DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KOVOS SU KORUPCIJA 2008- 2010 METŲ PROGRAMOS TVIRTINIMO

TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBA

SPRENDIMAS

DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KOVOS SU KORUPCIJA 2008- 2010 METŲ PROGRAMOS TVIRTINIMO

2007 m. lapkričio 29 d. Nr. S1-197

Trakai

Trakų rajono savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (1994-07-07 Nr. I-533, 2000-10-12 Nr. VIII-2018 redakcija) 17 str. 15 p., 49 p., Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (2002-05-28 Nr. IX-904) 16 str. 2 d. 3 p., nusprendžia

1. Patvirtinti Trakų rajono savivaldybės kovos su korupcija 2008-2010 metų programą (pridedama).

2. Patvirtinti Trakų rajono savivaldybės kovos su korupcija 2008-2010 metų programos įgyvendinimo priemonių planą (pridedama).

3. Pripažinti netekusiu galios nuo 2008-01-01 Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. S1-85 „Dėl Trakų rajono savivaldybės antikorupcinės programos tvirtinimo“ 1 punktą.

Savivaldybės meras Vytautas Petkevičius

PATVIRTINTA

Trakų rajono savivaldybės tarybos

2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. S1-197

TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS KOVOS SU KORUPCIJA 2008-2010 METAMS

PROGRAMA

I. BENDROSIOS NUOSTATOS

1. Trakų rajono savivaldybės kovos su korupcija 2008-2010 metams programa yra Trakų rajono savivaldybės kovos su korupcija programos, patvirtintos Trakų rajono savivaldybės tarybos 2005-03-24 sprendimu Nr. S1-85, atnaujinimas.

2. Vadovaujantis šia programa, bus siekiama įgyvendinti antikorupcines prevencijos priemones įvairiose Savivaldybės veiklos srityse.

Norint išvengti korupcinio pobūdžio nusikalstamos veiklos - kyšininkavimo, tarpininko kyšininkavimo, papirkimo, piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi arba įgaliojimų viršijimo, piktnaudžiavimo oficialiais įgaliojimais, dokumentų suklastojimo, neteisingų duomenų apie pajamas pateikimo viešojo administravimo sektoriuje, savivaldybės biudžetinėse įstaigose, būtina stiprinti operatyvinę kontrolę, užtikrinti biudžetinių įstaigų savarankiškumą, didinti vadovų ir specialistų atsakomybę, aktyvinti bendruomenių veiklą taip pat ugdyti visuomenės narių nepakantumą negerovėms.

3. Korupcijos požymiai Savivaldybės mastu sudaro prielaidas nepasitikėti aukštesnėmis valdžios institucijomis, kenkia demokratijai, ekonomikai ir valstybei. Todėl kovos su korupcija priemonės turi būti nuoseklios, visapusiškos ir ilgalaikės. Programos tikslas - vienyti visų institucijų pastangas, plėtojant antikorupcinę veiklą įgyvendinant Lietuvos Respublikos įstatymus ir kitus teisės aktus, susijusius su korupcijos prevencija.

4. Šios programos nuostatos yra privalomos visoms Savivaldybės institucijoms ir įstaigoms, taip pat ir viešosioms įstaigoms, Savivaldybės kontroliuojamoms įmonėms, kurių bent vienas iš steigėjų yra Savivaldybės institucija ar įstaiga.

II. KORUPCIJOS PRIELAIDOS

5. Korupcija - valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens tiesioginis ar netiesioginis siekimas, reikalavimas arba priėmimas turtinės ar kitokios asmeninės naudos (dovanos, paslaugos, pažado, privilegijos) sau ar kitam asmeniui už atlikimą arba neatlikimą veiksmų pagal einamas pareigas, taip pat valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens veiksmai arba neveikimas siekiant, reikalaujant turtinės ar kitokios asmeninės naudos sau arba kitam asmeniui ar šią naudą priimant, taip pat tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar suteikimas valstybės tarnautojui, jam prilygintam asmeniui turtinės ar kitokios asmeninės naudos už atlikimą arba neatlikimą veiksmų pagal valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens einamas pareigas, taip pat tarpininkavimas darant nurodytas veikas.

