DĖL JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS 2016-2018 METŲ STRATEGINIO VEIKLOS PLANO PATVIRTINIMO

Suvestinė redakcija nuo 2016-03-02

Sprendimas paskelbtas: TAR 2016-02-26, i. k. 2016-03835

JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBA

SPRENDIMAS

DĖL JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS 2016-2018 METŲ STRATEGINIO VEIKLOS PLANO PATVIRTINIMO

2016 m. sausio 28 d. Nr. 1TS-8

Jonava

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2d. 40 p. ir remdamasi Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2015 m. birželio 25 d. sprendimu Nr. 1TS-0184 „Dėl strateginio planavimo Jonavos rajono savivaldybėje tvarkos aprašo patvirtinimo“, Jonavos rajono savivaldybės taryba nusprendžia

Patvirtinti Jonavos rajono savivaldybės 2016-2018 metų strateginį veiklos planą (pridedama).

Savivaldybės meras Mindaugas Sinkevičius

PATVIRTINTA

Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2016 m. sausio 28 d.

sprendimu Nr. 1TS-8

Priedas

JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS

2016-2018 METŲ STRATEGINIS VEIKLOS PLANAS

I SKYRIUS

VEIKLOS KONTEKSTAS

Jonavos rajono savivaldybės, kaip institucijos, misija – vadovaujantis vietos savivaldos principais, plėtoti ir skatinti vietos savivaldą kaip demokratinės valstybės raidos pagrindą, užtikrinti viešojo administravimo funkcijų vykdymą bei kokybiškų, gyventojų poreikius bei interesus atitinkančių, viešųjų paslaugų teikimą Jonavos rajono savivaldybėje.

Jonavos rajono savivaldybės 2016–2018 m. strateginis veiklos planas parengtas remiantis Jonavos rajono savivaldybės iki 2021 metų strateginiu plėtros planu, patvirtintu Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2011 m. gegužės 26 d. sprendimu Nr. 1TS-186. Taip pat vadovautasi kitais strateginio planavimo dokumentais, tarp kurių svarbu paminėti Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2015 – 2019 metų koalicijos veiklos programos prioritetus, kuriais remiantis buvo formuojama savivaldybės veiklos strategija ir finansavimo paskirstymas programoms.

Lietuvos Respublikos Seimui priėmus vietos savivaldos įstatymo pakeitimus, kuriuose apibrėžtos strateginio planavimo savivaldybėje nuostatos, atsirado teisinis pagrindas Vyriausybei patvirtinti strateginio planavimo savivaldybėse rekomendacijas. Šio dokumento pagrindu 2015 m. birželio 25 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-0184 buvo patvirtintas Strateginio planavimo Jonavos rajono savivaldybėje tvarkos aprašas. Šis aprašas reglamentuoja Jonavos rajono savivaldybės strateginio plėtros valdymo sistemos analizę, dokumentų rengimą, svarstymą, tvirtinimą, įgyvendinimo organizavimą, stebėseną, koregavimą bei atsiskaitymą už pasiektus rezultatus.

II SKYRIUS

JONAVOS RAJONO VYSTYMOSI PROBLEMATIKA

Viena didžiausių problemų, kurias patiria Lietuva ir Jonavos rajonas, yra prastėjantys demografiniai rodikliai. Mažėja gyventojų skaičius – per pastarąjį dešimtmetį savivaldybės teritorijoje gyventojų sumažėjo 11,9 proc.: 2008 m. Jonavoje gyveno 49 051 gyventojų, o 2015 m 43 888 gyventojai, iš jų 29044 (t. y. 66 proc. visų gyventojų) gyveno mieste ir 14844 (34 proc.) - kaimiškose teritorijose. Jaunų žmonių, kurių amžius nuo 14 iki 29 metų, skaičius minėtu laikotarpiu Jonavos rajone siekė beveik 9000. Gyventojų mažėja dėl kelių priežasčių – neigiama natūrali gyventojų kaita, migracija į užsienio šalis, vidinė migracija į kitas savivaldybes.

