Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.

W ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych

(Dz. U. Nr 85, poz. 428, z 1994 r. Nr 76, poz. 344, z 1995 r. Nr 124, poz. 601, z 1996 r. Nr 58, poz. 262 i Nr 106, poz. 496, z 1997 r. Nr 41, poz. 255, Nr 106, poz. 679, Nr 113, poz. 734 i Nr 141, poz. 943 oraz z 1998 r. Nr 155, poz. 1014) wprowadza się następujące zmiany

1)

w art. 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie

„

2.

Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie

spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych

1)

jednostek samorządu terytorialnego,

2)

związków międzygminnych,

3)

stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,

4)

związków powiatów,

5)

stowarzyszeń powiatów,

6)

samorządowych jednostek organizacyjnych mających osobowość prawną,

7)

innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów

jednostek samorządu terytorialnego.

”

;

2)

w art. 2

a)

w ust. 2 wyrazy „Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw administracji publicznej”,

b)

w ust. 3 po wyrazach „w sytuacji przewidzianej w ust. 2 wyznacza” dodaje się przecinek oraz wyrazy „na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,”

c)

ust. 4 otrzymuje brzmienie

„

4.

Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,

po zasięgnięciu opinii sejmików województw, określi, w drodze rozporządzenia, siedziby

izb, zasięg terytorialny ich działania, siedziby zespołów zamiejscowych, szczegółową

organizację izb, liczbę członków kolegium w każdej z nich i tryb postępowania w sprawach

określonych w ustawie.

”

;

3)

art. 3 otrzymuje brzmienie

„

Art. 3.

Dla podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2-7, właściwa jest izba obejmująca

swoim zasięgiem działania siedzibę tych podmiotów.

”

;

4)

w art. 4 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy „z tym że działalność określona w art. 1 ust. 4 może być finansowana ze środków uzyskiwanych

z tej działalności i gromadzonych na odrębnym rachunku bankowym.”;

5)

art. 5 otrzymuje brzmienie

„

Art. 5.

1.

Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz

zamówienia publiczne podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2, na podstawie kryterium

zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.

2.

Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań

administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych

porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności

i gospodarności.

”

;

6)

skreśla się art. 6;

7)

art. 7 otrzymuje brzmienie

„

Art. 7.

1.

Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki

finansowej jednostek samorządu terytorialnego.

2.

Kontrolę podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7, izby mogą przeprowadzać

również na wniosek jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz agencji

lub funduszy celowych w przypadku przekazania środków publicznych na rzecz jednostki

samorządu terytorialnego.

3.

Kontrola kompleksowa, o której mowa w ust. 1, obejmuje całokształt zagadnień finansowych

związanych z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.

”

;

8)

w art. 8

a)

dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje pkt 7 i 8 w brzmieniu

„

7)

wglądu w indywidualną dokumentację podatkową podmiotów ponoszących ciężary publiczne

na rzecz jednostek samorządu terytorialnego,

8)

dostępu do danych osobowych dotyczących kwalifikacji i uposażenia pracowników samorządowych.

”

,

b)

dodaje się ust. 2 w brzmieniu

„

2.

Realizując zadania wynikające z ust. 1 pkt 7, inspektorzy do spraw kontroli gospodarki

finansowej związani są tajemnicą skarbową, o której mowa w art. 293 ustawy z dnia

29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 i Nr 160, poz.

1083 oraz z 1998 r. Nr 106, poz. 668).

”

;

9)

w art. 9 w ust. 4 po wyrazach „za pośrednictwem” dodaje się wyraz „prezesa”;

10)

art. 9a otrzymuje brzmienie

„

Art. 9a.

1.

Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania

budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej

subwencji ogólnej.

2.

Minister właściwy do spraw budżetu określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady

sporządzania sprawozdań i wniosków, o których mowa w ust. 1.

