Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 8 czerwca 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.

1

Samorządowe kolegia odwoławcze, zwane dalej „kolegiami”, są organami wyższego stopnia,

w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

(Dz. U. Nr 137, poz. 926 i Nr 160, poz. 1083, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 1999 r. Nr 11, poz. 95 i Nr 92, poz. 1062, z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, Nr 116, poz. 1216, Nr 120, poz. 1268 i Nr 122, poz. 1315 oraz z 2001 r. Nr 16, poz. 166, Nr 39, poz. 459 i Nr 42, poz. 475), w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości

jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

2.

Na zasadach określonych w odrębnych ustawach kolegia orzekają w innych sprawach niż

wymienione w ust. 1.

Do czasu określenia obszarów właściwości sądów administracyjnych pierwszej instancji,

obszary właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych określi, w terminie do 31

grudnia 1998 r.. Prezes Rady Ministrów, w drodze rozporządzenia, na wniosek Krajowej

Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, z uwzględnieniem zasadniczego podziału

terytorialnego państwa.

W sprawach, o których mowa w art. 1 ust. 1, kolegia są organami właściwymi w szczególności

do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania

lub do stwierdzania nieważności decyzji.

1.

Naczelny Sąd Administracyjny podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcia zagadnień

prawnych w kwestiach budzących poważne wątpliwości w konkretnej sprawie, przedstawionych

w formie pytań prawnych przez samorządowe kolegia odwoławcze.

2.

Uchwała sądu, o której mowa w ust. 1, zapada w składzie 5 sędziów i wiąże w danej

sprawie.

1.

Obszar właściwości miejscowej kolegium odpowiada obszarowi właściwości miejscowej

sądu administracyjnego pierwszej instancji.

2.

Organem wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu województwa - w przypadku

istnienia co najmniej dwóch sądów administracyjnych pierwszej instancji na obszarze

województwa - jest kolegium mające siedzibę w mieście będącym siedzibą władz samorządu

województwa.

1.

Przewodniczący kolegiów wybrani w trybie dotychczasowych przepisów pełnią funkcje

prezesów kolegiów do końca kadencji, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy o samorządowych

kolegiach odwoławczych.

2.

Stosunek pracy z zastępcą przewodniczącego kolegium i pozostałymi etatowymi członkami

kolegium nawiązany w trybie dotychczasowych przepisów pozostaje bez zmian.

3.

Pozaetatowi członkowie kolegium wybrani w trybie dotychczasowych przepisów pełnią

swoje funkcje do końca kadencji, na którą zostali powołani.

Kolegia są państwowymi jednostkami budżetowymi.

1.

Sprawy z zakresu administracji rządowej, o których mowa w art. 1 ust. 1 ustawy wymienionej

w art. 3 ust. 1, wszczęte i niezakończone decyzją ostateczną przed dniem wejścia w

życie ustawy, podlegają rozpatrzeniu przez właściwego miejscowo wojewodę.

2.

Sprawy z zakresu dotychczasowej właściwości rzeczowej samorządowego kolegium odwoławczego,

wszczęte i niezakończone decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie ustawy, podlegają

rozpatrzeniu przez właściwe kolegium.

1.

Organami kolegium są

1)

zgromadzenie ogólne kolegium,

2)

prezes

2.

W skład kolegium wchodzą: prezes

3.

Członkostwo w kolegium ma charakter etatowy lub pozaetatowy.

4

Liczbę członków kolegium określa zgromadzenie ogólne kolegium na wniosek prezesa kolegium.

5

Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Krajowej Reprezentacji Samorządowych

Kolegiów Odwoławczych, określi, w drodze rozporządzenia, maksymalną liczbę etatowych

członków kolegium.

Działające w dniu wejścia w życie ustawy samorządowe kolegia odwoławcze dostosują

swoją strukturę i regulaminy organizacyjne do wymogów ustawy w terminie do dnia 31

marca 1999 r.

1.

Prezes Rady Ministrów na wniosek zgromadzenia ogólnego kolegium powołuje prezesa kolegium

spośród dwóch kandydatów będących etatowymi członkami kolegium.

2.

Zgromadzenie ogólne kolegium dokonuje wyboru kandydatów na prezesa kolegium w głosowaniu

tajnym, bezwzględną większością głosów, w obecności co najmniej 3/5 swojego składu.

W przypadku uzyskania wymaganej większości głosów przez więcej niż dwóch kandydatów,

wnioskiem zostają objęci dwaj kandydaci, którzy uzyskali kolejno najwyższą liczbę

głosów. W przypadku uzyskania wymaganej większości głosów przez jednego kandydata

lub nieuzyskania wymaganej większości przez żadnego kandydata, zarządza się ponownie

głosowanie w celu wyłonienia odpowiednio jednego lub dwóch kandydatów. Kandydatem

lub kandydatami zostają te osoby, które uzyskały kolejno największą liczbę głosów.