Kita problema – senėjanti visuomenė. Keičiasi visuomenės struktūra – mažėja darbingo amžiaus žmonių, vaikų, daugėja pensinio amžiaus žmonių. Demografinės senatvės koeficientas, kuris rodo, kiek pagyvenusių (65 metų ir vyresnio amžiaus) žmonių tenka šimtui vaikų iki 15 metų amžiaus, Jonavos rajone nuo 2001 m. didėja. Ši tendencija būdinga daugumai Europos šalių, ne išimtis yra Lietuva ir Jonavos rajonas. Jauni žmonės išvyksta studijuoti ar dirbti į šalies sostinę, užsienio valstybes, nebegrįžta į gimtąjį miestą. Šalys ir miestai, kuriuose trūksta jaunimo, darbingo amžiaus žmonių, nėra patrauklūs investuotojams. Augant demografinės senatvės koeficiento reikšmei, svarbu miesto infrastruktūrą bei viešąsias paslaugas pritaikyti besikeičiančiai visuomenės struktūrai.

Eilė metų mažėja nedarbo lygis, 2014 m. jis sudarė 12,1 proc., 2015 pabaigoje – 10,5 proc. (registruotų bedarbių ir darbingo amžiaus gyventojų santykis).

Veikiančių mažų ir vidutinių įmonių skaičius 2014 m. sudarė 791, o 2015 m. sumažėjo ir sudarė 759. Jonavos rajono savivaldybėje veikiančios įmonės daugiausia užsiėmė didmenine ir mažmenine prekyba, variklinių transporto priemonių ir motociklų remontu, kita aptarnavimo veikla, apdirbamąja gamyba. Šalies mastu įmonės daugiausiai veikė tose pačiose srityse.

Jonavos rajono savivaldybė yra viena iš mažiausiai gaunančių tiesioginių užsienio investicijų savivaldybių Kauno apskrityje. Nuo 2012 m. TUI vienam gyventojui pradėjo nežymiai didėti ir sudarė 88 Eur„ 2013 – 102,8 Eur., 2014 – 106 Eur. Tiesioginės užsienio investicijos Jonavos rajono savivaldybėje turėtų augti ir ateityje. Šiuo metu silpnai išnaudojamas Jonavos rajono savivaldybės potencialas (dar tik prasideda logistikos plėtra, vystomos pramonės parko idėjos).

Vidutinis mėnesinis (bruto) darbo užmokestis Jonavos rajone pastaraisiais metais augo ir 2014 m. sudarė 772,2 Eur. Tai daugiau nei šalies vidurkis (714,5 Eur), pagal šį rodiklį Jonava nusileido tik Klaipėdos miesto ir Vilniaus miesto savivaldybėms.

III SKYRIUS

JONAVOS RAJONO VEIKLOS PRIORITETAI

Jonavos rajono savivaldybės 2016–2018 m. veiklos plane išskirti keturi rajono veiklos prioritetai: 1. Sveika, sumani ir saugi bendruomenė; 2. Tvari urbanistinė raida; 3. Miesto patrauklumo incesticijoms didinimas, 4. Aplinkos apsauga ir tvarkymas. Toliau pateikiama glausta informacija, ką Jonavos rajono savivaldybė ketina nuveikti 2016–2018 m., įgyvendindama prioritetuose numatytas priemones.

