DĖL plungės rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2016-2018 metų programos IR JOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANO PATVIRTINIMO

PLUNGĖS RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBA

Suvestinė redakcija nuo 2017-07-29

Sprendimas paskelbtas: TAR 2016-05-02, i. k. 2016-10897

PLUNGĖS RAJONO SAVIVALDYBĖS

TARYBA

SPRENDIMAS

DĖL plungės rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2016-2018 metų programos IR JOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANO PATVIRTINIMO

2016 m. balandžio 28 d. Nr. T1-128

Plungė

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 40 punktu, Korupcijos prevencijos įstatymu, Lietuvos Respublikos nacionaline kovos su korupcija 2015–2025 metų programa, patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2015 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. XII-1537 „Dėl Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija 2015–2025 metų programos patvirtinimo“, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2014 m. birželio 5 d. įsakymu Nr. 2-185 patvirtintas Savivaldybės korupcijos prevencijos programos rengimo rekomendacijas, Plungės rajono savivaldybės taryba n u s p r e n d ž i a

Patvirtinti Plungės rajono savivaldybės 2016–2018 metų korupcijos prevencijos programą ir jos įgyvendinimo priemonių planą (pridedama).

Šis sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.

Savivaldybės meras Audrius Klišonis

PATVIRTINTA

Plungės rajono savivaldybės

tarybos 2016 m. balandžio 28 d.

sprendimu Nr. T1-128

(2017 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. T1-187 redakcija)

PLUNGĖS RAJONO SAVIVALDYBĖS

KORUPCIJOS PREVENCIJOS 2016-2018 METŲ PROGRAMA

I SKYRIUS

BENDROSIOS NUOSTATOS

1. Plungės rajono savivaldybės korupcijos prevencijos programa (toliau – Programa) parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymu, Lietuvos Respublikos nacionaline kovos su korupcija 2015 – 2025 metų programa, patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2015 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. XII-1537, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2014 m. birželio 5 d. įsakymo Nr. 2-185 „Dėl Savivaldybės korupcijos prevencijos programos rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ nuostatas ir skirta korupcijos prevencijai ir antikorupciniam švietimui užtikrinti Plungės rajono savivaldybėje (toliau – Savivaldybė).

2. Programa grindžiama teisės aktuose nustatytomis korupcijos prevencijos priemonėmis, visuomenės ir Savivaldybės darbuotojų antikorupciniu švietimu, mokymu ir informavimu.

3. Programoje vartojamos sąvokos atitinka teisės aktuose apibrėžtas sąvokas.

4. Rengiant Programą atsižvelgta į Savivaldybės 2014-2015 m. korupcijos prevencijos programos įgyvendinimo ataskaitą, jos įgyvendinimo metu iškilusius trūkumus.

5. Programos tikslas – užtikrinti veiksmingą ir kryptingą korupcijos prevencijos priemonių vykdymo, koordinavimo ir korupcijos kontrolės tęstinumą Plungės rajono savivaldybės įstaigose 2016-2018 metais, šalinti neigiamas sąlygas, skatinančias korupcijos atsiradimą, skatinti visuomenę reikšti nepakantumą korupcijai.

6. Programa siekiama paskatinti visuomenę aktyviai reikšti nepakantumą korupcijai, visuomenės paramą įgyvendinant numatytas korupcijos prevencijos priemones, glaudų Savivaldybės bendradarbiavimą su rajono švietimo įstaigomis ir kitomis organizacijomis, kitais asmenimis, ginant prigimtines ir kitas bendras žmogaus teises ir laisves.

7. Korupcijos prevencijos programą ir priemonių planą jai įgyvendinti tvirtina Savivaldybės taryba.

II SKYRIUS

APLINKOS ANALIZĖ

8. Savivaldybėje veikia antikorupcinius teisės aktus atitinkanti korupcijos prevencijos sistema - vykdomi teisės aktų reikalavimai, teisės aktų projektai vertinami antikorupciniu požiūriu, vykdomas antikorupcinis švietimas ir informavimas, veiklą vykdo 8-ojo šaukimo Savivaldybės tarybos kadencijos laikui sudaryta Plungės rajono savivaldybės Antikorupcijos komisija.

9. Plungės rajono savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. T1- 125 „Dėl Plungės rajono savivaldybės kovos su korupcija 2014-2015 metu programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano patvirtinimo“ buvo patvirtinti Plungės rajono savivaldybės kovos su korupcija 2014-2015 metų programa ir jos įgyvendinimo priemonių planas.