3.

Kadencja prezesa kolegium trwa 6 lat licząc od dnia powołania.

4.

Po upływie kadencji dotychczasowy prezes pełni swoje obowiązki do czasu powołania

nowego prezesa kolegium.

5.

Zgromadzenie ogólne kolegium w sprawie, o której mowa w ust. 2, zwołuje się w terminie

przypadającym w ciągu 30 dni od dnia upływu kadencji prezesa kolegium. O terminie

zwołania zgromadzenia prezes lub wiceprezes kolegium zawiadamia przewodniczącego Krajowej

Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.

6.

Przewodniczący Krajowej Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych ogłasza,

w siedzibach samorządowych kolegiów odwoławczych, informację o terminie zwołania zgromadzenia

ogólnego kolegium w sprawie wyboru kandydatów na prezesa kolegium oraz o przewidzianym

w regulaminie organizacyjnym trybie zgłaszania kandydatów na to stanowisko.

1.

Wojewodowie zapewnią samorządowym kolegiom odwoławczym, na zasadach określonych w

art. 14 ustawy, o której mowa w art. 3 ust. 1, niezbędne pomieszczenia do wykonywania

zadań wynikających z poszerzenia zakresu spraw przez nie rozpatrywanych.

2.

Rada Ministrów uwzględni w projekcie budżetu państwa na rok 1999 odpowiednią wielkość

limitów zatrudnienia i środków na wynagrodzenia oraz pozostałych wydatków bieżących

i majątkowych w zakresie uwzględniającym konsekwencje przejęcia przez samorządowe

kolegia odwoławcze zadań wykonywanych przez wojewodów i inne organy administracji

rządowej.

1.

Odwołanie prezesa kolegium następuje w przypadku

1)

złożenia rezygnacji ze stanowiska,

2)

skazania prawomocnym wyrokiem, orzeczonym za przestępstwo popełnione z winy umyślnej,

3)

gdy przestał spełniać warunki określone w art. 7 ust. 1 pkt 1,

4)

stwierdzenia powtarzającego się naruszania prawa podczas wykonywania obowiązków lub

uchylania się od ich wykonywania.

2.

Prezesa kolegium odwołuje Prezes Rady Ministrów.

3.

Odwołanie prezesa kolegium z przyczyny, o której mowa w ust. 1 pkt 4, następuje po

przeprowadzeniu, z udziałem zainteresowanego i po zasięgnięciu opinii zgromadzenia

ogólnego kolegium, postępowania wyjaśniającego, w którym ustala się występowanie okoliczności

wymienionych w tym przepisie.

4.

Decyzję o odwołaniu, wraz z uzasadnieniem, doręcza się zainteresowanemu. Na decyzję

o odwołaniu zainteresowanemu służy prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego

w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Wniesienie skargi wstrzymuje odwołanie ze

stanowiska. Sąd administracyjny wyznacza rozprawę w tej sprawie w terminie przypadającym

w ciągu 30 dni od dnia złożenia skargi.

5.

Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 4, stosuje się odpowiednio przepisy

o zaskarżaniu do sądu decyzji administracyjnych. Przepisu art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o

Naczelnym Sądzie Administracyjnym

(Dz. U. Nr 74, poz. 368 i Nr 104, poz. 515, z 1997 r. Nr 75, poz. 471, Nr 106, poz. 679, Nr 114, poz. 739 i Nr 144, poz. 971, z 1998 r. Nr 162, poz. 1126, z 1999 r. Nr 75, poz. 853, z 2000 r. Nr 2, poz. 5, Nr 48, poz. 552, Nr 60, poz. 704 i Nr 91, poz. 1008 oraz z 2001 r. Nr 49, poz. 508 i 509) nie stosuje się.

6.

W razie prawomocnego odwołania prezesa kolegium, wiceprezes kolegium zwołuje niezwłocznie

zgromadzenie ogólne kolegium w sprawie, o której mowa w art. 5 ust. 2. Przepisy art.

5 ust. 5 i 6 stosuje się odpowiednio.

7.

Po upływie kadencji prezesa kolegium albo odwołaniu prezesa kolegium w związku ze

złożoną rezygnacją jego dotychczasowy stosunek pracy przekształca się - na jego wniosek

- w stosunek pracy etatowego członka kolegium, w którym pełnił funkcję albo w którym

był zatrudniony przed objęciem stanowiska prezesa.

8.