1. SVEIKA, SUMANI IR SAUGI BENDRUOMENĖ

Neatsiejamas ir svarbus plėtros veiksnys yra pati bendruomenė, kurios labui ir kuriama geresnė gyvenimo kokybė. Norėdama skatinti gyventojų bendruomeniškumą, savivaldybė ketina toliau remti nevyriausybinių organizacijų veiklą, įtraukti gyventojus į sprendimų priėmimą, ypač svarstant aktualius daugiabučių namų kiemų tvarkymo, įvairių paslaugų teikimo klausimus. Savivaldybė siekdama bendruomenių vystymosi ir palaikymo ketina vykdyti

1) Ruklos miestelio kompleksinį atnaujinimą keisdami jį iš esmės;

2) Naudojant kaimo teritorijose turimą kultūrinę, socialinę, sveikatos, švietimo ir administracinę infrastruktūrą, remti kaimiškų vietos bendruomenių iniciatyvas ir sumanymus;

3) Skatinti ir remti įvairių bendruomenių, nevyriausybinių organizacijų veiklą;

4) Plėsti Trečiojo universiteto veiklą.

Savivaldybė siekdama aukštesnės paslaugų kokybės, ketina gerinti paslaugas šiose srityse

1) Optimizuoti ir mažinti laiko sąnaudas vykdant viešojo administravimo funkcijas;

2) Užtikrinti gyventojų ir bendruomenių atstovų įtraukimą į sprendimų priėmimą bei vietos reikalų tvarkymą;

3) Skaidriai ir atsakingai vykdyti įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovaujančių darbuotojų parinkimą;

4) Plėsti informacinių technologijų naudojimą savivaldybės, savivaldybės įmonių, įstaigų ir organizacijų veikloje;

5) Bendradarbiaujant su mokslo, kultūros ir verslo bendruomenėmis parengti ir pateikti gyventojų svarstymui darnios plėtros, investicijų skatinimo, kultūrinės raidos ir paveldo išsaugojimo, sveikos gyvensenos bei socialines programas ir siekti jas įgyvendinti;

6) Išlaikyti visų savivaldybės įmonių ir viešųjų įstaigų nuosavybės kontrolę kartu užtikrinant palankias teikiamų paslaugų kainas ir efektyvią veiklą;

Sveika ir socialiai saugi bendruomenė yra vienas iš svarbiausių Jonavos rajono savivaldybės tikslų. Sveikatos ir socialinių paslaugų kokybės gerinimas ir prieinamumo didinimas bus įgyvendintas renovuojant ir plečiant sveikatos priežiūros tinklus šiose srityse

1) Įdiegti socialinių ir pirminės sveikatos priežiūros paslaugų gerinimo projektus;

2) Tęsti Jonavos ligoninės renovaciją, medicininės ir slaugos įrangos atnaujinimą.

Siekiant spręsti netolygaus socialinės infrastruktūros išvystymo problemas, planuojama didinti ikimokyklinio ugdymo paslaugų prieinamumą, rezultatui pasiekti numatomi konkretūs darbai

1) Organizuoti ikimokyklinio amžiaus vaikų pavėžėjimą iki bendrojo ugdymo mokyklų, kuriose vykdoma ikimokyklinio ugdymo programa;

2) Renovuoti mažiausiai dvi ikimokyklinio ugdymo įstaigas;

3) Modernizuoti bendrojo ugdymo įstaigas, aprūpinti jas gamtos, informacinių ir kitų technologijų, menų ir kitų mokslų laboratorijų įranga;

4) Organizuoti optimalų švietimo įstaigų paslaugų prieinamumą, plėtoti neformaliojo ugdymo galimybes;

Jonavos rajono infrastruktūra yra palanki įvairiai fizinei veiklai. Pavyzdiniai dviračių takai, nuolat augantis sporto klubų skaičius, atsinaujinantis sporto centras, vaikų žaidimų aikštelės, treniruokliai bei naujai statomi objektai, skirti aktyviam laisvalaikiui ir sportui, palieka teigiamą įspūdį dažnam jonaviečiui bei miesto svečiams. Sportas tampa laisvalaikio praleidimo forma, o aktyvus gyvenimo būdas teigiamai veikia mūsų gyvenimo kokybę. Siekiant sudaryti miesto gyventojams galimybes laisvalaikį leisti žaliosiose miesto erdvėse, bus įrengtas parkas. Todėl 2016–2018 m. numatomos didelės investicijos į sporto infrastruktūrą

1) Gerinti mokyklų sporto salių ir stadionų būklę ir papildomai sudaryti sąlygas vietinėms bendruomenėms sportuoti juose;

2) Įrengti mažiausiai po dvi vaikų žaidimų ir poilsio aikšteles mieste ir kaime;

3) Plėtoti Joninių slėnį ir aplink esančias erdves kaip pagrindinę kultūros, sporto ir poilsio erdvę.

