Środki Funduszu przeznacza się na zakładanie i zagospodarowywanie rodzinnych ogrodów

działkowych, w tym finansowanie budowy, modernizacji i remontów budynków, budowli

i infrastruktury służącej do wspólnego użytkowania przez użytkowników działek oraz

odtwarzanie likwidowanych rodzinnych ogrodów działkowych.

4.

Statut określi zasady funkcjonowania Funduszu, szczegółowe cele, warunki jego wykorzystania

oraz sposób zarządzania Funduszem i jego kontroli.

5.

Środki Funduszu nie podlegają egzekucji, z wyjątkiem przypadków gdy egzekucja jest

prowadzona w związku z zobowiązaniami Funduszu.

1.

Jednostki organizacyjne PZD, realizując inwestycje, mogą korzystać z dotacji z funduszy

ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

2.

Minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw

finansów publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady udzielania

dotacji, o których mowa w ust. 1.

Nadzór nad działalnością PZD sprawuje minister właściwy do spraw środowiska.

1.

Polski Związek Działkowców utworzony na podstawie ustawy z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych

(Dz. U. z 1996 r. Nr 85, poz. 390, z późn. zm. staje się Polskim Związkiem Działkowców w rozumieniu niniejszej ustawy.

2.

PZD zachowuje prawa i obowiązki nabyte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy;

dotyczy to w szczególności praw i obowiązków wynikających z użytkowania lub użytkowania

wieczystego.

1.

W terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy PZD uchwali, na Krajowym

Zjeździe Delegatów, statut odpowiadający wymogom niniejszej ustawy, a następnie zgłosi

organizację do Krajowego Rejestru Sądowego.

2.

Do czasu uchwalenia nowego statutu, statut PZD obowiązujący w dniu wejścia w życie

niniejszej ustawy zachowuje swą moc, z wyjątkiem postanowień sprzecznych z niniejszą

ustawą.

1.

Pracownicze ogrody działkowe istniejące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy stają

się rodzinnymi ogrodami działkowymi w jej rozumieniu.

2.

Pracownicze ogrody działkowe o nieuregulowanym stanie prawnym, a zarejestrowane w

rejestrze pracowniczych ogrodów działkowych prowadzonym na podstawie art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych stają się rodzinnymi ogrodami działkowymi w rozumieniu niniejszej ustawy.

1.

Rejestr pracowniczych ogrodów działkowych utworzony na podstawie art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych staje się rejestrem rodzinnych ogrodów działkowych w rozumieniu niniejszej ustawy.

2.

PZD w ciągu trzech miesięcy od wejścia w życie niniejszej ustawy powiadomi właściwą

terytorialnie gminę o funkcjonujących na jej terenie rodzinnych ogrodach działkowych.

1.

Środki zgromadzone na dotychczas istniejącym Funduszu Rozwoju Pracowniczych Ogrodów

Działkowych przechodzą na stan Funduszu utworzonego przez PZD na podstawie art. 36

ust. 1.

2.

Fundusz utworzony na podstawie niniejszej ustawy przejmuje należności oraz zobowiązania

dotychczasowego Funduszu Rozwoju Pracowniczych Ogrodów Działkowych.

W ustawie z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych

(Dz. U. z 1996 r. Nr 85, poz. 390, z późn. zm. wprowadza się następujące zmiany

1)

uchyla się art. 1-10, art. 11 ust. 1 oraz art. 12-36;

2)

w art. 11 ust. 3 otrzymuje brzmienie

„

3.

W braku decyzji, o której mowa w ust. 2, czasowy rodzinny ogród działkowy staje się

ogrodem stałym.

”

.

W ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

(Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431, z późn. zm. w art. 12 w ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie

„

6)

Polski Związek Działkowców z tytułu użytkowania i użytkowania wieczystego gruntu rodzinnych

ogrodów działkowych.

”

.

W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych

(Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84, z późn. zm. w art. 7 w ust. 1 pkt 12 otrzymuje brzmienie

„

12)

budynki położone na terenie rodzinnych ogrodów działkowych, nieprzekraczające norm

powierzchni ustalonych w przepisach Prawa budowlanego dla altan i obiektów gospodarczych, z wyjątkiem zajętych na działalność gospodarczą,

”

.

W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych

(Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm. w art. 40 w ust. 2 pkt 8 otrzymuje brzmienie

„

8)

ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr 169, poz.

1419).

”

.

W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

(Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm. w art. 29 w ust. 1 pkt 4 otrzymuje brzmienie

„

4)

altan i obiektów gospodarczych na działkach w rodzinnych ogrodach działkowych o powierzchni

zabudowy do 25 m

”

.

Do postępowań wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy,

w zakresie roszczeń do nieruchomości zajętych przez pracownicze ogrody działkowe stosuje

się art. 24.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia, z wyjątkiem art. 13 ust.

2, który wchodzi w życie z dniem 1 czerwca 2006 r.