”

;

11)

w art. 11

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Izba bada uchwały podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w zakresie

spraw finansowych, a w szczególności

1)

określające w sposób bezpośredni lub pośredni poziom planowanych przychodów i dochodów

oraz funduszów celowych, z wyjątkiem uchwał w sprawie zbycia lub obciążeń praw majątkowych,

2)

stanowiące o podstawie do dokonywania wydatków,

3)

określające procedury gromadzenia i wydatkowania środków finansowych, w tym zwłaszcza

upoważnienia do dokonywania zmian w budżecie i dysponowania rezerwami budżetowymi,

4)

zawierające oceny wykonania budżetu przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego

(uchwały w sprawie absolutorium).

”

,

b)

ust. 2 otrzymuje brzmienie

„

2.

W przypadku nieuchwalenia budżetu przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego

do dnia 31 marca roku budżetowego, izba ustala budżet tej jednostki w terminie do

końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań

z zakresu administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw

lub porozumień.

”

,

c)

w ust. 3 wyrazy „lecz wskazuje sposób usunięcia uchybienia” zastępuje się wyrazami „lecz ogranicza się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa”,

d)

w ust. 4 wyrazy „związków międzygminnych i sejmików samorządowych” zastępuje się wyrazami „związków jednostek samorządu terytorialnego”;

12)

w art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Izba, prowadząc postępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały budżetowej organu

stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego za nieważną w całości lub w części,

wskazuje nieprawidłowości oraz sposób i termin ich usunięcia.

”

;

13)

art. 13 otrzymuje brzmienie

„

Art. 13.

Do zadań izby należy ponadto

1)

wydawanie, na wniosek pożyczkodawcy lub kredytodawcy, opinii o możliwości spłaty pożyczki

lub kredytu,

2)

opiniowanie możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz prognozy kształtowania

się długu publicznego, o których mowa w art. 115 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r.

o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014),

3)

wydawanie opinii o przedkładanych projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego

wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami,

4)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego

informacjach o przebiegu wykonania budżetu za pierwsze półrocze,

5)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego

sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z odrębnymi sprawozdaniami z wykonania planów

finansowych zadań z zakresu administracji rządowej, przekazanych ustawowo,

6)

wydawanie opinii o sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego z wykonania planów

finansowych zadań publicznych z zakresu administracji rządowej wykonywanych na podstawie

porozumień z organami administracji rządowej,

7)

wydawanie opinii o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych

wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego,

8)

wydawanie opinii o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu

terytorialnego w sprawie absolutorium,

9)

rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu

jednostki samorządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne

polecenie zwierzchnika, zgodnie z odrębnymi ustawami,

10)

rozpatrywanie innych spraw określonych w odrębnych ustawach.

”

;

14)

w art. 15

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Kolegium izby składa się z przewodniczącego, którym jest prezes izby, oraz członków

powołanych przez Prezesa Rady Ministrów spośród kandydatów przedstawionych przez kolegium

izby w trybie określonym w rozporządzeniu, o którym mowa w art. 2 ust. 4.

”

,

b)

ust. 2 otrzymuje brzmienie

„

2.

Połowę składu kolegium izby stanowią członkowie powołani spośród kandydatów przedstawionych

przez kolegium izby po uprzednim zgłoszeniu ich do kolegium przez organy stanowiące

jednostek samorządu terytorialnego oraz zaopiniowaniu przez kolegium izby z uwzględnieniem

kryteriów wysokiej wiedzy w zakresie funkcjonowania samorządu terytorialnego i finansów

publicznych. Tryb zgłaszania do kolegium izby kandydatów przez jednostki samorządu

terytorialnego określa rozporządzenie, o którym mowa w art. 2 ust. 4.

”

,

c)

skreśla się ust. 2a,

d)

ust. 4 otrzymuje brzmienie

„

4.

Członkiem kolegium może zostać osoba, która

1)

posiada pełną zdolność do czynności prawnych,

2)

posiada obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw publicznych,

3)

ukończyła studia wyższe administracyjne, ekonomiczne lub prawnicze,

4)

posiada czteroletni staż pracy w jednostkach związanych z funkcjonowaniem samorządu

terytorialnego lub finansów publicznych,

5)

nie była skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej.