2. TVARI URBANISTINĖ RAIDA

Susisiekimas, saugumas keliuose, infrastruktūros plėtra ir pastatų modernizavimas yra neatsiejamas sėkmingo Jonavos rajono vystymosi ekonominis ir socialinis garantas. Todėl 2016–2018 m. numatomos investicijos į susisiekimą ir saugumą keliuose

1) Užtikrinti pėsčiųjų tilto per Žeimių gatvę prie statomo Jonavos sporto, sveikatingumo ir pramogų komplekso projektavimas ir kitus paruošiamuosius darbus;

2) Vykdyti dviračių takų plėtrą AB „Achema“, Lokenėlių piliakalnio, Šveicarijos kaimo kryptimis;

3) Tęsti gatvių remonto ir asfaltavimo darbus mieste ir kaime. Mieste ypatingą dėmesį skirti Chemikų, A. Kulviečio ir Vasario 16-osios g. kapitaliniam remontui;

4) Tęsti pagrindinių rajono žvyrkelių asfaltavimo darbus bei tinkamą rajono žvyrkelių priežiūrą;

5) Plėsti pėsčiųjų ir dviračių takus kaimiškose teritorijose;

2014–2020 metų ES finansinės paramos panaudojimo laikotarpiu valstybės institucijos numato suaktyvinti daugiabučių namų renovacijos procesus. Ši problema labai aktuali Jonavos rajono savivaldybei, kadangi vis dar didžioji dauguma miesto ir Ruklos miestelio daugiabučių namų yra pastatyti iki 1991 m. ir yra energetiškai neefektyvūs. Savivaldybės vaidmuo daugiabučių namų renovacijos procese nėra tiesioginis, tačiau numatoma vykdyti informacijos apie daugiabučių namų renovavimo galimybes sklaidą, skatinti gyventojus renovuoti būstą.

1. Tęsti savanorišką daugiabučių kvartalų renovaciją, kartu atliekant ir būtinus gerbūvio darbus;

2. Plėsti automobilių stovėjimo aikšteles šalia daugiabučių namų ten, kur yra tokia galimybė.

Gatvių apšvietimas tiesiogiai įtakoja transporto eismą ir gyventojų saugumą tamsiu paros metu. Tada atliekama apie 25% visų kelionių, o nelaimingų atsitikimų įvyksta 3 kartus daugiau negu dieną. Nustatyta, kad, tinkamai apšvietus gatves, ypač pėsčiųjų perėjas, galima apie 30% sumažinti nelaimingų atsitikimų skaičių. Be to, sumažėja kriminalinių nusikaltimų skaičius, pagerėja miestiečių savijauta, saugumo jausmas. Todėl svarbu visapusiškai tobulinti miestų gatvių apšvietimo ir eismo valdymo sistemas

1. Modernizuoti miesto gatvių, pėsčiųjų perėjų, takų, viešų vietų ir daugiabučių namų kiemų apšvietimo sistemas, pritaikyti LED technologijas ir šiuolaikinį apšvietimo valdymą

Patrauklaus gyventi ir investuoti miesto įvaizdį didele dalimi lemia aktyviai lankomos miesto dalies, dažniausiai centro, būklė. Jonavos miesto centre išsidėstę ne tik miesto, bet rajono gyventojams bei verslo subjektams svarbūs objektai: Jonavos rajono savivaldybės administracija, Jonavos rajono savivaldybės viešoji biblioteka, Jonavos autobusų stotis, Kūno kultūros ir sporto centras, kultūros centras, senamiestis ir kiti svarbūs objektai esantys Jonavos mieste ir rajone, todėl bus siekiama pagerinti šių objektų būklę šiomis priemonėmis