6. Korupcijos Trakų rajono savivaldybėje prielaidos

6.1. formuojant valstybės tarnautojų personalą (administracijos, jos padalinių), skiriant Savivaldybės kontroliuojamų įmonių (bendrovių), Savivaldybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus;

6.2. įgyvendinant teisės aktais pavestas funkcijas ir išduodant piliečiams dokumentus (leidimus, licencijas), juos derinant;

6.3. įgyvendinant būsto įsigijimo rėmimo programas (sudarant eiles paramai būstui įsigyti, gauti ir pan.);

6.4. atliekant Savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto privatizavimo, nuomos ir panaudos procedūras;

6.5. rengiant ir priimant Savivaldybės institucijų sprendimus, nustatančius mokesčių (rinkliavų ir pan.) lengvatas;

6.6. organizuojant ir vykdant viešųjų pirkimų procedūras;

6.7. atliekant biudžetinių ir viešųjų įstaigų Savivaldybės kontroliuojamų įmonių auditą (patikrinimus, revizijas ir pan.);

6.8. teikiant ir skiriant Savivaldybės gyventojams lengvatas (kompensacijas, pašalpas ir pan.);

6.9. organizuojant Savivaldybės parduodamo turto aukcionus;

6.10. atliekant kitas viešojo administravimo ir paslaugų teikimo funkcijas.

III. PROGRAMOS TIKSLAI IR UŽDAVINIAI

7. Antikorupcinės programos tikslai yra šie

7.1. sukurti veiksmingą Savivaldybės kovos su korupcija sistemą;

7.2. kurti kovos su korupcija kultūrą nes tai yra kovos su korupcija pagrindas, leisiantis suvokti korupcijos daromą žalą ne tik kuriai nors vienai Savivaldybės institucijai, bet ir visai visuomenei;

7.3. nustatyti kovos su galimomis korupcijos apraiškomis Savivaldybėje priemones, siekti, kad ji kuo mažiau trukdytų plėtoti ekonomiką demokratiją siekti socialinės gerovės;

7.4. analizuoti, nustatyti ir likviduoti korupcijos apraiškas Trakų rajono savivaldybės administracijos padaliniuose ir Savivaldybės kontroliuojamose įmonėse, biudžetinėse ir viešosiose įstaigose;

8. Kovos su korupcija uždaviniai yra

8.1. nustatyti labiausiai korupcijos paveiktas sritis (sektorius) ir sąlygas Savivaldybėje, korupcijos atsiradimo ir plitimo priežastis, tobulinti vidaus kontrolės sistemą;

8.2. užtikrinti veiksmingą ir kryptingą ilgalaikę kovą su korupcija, veiksmingą numatytų priemonių įgyvendinimą ir būtinąją finansavimą;

8.3. užtikrinti, kad kuo greičiau būtų nustatomi įtariami korupciniais teisės pažeidimais asmenys ir įgyvendinamas neišvengiamos teisės pažeidėjų teisinės atsakomybės principas;

8.4. užtikrinti Savivaldybės viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų skaidrumą atvirumą teisinių ir antikorupcinių principų laikymąsi.

8.5. atgrasinti Savivaldybės tarnautojus ir darbuotojus nuo korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų darymo;

8.6. visokeriopai skatinti nepakantumą korupcijos apraiškoms, šiuo tikslu glaudžiai bendradarbiauti su visuomene ir žiniasklaida, taip pat ir siekiant sukurti ir įdiegti mokomąsias kovos su korupcija klausimais programas Savivaldybės švietimo sistemoje;

8.7. užtikrinti tinkamą šios programos priemonių įgyvendinimo administravimą.

IV. KORUPCIJOS PREVENCIJOS SAVIVALDYBĖJE NUOSTATOS

9. Korupcijos prevencijos Savivaldybėje tikslas - užkirsti kelią korupcijos atsiradimui ir plėtrai, pašalinti teisės aktų, Savivaldybės administracijos, Savivaldybės kontroliuojamų įmonių įstaigų veiksmų, procedūrų kitų sričių spragas, dėl kurių gali atsirasti sąlygos korupcijai.