10. Pagal nustatytus kriterijus įgyvendinta daugelis Plungės rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2014–2015 metų programos, patvirtintos Savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. T1-125, įgyvendinimo plane nurodytų priemonių.

11. Atliktas korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas: 2014 metų trečią ketvirtį - Plungės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriuje, 2015 m. trečią ketvirtį atliktas korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas prižiūrint, taisant, tiesiant savivaldybės vietinės reikšmės kelius bei gatves ir organizuojant saugų eismą. Išvados pateiktos Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybai.

12. Savivaldybės teisės aktai ir jų projektai vertinti antikorupciniu požiūriu vadovaujantis Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies nuostatomis.

13. Plungės rajono savivaldybės interneto svetainėje skelbiama informacija apie vykdomas korupcijos prevencines priemones, nurodyti atsakingi asmenys bei telefonai, kur kreiptis susidūrus su korupcijos atvejais.

14. Plungės rajono savivaldybė kreipėsi į Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybą dėl 7 asmenų, pretenduojančių eiti valstybės tarnautojų pareigas bei į įstaigos vadovų pareigas, turint tikslą įvertinti asmenų patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę Savivaldybėje.

15. Įgyvendinta ir tobulinama vieno langelio sistema, kuri užtikrina spartesnį ir kokybiškesnį gyventojų aptarnavimą.

16. Plungės rajono gyventojams sudarytos sąlygos anonimiškai informuoti apie korupcinio pobūdžio teisės pažeidimus. Savivaldybės interneto svetainėje skelbiama informacija, kur galima kreiptis ir pranešti apie korupcinio pobūdžio nusižengimus.

17. 8-ojo šaukimo Savivaldybės tarybos kadencijos laikui Plungės rajono savivaldybės tarybos 2015 m. spalio 29 d sprendimu Nr, T1-271 „Dėl Antikorupcijos komisijos sudarymo“ sudaryta Plungės rajono savivaldybės Antikorupcijos komisija. Antikorupcijos komisijos nuostatai patvirtinti Plungės rajono savivaldybės tarybos 2015 m. rugsėjo 24 d sprendimu Nr. T1-228 „Dėl Antikorupcijos komisijos nuostatų tvirtinimo“.

18. Savivaldybės veiklos sritys, kuriose yra galimos korupcijos pasireiškimo prielaidos

18.1. politinių asmenų galimybė dėl asmeninio suinteresuotumo daryti įtaką priimamiems sprendimams;

18.2. priimant valstybės tarnautojus (darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis) į valstybės tarnybą (darbą);

18.3. pareigybių aprašymų, struktūrinių padalinių veiklos nuostatų netobulumas;

18.4. galimybė vienam darbuotojui priimti sprendimus dėl lėšų panaudojimo ir kito turto;

18.5. teritorijų planavimo srityje;

18.6. organizuojant ir vykdant viešuosius pirkimus;

18.7. išduodant leidimus, licencijas;

18.8. atliekant kitas viešojo administravimo ir paslaugų teikimo funkcijas.

19. Plungės rajono savivaldybė yra projekto „Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės institucijų bendradarbiavimas perteikiant žinias ir gerąją patirtį administracinio-finansinio valdymo bei korupcijos mažinimo ir prevencijos srityje Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijoms“, projekto kodas Nr. NOR-LT10-VRM-01-K-02-011, partnerė. Projektu siekiama sujungti Lietuvos Respublikos ir Norvegijos Karalystės kovos su korupcija institucijas ir 10 Lietuvos savivaldybių į bendradarbiavimo tinklą, siekiant perimti gerąją Norvegijos Karalystės patirtį korupcijos prevencijos srityje. Projektas prisideda prie dalyvaujančių savivaldybių darbuotojų kompetencijų didinimo ir švietimo korupcijos prevencijos srityse. Projekto veiklos skatina antikorupcinių priemonių kūrimą vietos ir regionų lygmeniu, perteikia Norvegijos Karalystės žinias ir gerąją patirtį antikorupcinių priemonių kūrimo srityje. Projekto vykdymo laikotarpis - 2015– 2016 metai.

