Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium — 3-4-1-17-05 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 30. septembri 2005. a kohtuotsus Dimitri Klenski ja Stanislav Tšerepanovi kaebuses Vabariigi Valimiskomisjoni 22. septembri 2005. a otsuse nr 15 peale — RT III, 29, 297

RIIGIKOHTU PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-17-05 Otsuse kuupäev 30. september 2005. a Kohtukoosseis Eesistuja Märt Rask, liikmed Tõnu Anton ja Jüri Põld Kohtuasi Dimitri Klenski ja Stanislav Tšerepanovi kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 22. septembri 2005. a otsuse nr 15 peale Kaebuse esitajad Dimitri Klenski ja Stanislav Tšerepanov Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Dimitri Klenski ja Stanislav Tšerepanovi kaebus rahuldamata ja Vabariigi Valimiskomisjoni 22. septembri 2005. a otsus nr 15 muutmata Asjaolud ja menetluse käik 1. Dimitri Klenski ja Stanislav Tšerepanov esitasid 24. augustil 2005 Tallinna Linna Valimiskomisjonile avalduse registreerida valimisliit «Spisok Klenskogo». Tallinna Linna Valimiskomisjon jättis 26. augusti 2005. a otsusega nr 42 valimisliidu registreerimata avalduses esinevate puuduste tõttu. D. Klenski ja S. Tšerepanov vaidlustasid linna valimiskomisjoni otsuse Vabariigi Valimiskomisjonis. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 2. septembri 2005. a otsusega nr 11 D. Klenski ja S. Tšerepanovi kaebuse rahuldamata. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 13. septembri 2005. a otsusega asjas nr 3-4-1-15-05 (RT III 2005, 26, 264) rahuldati D. Klenski ja S. Tšerepanovi kaebus ning tühistati Tallinna Linna Valimiskomisjoni 26. augusti 2005. a otsus nr 42 ja Vabariigi Valimiskomisjoni 2. septembri 2005. a otsus nr 11. Nimetatud otsuses leidis kolleegium, et valimisliidu nimi «Spisok Klenskogo» vastab seadusega sätestatud nõuetele ja valimisliidu registreerimisest keeldumiseks pole alust. 2. Tallinna Linna Valimiskomisjon saatis 14. septembril 2005. a D. Klenskile ja S. Tšerepanovile kirja, milles soovis teada, kas nad tahavad osaleda valimistel valimisliit «Spisok Klenskogo» nime all. Sellise soovi korral paluti esitada avaldus selle kohta, kas kõik kandidaadid on nõus kandideerima valimisliit «Spisok Klenskogo» nime all. Komisjon märkis, et tulenevalt KOVVS § 311 lg-st 1 ei saa D. Klenski ja S. Tšerepanov olla kahe valimisliidu asutajateks, sest valimisliit «Klenski Nimekiri» on registreeritud 2. septembril 2005. 3. D. Klenski ja S. Tšerepanov esitasid 14. septembril 2005. a Tallinna Linna Valimiskomisjonile avalduse, milles nad soovivad esineda kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel valimisliit «Spisok Klenskogo» nime all ning taotlevad kandidaatide registreerimiseks esitamise tähtaja ennistamist ning uut liisuheitmist. 15. septembril 2005. a otsustas Tallinna Linna Valimiskomisjon otsuse nr 52 punktis 1 muuta oma 2. septembri 2005. a otsuse nr 44 punkti 1 ja sõnastada see järgmiselt: «1. Registreerida Tallinna Linnavolikogu 16. oktoobri 2005. a valimisteks valimisliit «Spisok Klenskogo».» 15. septembri otsuse punktiga 2 muudeti 9. septembri 2005. a otsuse nr 48 punkti 1 ja asendati nimi «Valimisliit Klenski Nimekiri» nimega «Valimisliit Spisok Klenskogo». 15. septembri otsuse punktiga 3 muudeti 9. septembri 2005. a otsuse nr 51 punkti 1 ning asendada nimi «Valimisliit Klenski Nimekiri» nimega valimisliit «Spisok Klenskogo». 4. 16. septembril 2005. a esitasid D. Klenski ja S. Tšerepanov kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile, milles nad taotlesid Tallinna Linna Valimiskomisjoni otsuse nr 52 punktide 2 ja 3 tühistamist, Tallinna Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse tegemist valimisliidule «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaja ennistamiseks, 13 kalendripäeva määramist dokumentide esitamiseks ning uue liisuheitmise korraldamist erakondadele, valimisliitudele ja üksikkandidaatidele järjekorranumbrite andmiseks. 5. 