Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 października 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie powiatowym.

1.

Mieszkańcy powiatu tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową.

2.

Ilekroć w ustawie jest mowa o powiecie, należy przez to rozumieć lokalną wspólnotę

samorządową oraz odpowiednie terytorium.

1.

Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną

odpowiedzialność.

2.

Powiat ma osobowość prawną.

3.

Samodzielność powiatu podlega ochronie sądowej.

4.

O ustroju powiatu stanowi jego statut.

5.

(skreślony).

1.

Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia

1)

tworzy, łączy, dzieli i znosi powiaty oraz ustala ich granice,

2)

ustala i zmienia nazwy powiatów oraz siedziby ich władz.

2.

Rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, może być wydane także na wniosek zainteresowanej

rady powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy.

3.

Ustalenie granic powiatu następuje poprzez wskazanie gmin wchodzących w skład powiatu,

a zmiana jego granic dokonywana jest w sposób zapewniający powiatowi terytorium możliwie

jednorodne ze względu na układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne,

gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych.

4.

Przez łączenie powiatów należy również rozumieć połączenie miasta na prawach powiatu

z powiatem mającym siedzibę władz w tym mieście. Z dniem połączenia wygasają prawa

powiatu posiadane dotychczas przez miasto.

5.

Przez dzielenie powiatów należy również rozumieć wyłączenie jednej lub więcej gmin

z terytorium powiatu z jednoczesnym;

1)

włączeniem tej gminy lub gmin do innego powiatu,

2)

utworzeniem powiatu z tych gmin albo z tych gmin i miasta na prawach powiatu; z dniem

utworzenia powiatu wygasają prawa powiatu posiadane dotychczas przez miasto.

6.

Zmiany, o których mowa w ust. 1, następują z dniem 1 stycznia.

1.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, wymaga zasięgnięcia przez ministra

właściwego do spraw administracji publicznej opinii zainteresowanych rad powiatów

albo rady miasta na prawach powiatu i rady powiatu - poprzedzonych przeprowadzeniem

przez: te rady konsultacji z mieszkańcami, a w przypadku zmian granic powiatów naruszających

granice województw - dodatkowo opinii odpowiednich sejmików województw. Minister właściwy

do spraw administracji publicznej może wystąpić także o opinie zainteresowanych rad

gmin; w tym przypadku nie jest konieczne przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami

gminy.

2.

Konsultacje z mieszkańcami dotyczące, naruszającej granice województw, zmiany granic

powiatów albo powiatu i miasta na prawach powiatu w sprawach, o których mowa w art.

3 ust. 3 i 4 - jeżeli zmiana granic wynika z wyłączenia tylko jednej gminy lub miasta

na prawach powiatu - mogą zostać ograniczone przez sejmiki województw do mieszkańców

odpowiedniego powiatu lub miasta na prawach powiatu objętego zmianą.

3.

W przypadku niewyrażenia opinii, o której mowa w ust. 1, w terminie 3 miesięcy

1.

Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1, na wniosek odpowiednio rady

powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy wymaga

1)

wniosku rady powiatu, rady miasta na prawach powiatu lub rady gminy poprzedzonego

przeprowadzeniem przez tę radę konsultacji z mieszkańcami, wraz z uzasadnieniem oraz

niezbędnymi dokumentami, mapami i informacjami potwierdzającymi zasadność wniosku,

2)

opinii odpowiednio rad powiatów lub rady miasta na prawach powiatu objętych wnioskiem,

poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami, a w przypadku

zmiany granic powiatu naruszającej granice województw - opinii sejmików województw,

3)

opinii rad gmin, których dotyczy wniosek,

4)

opinii wojewody właściwego dla powiatu lub miasta na prawach powiatu objętego wnioskiem.

2.

Do wniosku i opinii, o których mowa w ust. 1, przepisy art. 3a ust. 2 i 3 stosuje

się odpowiednio.

3.

Rada powiatu, rada miasta na prawach powiatu lub rada gminy występuje z wnioskiem,

o którym mowa w ust. 1, do ministra właściwego do spraw administracji publicznej za

pośrednictwem wojewody, w terminie do dnia 31 marca.

4.

Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, tryb postępowania przy składaniu

wniosków, o których mowa w ust. 1, oraz dokumenty, które należy dołączyć do wniosku.

W przypadku uzyskania zgody na połączenie miasta na prawach powiatu z powiatem mającym

siedzibę władz w tym mieście lub utworzenie powiatu, w którego skład wejdzie dotychczasowe

miasto na prawach powiatu, wyrażonej we wniosku lub opinii rady powiatu lub rady miasta

na prawach powiatu oraz w wyniku przeprowadzonych przez te rady konsultacji z mieszkańcami,

Rada Ministrów obowiązana jest dokonać tego połączenia lub utworzenia powiatu, w drodze

rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1.

1.

W przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla powiatu mogą

być przeprowadzane na jego terytorium konsultacje z mieszkańcami powiatu.

2.

Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami powiatu określa uchwała rady

powiatu.

1.

Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w

zakresie

1)

edukacji publicznej,

2)

promocji i ochrony zdrowia,

3)

pomocy społecznej,

4)

polityki prorodzinnej,

5)

wspierania osób niepełnosprawnych,

6

transportu zbiorowego i dróg publicznych,

7)

kultury i ochrony dóbr kultury,

8)

kultury fizycznej i turystyki,

9)

geodezji, kartografii i katastru,

10)

gospodarki nieruchomościami,

11

administracji architektoniczno-budowlanej,

12)

gospodarki wodnej,

13)

ochrony środowiska i przyrody,

14)

rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego,

15)

porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

16)

ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom

życia i zdrowia ludzi oraz środowiska,

17)

przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,

18)

ochrony praw konsumenta,

19)

utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,

20)

obronności,

21)

promocji powiatu,

22)

współpracy z organizacjami pozarządowymi.

2

Do zadań publicznych powiatu należy również zapewnienie wykonywania określonych w

ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży.

3.

Ustawy mogą określać inne zadania powiatu.

4.

Ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania

z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.

5.

Powiat na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy przekazuje jej zadania z zakresu

swojej właściwości na warunkach ustalonych w porozumieniu.

6.

Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gmin.

Ustawy mogą nakładać na powiat obowiązek wykonywania zadań z zakresu organizacji przygotowań

i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.

1.

Powiat może zawierać z organami administracji rządowej porozumienia w sprawie wykonywania

zadań publicznych z zakresu administracji rządowej.

2.

Powiat może zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych

z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, a także z województwem, na którego

obszarze znajduje się terytorium powiatu.

3

Porozumienia, o których mowa w ust. 1 i 2, podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku

urzędowym.

4

Do porozumień stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591).

Rady powiatu i komendanci powiatowi (miejscy) Policji delegują, a starostowie powołają

członków komisji bezpieczeństwa i porządku, nie później niż w terminie 3 miesięcy

od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. W tym samym terminie właściwy prokurator

okręgowy wskaże prokuratora uczestniczącego w pracach komisji.

1.

W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy

z innymi podmiotami.

2.

Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze

użyteczności publicznej.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 6, który

wchodzi w życie z dniem ogłoszenia z mocą obowiązującą od dnia 30 maja 2001 r.

1.

Ustawy określają przypadki, w których właściwe organy administracji rządowej mogą

nałożyć na powiat obowiązek wykonania określonych czynności w zakresie należącym do

zadań powiatu, związanych z usuwaniem bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i

porządku publicznego oraz z obronnością.

2.

Jeżeli działania związane z usuwaniem zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego

oraz z obronnością przeprowadza się w ramach zorganizowanej akcji, nałożenie obowiązku

może dotyczyć wykonania czynności, o których mowa w ust. 1, również poza terenem powiatu.

3.

Za czynności, o których mowa w ust. 2, powiatowi przysługuje zwrot koniecznych wydatków

i nakładów wraz z ustawowymi odsetkami od organu administracji, który nałożył obowiązek

wykonania tych czynności.

Powiaty, związki i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom

samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.

1.

Mieszkańcy powiatu podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym - poprzez wybory

i referendum powiatowe - lub za pośrednictwem organów powiatu.

2.

Organami powiatu są

1)

rada powiatu,

2)

zarząd powiatu.

1.

Działalność organów powiatu jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie

z ustaw.

2.

Jawność działania organów powiatu obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania

informacji, wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji, a także dostępu

do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń

organów powiatu i komisji rady powiatu.