1) Tęsti Jonavos kultūros centro ir jo filialų pastatų atnaujinimą;

2) Tęsti rajono viešojo transporto parko atnaujinimą. Pirmenybę teikiant iškastinio kuro nenaudojančiam, turinčiam mažą anglies dvideginio emisiją bei naujausius Europos Sąjungos reikalavimus atitinkančiam transportui;

3) Atnaujinti Jonavos kūno kultūros ir sporto centrą;

4) Užbaigti Jonavos sporto, sveikatingumo ir pramogų kompleksui priklausančios sporto salės statybą;

5) Sutvarkyti pastato, esančio Chemikų g. 136, aplinką, pritaikant ją ten įsikūrusių visuomeninių organizacijų poreikiams.

3. MIESTO PATRAUKLUMO INVESTICIJOMS IR VERSLUI DIDINIMAS

Miesto ekonominio vystymosi tempus dažniausiai lemia investicijos, kurios yra svarbus kapitalo, darbo vietų kūrimo, eksporto didinimo ir naujų žinių (tiek vadybinių, tiek technologinių) įdiegimo šaltinis. Statant naujas įmones, diegiant pažangias technologijas pramonėje, investuojant į inovacijas, į urbanistinę ir socialinę infrastruktūrą, gyvenimo lygis kyla, didėja pajamos, sukuriama daugiau bendrojo vidaus produkto (BVP), gerėja prekių ir paslaugų kokybė. Kiekvienai savivaldybei aktualu pritraukti investicijų, nes investuotojai sukuria naujas darbo vietas. Siekiant pritraukti daugiau investicijų, 2016–2018 m. planuojama

1) Tvarkyti teritorijas ir formuoti sklypus Rytų pramonės ir kitose rajono teritorijose;

2) Skatinti darbo vietų steigimą ir naujų verslo įmonių kūrimąsi Jonavoje, taikyti joms mokestines lengvatas, kurti palankesnę politiką bei mažinti verslo liudijimų įkainius.

4. APLINKOS APSAUGA IR TVARKYMAS

Jonavos rajono savivaldybėje ypatingas dėmesys skiriamas gyvenamosios aplinkos kokybei gerinti. Gyvenamąją aplinką apibūdina atliekų tvarkymo įpročiai bei techninės galimybės ir vandentvarka, įskaitant nuotekų sistemas, todėl šiai sričiai gerinti numatyta

1) Vykdyti vandentiekio ir nuotekų tinklų plėtrą kaimiškose vietovėse;

2) Platinti antrinių žaliavų (stiklo, popieriaus, plastiko) rūšiavimo konteinerius individualių namų savininkams;

3) Įrengti vandens drenavimo sistemą ir sutvarkyti miesto kapinių žemutinės dalies kelius.

Savivaldybė, siekdama mieste geresnės gyvenimo ir aplinkos (ypač oro) kokybės, siekia diegti susisiekimo sistemoje darnaus judumo priemones. Tarp prioritetinių darbų diegiant darnaus judumo priemones 2016–2018 m. – Darnaus judumo plano parengimas (tai strateginis teritorinio planavimo dokumentas, kurio paskirtis – patenkinti šiandienos ir rytojaus žmonių mobilumo reikmes, užtikrinant geresnę gyvenimo kokybę miestuose ir jų prieigose).