”

,

e)

ust. 5 otrzymuje brzmienie

„

5.

Odwołanie członka kolegium następuje w przypadku

1)

złożenia rezygnacji ze stanowiska,

2)

skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej,

3)

utraty warunków określonych w ust. 4,

4)

stwierdzenia powtarzającego się naruszania prawa podczas wykonywania obowiązków lub

uchylania się od ich wykonywania.

”

;

15)

w art. 16 ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Prezesa izby powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii kolegium

izby; art. 15 ust. 4 i 5 stosuje się odpowiednio.

”

;

16)

w art. 17 w ust. 2 w pkt 2 wyrazy „lub sejmiku samorządowego” skreśla się;

17)

w art. 18 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie

„

1)

ustalanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku, o którym mowa w

art. 123 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U.

Nr 155, poz. 1014), oraz orzekanie o nieważności uchwał, o których mowa w art. 11

ust. 1,

”

;

18)

w art. 19 w ust. 3 wyrazy „art. 13 pkt 6” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 8”;

19)

w art. 20 w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3-5” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 3-7”;

20)

w art. 21

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie

„

1.

Wydanie przez izbę negatywnej opinii o projekcie budżetu jednostki samorządu terytorialnego

nie wstrzymuje procedury uchwalania budżetu, jednakże zarząd jednostki samorządu terytorialnego

obowiązany jest przed uchwaleniem budżetu przedstawić tę opinię organowi stanowiącemu

jednostki samorządu terytorialnego wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty.

”

,

b)

w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3 i 4” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 5 i 6”, a wyrazy „Ministra Finansów” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw finansów publicznych”,

c)

ust. 3 otrzymuje brzmienie

„

3.

Negatywną opinię izby o sprawozdaniach z wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego

oraz planu finansowego wykonywanych zadań z zakresu administracji rządowej zarząd

przedstawia organowi stanowiącemu jednostki wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty

nie później niż przed rozpatrzeniem absolutorium dla zarządu. Przepis ust. 2 stosuje

się odpowiednio.

”

,

d)

dodaje się ust. 4 w brzmieniu

„

4.

Negatywną opinię o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych

wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego prezes izby

przekazuje organom stanowiącym tych jednostek.

”

;

21)

w art. 23 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje ust. 2 w brzmieniu

„

2.

Stanowisk, o których mowa w ust. 1, nie można łączyć z członkostwem w organach jednostek

samorządu terytorialnego oraz samorządowych kolegiach odwoławczych.

”

;

22)

w art. 25a w ust. 1 w pkt 7

a)

po wyrazie „Sejmowi” dodaje się wyrazy „i Senatowi”,

b)

wyrazy „przez gminy” zastępuje się wyrazami „przez jednostki samorządu terytorialnego”.

W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o zmianie ustaw o regionalnych izbach obrachunkowych,

o samorządzie terytorialnym oraz o finansowaniu gmin

(Dz. U. Nr 113, poz. 734) w art. 1 wprowadza się następujące zmiany

1)

w pkt 1 w art. 1 w ust. 2 pkt 2 skreśla się,

2)

w pkt 6 w art. 10 ust. 2-4 skreśla się.

Dla podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2-7, właściwa jest izba obejmująca

swoim zasięgiem działania siedzibę tych podmiotów.

1.

Zespoły zamiejscowe regionalnej izby obrachunkowej, której siedziba od dnia 1 stycznia

1999 r. znajduje się na obszarze innego województwa, stają się zespołami zamiejscowymi

regionalnej izby obrachunkowej mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa

co siedziba zespołu zamiejscowego.

2.

Członkowie kolegium oraz inni pracownicy regionalnej izby obrachunkowej, których miejscem

pracy były w dniu 31 grudnia 1998 r. zespoły działające poza siedzibą izby, stają

się z dniem 1 stycznia 1999 r. członkami kolegium i pracownikami izby obrachunkowej

mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa co siedziba ośrodka zamiejscowego.

3.