W przypadku gdy przekształcenie stosunku pracy prezesa kolegium powodowałoby przekroczenie

liczby członków kolegium, o której mowa w art. 4 ust. 5, albo wynikającej z budżetu

państwa liczby etatów kalkulacyjnych i limitu środków na wynagrodzenia, liczby te

zwiększa się o jeden, a uzupełnienie środków na wynagrodzenia następuje z rezerwy

budżetu państwa przeznaczonej na sfinansowanie nieprzewidzianych zmian organizacyjnych.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1999 r., z wyjątkiem art. 1 pkt 8 lit. c),

pkt 13 lit. c) i d) oraz art. 2 i art. 5 ustawy, które wchodzą w życie z dniem ogłoszenia.

1

Etatowym członkiem kolegium może być osoba, która

1)

ma obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw publicznych,

2)

ukończyła magisterskie studia prawnicze lub administracyjne,

3)

wykazuje się wysokim poziomem wiedzy prawniczej w zakresie administracji publicznej

oraz ma doświadczenie zawodowe.

4)

nie była skazana prawomocnym wyrokiem, orzeczonym za przestępstwo popełnione z winy

umyślnej.

1a

Pozaetatowym członkiem kolegium może być osoba spełniająca wymagania określone w ust.

1 pkt 1, 3 i 4, jeżeli ma wyższe wykształcenie.

2

Członka kolegium powołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek prezesa kolegium, zgłoszony

po uzyskaniu opinii zgromadzenia ogólnego kolegium, przyjętej w głosowaniu tajnym,

większością głosów, w obecności co najmniej połowy jego składu.

3.

Kandydatów na członków kolegium przedstawia jego prezes

4.

Powołanie etatowych członków kolegium następuje na czas nieokreślony.

5

Wiceprezesa powołuje, spośród etatowych członków kolegium, i odwołuje Prezes Rady

Ministrów na wniosek prezesa kolegium.

6

Odwołanie członka kolegium następuje na wniosek prezesa kolegium w przypadkach określonych

w art. 6 ust. 1 pkt 1-3 i w razie prawomocnego orzeczenia kary wykluczenia ze składu

kolegium przez właściwą komisję dyscyplinarną.

7.

Pozaetatowi członkowie kolegium wybierani są na okres 6 lat, z tym że co 3 lata następuje

wybór połowy ich składu.

8

Prezes

1

Kandydatów na członków kolegium wyłania się w drodze konkursu.

2.

Konkurs ogłasza prezes

3

W skład komisji konkursowej oprócz prezesa kolegium wchodzi dwóch członków wybranych

przez zgromadzenie ogólne kolegium.

4.

W miarę potrzeby, konkurs przeprowadza się również w związku z koniecznością uzupełnienia

składu kolegium, w szczególności gdy został on zmniejszony z powodów, o których mowa

w art. 6 ust. 1. Nowi pozaetatowi członkowie są wybierani na okres do końca kadencji

ustalonej zgodnie z art. 7 ust. 7.

5

Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii Krajowej Reprezentacji Samorządowych

Kolegiów Odwoławczych, określi, w drodze rozporządzenia, tryb przeprowadzania konkursu

na członków kolegium.

1

Członkostwa w kolegium nie można łączyć z

1)

mandatem posła lub senatora,

2)

mandatem radnego lub członkostwem w organie wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego,

3)

zatrudnieniem w urzędzie gminy, starostwie lub urzędzie marszałkowskim,

4)

członkostwem w kolegium regionalnej izby obrachunkowej.

2.

Etatowego członkostwa kolegium nie można łączyć również z zatrudnieniem na stanowisku

sędziego i prokuratora oraz zatrudnieniem w tym samym województwie w administracji

państwowej.

3

Członek kolegium może być, na jego wniosek lub za jego zgodą, przeniesiony do innego

kolegium. Przeniesienie następuje na podstawie decyzji prezesa kolegium, do którego

członek ten ma być przyjęty, podjętej w porozumieniu z prezesem tego kolegium, którego

był członkiem.

1.

Członkowie kolegium w zakresie wykonywania czynności określonych ustawą korzystają

z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym.

2.

Pozaetatowym członkom kolegium, którzy ulegli wypadkowi w czasie wykonywania czynności

określonych ustawą, przysługuje

1)

renta inwalidzkagrup inwalidów,

2)

jednorazowe odszkodowanie - w razie zaliczenia do I lub II grupy inwalidów.

3.

Członkom rodziny osób, które zmarły wskutek wypadków przy pracy określonych w ust.

2, przysługuje renta rodzinna oraz jednorazowe odszkodowanie.

4.