III SKYRIUS

PROGRAMOS TIKSLAI IR UŽDAVINIAI

20. Korupcijos prevencijos programos tikslai yra

20.1. įvertinti antikorupcinę situaciją Plungės rajono savivaldybėje;

20.2. didinti visuomenės nepakantumą korupcijai, skatinti visuomenę įsitraukti į antikorupcinę veiklą;

20.3. siekti didesnio Savivaldybės valdymo efektyvumo, sprendimų ir procedūrų skaidrumo, viešumo, atskaitingumo visuomenei ir didesnio valstybės tarnautojų ir darbuotojų atsparumo korupcijai.

21. Korupcijos prevencijos uždaviniai yra

21.1. nustatyti Savivaldybės veiklos sritis, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė;

21.2. užtikrinti kokybišką norminių teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą;

21.3. gerinti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo kokybę;

21.4. sumažinti korupcijos pasireiškimo prielaidas, mažinant administracinę naštą paslaugos gavėjams;

21.5. skatinti pilietinį aktyvumą viešinant korupcijos faktus;

21.6. plėtoti antikorupcinį švietimą savivaldybėje, Savivaldybei pavaldžiose įmonėse, biudžetinėse ir viešosiose įstaigose;

21.7. didinti antikorupcinio švietimo sklaidą ugdymo įstaigose.

IV SKYRIUS

PROGRAMOS ĮGYVENDINIMAS, VERTINIMAS

22. Už korupcijos prevencijos politikos įgyvendinimą, kontrolę, įskaitant šios Programos nuostatų vykdymą, metodinės pagalbos teikimą korupcijos prevencijos srityje pagal kompetenciją atsako Savivaldybės meras, Antikorupcijos komisija, Administracijos direktorius, visų Administracijos struktūrinių padalinių vadovai, Savivaldybei pavaldžių įstaigų ir organizacijų vadovai.

23. Programai įgyvendinti sudaromas priemonių planas, kuris nustato korupcijos prevencijos priemones, jų vykdymo terminus bei vykdytojus ir yra neatskiriama šios Programos dalis.

24. Programos priemonių plano vykdymo stebėseną, vertinimą ir kontrolę vykdo Savivaldybės meras ir Savivaldybės Antikorupcijos komisija.

25. Programos rezultatyvumas nustatomas vadovaujantis kiekybės ir kokybės rodikliais

25.1. korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymu Savivaldybės struktūriniuose padaliniuose;

25.2. įvykdytų ir neįvykdytų Programos įgyvendinimo priemonių skaičiumi;

25.3. didėjančiu nepakantumu korupcijai, t. y. pranešimų apie galimus korupcinio pobūdžio nusikaltimus skaičiaus didėjimu;

25.4. surengtų kvalifikacijos kėlimo seminarų (kursų), kitų renginių kovos su korupcija klausimais ir juose dalyvavusių darbuotojų (asmenų) skaičiumi;

25.5. antikorupciniuose renginiuose dalyvavusių asmenų skaičiumi;

25.6. parengtų Savivaldybės teisės aktų projektų, įvertintu antikorupciniu požiūriu, skaičiumi.

26. Pagrindiniu Programos įgyvendinimo rodikliu laikytinas išaugęs pasitikėjimas Savivaldybės institucijomis.

27. Priemonių vykdytojai per vieną mėnesį nuo jiems priskirtos Programos įgyvendinimo priemonės įvykdymo termino pabaigos pateikia Antikorupcijos komisijai informaciją apie priemonių įgyvendinimo eigą ir pasiektus rezultatus.

V SKYRIUS

BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

28. Programa vykdoma iš Savivaldybės biudžeto asignavimų ir kitų finansavimo šaltinių.

29. Savivaldybės institucijos, įstaigos ir įmonės, bendruomenės, visi suinteresuoti juridiniai ir fiziniai asmenys gali teikti pasiūlymus Antikorupcijos komisijai dėl Programos pakeitimo ar papildymo.

30. Su Programa ir priemonių planu pasirašytinai supažindinami visi Plungės rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai, darbuotojai ir Savivaldybės valdymo sričiai priskirtų įstaigų vadovai.

31. Atsižvelgiant į antikorupcinių teisės aktų pakeitimus, kompetentingų institucijų ir asmenų išvadas ir rekomendacijas, sociologinių tyrimų rezultatus, kitą reikšmingą informaciją, Programa gali būti keičiama Savivaldybės tarybos sprendimu.

32. Programa skelbiama Plungės rajono savivaldybės internetinėje svetainėje www.plunge.lt

33. Programos įgyvendinimo ataskaita viešai paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje.

___________________________

PATVIRTINTA

Plungės rajono savivaldybės

tarybos 2016 m. balandžio 28 d.

sprendimu Nr. T1-128

(2017 m. liepos 27 d. sprendimo Nr. T1-187 redakcija)

PLUNGĖS RAJONO SAVIVALDYBĖS KORUPCIJOS PREVENCIJOS 2016-2018 METŲ PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANAS

Eil.Nr.

Problema

Priemonė

Vykdytojas

Įvykdymo terminas

Laukiamo rezultato vertinimo kriterijai

1. Įvertinti antikorupcinę situaciją Plungės rajono savivaldybėje

1.

Nežinoma gyventojų nuomonė apie savivaldybės administracijos teikiamų paslaugų kokybę

Atlikti gyventojų anoniminę apklausą apie Savivaldybės teikiamų paslaugų kokybę

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2017 metų spalio 1 d.

Iki 2017 m. gruodžio 31 d. apibendrinti apklausos rezultatus

2.

Nėra duomenų, koks Savivaldybės darbuotojų požiūris į korupciją

Organizuoti Savivaldybės administracijos darbuotojų anoniminę apklausą korupcijos tolerancijos indeksui nustatyti

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2017 metų gruodžio 1 d.

Iki 2018 m. sausio 31 d. apibendrinti apklausos rezultatus

3

Žemas visuomenės antikorupcinis pasitikėjimas savivaldos institucijomis

Atlikti gyventojų požiūrio į korupciją tyrimą, pasitelkiant apklausos anketą

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2018 metų spalio 1 d.

Iki 2018 m. gruodžio 31 d. apibendrinti apklausos rezultatus

2. Didinti visuomenės nepakantumą korupcijai, skatinti visuomenę įsitraukti į antikorupcinę veiklą

4.

Ne visi gyventojai žino, kur kreiptis susidūrus su korupcija

Užtikrinti Savivaldybės administracijos anoniminių pranešimų linijos (pasitikėjimo telefono) (8 448) 50 842 veikimą ir populiarinimą. Savivaldybės interneto svetainėje paskelbti Antikorupcijos komisijos narių kontaktus. Sukurti elektroninio pašto dėžutę gyventojų skundams.

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2016 m. II ketv. 2016 m. II ketv. 2017 m. III ketv.

Užregistruotų anoniminių ir kitų pranešimų skaičius.

5.

Nepakankama informacijos sklaida apie tai, kur kreiptis susidūrus su korupcija

Savivaldybės įstaigų interneto svetainėse įdėti reklamines juostas su nuoroda, kur kreiptis susidūrus su korupcijos apraiškomis

Savivaldybės įstaigų ir įmonių, kurių steigėja (savininkė) yra taryba, vadovai

2017 m. IV ketvirtis

Visuose Savivaldybės įstaigų ir įmonių, kurių steigėja (savininkė) yra taryba, interneto tinklalapiuose įdėtos reklaminės juostos

6.

Gyventojai nežino apie Savivaldybės veiklą vykdant korupcijos prevenciją

Apie vykdomas korupcijos prevencijos priemones informuoti Savivaldybės tinklalapio nuorodoje „Korupcijos prevencija“

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

Nuo 2017 m. spalio mėn., atnaujinant ne rečiau kas 3 mėn.

Pagerės visuomenės informuotumas

7.

Gyventojai nežino, kaip nagrinėjami jų pateikti anoniminiai pranešimai

Parengti anoniminių pranešimų nagrinėjimo tvarką

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2018 m. II ketv.

Padidės gyventojų pasitikėjimas, galimai daugiau gyventojų kreipsis anonimiškai susidūrę su korupcijos atvejais

8.

Nepakankamas vaikų švietimas apie korupcijos daromą žalą visuomenei

Skatinti švietimo įstaigas įgyvendinti antikorupcinio švietimo programas, organizuoti renginius, skatinti pedagogus ir mokinius domėtis korupcijos prevencija ir pilietiškumo ugdymu

Švietimo, kultūros ir sporto skyriaus vedėjas

2017 m. IV ketv. 2018 m. II ketv.