Regionalne izby obrachunkowe mające siedzibę w miastach nie będących od dnia 1 stycznia

1999 r. siedzibą wojewody lub władz samorządu województwa wchodzą w skład izby mającej

siedzibę na obszarze tego samego województwa, w mieście będącym siedzibą wojewody.

4.

Na czas do wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 2 ust. 4 ustawy o regionalnych

izbach obrachunkowych, po dniu wejścia w życie ustawy, izby, o których mowa w ust.

3, stają się zespołami zamiejscowymi.

5.

Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnych

izb obrachunkowych i stanowiące wyposażenie zespołów działających poza siedzibą izby

staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem pozostającym w zarządzie tych izb, których

siedziba znajduje się na obszarze tego województwa.

6.

Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnej

izby obrachunkowej, która z dniem 1 stycznia 1999 r. wchodzi w skład regionalnej izby

obrachunkowej, o której mowa w ust. 3, staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem

pozostającym w zarządzie regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w ust. 3.

7.

Z dniem 31 grudnia 1998 r. wygasają akty powołania prezesa i wiceprezesa regionalnej

izby obrachunkowej, która wchodzi z dniem 1 stycznia 1999 r. w skład innej regionalnej

izby obrachunkowej.

8.

Sprawę wszczętą przed dniem wejścia w życie ustawy rozpatruje izba dotychczas właściwa,

z zastrzeżeniem ust. 9.

9.

Sprawa rozpatrywana dotąd przez izbę, o której mowa w ust. 3, jest przejmowana przez

izbę właściwą według przepisów ustawy.

10.

Izby właściwe według przepisów dotychczasowych prowadzą nadal postępowania nadzorcze

w stosunku do uchwał organów gmin w sprawie zmian budżetów gmin na rok 1998 oraz czynności

kontrolne rozpoczęte w 1998 r.

Wojewodowie zapewnią regionalnym izbom obrachunkowym pomieszczenia niezbędne do wykonywania

zadań.

1.

Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz

zamówienia publiczne podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2, na podstawie kryterium

zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.

2.

Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań

administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych

porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności

i gospodarności.

Ustawa wchodzi w życie

1)

z dniem 1 stycznia 1999 r. w zakresie dotyczącym art. 1, 2 i 4,

2)

z dniem ogłoszenia w zakresie dotyczącym art. 3.

1.

Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki

finansowej jednostek samorządu terytorialnego.

2.

Kontrolę podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7, izby mogą przeprowadzać

również na wniosek jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz agencji

lub funduszy celowych w przypadku przekazania środków publicznych na rzecz jednostki

samorządu terytorialnego.

3.

Kontrola kompleksowa, o której mowa w ust. 1, obejmuje całokształt zagadnień finansowych

związanych z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.

1.

Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania

budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej

subwencji ogólnej.

2.

Minister właściwy do spraw budżetu określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady

sporządzania sprawozdań i wniosków, o których mowa w ust. 1.

Do zadań izby należy ponadto

1)

wydawanie, na wniosek pożyczkodawcy lub kredytodawcy, opinii o możliwości spłaty pożyczki

lub kredytu,

2)

opiniowanie możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz prognozy kształtowania

się długu publicznego, o których mowa w art. 115 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r.

o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014),

3)

wydawanie opinii o przedkładanych projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego

wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami,

4)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego

informacjach o przebiegu wykonania budżetu za pierwsze półrocze,

5)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego

sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z odrębnymi sprawozdaniami z wykonania planów

finansowych zadań z zakresu administracji rządowej, przekazanych ustawowo,

6)

wydawanie opinii o sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego z wykonania planów

finansowych zadań publicznych z zakresu administracji rządowej wykonywanych na podstawie

porozumień z organami administracji rządowej,

7)

wydawanie opinii o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych

wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego,

8)

wydawanie opinii o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu

terytorialnego w sprawie absolutorium,

9)

rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu

jednostki samorządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne

polecenie zwierzchnika, zgodnie z odrębnymi ustawami,

10)

rozpatrywanie innych spraw określonych w odrębnych ustawach.