Świadczenia wymienione w ust. 2 i 3 wypłaca Zakład Ubezpieczeń Społecznych z Funduszu

Ubezpieczeń Społecznych.

Członkostwo w kolegium ustaje z powodu

1)

śmierci,

2)

odwołania,

3)

przeniesienia do innego kolegium.

1.

Prezes

1)

reprezentuje kolegium na zewnątrz,

2

przedkłada, po przyjęciu przez zgromadzenie ogólne kolegium. Prezesowi Rady Ministrów

i sejmikowi województwa roczną informację o działalności kolegium w terminie do końca

l kwartału roku następującego po roku objętym informacją,

3)

opracowuje projekt regulaminu organizacyjnego kolegium,

4)

zgłasza wniosek o ustalenie liczby członków kolegium,

5)

ogłasza konkurs na członków kolegium,

6)

przewodniczy pracom komisji konkursowej,

7)

przedstawia kandydatów na członków kolegium wyłonionych w drodze konkursu,

8

występuje z wnioskami o powołanie i o odwołanie wiceprezesa kolegium oraz członka

kolegium,

9)

czuwa nad jednolitością orzecznictwa oraz sprawnością pracy kolegium,

10)

wyznacza przewodniczących składów orzekających.

2

Prezes kolegium wykonuje również czynności przewidziane przepisami prawa dla organów

administracji publicznej, niezastrzeżone dla składu orzekającego.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

1

Zgromadzenie ogólne kolegium zwołuje prezes kolegium co najmniej dwa razy w roku.

Zgromadzenie zwołuje się także na pisemny wniosek co najmniej połowy członków kolegium

w terminie 14 dni od dnia jego złożenia. Zgromadzeniu ogólnemu kolegium przewodniczy

prezes kolegium.

2.

W skład zgromadzenia ogólnego kolegium wchodzą osoby, o których mowa w art. 4 ust.

2.

3.

Do właściwości zgromadzenia ogólnego kolegium należy

1)

uchwalanie regulaminu organizacyjnego kolegium,

2)

wybór członków komisji konkursowej zgodnie z art. 8 ust. 3,

3)

przyjmowanie rocznej informacji o działalności kolegium,

3a

wybór kandydatów na prezesa kolegium,

4)

podejmowanie uchwał w innych sprawach przewidzianych przepisami prawa lub przedstawionych

przez prezesa

4

Z zastrzeżeniem przepisu art. 5 ust. 2, uchwały zgromadzenia ogólnego kolegium zapadają

większością głosów, w obecności co najmniej połowy składu kolegium. W przypadku równej

liczby głosów rozstrzyga głos prezesa kolegium.

Obsługę kancelaryjno-biurową kolegium zapewnia biuro kolegium.

Wojewoda zapewnia kolegium możliwość korzystania z niezbędnych lokali, za odpłatnością

nieprzekraczającą kosztów ponoszonych faktycznie na ich utrzymanie.

1.

(skreślony).

2.

Prezes

1)

na podstawie powołania - z etatowymi członkami kolegium,

2)

na podstawie umowy o pracę - z pracownikami biura kolegium.

3

Podstawą rozwiązania stosunku pracy etatowego członka kolegium jest ustanie członkostwa

wskutek odwołania.

4.

Pozaetatowi członkowie kolegium otrzymują wynagrodzenie za udział w posiedzeniach

oraz zwrot kosztów podróży.

5

Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady wynagradzania

prezesa, wiceprezesa i pozostałych członków kolegium oraz szczegółowe zasady wynagradzania

pracowników biura kolegium.

6

Wynagrodzenie zasadnicze prezesa, wiceprezesa i etatowych członków kolegium stanowi

wielokrotność prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej.

Wysokość wynagrodzenia jest różnicowana ze względu na staż pracy i pełnioną funkcję.

7

Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wielokrotność prognozowanego

przeciętnego wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 6. Wielokrotność ta nie może być

mniejsza niż 3,0.

1.

Prezes

2.

W sprawach nieuregulowanych w ustawie, dotyczących stosunku pracy etatowych członków

kolegium i pracowników biura kolegium, mają odpowiednie zastosowanie przepisy o pracownikach

samorządowych.

Członek kolegium podlega odpowiedzialności dyscyplinarnej w związku z postępowaniem

uchybiającym jego obowiązkom lub godności zawodowej.

1.

Karami dyscyplinarnymi są

1)

upomnienie,

2)

nagana,

3)

nagana z ostrzeżeniem,

4)

wykluczenie ze składu kolegium.

2.

Odpis orzeczenia kary dyscyplinarnej wraz z uzasadnieniem włącza się do akt osobowych

członka kolegium.

1.