10. Siekiant sumažinti korupcijos galimybes, būtina

10.1. Viešojo administravimo srityje

- nuosekliai įgyvendinti įstatymo viršenybės principą, nustatyti viešojo administravimo srityje aiškias sprendimų priėmimo procedūras;

- tiksliai apibrėžti ir nustatyti Savivaldybės institucijų ir įstaigų norminių aktų rengimo ir priėmimo procedūras, atitinkančias įstatymų reikalavimus;

- užtikrinti antikorupcinių priemonių įgyvendinimą, tobulinti vidaus kontrolės sistemos funkcionavimą bei plėtoti ir aktyvinti vidaus audito tarnybos veiklą;

- užtikrinti informacijos apie biudžeto lėšomis vykdomų Savivaldybės projektų bei priimamų sprendimų viešumą;

- įdiegti valstybės tarnautojų motyvacinę karjeros sistemą, pagrįstą kvalifikacijos kėlimu, materialiniu ir moraliniu skatinimu už gerą darbą;

- siekiant sumažinti korupcijos galimybę, atskirti teisės taikymo aktų (licencijų, leidimų, kvotų ir pan.) priėmimą ir tais aktais nustatytos tvarkos kontrolės funkcijas, atitinkamai priskiriant jas skirtingiems subjektams ar jų padaliniams;

- užtikrinti priimamų sprendimų apskundimo galimybę.

10.2. Mokesčių srityje

- supaprastinti mokesčių mokėjimą, apskaitą ir atsiskaitomybę, nustatyti aiškius, visiems žinomus mokestinių prievolių savivaldybės biudžetui atidėjimo ir mokesčių lengvatų kriterijus.

10.3. Viešųjų pirkimų ir privatizavimo srityse

- daugiausia dėmesio skirti išankstiniam viešojo pirkimo sąlygų įvertinimui;

- vykdant viešuosius pirkimus, derinti kiekybinį (finansinį) ir kokybinį (techninį) pasiūlymo vertinimą;

- teikti visuomenei informaciją apie viešųjų pirkimų sutarčių vykdymą, viešųjų pirkimų sutarčių pataisas;

10.4. Visuomenės informavimo ir švietimo srityse

- rajono spaudos leidiniuose teikti informaciją apie korupcijos žalą visuomenei ir valstybei, pasipriešinimo jai galimybes;

- rengti mokomuosius seminarus antikorupcine tema, į kuriuos kviesti kompetentingų institucijų atstovus, kad įvairių visuomenės sluoksnių atstovai galėtų gauti teorinių ir praktinių žinių, susipažinti su naujausiais kovos su korupcija laimėjimais, įsigyti praktinių priešinimosi jai įgūdžių;

- sukurti ir įdiegti antikorupcines mokymo programas rajono bendrojo lavinimo mokyklose, antikorupcinis švietimas turėtų tapti sisteminis, turėti savo vietą Savivaldybės švietimo sistemoje;

- bendradarbiauti su žiniasklaida ir visuomene, nes jiems tenka svarbus vaidmuo atskleidžiant korupcijos atvejus ir pranešant apie piktnaudžiavimą pareigomis.

V. KOVOS SU KORUPCIJA PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONĖS IR JŲ ĮGYVENDINIMO KONTROLĖ

11. Siekiant veiksmingai įgyvendinti Trakų rajono savivaldybės kovos su korupcija 2008-2010 metų programą, būtina supažindinti visus Trakų rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus bei viešųjų ir biudžetinių įstaigų, Savivaldybės kontroliuojamų įmonių, vadovus su šia programa.

12. Įgyvendinant kovos su korupcija programos priemonių planus, būtina nuolatinė prevencinė kontrolė. Savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių vadovai, Savivaldybės viešųjų ir biudžetinių įstaigų ir Savivaldybės kontroliuojamų įmonių vadovai turi kontroliuoti, kaip valstybės tarnautojai ir darbuotojai laikosi kovos su korupcija principų, imasi veiksmų antikorupcinėms priemonėms įgyvendinti.

13. Už kovos su korupcija programos nuostatų įgyvendinimą, kontrolę pagal kompetenciją yra atsakingi Savivaldybės meras, Savivaldybės administracijos direktorius, visų savivaldybės administracijos struktūrinių ir struktūrinių padalinių vadovai, Savivaldybės viešųjų ir biudžetinių įstaigų ir Savivaldybės kontroliuojamų įmonių vadovai.

14. Kovos su korupcija programos nuostatas (jos įgyvendinimo priemones) vykdo Savivaldybės administracijos padaliniai, Savivaldybės viešosios ir biudžetinės įstaigos, Savivaldybės kontroliuojamos įmonės, Savivaldybės Kontrolieriaus tarnyba, Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija, atsižvelgiant į jų kompetencijai priskirtinas antikorupcines priemones.

