Soveltamisala

Tässä asetuksessa säädetään pelastustoimen palvelutasopäätösten sisällön perusteista, ja rakenteesta sekä aluehallintoviraston suorittamasta arvioinnista.

Palvelutasopäätöksen tulee perustua ajantasaiseen riskianalyysiin.

Palvelutasopäätöksestä tulee käydä ilmi, miten siinä on huomioitu

pelastustoimen järjestämisestä annetun lain (613/2021) 6 §:n 3 momentissa tarkoitettu aluehallintoviraston lausunto;

pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 10 §:n 5 momentissa tarkoitetut ministeriöiden suositukset;

pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu hyvinvointialueen vuosittainen selvitys pelastustoimen palvelujen toteutumisesta ja talouden tilasta alueellaan;

pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettu aluehallintoviraston vuosittainen asiantuntija-arvio; sekä

pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 18 §:n 2 momentissa tarkoitetut aluehallintoviraston antamat puutteiden ja epäkohtien korjaamista koskevat määräykset.

Palvelutasopäätös tulee laatia siten, että se mahdollistaa pelastustoimen palveluiden yhdenvertaisen saatavuuden hyvinvointialueen koko alueella.

Palvelutasopäätöksen tulee kattaa erikseen sekä onnettomuuksien ehkäisyyn että pelastustoimintaan kuuluvat palvelut.

Hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien riskikohteita koskevien pelastustoimen palveluiden tasosta päätettäessä tulee ottaa huomioon pelastuslaissa (379/2011) säädetyt ihmisten, yritysten sekä muiden yhteisöjen ja oikeushenkilöiden velvollisuudet ehkäistä tulipaloja ja muita onnettomuuksia ja varautua onnettomuuksiin sekä toimintaan onnettomuuksien uhatessa ja sattuessa.

Palvelutasopäätöksessä tulee olla vähintään seuraavat osat

keskeiset linjaukset;

päättyvän palvelutasokauden arviointi;

riskianalyysin tulokset ja johtopäätökset;

palvelutasoa koskevat päätökset palveluittain; sekä

kehittämissuunnitelma.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään linjata pelastustoimen palveluiden

painopisteet ja strategiset päämäärät;

tarpeen, määrän ja laadun määritteleminen;

tuottamistavan valinta;

tuottamisen ohjaus ja valvonta;

jatkuvan riskien hallinnan menetelmät;

tuottamisen järjestelyt häiriötilanteissa; sekä

tuottamisen järjestelyt poikkeusoloissa.

Päättyvän palvelutasokauden arvioinnin tulee sisältää hyvinvointialueen arvio ja johtopäätökset päätettyjen konkreettisten tavoitteiden ja strategisten tavoitteiden saavuttamisesta sekä kehittämissuunnitelman toteutumisesta.

Palvelutasopäätöksen perustana olevan riskianalyysin tulee sisältää sellaiset toimintaympäristön arvioinnin ja pelastustoimen onnettomuuskehityksen seurannan perusteella tunnistetut keskeiset uhat ja riskit sekä niiden muutokset, joihin pelastustoimen tulee varautua.

Riskianalyysiin sisältyvien uhkien arvioinnin tulee kattaa päivittäiset onnettomuudet, häiriötilanteet ja poikkeusolot.

Riskianalyysi tulee laatia siten, että sen perusteella pelastustoimen palvelut on mahdollista mitoittaa riskien ja uhkien mukaisesti..

Häiriötilanneuhkien arvioinnissa on otettava huomioon kansallisen ja alueellisen riskiarvion tulokset.

Poikkeusolojen uhkien arvioinnissa on otettava huomioon valmiuslaissa (1552/2011) määritellyt poikkeusolot. Sodan ajan uhkien arvioinnissa on käytettävä Puolustusvoimien pelastusviranomaisille pelastuslain 65 §:n 5 momentin nojalla antamia sodan ajan uhkien ja niiden vaikutusten arviointia varten tarvittavia tietoja.