W sprawach dyscyplinarnych członków kolegiów orzekają

1)

w pierwszej instancji - komisja dyscyplinarna kolegium,

2)

w drugiej instancji - komisja dyscyplinarna przy Krajowej Reprezentacji Samorządowych

Kolegiów Odwoławczych.

2.

Komisje dyscyplinarne składają się z trzech etatowych członków kolegiów.

3.

Tryb wyboru etatowych członków kolegiów do komisji dyscyplinarnych określi regulamin

uchwalony przez Krajową Reprezentację Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.

4.

Komisje dyscyplinarne są niezawisłe w zakresie orzecznictwa dyscyplinarnego i nie

są związane rozstrzygnięciami innych organów stosujących prawo, z wyjątkiem prawomocnego

skazującego wyroku sądu, oraz samodzielnie rozstrzygają wszelkie zagadnienia faktyczne

i prawne.

1.

Postępowanie dyscyplinarne wszczyna komisja dyscyplinarna pierwszej instancji na wniosek

prezesa kolegium.

2.

Prezes kolegium oraz Krajowa Reprezentacja Samorządowych Kolegiów Odwoławczych mogą

powoływać, spośród etatowych członków kolegiów, rzeczników dyscyplinarnych, do których

należy prowadzenie w ich imieniu postępowania wyjaśniającego oraz popieranie przed

komisją dyscyplinarną wniosku o ukaranie.

3.

Wymierzenie za ten sam czyn kary w postępowaniu karnym lub w postępowaniu w sprawach

o wykroczenia nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania przed komisją dyscyplinarną.

4.

Komisja dyscyplinarna wydaje orzeczenie po przeprowadzeniu rozprawy oraz po wysłuchaniu

uczestników postępowania.

5.

Obwiniony członek etatowy kolegium ma prawo do korzystania z pomocy wybranego przez

siebie obrońcy. W przypadku obwinionych członków pozaetatowych kolegium, jeżeli nie

wybiorą sobie obrońcy, przewodniczący składu orzekającego wyznacza obrońcę z urzędu

spośród członków etatowych kolegium.

6.

Od orzeczenia komisji dyscyplinarnej kolegium każda ze stron może odwołać się do komisji

dyscyplinarnej przy Krajowej Reprezentacji Samorządowych Kolegiów Odwoławczych w ciągu

14 dni od dnia doręczenia orzeczenia.

1.

Postępowanie dyscyplinarne nie może być wszczęte po upływie 4 miesięcy od dnia powzięcia

przez właściwy organ wiadomości o popełnieniu czynu uzasadniającego nałożenie kary

i po upływie 3 lat od dnia popełnienia tego czynu. Jeżeli czyn stanowi przestępstwo,

okres ten nie może być krótszy od okresu przedawnienia ścigania tego przestępstwa.

2.

Kary dyscyplinarne ulegają zatarciu po upływie 3 lat od dnia doręczenia ukaranemu

prawomocnego orzeczenia o ukaraniu, jeżeli w tym okresie nie został on ponownie ukarany

dyscyplinarnie lub sądownie.

3.

Do wzywania i przesłuchiwania obwinionego, świadków i biegłych oraz przeprowadzania

innych dowodów w postępowaniu wyjaśniającym i dyscyplinarnym stosuje się odpowiednio

przepisy Kodeksu postępowania karnego.

4.

Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i tryb

postępowania wyjaśniającego i postępowania dyscyplinarnego oraz wykonywania kar dyscyplinarnych

i ich zatarcia.

1

Orzeczenia kolegium zapadają po przeprowadzeniu rozprawy lub na posiedzeniu niejawnym.

Orzeczenia kolegium, z zastrzeżeniem art. 79 ust. 5, 6 i 9, art. 80 ust. 1 i 3 oraz art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia

1997 r. o gospodarce nieruchomościami

(Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543), wydawane są w formie decyzji albo postanowień.

2.

Kolegium wydaje orzeczenia po odbyciu niejawnej narady składu orzekającego, obejmującej

dyskusję oraz głosowanie nad orzeczeniem i zasadniczymi motywami rozstrzygnięcia.

Sprawę przedstawia członek kolegium wyznaczony jako jej sprawozdawca.

3.

Orzeczenia zapadają większością głosów. Członek składu orzekającego nie może wstrzymać

się od głosu.

4.

Członek składu orzekającego, który został przegłosowany, ma prawo zgłosić przy podpisywaniu

orzeczenia zdanie odrębne, uzasadniając je na piśmie w terminie 7 dni od dnia odbycia

narady.

5.

Orzeczenia kolegium podpisują wszyscy członkowie składu nie wyłączając przegłosowanego.

1.

Kolegium orzeka w składzie trzyosobowym, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.