15. Šiai kovos su korupcija programai įgyvendinti skiriamos Savivaldybės biudžeto lėšos. Kovos su korupcija programa įgyvendinama pagal sudarytą priemonių planą, kuris nustato įgyvendinimo priemones, jų įvykdymo terminus bei vykdytojus.

16. Kovos su korupcija programos nuostatos bei antikorupcinės veiklos prioritetinės kryptys peržiūrimos ir papildomos kiekvienais metais, sprendimus dėl šios programos ir priemonių plano keitimo, papildymo priima Savivaldybės taryba.

PATVIRTINTA

Trakų rajono savivaldybės tarybos

2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. S1-197

TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS 2008-2010 METŲ KOVOS SU KORUPCIJA PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONIŲ PLANAS

Eil. Nr.

Priemonės pavadinimas

Įvykdymo laikas

Vykdytojas

1.

Įgyvendinti savivaldybės administracijoje „vieno langelio“ aptarnavimo principą.

2008 m. pirmas ketvirtis

Administracijos direktorius.

2.

Bendradarbiauti su Specialiųjų tyrimų tarnyba, kitomis korupcijos prevenciją vykdančiomis įstaigomis dėl metodinės informacijos korupcijos prevencijos klausimais.

Nuolat

Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija ir administracijos direktoriaus paskirtas asmuo.

3.

Užtikrinti, kad būtų vykdomi korupcijos prevenciją reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai Savivaldybės administracijoje ir Savivaldybės įmonėse bei įstaigose.

Nuolat

Savivaldybės meras, Administracijos direktorius.

4.

Pagal savo kompetenciją įgyvendinti valstybės politiką korupcijos prevencijos srityje.

Nuolat

Administracijos direktorius.

5.

Rengti ir pateikti Tarybai tvirtinti kovos su korupcija programas, jų pakeitimus bei papildymus.

Nuolat

Administracijos direktorius, Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija

6.

Bendradarbiauti su Specialiųjų tyrimų tarnyba atliekant korupcijos rizikos analizę Trakų rajono savivaldybės veiklos srityse.

Nuolat

Savivaldybės meras, Administracijos direktorius, Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija ir administracijos direktoriaus paskirtas asmuo.

7.

Teisės aktų nustatyta tvarka antikorupciniu požiūriu vertinti Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimus, Mero potvarkius, Administracijos direktoriaus įsakymus, struktūrinių, struktūrinių- teritorinių padalinių veiklos nuostatus, pareigybių aprašymus.

Nuolat

Vidaus audito tarnyba

8.

Nustatyti aiškią mokestinių įsipareigojimų Savivaldybės biudžetui atidėjimo, atleidimo nuo jų tvarką.

Iki 2008-06-01

Savivaldybės taryba, Finansų skyrius.

9.

Nustatyti aiškius Savivaldybės tarybos sprendimų dėl savivaldybės turto naudojimo, valdymo ar disponavimo juo priėmimo kriterijus.

Iki 2008-09-01

Savivaldybės taryba, Turto valdymo ir apskaitos tarnyba.

10.

Atliekant Savivaldybės įstaigų, įmonių patikrinimus, vertinti administravimo ir vidaus kontrolės sistemas, korupcijos atsiradimo galimybes.

Nuolat

Savivaldybės kontrolieriaus tarnyba.

11.

Vykdant viešuosius pirkimus, pasiūlymus vertinti pagal aiškius kokybės (techninius) ir kiekybės (finansinius) kriterijus, iš anksto įvertinti viešojo pirkimo sąlygas.

Nuolat

Administracijos direktorius, Viešųjų pirkimų komisija, Savivaldybės įstaigų, įmonių vadovai.

12.

Teikti savivaldybės įstaigoms Savivaldybės kontroliuojamoms įmonėms pasiūlymus ir metodinę informaciją korupcijos prevencijos klausimais

Nuolat

Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija ir administracijos direktoriaus paskirtas asmuo

13.

Surinkti ir išanalizuoti informaciją apie korupcijos galimą paplitimą Trakų rajono savivaldybėje, Organizuojant gyventojų apklausą seniūnijų principu, per spaudą ir kitomis priemonėmis

Iki 2010.06.01

Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija

14.

Organizuoti Trakų rajono savivaldybės įstaigų ir Savivaldybės kontroliuojamų įmonių vadovų pasitarimus, seminarus korupcijos prevencijos klausimais , teikti savivaldybės įstaigoms Savivaldybės kontroliuojamoms įmonėms pasiūlymus ir metodinę informaciją korupcijos prevencijos klausimais

Kas pusmetį

Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija ir administracijos direktoriaus paskirtas asmuo

15.