3.

Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut powiatu.

1.

Rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu, z zastrzeżeniem przepisów

o referendum powiatowym.

2.

Kadencja rady trwa 4 lata, licząc od dnia wyborów.

3

Radni wybierani są w wyborach bezpośrednich. Zasady i tryb przeprowadzania wyborów

do rady powiatu określa odrębna ustawa.

4

W skład rady powiatu wchodzą radni w liczbie piętnastu w powiatach liczących do 40 000

mieszkańców oraz po trzech na każde kolejne rozpoczęte 20 000 mieszkańców, ale nie

więcej niż trzydziestu dziewięciu radnych.

1.

Odwołanie rady powiatu przed upływem kadencji następuje w drodze referendum powiatowego.

2

Zasady i tryb przeprowadzania referendum powiatowego określa odrębna ustawa.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 pkt

11 i 12 w zakresie dotyczącym art. 20 ust. 1 oraz ust. 3-14, które wchodzą w życie

po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

(skreślony).

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 2, który

wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2000 r.

Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy

1)

stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu powiatu,

2

wybór i odwołanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia jego przewodniczącego,

3)

powoływanie i odwoływanie, na wniosek starosty, sekretarza powiatu i skarbnika powiatu,

będącego głównym księgowym budżetu powiatu,

4)

stanowienie o kierunkach działania zarządu powiatu oraz rozpatrywanie sprawozdań z

działalności zarządu, w tym z działalności finansowej,

5)

uchwalanie budżetu powiatu,

6)

rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie

udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu,

7)

podejmowanie uchwał w sprawach wysokości podatków i opłat w granicach określonych

ustawami,

8)

podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących

a)

zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania

na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej,

b)

emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu,

c)

zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d)

ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych

przez zarząd oraz maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez zarząd

w roku budżetowym,

e)

zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej

granicę ustaloną corocznie przez radę,

f)

tworzenia i przystępowania do związków, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni oraz

ich rozwiązywania lub występowania z nich,

g)

tworzenia i przystępowania do spółek, ich rozwiązywania i występowania z nich oraz

określania zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów

i akcji,

h)

współdziałania z innymi powiatami i z gminami, jeżeli związane jest to z koniecznością

wydzielenia majątku,

i)

tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania

ich w majątek,

8a

podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej oraz

w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych, o których mowa w art. 5,

9)

określanie wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

9a

podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi innych państw

oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych,

9b

uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa

obywateli i porządku publicznego,

9c

uchwalanie powiatowego programu przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego

rynku pracy,

9d

uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa

obywateli i porządku publicznego,

10)

podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi powiatu,

10a

podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

11)

podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu.

1.

Uchwały rady i zarządu powiatu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej

połowy ustawowego składu rady (zarządu), w głosowaniu jawnym, chyba że przepisy ustawy

stanowią inaczej.

2.

Odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium jest równoznaczne z przyjęciem

uchwały o nieudzieleniu zarządowi absolutorium.

1.

Do jednostek samorządu terytorialnego, które zostały członkami zrzeszeń przed dniem

wejścia w życie ustawy, stosuje się odpowiednio przepis art. 10, z zastrzeżeniem ust.

2, z tym że informację o statutach zrzeszeń lub innych dokumentach normujących zasady

działania danych zrzeszeń jednostki te przekażą w terminie 1 miesiąca od dnia wejścia

w życie ustawy.

2.

Minister właściwy do spraw zagranicznych podejmuje decyzję w sprawie udzielenia zgody

lub odmowy udzielenia zgody w terminie 7 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.

3.

Minister właściwy do spraw administracji publicznej ogłosi w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej

Polskiej «Monitor Polski», w drodze obwieszczenia, wykaz jednostek samorządu terytorialnego,

które zostały członkami zrzeszeń przed dniem wejścia w życie ustawy.

1.

Do spraw wszczętych a niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się

przepisy dotychczasowe.

2.

Wnioski w sprawie zmian granic powiatu złożone przed dniem wejścia w życie ustawy

uznaje się za złożone w terminie i trybie określonych w ustawach, o których mowa w

art. 2 i art. 9, w brzmieniu nadanym im niniejszą ustawą.

3.

W 2001 r. zamiast terminu 3 miesięcy, o którym mowa w art. 4a ust. 3 ustawy, o której

mowa w art. 1, i w art. 3a ust. 3 ustawy, o której mowa w art. 2, stosuje się termin

30 dni.

1.

Rada powiatu wybiera ze swego grona przewodniczącego i jednego lub dwóch wiceprzewodniczących

bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady,

w głosowaniu tajnym.

2.

Radny wchodzący w skład zarządu nie może pełnić funkcji, o których mowa w ust. 1.

3

Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie

obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego.

W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania

przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.

4.

Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady następuje na wniosek co najmniej

1/4 ustawowego składu rady powiatu, w trybie określonym w ust. 1.

5.

W przypadku rezygnacji przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego rada podejmuje uchwałę

w sprawie przyjęcia tej rezygnacji zwykłą większością głosów, nie później niż w ciągu

jednego miesiąca od dnia złożenia rezygnacji.

6

Niepodjęcie uchwały, o której mowa w ust. 5, w ciągu 1 miesiąca od dnia złożenia rezygnacji

przez przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji

przez radę z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym powinna być podjęta uchwała.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

1.

Do końca kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, w czasie

której ustawa weszła w życie, przepisy

1)

art. 17, art. 18a ust. 2, art. 21 ust. 2, art. 24a ust. 2, art. 24b ust. 1 i 4, art.

25 ust. 5, art. 27, art. 28 i art. 37 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 1,

2)

art. 9, art. 21 ust. 8, art. 23 ust. 2 i art. 26 ust. 3 ustawy, o której mowa w art.

2,

3)

art. 16 ust. 3, art. 23 ust. 4, art. 25 ust. 2 i art. 31 ust. 3 ustawy, o której mowa

w art. 3,

4)

art. 9 ust. 4 ustawy, o której mowa w art. 7,

5)

ustawy, o której mowa w art. 8, w tym artykule zmieniane

- mają zastosowanie w brzmieniu dotychczasowym.

2.

Do ustalenia liczby radnych organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego

w wyborach do kadencji następującej po kadencji, w czasie której ustawa weszła w życie,

stosuje się przepisy ustalające liczbę radnych w brzmieniu ustalonym niniejszą ustawą.

3.

W związku ze zmianą liczby radnych od kadencji następującej po kadencji, w czasie

której ustawa weszła w życie, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego

dokonają nowego podziału na okręgi wyborcze.

4.

Do wyborów organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego kadencji następującej

po kadencji, w czasie której ustawa weszła w życie, stosuje się przepisy ustawy wymienionej

w art. 8 ze zmianami wprowadzonymi w tym artykule.

5.

Rady gmin i powiatów oraz sejmiki województw w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia

w życie ustawy dostosują statuty jednostek samorządu terytorialnego do wymagań określonych

w przepisach

1)

art. 11 b ustawy, o której mowa w art. 1,

2)

art. 8a ustawy, o której mowa w art. 2,

3)

art. 15a ustawy, o której mowa w art. 3.

1.

Rada powiatu obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego rady powiatu w

miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu

sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał.

2.

Rada powiatu może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego

składu rady.

3.

Pierwszą sesję nowo wybranej rady powiatu zwołuje przewodniczący rady poprzedniej

kadencji w ciągu 7 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad na obszarze

całego kraju lub w przypadku wyborów przedterminowych w ciągu 7 dni po ogłoszeniu

wyników wyborcy/ do rady powiatu.

4.

Po upływie terminu określonego w ust. 3 sesję zwołuje wojewódzki komisarz wyborczy

w ciąg u 21 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów dla całego kraju lub w przypadku

wyborów przedterminowych w ciągu 21 dni po ogłoszeniu wyników wyborów do rady powiatu.

5.

Jeżeli wybory byty wynikiem referendum lokalnego w sprawie odwołania rady powiatu,

pierwszą sesję zwołuje osoba, którą Prezes Rady Ministrów wyznaczył do pełnienia funkcji

organów jednostki samorządu terytorialnego.

6.

Pierwszą sesję nowo wybranej rady powiatu, do czasu wyboru przewodniczącego rady,

prowadzi najstarszy wiekiem radny obecny na sesji.