Składowi orzekającemu przewodniczy prezes

2.

Zasady wyznaczania składów orzekających określa regulamin, o którym mowa w art. 12

ust. 3 pkt 1.

3.

Członkowie kolegium nieposiadający wykształcenia prawniczego lub administracyjnego

są wyznaczani do składów orzekających z uwzględnieniem ich kwalifikacji zawodowych.

W postępowaniu przed kolegium nie może reprezentować strony

1)

adwokat wykonujący zawód w kancelarii adwokackiej, zespole adwokackim oraz w spółce

jawnej lub cywilnej z wyłącznym udziałem adwokatów lub adwokatów i radców prawnych

albo w spółce komandytowej, w której komplementariuszami są wyłącznie adwokaci lub

adwokaci i radcowie prawni, przy czym wyłącznym przedmiotem działalności takich spółek

jest świadczenie pomocy prawnej,

2)

radca prawny wykonujący zawód w kancelarii radcy prawnego oraz w spółce jawnej lub

cywilnej z wyłącznym udziałem radców prawnych lub radców prawnych i adwokatów albo

w spółce komandytowej, w której komplementariuszami są wyłącznie radcowie prawni lub

radcowie prawni i adwokaci, przy czym wyłącznym przedmiotem działalności takich spółek

jest świadczenie pomocy prawnej,

3

doradca podatkowy wykonujący zawód w spółce niemającej osobowości prawnej z wyłącznym

udziałem doradców podatkowych

- w których członkiem, wspólnikiem, udziałowcem lub komplementariuszem jest etatowy

członek kolegium.

1

Do wykonywania przez kolegium zadań, o których mowa w art. 1 i 2, stosuje się przepisy

Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Ordynacji podatkowej, z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.

2

W szczególności kolegium jest uprawnione do

1)

żądania niezbędnych dla wydania orzeczenia informacji i dokumentów dotyczących działalności

organów jednostek samorządu terytorialnego,

2)

wglądu w dokumentację związaną z załatwieniem spraw, o których mowa w art. 1 i 2.

3

Żądając wglądu w dokumentację związaną z załatwieniem sprawy, członek kolegium przedkłada

właściwemu organowi imienne upoważnienie podpisane przez prezesa kolegium. Upoważnienie

załącza się do akt sprawy.

1

W przypadku stwierdzenia istotnych uchybień w pracy organu jednostki samorządu terytorialnego,

prezes kolegium wydaje postanowienie sygnalizacyjne, którego odpisy przekazuje organowi

jednostki samorządu terytorialnego i, odrębnie, komisji rewizyjnej odpowiednio rady

gminy, powiatu albo sejmiku województwa oraz właściwemu wojewodzie.

2

Postanowienie, o którym mowa w ust. 1, stanowi podstawę do wszczęcia postępowania

dyscyplinarnego w stosunku do pracowników samorządowych, jeżeli ich działanie lub

zaniechanie jest przyczyną powstania uchybień w pracy organu jednostki samorządu terytorialnego.

3.

Właściwe organy powiadamiają kolegium w terminie 30 dni o zajętym stanowisku.

1

Przy orzekaniu członkowie składów orzekających kolegium są związani wyłącznie przepisami

powszechnie obowiązującego prawa.

2

Kontrolę orzecznictwa kolegiów sprawuje sąd administracyjny na zasadach i w trybie

określonych przepisami ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.

1

Kolegium w pełnym składzie może wystąpić do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem

prawnym, od odpowiedzi na które zależy rozstrzygnięcie sprawy.

2.

(skreślony).

3.

Wniesienie pytania, o którym mowa w ust. 1, powoduje z mocy prawa zawieszenie postępowania

w sprawie, w związku z którą zostało wniesione.

4

W sprawach, o których mowa w ust. 1, uchwały podejmowane są na wniosek składu orzekającego

w głosowaniu jawnym bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej 3/5 składu

kolegium. W razie równości głosów rozstrzyga głos prezesa.

5.

Przepis art. 21 ust. 1 stosuje się odpowiednio.

Zgromadzeni na wspólnym posiedzeniu prezesi kolegiów tworzą, z mocy prawa. Krajową

Reprezentację Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.

1.

Do zadań zgromadzenia, o którym mowa w art. 23, należy

1)

wymiana doświadczeń w zakresie organizacji i funkcjonowania kolegiów, a także ich

działalności orzeczniczej,

2)

opiniowanie projektów aktów prawnych w szczególności dotyczących kolegiów i postępowania

administracyjnego,

3)

określenie zasad organizacji prac zgromadzenia oraz podejmowanie uchwał w innych istotnych

sprawach dotyczących kolegiów.

2.