IV SKYRIUS

JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS STRATEGINIAI TIKSLAI IR EFEKTO KRITERIJAI

01 STRATEGINIS TIKSLAS – užtikrinti švietimo prieinamumą ir kokybę, mažinti socialinę atskirtį ir ugdyti bendruomenės sveikatą

Kodas

Įgyvendinant šį strateginį tikslą, vykdomos programos

01

Švietimas, kultūra ir sportas

02

Socialinės apsaugos plėtojimas

03

Sveikatos apsauga

Efekto kriterijai (nurodomos siektinos reikšmės 2018 m.): E-01-01 Gyventojų skaičiaus pokytis >-1 % E-01-02 Atitiktis valstybės mastu nustatytiems aprūpinimo socialinėmis paslaugomis normatyvams –100 %

02 STRATEGINIS TIKSLAS – sudaryti palankias sąlygas verslui bei kaimo plėtrai

Kodas

Įgyvendinant šį strateginį tikslą, vykdomos programos

04

Ekonominio konkurencingumo didinimas

05

Žemės ūkio plėtra ir melioracija

Efekto kriterijai (nurodomos siektinos reikšmės 2018 m.): E-02-01 Vidutinis registruotų bedarbių procentas nuo darbingo amžiaus gyventojų (%) < 10 % E-02-02 Vidutinis mėnesinis (bruto) darbo užmokestis > 800 Eur

03 STRATEGINIS TIKSLAS – gerinti gyvenamosios aplinkos kokybę, plėtoti inžinerinę infrastruktūrą

Kodas

Įgyvendinant šį strateginį tikslą vykdomos programos

06

Aplinkos, kraštovaizdžio ir viešoji apsauga

07

Savivaldybės infrastruktūros objektų priežiūra, modernizavimas ir plėtra

Efekto kriterijai (nurodomos siektinos reikšmės 2018 m.): E-03-01 Aplinkos oro kokybė, neviršijanti didžiausių leistinų koncentracijų (DLK<1) E-03-02 Vietinės reikšmės kelių ir gatvių su patobulinta danga dalis (%) > 30 %.

04 STRATEGINIS TIKSLAS – gerinti savivaldybės įvaizdį, didinti valdymo kokybę

Kodas

Įgyvendinant šį strateginį tikslą vykdomos programos

08

Savivaldybės valdymas ir pagrindinių funkcijų vykdymas

Efekto kriterijai (nurodomos siektinos reikšmės 2018 m.): E-04-01 Gyventojų, palankiai vertinančių Savivaldybės veiklą, dalis (%) > 60%

PRIDEDAMA

1.PRIEDAS 1 programa. Švietimas, kultūra ir sportas.

2.PRIEDAS 2 programa. Socialinės apsaugos plėtojimas.

3.PRIEDAS 3 programa. Sveikatos apsauga.

4.PRIEDAS 4 programa. Ekonominio konkurencingumo didinimas.

5.PRIEDAS 5 programa. Žemės ūkio plėtra ir melioracija.

6.PRIEDAS 6 programa. Aplinkos, kraštovaizdžio ir viešoji apsauga.

7.PRIEDAS 7 programa. Savivaldybės infrastruktūros objektų priežiūra, modernizavimas ir plėtra.

8.PRIEDAS 8 programa. Savivaldybės valdymas ir pagrindinių funkcijų vykdymas.

9 PRIEDAS Lėšos, reikalingos Jonavos rajono savivaldybės 2016-2018 metų strateginiam veiklos planui įgyvendinti ir finansavimo šaltiniai.

___________________

Priedų pakeitimai

Priedas (Savivaldybės valdymas)

Neteko galios nuo: 2016-03-02

Nr. 1TS-46, 2016-02-25, paskelbta TAR 2016-03-01, i. k. 2016-04038

Priedas (programos)

Priedo pakeitimai

Nr. 1TS-46, 2016-02-25, paskelbta TAR 2016-03-01, i. k. 2016-04038

Pakeitimai

1.

Jonavos rajono savivaldybės taryba, Sprendimas

Nr. 1TS-46, 2016-02-25, paskelbta TAR 2016-03-01, i. k. 2016-04038

Dėl Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2016 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. 1TS-8 patvirtintos 2016-2018 metų strateginio veiklos plano savivaldybės valdymo ir pagrindinių funkcijų vykdymo 8 programos dalinio pakeitimo