7.

Na wniosek zarządu lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady powiatu przewodniczący

obowiązany jest zwołać sesję w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie

sesji powinien spełniać wymogi określone w ust. 1.

8.

Do zmiany porządku obrad sesji zwołanej w trybie określonym w ust. 7 stosuje się przepis

ust. 2, z tym że dodatkowo wymagana jest zgoda wnioskodawcy.

9.

Na wniosek starosty przewodniczący rady powiatu jest obowiązany wprowadzić do porządku

obrad najbliższej sesji rady powiatu projekt uchwały, jeżeli wnioskodawcą jest zarząd

powiatu, a projekt wpłynął do rady powiatu co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia

sesji rady.

Do końca kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, w czasie

której ustawa weszła w życie, przepis art. 27 ust. 1 ustawy, o której mowa w art.

2, w zakresie ustalającym liczbę członków zarządu powiatu ma zastosowanie w brzmieniu

dotychczasowym.

W przypadku zmian w podziale terytorialnym państwa dokonanych na podstawie oceny,

o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 9, wyborów do nowych rad

jednostek samorządu terytorialnego objętych zmianami nie przeprowadza się przed końcem

kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, w czasie której

zmiany weszły w życie.

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z tym że

1)

art. 10 i art. 13 wchodzą w życie z dniem ogłoszenia,

2)

przepis art. 25b ustawy, o której mowa w art. 1, ma zastosowanie do kadencji następujących

po kadencji, w czasie której ustawa weszła w życie.

1.

Rada powiatu kontroluje działalność zarządu oraz powiatowych Jednostek organizacyjnych.

W tym celu powołuje komisję rewizyjną.

2

W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów,

z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 14 ust. 1, oraz będących

członkami zarządu.

3.

Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu powiatu i występuje z wnioskiem do rady

powiatu w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi. Wniosek w sprawie

absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.

4.

Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę powiatu w zakresie kontroli.

Uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji powoływanych przez

radę na podstawie art. 17.

1.

Rada powiatu może powoływać ze swojego grona stałe i doraźne komisje do określonych

zadań, ustalając przedmiot ich działania oraz skład osobowy.

2.

Komisje podlegają radzie powiatu w całym zakresie swojej działalności, przedkładają

jej swoje plany pracy i sprawozdania z działalności.

3.

Radny pobiera diety z tytułu członkostwa w nie więcej niż dwóch komisjach.

Radni mogą tworzyć kluby radnych.

Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady i komisji powoływanych przez radę, a także

zasady tworzenia klubów radnych, określa statut.

1.

Radny przed objęciem mandatu składa ślubowanie

„

Uroczyście ślubuję rzetelnie i sumiennie wykonywać obowiązki wobec Narodu Polskiego,

strzec suwerenności i interesów Państwa Polskiego, czynić wszystko dla pomyślności

Ojczyzny, wspólnoty samorządowej powiatu i dobra obywateli, przestrzegać Konstytucji

i innych praw Rzeczypospolitej Polskiej

”

.

Ślubowanie może być złożone z dodaniem zdania: „Tak mi dopomóż Bóg”.

2.

Odmowa złożenia ślubowania oznacza zrzeczenie się mandatu.

3.

Radny nieobecny na pierwszej sesji rady powiatu oraz radny, który uzyskał mandat w

czasie trwania kadencji, składa ślubowanie na pierwszej sesji, na której jest obecny.

1

Radny obowiązany jest kierować się dobrem wspólnoty samorządowej powiatu. Radny utrzymuje

stałą więź z mieszkańcami oraz ich organizacjami, a w szczególności przyjmuje zgłaszane

przez mieszkańców powiatu postulaty i przedstawia je organom powiatu do rozpatrzenia,

nie jest jednak związany instrukcjami wyborców.

2.

Radny obowiązany jest brać udział w pracach organów powiatu oraz powiatowych jednostek

organizacyjnych, do których został wybrany lub desygnowany.

3

W związku z wykonywaniem mandatu radny korzysta z ochrony prawnej przewidzianej dla

funkcjonariuszy publicznych. Przepis ten stosuje się również do osób wchodzących w

skład zarządu niebędących radnymi.

4.

Na zasadach ustalonych przez radę powiatu, z zastrzeżeniem ust. 5, radnemu przysługują

diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Rada powiatu przy ustalaniu wysokości

diet radnych bierze pod uwagę funkcje pełnione przez radnego.

4a

Dieta nie przysługuje radnemu pełniącemu odpłatnie funkcję członka zarządu w powiecie,

w którym uzyskał mandat.

5

Wysokość diet przysługujących radnemu nie może przekroczyć w ciągu miesiąca łącznie

półtorakrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących

kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej

oraz o zmianie niektórych ustaw

(Dz. U. Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 19, poz. 239 oraz z 2001 r. Nr 85, poz. 924 i Nr 100, poz. 1080).

5a

Rada Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, maksymalną wysokość diet przysługujących

radnemu w ciągu miesiąca, uwzględniając liczbę mieszkańców powiatów.

5b

Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia,

sposób ustalania należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych, uwzględniając

celowość zwrotu rzeczywiście poniesionych wydatków związanych z wykonywaniem mandatu

oraz ułatwienie dokonywania rozliczeń.

6.

Do radnego powiatu stosuje się odpowiednio przepisy art. 24e-24h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

7.

Radny nie może brać udziału w głosowaniu, jeżeli dotyczy to jego interesu prawnego.

8

Mandatu radnego powiatu nie można łączyć z

1)

mandatem posła lub senatora,

2)

wykonywaniem funkcji wojewody lub wicewojewody,

3)

członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego.

1.

Pracodawca obowiązany jest zwolnić radnego od pracy zawodowej w celu umożliwienia

radnemu brania udziału w pracach organów powiatu.

2.

Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady powiatu, której radny

jest członkiem. Rada powiatu odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym,

jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez

radnego mandatu.

1.

Z radnym nie może być nawiązany stosunek pracy w starostwie powiatowym powiatu, w

którym radny uzyskał mandat.

2

Radny nie może pełnić funkcji kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej oraz

jego zastępcy.

3.

Przepis ust. 1 nie dotyczy radnych wybranych do zarządu, z którymi stosunek pracy

nawiązywany jest na podstawie wyboru.

4.

Nawiązanie przez radnego stosunku pracy, o którym mowa w ust. 1 i 2, jest równoznaczne

ze zrzeczeniem się mandatu.

5

Zarząd powiatu lub starosta nie może powierzyć radnemu powiatu, w którym radny uzyskał

mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej.

1.

Radny, który przed uzyskaniem mandatu wykonywał pracę w ramach stosunku pracy w starostwie

powiatowym lub pełnił funkcję kierownika jednostki organizacyjnej tego powiatu, w

którym uzyskał mandat, obowiązany jest złożyć wniosek o urlop bezpłatny w terminie

7 dni od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy, przed złożeniem

ślubowania, o którym mowa w art. 20 ust. 1.

2.

Radny, o którym mowa w ust. 1, otrzymuje urlop bezpłatny na okres sprawowania mandatu.

3.

Radny, o którym mowa w ust. 1, otrzymuje urlop bezpłatny bez względu na rodzaj i okres

trwania stosunku pracy. Stosunek pracy zawarty na czas określony, który ustałby przed

terminem wygaśnięcia mandatu, przedłuża się do 3 miesięcy po upływie tego terminu.

4.

W odniesieniu do radnego pełniącego funkcję kierownika jednostki organizacyjnej przejętej

lub utworzonej przez powiat w czasie kadencji termin, o którym mowa w ust. 1, upływa

po 6 miesiącach od dnia przejęcia lub utworzenia tej jednostki.

5.

Niezłożenie przez radnego wniosku, o którym mowa w ust. 1, jest równoznaczne ze zrzeczeniem

się mandatu.

Po wygaśnięciu mandatu radnego, o którym mowa w art. 24, odpowiednio starostwo powiatowe

lub powiatowa jednostka organizacyjna przywraca radnego do pracy na tym samym lub

równorzędnym stanowisku pracy, z wynagrodzeniem odpowiadającym wynagrodzeniu, jakie

radny otrzymywałby, gdyby nie korzystał z urlopu bezpłatnego. Radny zgłasza gotowość

przystąpienia do pracy w terminie 7 dni od dnia wygaśnięcia mandatu.

1.

Zarząd powiatu jest organem wykonawczym powiatu.