Obsługę zgromadzenia zapewnia, każdorazowo, biuro kolegium, w którego siedzibie odbywa

się posiedzenie zgromadzenia.

W ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.

z 1980 r. Nr 9, poz. 26 i Nr 27, poz. 111, z 1982 r. Nr 7, poz. 55 i Nr 45, poz. 289,

z 1983 r. Nr 41, poz. 185, z 1984 r. Nr 34, poz. 183, z 1986 r. Nr 47, poz. 228, z

1987 r. Nr 21, poz. 123 i Nr 33, poz. 186, z 1989 r. Nr 20, poz. 107, z 1990 r. Nr

34, poz. 201 oraz z 1991 r. Nr 100, poz. 442 i Nr 119, poz. 513) wprowadza się następujące

zmiany

1)

użyte w art. 5 § 2 pkt 6, art. 22 § 1 pkt 1 i 2, art. 27 § 3, art. 127 § 4, art. 150

§ 3, art. 152 § 2 w różnych przypadkach i liczbie wyrazy «kolegium odwoławcze przy

sejmiku» zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach i liczbie wyrazami «samorządowe

kolegia odwoławcze»;

2)

w art. 17 pkt 1 otrzymuje brzmienie

«

1)

w stosunku do organów gmin w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji

rządowej - wojewodowie, a w pozostałych sprawach - samorządowe kolegia odwoławcze,

»

;

3)

art. 27a skreśla się;

4)

w art. 145 w § 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie

«

3)

decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji państwowej, który

podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27

»

;

5)

w art. 157 w § 1 po wyrazach «naczelny organ administracji państwowej» dodaje się

wyrazy «lub samorządowe kolegium odwoławcze» oraz skreśla zdanie drugie.

(pominięte).

W ustawie z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie

ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 4, poz. 8, Nr 19, poz. 68

i Nr 27, poz. 111, z 1989 r. Nr 73, poz. 436 oraz z 1990 r. Nr 53, poz. 306) dodaje

się art. 2a w brzmieniu

«

Art. 2a.

1.

Naczelny Sąd Administracyjny podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcia zagadnień

prawnych w kwestiach budzących poważne wątpliwości w konkretnej sprawie, przedstawionych

w formie pytań prawnych przez samorządowe kolegia odwoławcze.

2.

Uchwała sądu, o której mowa w ust. 1, zapada w składzie 5 sędziów i wiąże w danej

sprawie.

»

W ustawie z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1991 r.

Nr 109, poz. 470 i z 1993 r. Nr 47, poz. 213) wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 23 w ust. 1 po wyrazach «rada gminy lub sejmik samorządowy» dodaje się wyrazy

«a także samorządowe kolegium odwoławcze»;

2)

w art. 25 w ust. 1 po wyrazach «administracji państwowej» dodaje się wyrazy «a także

samorządowe kolegia odwoławcze».

W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95,

Nr 32, poz. 191, Nr 34, poz. 199, Nr 43, poz. 253 i Nr 89, poz. 518, z 1991 r. Nr

4, poz. 18 i Nr 110, poz. 473, z 1992 r. Nr 85, poz. 428 i Nr 100, poz. 499 oraz z

1993 r. Nr 17, poz. 78) wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 39

a)

ust. 4 otrzymuje brzmienie

«

4.

Z zastrzeżeniem ust. 5, od decyzji administracyjnych wydawanych przez organy gminy

służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.

»

,

b)

dodaje się ust. 5 w brzmieniu

«

5.

Od decyzji administracyjnych wydawanych przez organy gminy w sprawach zleconych z

zakresu administracji rządowej służy odwołanie do wojewody.

»

;

2)

w art. 77 w ust. 1 pkt 11 otrzymuje brzmienie

«

11)

wybór przewodniczącego oraz powoływanie jego zastępcy i pozostałych członków samorządowego

kolegium odwoławczego, o którym mowa w art. 39 ust. 4, a także ich odwoływanie - na

zasadach określonych odrębną ustawą,

»

;

3)

art. 81 otrzymuje brzmienie

«

Art. 81.

Ustrój oraz zasady działania samorządowego kolegium odwoławczego określa odrębna ustawa.

»

;

4)

po art. 101 dodaje się art. 101a w brzmieniu

«

Art. 101a.

1.

Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności

nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa

osób trzecich.

2.

W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi

nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy.

»

;

5)

w art. 102 wyrazy «kolegia odwoławcze przy sejmikach» zastępuje się wyrazami «samorządowe

kolegia odwoławcze».

2.

Do dnia 31 grudnia 1994 r. samorządowe kolegia odwoławcze finansowane są według dotychczasowych

zasad.

3.