Palvelutasopäätöksessä tulee esittää kunkin tämän asetuksen 8 §:ssä säädetyn palvelun osalta seuraavat tiedot

palvelun kuvaus ja palvelutason nykytila;

tavoitteet ja tarpeen arviointi;

aluevaltuuston päätös palvelun palvelutasosta; sekä

palvelun palvelutason kehittämistarve.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään päättää onnettomuuksien ehkäisyn ja valvonnan palvelutasosta seuraavasti

pelastustoimelle kuuluva ohjaus, neuvonta ja turvallisuusviestintä;

palontutkinta;

yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemisessä;

onnettomuuskehityksen seuranta;

hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa hoitamien onnettomuuksien ehkäisyyn ja valvontaan kuuluvien tehtävien asianmukaisen järjestämisen varmistaminen;

valvontatehtävät;

valmiuden tarkastaminen.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään päättää pelastustoiminnan palvelutasosta seuraavasti

väestön varoittaminen vaara- ja onnettomuustilanteessa sekä siihen tarvittava hälytysjärjestelmä;

pelastustoiminta;

pelastustoiminnan johtaminen;

hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa hoitamien pelastustoimintaan kuuluvien palveluiden asianmukaisen järjestämisen varmistaminen;

pelastusviranomaisen virka-apu muille viranomaisille; sekä

osallistuminen pelastustoimeen kuuluvan ulkomaille annettavan avun ja pelastustoimeen kuuluvan kansainvälisen avun vastaanottamisen edellyttämän valmiuden ylläpitoon.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään päättää pelastustoiminnan suunnitelmien palvelutasosta seuraavasti

hälytysohje;

pelastuslaitosten keskinäisen avunannon suunnitelma;

yhteistyösuunnitelmat;

hyvinvointialueen onnettomuusuhkien edellyttämät pelastustoimintaa ja sen johtamista koskevat suunnitelmat; sekä

erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoiset pelastussuunnitelmat.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään päättää pelastustoimen vapaaehtoistoimintaan liittyvästä palvelutasosta seuraavasti

vapaaehtoisten käyttö pelastustoimen palveluiden tuottamisessa;

pelastustoimen vapaaehtoistoiminnan edistäminen;

sopimuspalokuntaan ja muuhun vastaavaan yhteisöön kuuluvan terveystarkastukset;

sivutoimisen henkilöstön ja sopimushenkilöstön koulutus.

Palvelutasopäätöksessä tulee vähintään päättää pelastustoimen viranomaisten vastuulla olevan väestönsuojeluun varautumisen palvelutasosta seuraavasti

väestönsuojeluun varautumisen edellyttämä suunnittelu;

väestönsuojelutehtävien edellyttämän toiminnan ja suunnitelmien yhteensovittaminen;

hyvinvointialueen väestönsuojeluorganisaatio;

väestönsuojelutehtäviin tarvittavan henkilöstön varaaminen;

väestönsuojelun johto- ja erityishenkilöstön koulutustarve;

poikkeusolojen johtamisedellytysten varmistaminen; sekä

kuntien kanssa tehtävä yhteistyö.

Palvelutasopäätökseen tulee sisältyä suunnitelma palvelutason kehittämisestä.

Kehittämissuunnitelmassa tulee kuvata sellaiset palvelutasoa koskevat muutostarpeet ja päätökset, joista aiheutuu pelastustoimen järjestämisessä merkittävää voimavarojen uudelleen jakamista, suuria investointeja tai lisäyksiä käyttötalousarvioon. Kehittämissuunnitelman tulee sisältää palveluiden ja niiden laadun kehittämisen tavoitteet ja aikataulu sekä arvio niiden kustannusvaikutuksista.

Tarvittaessa kehittämissuunnitelma voidaan laatia myös palvelutasopäätöskautta pidemmälle aikavälille.

Aluehallintoviraston tehtävänä on pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 6 §:n 3 momentin mukaisessa lausunnossaan arvioida, onko palvelutasopäätös laadittu niin, että siinä on otettu huomioon kansallisesti merkittävät uhkat ja riskit, selvitetty alueella esiintyvät uhat, arvioitu niistä aiheutuvat riskit, määritelty toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso ja vastaako päätöksen mukainen palvelutaso kansallisia, alueellisia ja paikallisia tarpeita ja onnettomuusuhkia.

Aluehallintovirasto tehtävänä on lisäksi arvioida, onko palvelutasopäätös laadittu tämän asetuksen edellyttämällä tavalla.

Aluehallintoviraston arviointi tulee tehdä valtakunnallisesti yhdenmukaisin perustein. Arvioinnin tulee sisällöllisesti olla johdonmukainen aluehallintoviraston muiden arviointien kanssa.

Aluehallintoviraston tulee antaa arvio viivytyksettä, kuitenkin viimeistään 30 vuorokauden kuluessa lausunnon pyytämisestä.

Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2023.

Palvelutasopäätökset tulee laatia tai muuttaa tämän asetuksen mukaisiksi viimeistään 1 päivänä joulukuuta 2023.