2.

W skład zarządu powiatu wchodzą starosta jako jego przewodniczący, wicestarosta i

pozostali członkowie.

3

Członkostwa w zarządzie powiatu nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki

samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z

mandatem posła i senatora.

4.

Do zarządu i członków zarządu stosuje się odpowiednio art. 21 ust. 6 i 7.

1.

Rady gmin, rady powiatów i sejmiki województw w ciągu 3 miesięcy od dnia wejścia w

życie ustawy podejmą uchwały w sprawie diet radnych i wynagrodzeń przewodniczących

zarządów jednostek samorządu terytorialnego z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą.

2.

W przypadku niedotrzymania terminu, o którym mowa w ust. 1, dotychczasowe uchwały

w sprawie diet i wynagrodzeń tracą moc w części, w której ustalają diety i wynagrodzenia

w wysokości przewyższającej maksymalną kwotę ustaloną na podstawie niniejszej ustawy.

1.

Rada powiatu wybiera zarząd w liczbie od 3 do 5 osób, w tym starostę i wicestarostę,

w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy,

z uwzględnieniem ust. 2 i 3. Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu.

2.

Rada powiatu wybiera starostę bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady,

w głosowaniu tajnym.

3.

Rada powiatu wybiera wicestarostę oraz pozostałych członków zarządu na wniosek starosty

zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w

głosowaniu tajnym.

Po upływie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy radni reprezentujący jednostki

samorządu terytorialnego w organach spółek prawa handlowego tracą z mocy prawa członkostwo

w tych organach.

Zarząd powiatu działa do dnia wyboru nowego zarządu, z zastrzeżeniem art. 29 ust.

5.

1.

Jeżeli rada powiatu nie dokona wyboru zarządu w terminie określonym w art. 27 ust.

1, ulega rozwiązaniu z mocy prawa.

2.

Informację o rozwiązaniu rady powiatu z przyczyny określonej w ust. 1 wojewoda niezwłocznie

podaje do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty na obszarze powiatu oraz ogłasza

w formie obwieszczenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

3

Po rozwiązaniu rady powiatu z przyczyny określonej w ust. 1 przeprowadza się wybory

przedterminowe.

3a

Do czasu wyboru zarządu przez nową radę Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra

właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która w tym okresie

pełni funkcję organów powiatu.

4

Jeżeli rada powiatu, wybrana w wyniku wyborów przedterminowych, o których mowa w ust.

3, nie dokona wyboru zarządu w terminie określonym w art. 27 ust. 1, ulega rozwiązaniu

z mocy prawa. Informację o rozwiązaniu rady podaje się do wiadomości w trybie określonym

w ust. 2.

5

W przypadku, o którym mowa w ust. 4, nie przeprowadza się wyborów przedterminowych.

Do dnia wyborów rady powiatu na kolejną kadencję oraz wyboru zarządu powiatu zadania

i kompetencje rady i zarządu przejmuje komisarz rządowy ustanowiony przez Prezesa

Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

6

Organy powiatu ulegają rozwiązaniu z mocy prawa również w przypadkach określonych

w art. 197 ust. 1 pkt 4 oraz ust. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza

do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw

(Dz. U. Nr 95, poz. 602 i Nr 160, poz. 1060 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497 i Nr 89, poz. 971).

7

W przypadku zmian w podziale terytorialnym państwa, których skutki określa art. 197

ust. 3 i 5 ustawy, o której mowa w ust. 6, stosuje się odpowiednio przepisy ust. 2-5

z uwzględnieniem zasady, że osobę, która w tym okresie pełni funkcję organów powiatu,

wyznacza się dla każdego z powiatów powstałych w wyniku zmian w podziale terytorialnym

państwa.

Ustawa wchodzi w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po upływie miesiąca

od dnia jej ogłoszenia, z wyjątkiem art. 5 ust. 2 i 3 oraz art. 10 i 11, które wchodzą

w życie z dniem 1 stycznia 2001 r., oraz art. 18 w zakresie zmian określonych w pkt

3, a także art. 19, 20, 23 i 24, które wchodzą w życie pierwszego dnia miesiąca następującego

po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

1.

Uchwała rady powiatu w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium jest równoznaczna

ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu, chyba że po zakończeniu roku budżetowego

zarząd powiatu został odwołany z innej przyczyny.

1a

Uchwałę w sprawie absolutorium rada powiatu podejmuje bezwzględną większością głosów

ustawowego składu rady powiatu.

2.

Rada powiatu rozpoznaje sprawę odwołania zarządu z przyczyny, o której mowa w ust.

1, na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie

nieudzielenia zarządowi absolutorium. Po zapoznaniu się z opiniami, o których mowa

w art. 16 ust. 3, oraz z uchwałą regionalnej izby obrachunkowej w sprawie uchwały

rady powiatu o nieudzieleniu zarządowi absolutorium, rada powiatu może odwołać zarząd

większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.

1.

Rada powiatu może odwołać starostę z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium

jedynie na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady.

2.

Wniosek, o którym mowa w ust. 1, wymaga formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania

oraz podlega zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną.

3.

Odwołanie starosty następuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu

rady, w głosowaniu tajnym. Głosowanie w sprawie odwołania rada powiatu przeprowadza

po zapoznaniu się z opinią komisji rewizyjnej na następnej sesji po tej, na której

zgłoszono wniosek o odwołanie, nie wcześniej jednak niż po upływie 1 miesiąca od dnia

zgłoszenia wniosku. Jeżeli wniosek o odwołanie starosty nie uzyskał wymaganej większości

głosów, kolejny wniosek o odwołanie może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie

6 miesięcy od poprzedniego głosowania.

4.

Odwołanie starosty albo złożenie przez niego rezygnacji jest, odpowiednio, równoznaczne

z odwołaniem całego zarządu powiatu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu.

5.

Rada powiatu może na uzasadniony wniosek starosty odwołać poszczególnych członków

zarządu zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu

rady, w głosowaniu tajnym.

1.

W przypadku złożenia rezygnacji przez starostę jej przyjęcie następuje zwykłą większością

głosów.

2.

W przypadku rezygnacji starosty rada powiatu na najbliższej sesji podejmuje uchwałę

o przyjęciu rezygnacji całego zarządu.

3.

Niepodjęcie uchwały, o której mowa w ust. 2, jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji

z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym odbyła się sesja rady powiatu, o której

mowa w ust. 2.

1.

W przypadku odwołania albo rezygnacji całego zarządu rada powiatu dokonuje wyboru

nowego zarządu w trybie, o którym mowa w art. 27, odpowiednio, w ciągu 3 miesięcy

od dnia odwołania albo od dnia przyjęcia rezygnacji. W przypadku niedokonania wyboru

nowego zarządu w terminie 3 miesięcy od dnia odwołania albo od dnia przyjęcia rezygnacji,

przepisy art. 29 stosuje się odpowiednio.

2.

W przypadku odwołania członka zarządu niebędącego jego przewodniczącym, rada powiatu

dokonuje wyboru nowego członka zarządu w terminie 1 miesiąca od dnia odwołania.

3.

Odwołany zarząd powiatu lub jego poszczególni członkowie pełnią dotychczasowe obowiązki

do czasu wyboru nowego zarządu lub poszczególnych jego członków. Rada powiatu może

zwolnić członka zarządu z tego obowiązku.

4.

Przepis ust. 3 zdanie pierwsze stosuje się odpowiednio w przypadku złożenia rezygnacji

przez cały zarząd.

1.

W przypadku złożenia rezygnacji z członkostwa w zarządzie przez członka niebędącego

jego przewodniczącym, rada powiatu podejmuje uchwałę o przyjęciu rezygnacji i zwolnieniu

z pełnienia obowiązków członka zarządu zwykłą większością głosów nie później niż w

ciągu 1 miesiąca od dnia złożenia rezygnacji.

2.

Niepodjęcie przez radę powiatu uchwały w terminie, o którym mowa w ust. 1, jest równoznaczne

z przyjęciem rezygnacji z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym powinna być podjęta

uchwała.

3.

W przypadku złożenia rezygnacji przez członka zarządu niebędącego jego przewodniczącym,

starosta obowiązany jest, najpóźniej w ciągu 1 miesiąca od dnia przyjęcia rezygnacji

lub upływu okresu, o którym mowa w ust. 2, przedstawić radzie powiatu nową kandydaturę

na członka zarządu.