Sprawy, w których postępowanie nie zostało zakończone przed kolegiami odwoławczymi

przy sejmikach samorządowych, z dniem wejścia ustawy w życie przejmują do załatwienia

samorządowe kolegia odwoławcze.

1.

Kolegia odwoławcze przy sejmikach samorządowych, działające na podstawie dotychczasowych

przepisów, stają się, z dniem wejścia w życie ustawy, samorządowymi kolegiami odwoławczymi.

2.

(pominięty).

3.

(pominięty).

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1998 r., z tym że

1)

przepisy art. 24e ustawy, o której mowa w art. 19, wchodzą w życie po upływie 30 dni

od dnia ogłoszenia,

2)

przepisy art. 24f-24h ustawy, o której mowa w art. 19, mają zastosowanie do radnych

rad gmin kadencji następujących po kadencji, w czasie której niniejsza ustawa weszła

w życie,

3)

przepisy art. 35a ustawy, o której mowa w art. 23, wchodzą w życie z pierwszym dniem

kadencji Sejmu i Senatu następującej po kadencji rozpoczętej w dniu 19 września 1993

r., 4) przepisy art. 11 ustawy, o której mowa w art. 25, stosuje się nadal do radnych

rad gmin kadencji, w czasie której niniejsza ustawa weszła w życie.

1.

Członkowie dotychczasowych kolegiów odwoławczych przy sejmikach samorządowych, wykonujący

tę funkcję w ramach stosunku pracy, stają się, z dniem wejścia w życie ustawy, etatowymi

członkami terytorialnie odpowiedniego kolegium, chyba że nie spełniają warunków, o

których mowa w art. 5 ust. 1.

2.

Do czasu wyboru pozaetatowych członków kolegiów w trybie art. 32 ust. 2 członkowie

kolegiów odwoławczych przy sejmikach samorządowych, o których mowa w ust. 1, niespełniający

warunków określonych w art. 5 ust. 1, stają się, z dniem wejścia w życie ustawy, pozaetatowymi

członkami kolegiów.

3.

Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio do członków kolegiów odwoławczych przy sejmikach

samorządowych, którzy do czasu wejścia w życie ustawy pozaetatowo wykonywali tę funkcję.

4.

Stosunek pracy z członkami kolegiów, o których mowa w ust. 1, przekształca się, z

dniem wejścia w życie ustawy, w stosunek pracy na podstawie powołania.

5.

Stosunek pracy z członkami kolegiów odwoławczych przy sejmikach samorządowych, o których

mowa w ust. 2, z dniem wejścia w życie ustawy wygasa. Członkom tym przysługuje od

właściwego sejmiku samorządowego odszkodowanie w wysokości równej wynagrodzeniu za

okres wypowiedzenia.

1.

Pracownicy sejmiku samorządowego, których zakresy czynności przewidują dotychczas

obsługę kolegium odwoławczego, stają się, z dniem wejścia w życie ustawy, pracownikami

terytorialnie odpowiedniego kolegium, z zastrzeżeniem ust. 2.

2.

Pracownicy, o których mowa w ust. 1, mogą do dnia wejścia w życie ustawy złożyć przewodniczącemu

sejmiku oraz przewodniczącemu kolegium oświadczenie o odmowie zatrudnienia w kolegium.

W przypadku tym pozostają oni pracownikami sejmiku, w którym są zatrudnieni w dniu

ogłoszenia ustawy, na zasadach obowiązujących w dniu złożenia tego oświadczenia.

1.

Wybór pierwszego przewodniczącego kolegium następuje nie później niż w terminie 4

miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Do tego czasu funkcję przewodniczącego kolegium

pełni przewodniczący kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym.

2.

Do pierwszego składu kolegium sejmik wybiera połowę pozaetatowych członków kolegium

na okres 3 lat, połowę zaś na okres 6 lat.

3.

Pierwsze składy kolegiów powołanych na podstawie niniejszej ustawy rozpoczynają działalność

nie wcześniej niż 1 stycznia 1995 r.

(pominięty).

Mienie ruchome będące w używaniu kolegiów odwoławczych przy sejmikach samorządowych

pozostaje, po dniu wejścia w życie ustawy, w używaniu samorządowych kolegiów odwoławczych.

Traci moc art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o przedłużeniu kadencji kolegiów

odwoławczych przy sejmikach samorządowych oraz o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego

Warszawy

(Dz. U. Nr 86, poz. 396).

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem przepisu

art. 58, który wchodzi w życie po upływie 4 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Ustrój oraz zasady działania samorządowego kolegium odwoławczego określa odrębna ustawa.

1.

Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności

nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa

osób trzecich.

2.

W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi

nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy.