DĖL LAZDIJŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KORUPCIJOS PREVENCIJOS

Suvestinė redakcija nuo 2009-05-20

Sprendimas paskelbtas: TAR 2008-04-08, i. k. 2008-00322

LAZDIJŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBA

SPRENDIMAS

DĖL LAZDIJŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KORUPCIJOS PREVENCIJOS

2008-2009 METŲ PROGRAMOS IR JOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANO

2008 m. balandžio 8 d. Nr.5TS-369

Lazdijai

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2000, Nr. 91-2832; 2003, Nr. 17-704, Nr. 28-1124, Nr. 73-3357, Nr. 104-4636; 2004, Nr. 134-4839; 2005, Nr. 57-1941; 2006, Nr. 82-3251) 17 straipsnio 15 punktu, Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (Žin., 2002, Nr. 57-2297; 2003, Nr. 38-1728) 16 straipsnio 2 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. sausio 17 d. nutarimu Nr. IX-711 „Dėl Lietuvos Respublikos Nacionalinės kovos su korupcija programos patvirtinimo“ (Žin., 2002, Nr. 10-355; 2003, Nr. 70-3175; 2006, Nr. 8-283; 2007, Nr. 125-5095), Lazdijų rajono savivaldybės taryba n u s p r e n d ž i a

1. Patvirtinti

1.1. Lazdijų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2008-2009 metų programą (pridedama);

1.2. Lazdijų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2008-2009 metų programos įgyvendinimo priemonių planą (pridedama).

2. Pavesti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos direktoriui per žiniasklaidos priemones ir internetą supažindinti rajono savivaldybės visuomenę su Lazdijų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2008-2009 metų programa, įgyvendinimo priemonių planu ir nuolat informuoti apie jų įgyvendinimą.

Meras Artūras Margelis

PATVIRTINTA

Lazdijų rajono savivaldybės tarybos

2008 m. balandžio 8 d.

sprendimu Nr.5TS-369

LAZDIJŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KORUPCIJOS PREVENCIJOS 2008-2009 METŲ PROGRAMA

I. BENDROSIOS NUOSTATOS

1. Lazdijų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2008-2009 metų programa (toliau – Programa) parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymu, Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija programa, patvirtinta Lietuvos Respublikos Seimo 2002-01-17 nutarimu Nr. IX-711. Programa skirta korupcijos prevencijai biudžetinėse ir viešosiose įstaigose, kurių steigėja yra Lazdijų rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba).

2. Šioje Programoje numatytos priemonės yra Lietuvos Respublikos nacionalinės kovos su korupcija dalis. Jos turi būti nuosekliai siejamos su socialinių problemų sprendimu Lazdijų rajono savivaldybėje (toliau – Savivaldybė) ir gyventojų apsauga nuo esamų ir atsirandančių korupcijos šaltinių.

3. Ši Programa pagrįsta bendradarbiavimo su visuomene, korupcijos prevencijos ir dirbančiųjų valstybės tarnyboje atsakomybės neišvengiamumo principais.

4. Korupcija valstybės tarnyboje kenkia demokratijai, ekonomikai ir teisės sistemai, todėl ypač daug dėmesio turi būti skirta korupcijos apraiškų prevencijai ir neišvengiamos atsakomybės už neteisėtus veiksmus principo įgyvendinimui, būtina ugdyti visuomenės nepakantumą šiam reiškiniui.

5. Korupcija – valstybės politiko bei tarnautojo arba jam prilyginto asmens elgesys, neatitinkantis jiems suteiktų įgaliojimų ar nustatytų elgesio standartų, ar tokio elgesio skatinimas, siekiant naudos sau ar kitiems asmenims ir taip pakenkiant asmenų ir valstybės interesams.

6. Visuomenės nepakantumas korupcijai turi būti pradedamas ugdyti bendrojo lavinimo mokyklose pagal specialią programą, susijusią su kitomis švietimo ir mokslo programomis.

7. Korupcijos požymiai tiek valstybės tarnyboje, tiek privačiame sektoriuje kenkia valstybei ir jos teisės sistemai, todėl kovos priemonės turi būti nuoseklios ir visapusiškos.

8. Korupcinio pobūdžio nusikalstama veika yra ši: kyšininkavimas, tarpininko kyšininkavimas, papirkimas, kita nusikalstama veika, jei ji padaryta viešojo administravimo sektoriuje arba teikiant viešąsias paslaugas, siekiant sau ar kitiems asmenims naudos, piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi arba įgaliojimų viršijimas, piktnaudžiavimas oficialiais įgaliojimais, dokumentų suklastojimas, sukčiavimas, turto pasisavinimas ar iššvaistymas, tarnybos paslapties atskleidimas, komercinės paslapties atskleidimas, neteisingų duomenų apie pajamas, pelną ar turtą pateikimas, nusikalstamu būdu įgytų pinigų ar turto legalizavimas, kišimasis į valstybės tarnautojo ar viešojo administravimo funkcijas atliekančio asmens veiklą ar kita nusikalstama veika, kai tokias veikos padarymu siekiama ar reikalaujama kyšio, papirkimo arba nuslėpti ar užmaskuoti kyšininkavimą ar papirkimą.

9. Programoje nurodytų priemonių vykdymą kontroliuoja Tarybos sprendimu sudaryta savivaldybės korupcijos prevencijos komisija, o įgyvendina Savivaldybės administracija ir Savivaldybės kontroliuojamų įstaigų vadovai.

II. PROGRAMOS TIKSLAI

10. Sukurti veiksmingą Savivaldybės korupcijos prevencijos sistemą, užtikrinančią skaidrumą ir atvirumą vykdant viešuosius pirkimus, administruojant ir teikiant viešąsias paslaugas.

11. Užkirsti kelią korupcijai palankioms sąlygoms atsirasti Savivaldybės kontroliuojamose įstaigose.

12. Užtikrinti Savivaldybės kontroliuojamų įstaigų veiklos viešumą ir reagavimą į gyventojų nuomonę, gyventojų dalyvavimą tvarkant viešuosius Savivaldybės reikalus.

13. Plėtoti antikorupcinę kultūrą, į antikorupcinę veiklą įtraukti visuomenę ir žiniasklaidą, didinti visuomenės pasitikėjimą Savivaldybės institucijomis.

III. SVARBIAUSI KORUPCIJOS PREVENCIJOS PROGRAMOS UŽDAVINIAI

14. Svarbiausi programos uždaviniai

14.1. nustatyti sritis, kuriose yra didžiausia galimybė ir sąlygos atsirasti korupcijai;

14.2. užtikrinti veiksmingą ir kryptingą ilgalaikį korupcijos prevencijos priemonių įgyvendinimą Savivaldybės administracijos padaliniuose ir pavaldžiose įstaigose bei nustatyti konkrečius terminus;

14.3. užtikrinti, kad būtų laiku nustatomi ir išanalizuojami pagrįsti įtarimai dėl korupcinio pobūdžio nusikalstamos Savivaldybės administracijos padalinių ir pavaldžių įstaigų valstybės tarnautojų ir darbuotojų veiklos, o pasitvirtinus informacijai apie korupcijos faktą, pranešti tokius nusikaltimus tiriančiai institucijai;

14.4. užtikrinti viešumą, atvirumą ir skatinti nepakantumą korupcijos apraiškoms bei šiuo tikslu bendradarbiauti su visuomeninėmis organizacijomis, žiniasklaida ir visuomene.

IV. APLINKOS ANALIZĖ

15. Korupcijos prielaidos

15.1. bendrosios (nedarbas, maži valstybės tarnautojų atlyginimai);

15.2. teisinės (teisės aktų netobulumas, dažnas jų keitimas bei kolizijos, kontrolės sistemų, teisinių procedūrų ir priemonių netobulumas, profesinių elgesio kodeksų nebuvimas valstybės tarnyboje);

15.3. institucinės (netobuli darbuotojų priėmimo į tarnybą atrankos kriterijai, motyvacinės karjeros sistemos nebuvimas, nepakankamos vidaus ir išorės auditų apimtys, darbuotojų, žinančių apie korupcijos atvejus, baimė dalyvauti antikorupcinėje veikloje, nepakankamai skaidrus sprendimų priėmimo procesas);

15.4. visuomenės pilietiškumo stokos (visuomenės požiūrio į korupciją neapibrėžtumas ir prieštaringumas, nesipriešinimas korumpuotiems valstybės tarnautojams, piliečių pasyvumas antikorupcinėje veikloje);

15.5. išorinių veiksnių įtaka (tarptautinė korupcija, susijusi su ES teikiama parama).

16. Galimos korupcijos pasireiškimo prielaidos Savivaldybėje

16.1. galimybė politikams dėl asmeninio suinteresuotumo daryti įtaką priimamiems sprendimams;

16.2. organizuojant ir vykdant viešuosius pirkimus;

16.3. priimant valstybės tarnautojus ir darbuotojus į darbą;

16.4. galimybė vienam darbuotojui priimti sprendimus dėl lėšų panaudojimo ir kito turto;

16.5. pareigybių aprašymų, pareiginių instrukcijų, struktūrinių padalinių veiklos nuostatų netobulumas;

16.6. išduodant leidimus, licencijas;

16.7. atliekant kitas viešojo administravimo funkcijas.

V. KORUPCIJOS PREVENCIJOS PRIEMONĖS

17. Korupcijos prevencijos tikslas – korupcijos priežasčių, sąlygų atskleidimas ir šalinimas, sudarant bei Savivaldybės korupcijos prevencijos priemonių sistemą, taip pat poveikis asmenims siekiant atgrasinti nuo korupcinių nusikaltimų darymo.

18. Korupcijos prevencijos priemonės yra

18.1. korupcijos rizikos analizė;

18.2. sprendimų ir kitų teisės aktų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas; Antikorupciniu požiūriu gali būti vertinami Savivaldybės institucijų rengiamų teisės aktų, reglamentuojančių visuomeninius santykius, kuriuose yra korupcijos pasireiškimo tikimybė, projektai;

18.3. personalo mokymas ir informavimas. Antikorupcinis švietimas numatomas įtraukti į Lazdijų rajono savivaldybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo programą;

18.4. visuomenės įtraukimas į Savivaldybės korupcijos prevencijos programos įgyvendinimą. Skatinti gyventojus pranešti apie korupcinius teisės pažeidimus ar mėginimą juos daryti Savivaldybės aplinkoje, siekti sudaryti sąlygas telefonu ar interneto ryšiu apie tai pranešti. Siekti sukurti pranešimų nagrinėjimo, kaupimo, analizavimo ir reagavimo sistemą.

VI. KORUPCIJOS PREVENCIJOS STRATEGINĖS NUOSTATOS

19. Savivaldybės korupcijos prevencijos strategija – pašalinti sąlygas korupcijai atsirasti ir plėtotis.

20. Vienas iš svarbiausių organizacinių ir teisinių korupcijos požymių Savivaldybės administracijoje mažinimo būdų – tikslus elgesio, prieštaraujančio įstatymams ir skatinančio korupciją, nustatymas. Norint sumažinti korupcijos galimybes, būtina

20.1. nustatyti aiškius sprendimų priėmimo kriterijus dėl valstybės ir Savivaldybės biudžeto lėšų, Savivaldybės turto naudojimo, valdymo ar disponavimo tokiu turtu;

20.2. nustatyti aiškias sprendimų priėmimo procedūras. Sprendimų priėmimo procesas turi būti skaidrus, efektyvus ir prieinamas visuomenei;

20.3. siekiant supaprastinti ir pagreitinti leidimų, licencijų, pažymų išdavimą, būtina plėtoti informacinių technologijų infrastruktūrą, organizuoti Savivaldybės administracijos ir viešąsias paslaugas teikiančių įstaigų veiklą pagal „vieno kontakto“ principą ir neversti pareiškėjo rinkti pažymų, susijusių su Savivaldybės institucijų, įstaigų ir organizacijų kaupiama informacija;

20.4. skatinti valstybės tarnautojus, diegiančius idėjas korupcijos prevencijai įgyvendinti;

20.5. apibrėžti Savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijų kompetencijos ir atsakomybės ribas, daugiausia dėmesio skiriant išankstiniam viešojo pirkimo sąlygų įvertinimui;

20.6. viešinti viešuosius pirkimus, vykdomus atviro ir supaprastinto atviro konkurso būdu, ir Savivaldybei priklausančio turto privatizavimą: su pirkimų ir privatizavimo procesu susijusius neslaptus duomenis apie privatizavimo sąlygas, konkursų rezultatus skelbti Savivaldybės interneto puslapyje, informuoti visuomenę apie viešųjų pirkimų ir privatizavimo sutarčių sudarymą;

20.7. sudaryti galimybę gyventojams anonimiškai pranešti apie korupcinius teisės pažeidimus, sukurti pranešimų nagrinėjimo sistemą;

20.8. informuoti visuomenę apie atskleistus korupcijos atvejus ir piktnaudžiavimą pareigomis, korupcijos žalą visuomenei ir valstybei, pasipriešinimo jai galimybes;

20.9. organizuoti mokomuosius seminarus antikorupcine tema, kad valstybės tarnautojai, savivaldybės įmonių ir įstaigų darbuotojai, įvairių visuomenės sluoksnių atstovai gautų teorinių ir praktinių žinių, susipažintų su naujausiais kovos su korupcija būdais;

20.10. sukurti ir įdiegti antikorupcines mokymo programas Savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklose. Antikorupcinis švietimas turėtų tapti sisteminis, turėti savo vietą Savivaldybės švietimo sistemoje;

20.11. užtikrinti reikiamą korupcijos prevencijos priemonių įgyvendinimo finansavimą.

VII. KORUPCIJOS PREVENCIJOS PROGRAMOS ĮGYVENDINIMAS

21. Korupcijos prevencijos programos nuostatas įgyvendina Savivaldybės administracija ir jos padaliniai bei įstaigos, kurie turi sustiprinti tarnautojų gebėjimus efektyviai veikti korupcijos prevencijos ir korupcijos prevencijos srityje.

22. Programoje keliamiems uždaviniams įgyvendinti sudaromas priemonių planas, kuris nustato įgyvendinimo priemones, jų vykdymo terminus ir vykdytojus.

23. Programos įgyvendinimo vertinimas nustatomas, vadovaujantis šiais kiekybės ir kokybės rodikliais

23.1. korupcijos prevencijos (įvykdytų ir neįvykdytų programos įgyvendinimo priemonių skaičiumi) vykdymo rodikliais;

23.2. teisės pažeidimų tyrimo (ištirtų pažeidimų skaičiumi, tirtų ir išaiškintų pažeidimų skaičiumi, pranešimų, skundų apie pažeidimus skaičiumi) rezultatais;

23.3. visuomenės švietimo ir visuomenės paramos, vykdant antikorupcines priemones, rezultatais (televizijos laidų, straipsnių spaudos leidiniuose, pranešimų konferencijose, seminaruose, darbo posėdžiuose skaičiumi; pagrindiniu šios veiklos rodikliu laikytume didesnę visuomenės paramą);

23.4. šiai Programai įgyvendinti skiriamų lėšų kiekis.

24. Programoje nurodytų priemonių vykdymą kontroliuoja Tarybos sprendimu sudaryta korupcijos prevencijos komisija.

25. Programa ir jos įgyvendinimo priemonės periodiškai peržiūrimos ir papildomos.

____________________________

PATVIRTINTA

Lazdijų rajono savivaldybės tarybos

2008 m. balandžio 8 d.

sprendimu Nr.5TS-369

LAZDIJŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KORUPCIJOS PREVENCIJOS 2008-2009 M. PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANAS

Eil. Nr.

Priemonės pavadinimas

Įvykdymo data

Atsakingi už vykdymą

1.

Skelbti savivaldybės interneto tinklalapyje apie korupcijos prevencijos programos įgyvendinimą, įvykdytų korupcijos prevencijos priemonių rezultatus

Nuolat

Juridinis skyrius

2.

Bendradarbiauti su Specialiųjų tyrimų tarnyba, atliekant savivaldybės korupcijos rizikos analizę

Nuolat

Juridinis skyrius

3.

Antikorupciniu požiūriu vertinti savivaldybės tarybos sprendimų projektus

Esant būtinumui

Savivaldybės korupcijos prevencijos komisija

4.

Organizuoti seminarus korupcijos prevencijos tematika savivaldybės politikams, savivaldybės įstaigų darbuotojams, šviesti ir informuoti visuomenę

Ne rečiau kaip kartą per metus

Savivaldybės administracijos direktorius

5.

Plėtoti informacinių technologijų infrastruktūrą, siekti kuo daugiau paslaugų ir informacijos teikti internetu

Nuolat

Informacinių technologijų skyrius

6.

Organizuoti seminarus, konferencijas rajono švietimo įstaigų darbuotojams antikorupcinio ugdymo galimybių bendrojo lavinimo mokyklose tematika

Kiekvienais mokslo metais

Švietimo, kultūros ir sporto skyrius

7.

Kontroliuoti, kaip laikomasi viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje

Nuolat

Juridinis skyrius

8.

Kontroliuoti, ar laiku ir tinkamai pateikiamos valstybės tarnautojų privačių interesų deklaracijos

2008 m. II ketv.

Juridinis skyrius

9.