1.

Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami

prawa.

2.

Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności

1)

przygotowywanie projektów uchwał rady,

2)

wykonywanie uchwał rady,

3)

gospodarowanie mieniem powiatu,

4)

wykonywanie budżetu powiatu,

5

zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.

3.

W realizacji zadań zarząd powiatu podlega wyłącznie radzie powiatu.

4.

Organizację wewnętrzną oraz tryb pracy zarządu określa statut powiatu.

Zarząd wykonuje zadania powiatu przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych

powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy.

1.

Kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży wykonują określone w ustawach zadania

i kompetencje przy pomocy jednostek organizacyjnych - komend i inspektoratów.

2.

Jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb,

inspekcji i straży może tworzyć, przekształcać i likwidować wojewoda, na wniosek starosty,

zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej,

chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.

3.

Jednostki organizacyjne, o których mowa w ust. 2, są powiatowymi jednostkami budżetowymi

w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych

(Dz. U. Nr 155, poz. 1014, z 1999 r. Nr 38, poz. 360, Nr 49, poz. 485, Nr 70, poz. 778 i Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 6, poz. 69, Nr 12, poz. 136, Nr 48, poz. 550, Nr 95, poz. 1041, Nr 119, poz. 1251 i Nr 122, poz. 1315 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497, Nr 46, poz. 499, Nr 88, poz. 961, Nr 98, poz. 1070, Nr 100, poz. 1082, Nr 102, poz. 1116 i Nr 125, poz. 1368).

4.

Szczególne warunki lub zasady powoływania, odwoływania oraz tryb zatrudniania i zwalniania

kierowników i pracowników powiatowych służb, inspekcji i straży określają odrębne

ustawy.

Powiatową administrację zespoloną stanowią

1)

starostwo powiatowe,

2)

powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu,

3)

jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb,

inspekcji i straży.

1.

Starosta organizuje pracę zarządu powiatu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi

sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz.

2.

W sprawach niecierpiących zwłoki, związanych z zagrożeniem interesu publicznego, zagrażających

bezpośrednio zdrowiu i życiu oraz w sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne

starosta podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu powiatu. Nie

dotyczy to wydawania przepisów porządkowych w przypadku, o którym mowa w art. 42 ust.

2.

3.

Czynności, o których mowa w ust. 2, wymagają przedstawienia do zatwierdzenia na najbliższym

posiedzeniu zarządu powiatu.

1.

Organizację i zasady funkcjonowania starostwa powiatowego określa regulamin organizacyjny

uchwalony przez radę powiatu na wniosek zarządu powiatu.

2.

Starosta jest kierownikiem starostwa powiatowego oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników

starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz zwierzchnikiem powiatowych

służb, inspekcji i straży.

3.

Starosta sprawując zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży

1

powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, a także

wykonuje wobec nich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, jeżeli przepisy szczególne

nie stanowią inaczej,

2)

zatwierdza programy ich działania,

3)

uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu,

4)

w sytuacjach szczególnych kieruje wspólnymi działaniami tych jednostek,

5)

zleca w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenie kontroli.

1.

Organizację i zasady funkcjonowania jednostek organizacyjnych powiatu określają regulaminy

organizacyjne uchwalone przez zarząd powiatu, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.

2.

Status prawny pracowników starostwa powiatowego i jednostek organizacyjnych powiatu

określa odrębna ustawa.

1.

Rada powiatu powołuje i odwołuje sekretarza powiatu oraz skarbnika powiatu na wniosek

starosty.

2.

Sekretarz i skarbnik uczestniczą w pracach zarządu powiatu oraz mogą uczestniczyć

w obradach rady powiatu i jej komisji z głosem doradczym.

1.

W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości

powiatu decyzje wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie

decyzji przez zarząd powiatu.

2.

Starosta może upoważnić wicestarostę, poszczególnych członków zarządu powiatu, pracowników

starostwa, powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych

powiatu do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust. 1.

2a

Decyzje wydane przez zarząd powiatu z zakresu administracji publicznej podpisuje starosta.

W decyzji wymienia się imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w wydaniu

decyzji.

3.

Od decyzji, o których mowa w ust. 1 i 2, służy odwołanie do samorządowego kolegium

odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

1.

W celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami,

inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego

i bezpieczeństwa obywateli, tworzy się komisję bezpieczeństwa i porządku, zwaną dalej

„komisją”.

2.

Do zadań komisji należy

1)

ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu,

2)

opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także

jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku

publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

3)

przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku

publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

4)

opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych

służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu

zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

5)

opiniowanie projektu budżetu powiatu - w zakresie, o którym mowa w pkt 1,

6)

opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego1 innych dokumentów w sprawach związanych

z wykonywaniem zadań, o których mowa w pkt 1, 2 i 4,

7)

opiniowanie, zleconych przez starostę, innych niż wymienione w pkt 2 i pkt 4-6 zagadnień

dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli.

3.

Prezydent miasta na prawach powiatu i starosta powiatu graniczącego z takim miastem

mogą utworzyć, w drodze porozumienia, wspólną komisję dla miasta na prawach powiatu

oraz powiatu graniczącego z takim miastem. W takim przypadku prezydent miasta i starosta

współprzewodniczą komisji.

4.

Porozumienie, o którym mowa w ust. 3, określa w szczególności

1)

tryb powoływania członków komisji, o których mowa w ust. 5 pkt 2-4,

2)

zasady pokrywania kosztów działania komisji oraz zwrotu członkom komisji i osobom

powołanym do udziału w jej pracach wydatków rzeczywiście poniesionych w związku z

udziałem w pracach komisji,

3)

zasady obsługi administracyjno-biurowej komisji.

5.

W skład komisji wchodzi

1)

starosta jako przewodniczący komisji,

2)

dwóch radnych delegowanych przez radę powiatu,

3)

trzy osoby powołane przez starostę spośród osób wyróżniających się wiedzą o problemach

będących przedmiotem prac komisji oraz cieszących się wśród miejscowej społeczności

osobistym autorytetem i zaufaniem publicznym, w szczególności przedstawicieli samorządów

gminnych, organizacji pozarządowych, pracowników oświaty, a także instytucji zajmujących

się zwalczaniem zjawisk patologii społecznych i zapobieganiem bezrobociu,

4)

dwóch przedstawicieli delegowanych przez komendanta powiatowego (miejskiego) Policji.

6.

W pracach komisji uczestniczy także prokurator wskazany przez właściwego prokuratora

okręgowego.

7.

Starosta może powołać do udziału w pracach komisji funkcjonariuszy i pracowników innych

niż Policja powiatowych służb, inspekcji i straży oraz pracowników innych organów

administracji publicznej wykonujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa

obywateli na terenie powiatu.

8.

Funkcjonariusze i pracownicy, o których mowa w ust. 7, uczestniczą w pracach komisji

z głosem doradczym.

9.

Kadencja komisji trwa 3 lata.

10.

Odwołanie członka komisji przed upływem kadencji przez organ, który go powołał lub

delegował, jest możliwe jedynie z ważnych powodów, które podaje się na piśmie. Członkostwo

w komisji radnego delegowanego przez radę powiatu ustaje zawsze z wygaśnięciem jego

mandatu.

11.

W przypadku śmierci, odwołania lub rezygnacji członka komisji przed upływem kadencji,

organ, który go powołał lub delegował, powołuje lub deleguje nowego członka komisji

na okres pozostały do upływu kadencji poprzedniego członka.

1.

Przewodniczący komisji, w celu wykonania zadań komisji, może żądać od Policji oraz

innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także od powiatowych i gminnych jednostek

organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa

obywateli, dokumentów i informacji o ich pracy, z wyjątkiem akt personalnych pracowników

i funkcjonariuszy, materiałów operacyjno-rozpoznawczych lub dochodzeniowo-śledczych

oraz akt w indywidualnych sprawach administracyjnych.

2.

Komisja przy wykonywaniu swoich zadań może współpracować z samorządami gmin z terenu

powiatu, a także ze stowarzyszeniami, fundacjami, kościołami i związkami wyznaniowymi

oraz innymi organizacjami i instytucjami.

3.

Nie później niż do końca stycznia następnego roku kalendarzowego starosta składa radzie

powiatu sprawozdanie z działalności komisji za rok ubiegły. Sprawozdanie starosty

ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

1.

Koszty działania komisji pokrywa się ze środków własnych budżetu powiatu. Rada powiatu

określi zasady zwrotu członkom komisji i osobom powołanym do udziału w jej pracach

wydatków rzeczywiście poniesionych w związku z udziałem w pracach komisji, stosując

odpowiednio przepisy o zwrocie kosztów podróży służbowych dla radnych powiatu.

2.

Obsługę administracyjno-biurową komisji zapewnia starostwo.

Prezes Rady Ministrów ustala, w drodze rozporządzenia, instrukcję kancelaryjną dla

organów powiatu, określającą zasady i tryb wykonywania czynności kancelaryjnych w

starostwach powiatowych w celu zapewnienia jednolitego sposobu tworzenia, ewidencjonowania

i przechowywania dokumentów oraz ochrony przed ich uszkodzeniem, zniszczeniem lub

utratą.

1.

Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach rada powiatu stanowi akty

prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu.

2.

Akty prawa miejscowego stanowione są w szczególności w sprawach

1)

wymagających uregulowania w statucie,

2)

porządkowych, o których mowa w art. 41,

3)

szczególnego trybu zarządzania mieniem powiatu,

4)

zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

1.

W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie

obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, rada powiatu może wydawać

powiatowe przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia

lub mienia obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do zapewnienia porządku,

spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na obszarze więcej

niż jednej gminy.

2.

Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 1, mogą przewidywać za ich naruszenie

kary grzywny wymierzane w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.

1.

Akty prawa miejscowego powiatu stanowi rada powiatu w formie uchwały, jeżeli ustawa

upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej.

2.

Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w art. 41, w przypadkach niecierpiących

zwłoki, może wydać zarząd.

3.

Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 2, podlegają zatwierdzeniu na

najbliższej sesji rady powiatu. Tracą one moc w razie nieprzedłożenia ich do zatwierdzenia

lub odmowy zatwierdzenia. Termin utraty mocy obowiązującej określa rada powiatu.

4

Starosta przesyła przepisy porządkowe do wiadomości zarządom gmin położonych na obszarze

powiatu i starostom sąsiednich powiatów następnego dnia po ich ustanowieniu.

1.

(skreślony).

2.

Akty prawa miejscowego podpisuje niezwłocznie po ich uchwaleniu przewodniczący rady

powiatu i kieruje do publikacji.

3.

(skreślony).

4.

(skreślony).

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.

Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego oraz wydawania wojewódzkiego dziennika urzędowego określa

ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych

aktów prawnych

(Dz. U. Nr 62, poz. 718 i z 2001 r. Nr 46, poz. 499).

(skreślony).

1.

Mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne

powiatowe osoby prawne.

2.

Powiatowymi osobami prawnymi, poza powiatem, są samorządowe jednostki organizacyjne,

którym ustawy przyznają wprost taki status, oraz te osoby prawne, które mogą być tworzone

na podstawie odrębnych ustaw wyłącznie przez powiat.

3.

Powiat jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i obowiązków, które dotyczą

mienia powiatu nienależącego do innych powiatowych osób prawnych.

1.

Nabycie mienia przez powiat następuje

1)

na podstawie odrębnej ustawy, z zastrzeżeniem, że nie stanowi ono mienia jakiejkolwiek

gminy,

2

przez przekazanie w związku z utworzeniem lub zmianą granic powiatu w trybie art.

3; przekazanie mienia następuje w drodze porozumienia zainteresowanych powiatów, a

w razie braku porozumienia - decyzją Prezesa Rady Ministrów, podjętą na wniosek ministra

właściwego do spraw administracji publicznej,

3)

w wyniku przejęcia od Skarbu Państwa na podstawie porozumienia, z wyłączeniem mienia

przeznaczonego na zaspokojenie roszczeń reprywatyzacyjnych oraz realizację programu

powszechnego uwłaszczenia,

4)

przez inne czynności prawne,

5)

w innych przypadkach określonych odrębnymi przepisami.

2.

Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określi

1)

tryb przekazywania mienia przez Skarb Państwa powiatom, z uwzględnieniem potrzeb w

zakresie wykonywania zadań powiatów,

2)

kategorie mienia wyłączonego z przekazywania powiatom, przeznaczonego na zaspokojenie

roszczeń reprywatyzacyjnych oraz realizację programu powszechnego uwłaszczenia.

1.

Oświadczenie woli w sprawach majątkowych w imieniu powiatu składają dwaj członkowie

zarządu lub jeden członek zarządu i osoba upoważniona przez zarząd.

2.

Zarząd może upoważnić pracowników starostwa, kierowników powiatowych służb, inspekcji

i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu do składania oświadczeń woli związanych

z prowadzeniem bieżącej działalności powiatu.

3.

Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań majątkowych, do jej skuteczności

potrzebna jest kontrasygnata skarbnika powiatu lub osoby przez niego upoważnionej.

4.

Skarbnik powiatu, który odmówił kontrasygnaty, ma jednak obowiązek jej dokonania na

pisemne polecenie starosty, przy równoczesnym powiadomieniu o tym rady powiatu i regionalnej

izby obrachunkowej.

Powiat nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania innych powiatowych osób prawnych,

chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Inne powiatowe osoby prawne nie ponoszą

odpowiedzialności za zobowiązania powiatu.

Zarząd i ochrona mienia powiatu powinny być wykonywane ze szczególną starannością.

1.

Powiat samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu powiatu.

2.

Budżet powiatu jest planem finansowym obejmującym dochody i wydatki powiatu.

3.

Budżet powiatu jest uchwalany przez radę powiatu na rok kalendarzowy, zwany dalej

„rokiem budżetowym”.

Zamieszczenie w budżecie powiatu wydatków na określone cele nie stanowi podstawy zobowiązań

wobec osób trzecich oraz roszczeń osób trzecich wobec powiatu.

Rada powiatu określa tryb prac nad projektem uchwały budżetowej, ustalając w szczególności

1)

obowiązki jednostek organizacyjnych powiatu oraz powiatowych służb, inspekcji i straży

w toku prac nad projektem budżetu powiatu,

2)

wymaganą przez radę powiatu szczegółowość projektu, z zastrzeżeniem, że szczegółowość

ta nie może być mniejsza niż określona w odrębnych przepisach,

3)

wymagane materiały informacyjne, które zarząd powiatu powinien przedstawić radzie

powiatu wraz z projektem uchwały budżetowej,

4)

terminy obowiązujące w toku prac nad projektem budżetu powiatu.

1.

Uchwała budżetowa powiatu powinna być uchwalona przed rozpoczęciem roku budżetowego.

2.

W przypadku nieuchwalenia budżetu w terminie wskazanym w ust. 1, do czasu uchwalenia

budżetu przez radę powiatu, nie później jednak niż do dnia 31 marca roku budżetowego,

podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu przedłożony radzie powiatu.

3.

W przypadku nieuchwalenia budżetu w terminie, o którym mowa w ust. 2, regionalna izba

obrachunkowa ustala budżet powiatu najpóźniej do dnia 30 kwietnia roku budżetowego.

Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową podstawą gospodarki budżetowej

jest projekt budżetu, o którym mowa w ust. 2.

4.

W przypadku gdy dochody i wydatki państwa określa ustawa o prowizorium budżetowym,

rada powiatu może uchwalić prowizorium budżetowe powiatu na okres objęty prowizorium

budżetowym państwa.

5.

Uchwałę budżetową powiatu lub uchwałę, o której mowa w ust. 4, starosta przedkłada

regionalnej izbie obrachunkowej w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia.

1.

Opracowywanie i przedstawianie do uchwalenia projektu budżetu powiatu, a także inicjatywa

w sprawie zmian tego budżetu, należą do wyłącznej kompetencji zarządu powiatu.

2.

Zarząd powiatu przygotowuje i przedstawia radzie powiatu, nie później niż do dnia

15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy

1

projekt budżetu powiatu uwzględniający zasady ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych

(Dz. U. Nr 155, poz. 1014, z 1999 r. Nr 38, poz. 360, Nr 49, poz. 485, Nr 70, poz. 778 i Nr 110, poz. 1255, z 2000 r. Nr 6, poz. 69, Nr 12, poz. 136, Nr 48, poz.550, Nr 95, poz. 1041, Nr 119, poz. 1251 i Nr 122, poz. 1315 oraz z 2001 r. Nr 45, poz. 497, Nr 46, poz. 499, Nr 88, poz. 961, Nr 98, poz. 1070, Nr 100, poz. 1082, Nr 102, poz. 1116 i Nr 125, poz. 1368) oraz ustalenia rady powiatu, o których mowa w art. 53 pkt 1, 2 i 4,

2)

materiały informacyjne, o których mowa w art. 53 pkt 3.