Bus surengti bendrojo ugdymo mokyklų mokinių konkursai, moksleivių debatai, darbų parodos, daugiau mokinių bus supažindinta su antikorupcinėmis iniciatyvomis ir korupcijos grėsmėmis švietimo renginiuose, skaičius, renginių skaičius ir juose dalyvaujančių mokinių skaičius

3. Siekti didesnio Savivaldybės valdymo efektyvumo, sprendimų ir procedūrų skaidrumo, viešumo, atskaitingumo visuomenei ir didesnio valstybės tarnautojų ir darbuotojų atsparumo korupcijai

9.

Nežinomos Savivaldybės veiklos sritys, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė

Centralizuoto savivaldybės vidaus audito metu įvertinti audituojamo padalinio vidaus kontrolės sistemos funkcionavimą bei rizikos įtaką ir pateikti rekomendacijas, kaip sustiprinti vidaus kontrolės procedūras bei rizikos valdymą audituojamame padalinyje

Centralizuotas savivaldybės vidaus audito skyrius

2018 m. II ketv.

Bus nustatyta korupcijos pasireiškimo tikimybė įvairiose Savivaldybės veiklos srityse

10.

Antikorupciniu požiūriu vertinama per mažai Savivaldybės rengiamų teisės aktų ir teisės aktų projektų.

Pagal metodiką atlikti antikorupcinį teisės aktų vertinimą. Ypatingą dėmesį skirti antikorupciniu požiūriu vertinant teisės aktų projektus, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, taip pat visuomenei reikšmingais klausimais

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedėjas, teisės aktų projektų rengėjai

Prieš kiekvieną tarybos posėdį, kai keičiamas Savivaldybės biudžetas arba perduodamos turto valdymo teisės. Kas 6 mėn. (I ir III ketv.) peržiūrėti Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymus dėl Administracijos organizuojamų konkursų užimti laisvas valstybės tarnautojų vietas

Teisės aktuose, jų projektuose bus pašalintos korupcijos prielaidos; atliktų vertinimų kiekis, antikorupciniu požiūriu įvertinta 80 proc. visų teisės aktų projektų

11.

Gyventojai skundžiasi skaidrumo stoka sveikatos priežiūros srityje

Įpareigoti savivaldybės gydytoją informaciniuose stenduose ir sveikatos priežiūros įstaigų internetiniuose tinklalapiuose skelbti, kur gyventojams kreiptis susidūrus su korupcija

Savivaldybės gydytojas

2017 IV ketv.

Gyventojų nuomonės dėl korupcijos apraiškų sveikatos priežiūros srityse pagerėjimas

12.

Visuomenėje susidariusi nuomonė, kad infrastruktūriniai projektai (kelių projektavimas, tvarkymas, asfaltavimas, apšvietimas) yra nepakankamai viešinami.

Viešinti informaciją apie įgyvendinamus infrastruktūrinius projektus, jų rezultatus

Vietos ūkio ir turto skyriaus vedėjas

Po kiekvieno konkurso

Visuomenė bus dažniau informuojama apie infrastruktūrinius projektus. Informacija bus skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje ir spaudoje.

13.

Savivaldybės administracijos darbuotojai nepakankamai informuoti apie korupcijos prevenciją

Organizuoti Savivaldybės administracijoje mokymus antikorupcijos temomis.

Savivaldybės administracijos Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vyriausiasis specialistas

2015 – 2016 m.

Savivaldybės valstybės tarnautojai ir darbuotojai supažindinti su korupcijos pasekmėmis ir prevencinėmis priemonėmis. Mokymo renginių ir juose dalyvavusių asmenų skaičius.

14.

Korupcijos galimybė gali pasireikšti Savivaldybei teikiant administracines ir viešąsias paslaugas

Tirti skundus, pranešimus ir kitais būdais gautą informaciją dėl galimų korupcinio pobūdžio veikų, viešųjų ir privačių interesų nesuderinamumo

Antikorupcijos komisija

Gavus skundą, pareiškimą ar kitą informaciją

Ištirtų pranešimų apie galimas korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, viešųjų ir privačių interesų konfliktą skaičius

________________________

Pakeitimai

1.

Plungės rajono savivaldybės taryba, Sprendimas

Nr. T1-187, 2017-07-27, paskelbta TAR 2017-07-28, i. k. 2017-12763

Dėl Plungės rajono savivaldybės tarybos 2016 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. T1-128 „Dėl Plungės rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2016-2018 metų programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano patvirtinimo“ pakeitimo