Kontroliuoti piliečių prašymų ir skundų nagrinėjimą, siekiant išvengti nepagrįsto jų vilkinimo

Nuolat

Savivaldybės administracijos direktorius

10

Siekiant pagerinti viešųjų pirkimų skaidrumą

10.1.

Tikrinti viešųjų pirkimų konkursų sąlygas, kai prekių, darbų ar paslaugų kaina didesnė nei 3 mln. litų

Prieš konkursų skelbimą

Savivaldybės korupcijos prevencijos komisija

11.

Skelbti informaciją spaudoje ir savivaldybės interneto tinklalapyje apie savivaldybei nuosavybės teise priklausančių objektų privatizavimą

Nuolat

Ekonomikos skyrius

12.

Kontroliuoti savivaldybės administracijos ir atskirų tarnautojų (darbuotojų) veiklą, kur egzistuoja korupcijos pasireiškimo tikimybė

12.1.

Leidimų, licencijų išdavimas, mokesčių lengvatų taikymas, viešųjų pirkimų organizavimas, skaidraus pašalpų skyrimo socialiai remtiniems asmenims užtikrinimas

Nuolat

Savivaldybės administracijos direktorius

13.

Savivaldybės administracijos tarnautojus (darbuotojus) bei savivaldybei pavaldžių įstaigų darbuotojus siųsti į mokymo kursus bei seminarus korupcijos prevencijos klausimais, o politikams rekomenduoti minėtuose seminaruose dalyvauti

Nuolat

Savivaldybės administracijos direktorius, įstaigų vadovai

14.

Nustatyti, kad sprendimus dėl visų nemokamų paslaugų, išimties tvarka teikiamų pašalpų, kompensacijų, teikiamų įvairių mokesčių lengvatų ar atleidimo nuo mokesčių priimtų ne pavieniai tarnautojai, o sudarytos komisijos ar darbo grupės

Nuolat

Savivaldybės administracijos direktorius

15.

Atlikti anoniminę apklausą apie savivaldybės administracijos teikiamų paslaugų kokybę

2008 m. IV ketv.

Savivaldybės korupcijos prevencijos komisija, Savivaldybės administracijos direktorius

16.

Siekti įgyvendinti, kad savivaldybėje asmenys būtų aptarnaujami ir jų prašymai nagrinėjami, taikant „vieno langelio“ principą

2009 m. III ketv.

Savivaldybės administracijos direktorius

17.

Įdiegti savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų motyvacinę karjeros vertinimo tvarką

2008 m. IV ketv.

Savivaldybės administracijos direktorius, Juridinis skyrius

18.

Metams pasibaigus, išanalizuoti plane numatytas korupcijos prevencijos priemones ir atsižvelgus į išvadas, teikti pasiūlymus numatant priemones kitam laikotarpiui

Įvykdžius plane numatytas priemones

Savivaldybės korupcijos prevencijos komisija

19.

Užtikrinti savivaldybės interneto tinklalapio informuotumą ir aktualumą antikorupcijos prevencijos klausimais

Nuolat

Kanceliarija, Informacinių technologijų skyrius

20.

Informuoti savivaldybės interneto tinklalapyje visuomenę apie savivaldybės administracijos veiklą, pasiekimus ir problemas

Nuolat

Kanceliarijos vyriausioji specialistė viešiesiems ryšiams

21.

Skelbti savivaldybės interneto tinklalapyje informaciją apie savivaldybėje vykdomus investicinius projektus

Nuolat

Savivaldybės administracijos direktorius, Investicijų skyrius

22.

Organizuoti bendravimo su klientais įgūdžių tobulinimo mokymus savivaldybės administracijos darbuotojams

2009 m. II-IV ketv.

Savivaldybės administracijos direktorius, Juridinis skyrius

23.

Skelbti savivaldybės interneto tinklalapyje informaciją apie teikiamus tvirtinti detaliuosius ir specialiuosius planus

Periodiškai

Savivaldybės administracijos direktorius, Architektūros skyrius

Priedo pakeitimai

Nr. 5TS-796, 2009-05-19, paskelbta TAR 2009-05-19, i. k. 2009-00625

Pakeitimai

1.

Lazdijų rajono savivaldybės taryba, Sprendimas

Nr. 5TS-796, 2009-05-19, paskelbta TAR 2009-05-19, i. k. 2009-00625

Dėl Lazdijų rajono savivaldybės korupcijos prevencijos 2008-2009 metų programos įgyvendinimo priemonių plano papildymo