3.

Bez zgody zarządu powiatu rada powiatu nie może wprowadzić w projekcie budżetu powiatu

zmian powodujących zwiększenie wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach

lub zwiększenie planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów.

1.

Dochodami powiatu są

1)

udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa w wysokości określonej odrębną

ustawą,

2)

subwencje z budżetu państwa na zadania realizowane przez powiat,

3)

dotacje celowe z budżetu państwa na zadania realizowane przez powiatowe służby, inspekcje

i straże,

4)

dochody powiatowych jednostek budżetowych oraz wpłaty innych powiatowych jednostek

organizacyjnych,

5)

dochody z majątku powiatu,

6)

odsetki za nieterminowe przekazywanie udziałów, dotacji i subwencji, o których mowa

w pkt 1-3.

2.

Dochodami powiatu mogą być

1)

subwencja wyrównawcza z budżetu państwa,

2)

dotacje celowe z budżetu państwa przekazywane na wykonanie czynności, o których mowa

w art. 7 ust. 1,

3)

dotacje z państwowych funduszów celowych,

4)

dotacje celowe z budżetu państwa na zadania z zakresu administracji rządowej wykonywane

przez powiat na mocy porozumień zawartych z organami administracji rządowej,

5)

dotacje celowe z budżetu województwa na zadania z zakresu samorządu województwa wykonywane

przez powiat na mocy porozumień zawartych z województwem,

6)

spadki, zapisy i darowizny,

7)

odsetki od środków finansowych powiatu gromadzonych na rachunkach bankowych,

8)

odsetki i dywidendy od wniesionego kapitału,

9)

inne wpływy uzyskiwane na podstawie odrębnych przepisów.

3.

Przekazywanie powiatowi, w drodze ustawy, nowych zadań wymaga zapewnienia środków

finansowych koniecznych na ich realizację w postaci zwiększenia dochodów.

1.

Subwencje dla powiatów ustalane są według zobiektywizowanych kryteriów określonych

w odrębnej ustawie.

2.

Zasady ustalania kwot subwencji dla powiatów oraz ich rozdziału między powiaty określa

odrębna ustawa.

Wysokość kwoty subwencji wyrównawczej oraz zasady i kryteria jej rozdziału określa

odrębna ustawa.

1.

Różnica między dochodami a wydatkami budżetu powiatu stanowi nadwyżkę lub niedobór

budżetu powiatu.

2.

Uchwała budżetowa powiatu określa przeznaczenie nadwyżki lub źródła pokrycia niedoboru

budżetu powiatu.

3.

Zasady zaciągania przez organy powiatu kredytów i pożyczek na pokrywanie występujących

w ciągu roku budżetowego niedoborów lub na sfinansowanie wydatków nieznajdujących

pokrycia w planowanych rocznych dochodach określa odrębna ustawa.

4.

Zasady emisji obligacji powiatowych określa odrębna ustawa.

1.

Za prawidłowe wykonanie budżetu powiatu odpowiada zarząd powiatu.

2.

Zarządowi powiatu przysługuje wyłączne prawo

1)

zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach

wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez radę powiatu,

2)

emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez radę powiatu,

3)

dokonywania wydatków budżetowych,

4)

zgłaszania propozycji zmian w budżecie powiatu,

5)

dysponowania rezerwą budżetu powiatu,

6)

blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych ustawą.

Gospodarka środkami finansowymi znajdującymi się w dyspozycji powiatu jest jawna.

Wymóg jawności jest spełniany w szczególności przez

1)

jawność debaty budżetowej,

2)

opublikowanie uchwały budżetowej oraz sprawozdań z wykonania budżetu powiatu,

3)

przedstawienie pełnego wykazu kwot dotacji celowych udzielanych z budżetu powiatu,

4)

ujawnienie sprawozdania zarządu z działań, o których mowa w art. 60 ust. 2 pkt 1 i

2.

(skreślony).

Dyspozycja środkami pieniężnymi powiatu jest oddzielona od jej kasowego wykonania.

1.

Kontrolę gospodarki finansowej powiatu sprawuje regionalna izba obrachunkowa.

2.

Z zastrzeżeniem przepisów tego rozdziału do trybu uchwalania budżetu oraz gospodarki

finansowej powiatu stosuje się przepisy odrębnej ustawy.

1.

W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych

sprawach z zakresu administracji publicznej, powiaty mogą tworzyć związki z innymi

powiatami.

2.

Uchwały o utworzeniu związku, przystąpieniu do związku lub wystąpieniu ze związku

podejmują rady zainteresowanych powiatów.

3.

Prawa i obowiązki powiatów uczestniczących w związku, związane z wykonywaniem zadań

przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.

4.

Do związków powiatów stosuje się odpowiednio art. 38.

1.

Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

2.

Związek ma osobowość prawną.

1.

Utworzenie związku wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych powiatów

bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady powiatu.

2.

Statut związku powinien określać

1)

nazwę i siedzibę związku,

2)

członków i czas trwania związku,

3)

zadania związku,

4)

organy związku, ich strukturę, zakres i tryb działania,

5)

zasady korzystania z obiektów i urządzeń związku,

6)

zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywania strat związku,

7)

zasady przystępowania i występowania członków oraz zasady rozliczeń majątkowych,

8)

zasady likwidacji związku,

9)

tryb wprowadzania zmian w statucie związku,

10)

inne zasady określające współdziałanie.

1.

Rejestr związków prowadzi minister właściwy do spraw administracji publicznej.

2.

Związek nabywa osobowość prawną po zarejestrowaniu, z dniem ogłoszenia statutu.

3.

Na decyzję o odmowie wpisania do rejestru przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

4

Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia,

sposób prowadzenia rejestru związków powiatów oraz ogłaszania statutów związków, uwzględniając

dokumentację niezbędną do wpisania związku do rejestru, dane podlegające wpisowi oraz

sposób wykonywania zmian wpisów w rejestrze.

1.

Organem stanowiącym i kontrolnym związku jest zgromadzenie związku, zwane dalej „zgromadzeniem”.

2.

W skład zgromadzenia wchodzi po dwóch reprezentantów powiatów uczestniczących w związku.

Zasady reprezentacji powiatu w związku określa rada powiatu.

1.

Uchwały zgromadzenia podejmowane są bezwzględną większością głosów statutowej liczby

członków zgromadzenia.

2.

Członek zgromadzenia może wnieść pisemny sprzeciw wraz z uzasadnieniem w stosunku

do uchwały zgromadzenia w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia.

3.

Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały i wymaga ponownego rozpatrzenia

sprawy.

4.

Sprzeciwu nie można zgłosić wobec uchwały podjętej w wyniku ponownego rozpatrzenia

sprawy.

1.

Organem wykonawczym związku jest zarząd.

2.

Zarząd związku jest powoływany i odwoływany przez zgromadzenie spośród członków zgromadzenia.

3.

O ile statut tak stanowi, dopuszczalny jest wybór członków zarządu spoza członków

zgromadzenia w liczbie nieprzekraczającej 1/3 składu zarządu związku.

1.

Do gospodarki finansowej związku powiatów stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce

finansowej powiatu.

2.

Plan finansowy związku uchwala zgromadzenie związku.

1.

Powiaty mogą zawierać porozumienia w sprawie powierzenia jednemu z nich prowadzenia

zadań publicznych.

2.

W zakresie nieuregulowanym treścią porozumienia do porozumień, o których mowa w ust.

1, stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące związków powiatów.

Miasto na prawach powiatu może tworzyć związki i zawierać porozumienia komunalne z

gminami.

Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, z wyjątkiem

1)

art. 71, który wchodzi w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 stycznia 1999 r.,

2)

art. 5 pkt 6 i 8, art. 8 pkt 3, art. 25 pkt 26 i art. 29 pkt 2, które wchodzą w życie

z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 stycznia 2000 r.,

3)

art. 24 pkt 6-10 i art. 41 pkt 2, które wchodzą w życie z dniem 1 kwietnia 2000 r.,

4)

art. 63 ust. 2, który wchodzi w życie z dniem 1 września 2000 r.,

5)

art. 2, art. 14 pkt 2 lit. a), c)-e), pkt 3, 4 i 5 lit. a), art. 15 pkt 10 lit. d),

art. 26 pkt 1, art. 30 pkt 1, art. 39 pkt 1 lit. a), art. 40 pkt 2 lit. b), art. 46

pkt 1 i 3 i art. 62, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.,

6)

art. 25 pkt 20, który wchodzi w życie z dniem 1 września 2001 r.,

7)

art. 46 pkt 2, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2002 r.