Sisteminti informaciją apie viešųjų pirkimų vykdyme dalyvaujančių valstybės tarnautojų esamus ir turėtus privačius interesus, ją naudoti sudarant viešųjų pirkimų komisijas, analizuojant kitus tarnautojų veiksmus.

Nuolat

Juridinė ir personalo tarnyba

16.

Siekiant išvengti perkančiųjų įstaigų darbuotojų piktnaudžiavimo viešojo pirkimo srityje, viešai skelbti viešųjų pirkimų konkursų rezultatus, informaciją apie viešųjų pirkimų sutarčių pakeitimus, nustatyti kriterijus, pagal kuriuos sudaroma viešųjų pirkimų komisija.

Nuolat

Administracijos direktorius, įmonių, įstaigų vadovai.

17.

Peržiūrėti savivaldybės Vietinio ūkio ir Architektūros skyrių išduodamų leidimų, licencijų, kitų dokumentų išdavimo tvarkų aprašus, esant būtinumui, teikti Savivaldybės tarybai jų pakeitimus ar papildymus.

Iki 2009-01-01

Sudaryta darbo grupė arba paskirti asmenys.

18.

Užtikrinti licencijų, leidimų, kitų dokumentų išdavimo, panaikinimo, derinimo procedūrų skaidrumą

Nuolat

Architektūros ir Vietinio ūkio skyriai.

19.

Išanalizuoti Savivaldybėje sukurtų rėmimo fondų efektyvumą. Nustatyti aiškias ir griežtas paramos gavimo sąlygas.

Iki 2009-06-01

Savivaldybės taryba, sudaryta darbo grupė ar paskirti asmenys.

20.

Informuoti gyventojus apie mokamas ir nemokamas paslaugas, teikiamas Savivaldybės administracijoje bei Savivaldybės įstaigose ir įmonėse.

Nuolat

Administracijos direktorius, Savivaldybės įstaigų ir kontroliuojamų įmonių vadovai.

21.

Užtikrinti skaidrų pašalpų, kompensacijų ir kitų lengvatų skyrimą socialiai remtiniems asmenims.

Nuolat

Socialinės paramos skyrius.

22.

Skatinti personalo mokymą, susijusį su tarnybinės etikos ir antikorupcinio elgesio standartų ugdymu ir laikymusi.

Nuolat

Administracijos direktorius, Savivaldybės įstaigų ir kontroliuojamų įmonių vadovai.

23.

Rengti mokomuosius seminarus antikorupcine tema, kuriuose įvairių sluoksnių visuomenės atstovai galėtų gauti teorinių žinių, įgyti praktinių priešinimosi korupcijai įgūdžių.

Nuolat

Administracijos direktorius, Savivaldybės Korupcijos prevencijos komisija ir administracijos direktoriaus paskirtas asmuo.

24.

Trakų rajono spaudos leidiniuose teikti informaciją apie korupcijos žalą, paaiškėjusius korupcijos faktus, pasipriešinimo korupcijai galimybes.

Nuolat

Savivaldybės administracijos atstovas ryšiams su visuomene ir spauda

25.

Įdiegti motyvacinę valstybės tarnautojų karjeros sistemą, pagrįstą kvalifikacijos kėlimu, materialiniu ir moraliniu skatinimu už gerą darbą.

Iki 2009-06-01

Administracijos direktorius.

26.

Sukurti ir įdiegti antikorupcines mokymo programas rajono švietimo įstaigose.

Iki 2009-01-01

Švietimo kultūros skyrius.

27.

Trakų rajono spaudoje ir Savivaldybės interneto svetainėje kiek galima išsamiau informuoti visuomenę apie Savivaldybės administracijos, Savivaldybės įstaigų ir įmonių veiklą, teikiamas paslaugas ir t.t.

Nuolat

Savivaldybės administracijos atstovas ryšiams su visuomene ir spauda

28.

Įsteigti “pasitikėjimo telefono liniją” ir skatinti gyventojus pranešti apie korupcinius teisės pažeidimus.

Iki 2010-03-01

Administracijos direktorius.

29.

Savivaldybės biudžetuose numatyti lėšas antikorupcinės programos įgyvendinimui.

Tvirtinant biudžetus

Savivaldybės taryba.