1

Powiaty mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z gminami i województwami.

2

Do stowarzyszeń, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach

(Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855), z tym że dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest co najmniej 3 założycieli.

Zasady przystępowania powiatu do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych

i regionalnych określają odrębne przepisy.

1.

Nadzór nad działalnością powiatu sprawuje Prezes Rady Ministrów oraz wojewoda, a w

zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa.

2.

Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność powiatu tylko w przypadkach określonych

ustawami.

3.

Nadzór nad związkiem powiatów sprawuje wojewoda właściwy dla siedziby związku.

Nadzór nad wykonywaniem zadań powiatu sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności

z prawem.

Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania

powiatu, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.

1.

Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu powiatu od jego zatwierdzenia,

uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ

powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia

lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 2.

2.

Termin, o którym mowa w ust. 1, wynosi 30 dni, jeżeli zatwierdzenie, uzgodnienie lub

zaopiniowanie wymagane jest od organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

3.

Jeżeli organ, o którym mowa w ust. 1 i 2, nie zajmie stanowiska w sprawie, rozstrzygnięcie

uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez powiat, z upływem terminu określonego

w ust. 1 lub 2.

4.

Do zatwierdzania, uzgadniania lub opiniowania przez organy powiatu rozstrzygnięć innych

organów przepisy ust. 1-3 stosuje się odpowiednio.

1

Starosta zobowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady w ciągu 7 dni od

dnia ich podjęcia. Uchwały organów powiatu w sprawie wydania przepisów porządkowych

podlegają przekazaniu w ciągu dwóch dni od ich podjęcia.

2.

Starosta przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej, na zasadach określonych w ust.

1, uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu oraz inne uchwały

objęte zakresem nadzoru izby.

1.

Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości

lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia

organowi nadzoru.

2

Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały

lub w toku tego postępowania, może wstrzymać wykonanie uchwały.

2a

Przepisu ust. 2 nie stosuje się do uchwały o zaskarżeniu nadzorczego do sądu administracyjnego.

3.

Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie

o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

4.

W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności

uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.

5.

Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

1.

Stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu powiatu wstrzymuje jej

wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia

rozstrzygnięcia nadzorczego.

2.

Przepisu ust. 1 nie stosuje się do uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego

do sądu administracyjnego.

W przypadku złożenia przez organ powiatu skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd

administracyjny wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu 30 dni od dnia wpłynięcia

skargi do sądu.

1.

Po upływie terminu, o którym mowa w art. 79 ust. 1, organ nadzoru nie może we własnym

zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu powiatu. W tym przypadku organ nadzoru

może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

2.

W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania

uchwały należy do sądu.

1

Nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej

podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie, o którym

mowa w art. 78 ust. 1, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego.

2

Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu określonego w ust.

1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o niezgodności

uchwały z prawem. Uchwała taka traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności

z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio.

1.

W razie powtarzającego się naruszenia przez radę powiatu Konstytucji lub ustaw, Sejm,

na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może w drodze uchwały rozwiązać radę powiatu. Rozwiązanie

rady równoznaczne jest z rozwiązaniem wszystkich organów powiatu. Prezes Rady Ministrów

na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej wyznacza wówczas

osobę, która do czasu wyborów nowych organów powiatu pełni funkcję tych organów.

2.

Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się zarząd powiatu,

wojewoda wzywa radę powiatu do zastosowania niezbędnych środków, a jeżeli wezwanie

to nie odnosi skutku - za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji

publicznej - występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o rozwiązanie zarządu

powiatu. W razie rozwiązania zarządu, do czasu wyboru nowego zarządu, funkcję zarządu

pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów.

1

W razie nierokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużającego się braku skuteczności

w wykonywaniu zadań publicznych przez organy powiatu, Prezes Rady Ministrów, na wniosek

ministra właściwego do spraw administracji publicznej, może zawiesić organy powiatu

i ustanowić zarząd komisaryczny na okres do 2 lat, nie dłużej jednak niż do wyboru

zarządu przez radę kolejnej kadencji.

2

Ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim przedstawieniu zarzutów

organom powiatu i wezwaniu ich do niezwłocznego przedłożenia programu poprawy sytuacji.

3

Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody zgłoszony za

pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

4

Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów powiatu z dniem

powołania.

1

Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, w tym rozstrzygnięcia, o których

mowa w art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 77b,

podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w

terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.

2.

Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów związków

i porozumień powiatów.

3

Do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny,

uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest

uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

3a

Do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego, dotyczące uchwały rady powiatu,

doręczone po upływie kadencji rady, uprawniona jest rada powiatu następnej kadencji

w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczącego rady.

4.

Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, stosuje się odpowiednio przepisy

o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu

administracji publicznej.

5.

Rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi

albo z dniem oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.

1.

Jeżeli rada powiatu, wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów art. 190 ust. 2 i

art. 194 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 29 ust. 6, oraz art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu

prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne

(Dz. U. Nr 106, poz. 679, z 1998 r. Nr 113, poz. 715 i Nr 162, poz. 1126, z 1999 r. Nr 49, poz. 483 oraz z 2000 r. Nr 26, poz. 306) w zakresie dotyczącym wygaśnięcia mandatu radnego lub odwołania ze stanowiska członka

zarządu powiatu, sekretarza powiatu i skarbnika powiatu, nie podejmuje uchwały, wojewoda

wzywa radę powiatu do podjęcia uchwały w terminie 30 dni.

2.

W razie bezskutecznego upływu terminu określonego w ust. 1, wojewoda, po powiadomieniu

ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wydaje zarządzenie zastępcze.

3.

Przepisy art. 85 stosuje się odpowiednio.

Postępowanie sądowe, o którym mowa w artykułach poprzedzających, jest wolne od opłat

sądowych.

1.

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez

organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym

wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

2.

Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny

i skargę oddalił.

3.

Skargę na uchwałę, o której mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego

w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą

pisemną zgodę.

4.

W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania

spraw w postępowaniu administracyjnym.

1.

Przepisy art. 87 stosuje się odpowiednio, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności

nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa

osób trzecich.

2.

W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi

nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko powiatu.

Przepisów tego rozdziału nie stosuje się do decyzji indywidualnych w sprawach z zakresu

administracji publicznej, wydawanych przez organy powiatów oraz związki powiatów.

Kontrolę instancyjną w tym zakresie oraz nadzór pozainstancyjny, a także kontrolę

sprawowaną przez sąd określają odrębne przepisy.

Przepisy tego rozdziału mają zastosowanie również do związków i porozumień, o których

mowa w ustawie.

W sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie stosuje się przepisu art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym

(Dz. U. Nr 74, poz. 368 i Nr 104, poz. 515, z 1997 r. Nr 75, poz. 471, Nr 106, poz. 679, Nr 114, poz. 739 i Nr 144, poz. 971, z 1998 r. Nr 162, poz. 1126, z 1999 r. Nr 75, poz. 853, z 2000 r. Nr 2, poz. 5, Nr 48, poz. 552, Nr 60, poz. 704 i Nr 91, poz. 1008 oraz z 2001 r. Nr 49, poz. 508 i poz. 509, Nr 98, poz. 1070 i Nr 101, poz. 1113).

Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej

niż 100 000 mieszkańców, a także miastom, które z tym dniem przestały być siedzibami

wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od nadania miastu

praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach powiatu, przy dokonywaniu

pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty.

1.

Funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu sprawuje

1)

rada miasta,

2)

zarząd miasta.

2

Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych

w tej ustawie.

3

Ustrój i działanie organów miasta na prawach powiatu, w tym nazwę, skład, liczebność

oraz ich powoływanie i odwoływanie, a także zasady sprawowania nadzoru określa ustawa

o samorządzie gminnym.

Ustawa wchodzi w życie w terminie i na zasadach określonych w odrębnej ustawie,

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1999 r., z wyjątkiem art. 151 ust. 5, który

wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2000 r.