22. septembri 2005. a otsusega nr 15 Vabariigi Valimiskomisjon: 1) rahuldas kaebuse osaliselt; 2) tühistas Tallinna Linna Valimiskomisjoni 15. septembri 2005. a otsuse nr 52 punktid 1–3; 3) jättis rahuldamata kaebuse osas, millega sooviti ettekirjutuse tegemist Tallinna Linna Valimiskomisjonile valimisliidu «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaja ennistamiseks, 13 kalendripäeva dokumentide esitamise jaoks ning uue liisuheitmise korraldamiseks; 4) tegi Tallinna Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse pöörduda valimisliidu «Klenski Nimekiri» moodustajate ja kandidaatide poole ning küsida hiljemalt 26. septembriks 2005. a nende nõusolekut valimisliidu nime muutmiseks ning teha nime muudatus juhul kui valimisliidu mõlemad moodustajad ja kõik kandidaadid on selleks oma nõusoleku andnud. Vabariigi Valimiskomisjon põhjendas otsust järgmiselt: 1) Riigikohtu 13. septembri 2005. a otsus kohtuasjas nr 3-4-1-15-05, millega tunnistati ebaseaduslikuks valimisliidu «Spisok Klenskogo» registreerimata jätmine, ei muuda iseenesest ebaseaduslikuks valimisliidu «Klenski Nimekiri» registreerimist; 2) D. Klenski ja S. Tšerepanov on Tallinna Linna Valimiskomisjoni poolt registreeritud valimisliidu «Klenski nimekiri» moodustajateks ning volitatud esindajateks. Valimisliit «Klenski Nimekiri» on registreerimiseks esitanud kandidaatide nimekirja ning Tallinna Linna Valimiskomisjon on kandidaadid registreerinud 9. septembri 2005. a otsusega nr 51. Nimetatud valimisliit on registreerimiseks esitatud õiguspäraselt ning puudub alus valimisliidu registreerimise ning valimisliidu kandidaatide registreerimise tühistamiseks; 3) KOVVS § 35 lg 2 kohaselt võib kandideerimisdokumente esitada, neis muudatusi teha ja seega neid ka tagasi võtta hiljemalt valimispäevale eelneval 40. päeval (6. septembril 2005. a) enne kella 18.00. Pärast seda valimisliidu volitatud esindaja enam kandideerimisdokumente tagasi võtta ei saa, samuti ei saa valimisliidu moodustaja enam tagasi võtta valimisliidu registreerimise avaldust. Vastasel juhul rikutakse valimisliidu nimekirjas ülesseatud isikute õigust valimistel osaleda. Nimetatud isikud on vastavalt seaduse § 33 lõike 2 punktile 1 väljendanud oma soovi selle valimisliidu nimekirjas kandideerida ning pärast kandidaatide registreerimiseks esitamise lõppu puudub neil võimalus oma kandidatuuri mõnel teisel viisil uuesti esitada; 4) kuna D. Klenski ja S. Tšerepanov on valimisliidu «Klenski Nimekiri» moodustajateks, ei saa nad olla samaaegselt teise valimisliidu moodustajateks. KOVVS § 311 lg 1 kohaselt võib kodanik volikogu valimistel olla ainult ühe valimisliidu moodustajaks. Seega ei saa kaebajad taotleda Tallinna Linna Valimiskomisjonilt teise valimisliidu registreerimist, olenemata nimest, mida valimisliidule soovitakse panna; 5) keeldumisega registreerida uut valimisliitu ei ole Tallinna Linna Valimiskomisjon rikkunud ka kaebajate subjektiivseid õigusi, kuna kaebajatel on võimalus valimistel osaleda. Seda võimalust on D. Klenski ja S. Tšerepanov ka kasutanud, registreerinud valimisliidu, esitanud kandidaatide nimekirja ning seadnud üles oma kandidatuuri; 6) uue liisuheitmise korraldamine rikuks teiste erakondade, valimisliitude ning nende kandidaatide õiguspäraseid ootusi – nad on arvestanud valimistel osalemisega neile antud registreerimisnumbritega ja kes võivad registreerimisnumbreid kasutada valimisagitatsiooni tegemiseks; 7) ülaltoodust tulenevalt tuleb kaebus jätta rahuldamata osas, millega sooviti ettekirjutuse tegemist Tallinna Linna Valimiskomisjonile valimisliidu «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaja ennistamiseks, 13 kalendripäeva dokumentide esitamise jaoks ning uue liisuheitmise korraldamiseks; 8) tulenevalt Riigikohtu 13. septembri 2005. a otsusest asjas nr 3-4-1-15-05 on Tallinna Linna Valimiskomisjon muutnud valimisliidu «Klenski Nimekiri» nime ja asendanud selle nimega «Spisok Klenskogo». Kaebajad sellega sisuliselt ei nõustu ning taotlevad Tallinna Linna Valimiskomisjoni otsuse nr 52 punktide 2 ja 3 tühistamist. Kuna kaebajad on valimisliidu «Klenski Nimekiri» volitatud esindajad, tuleb taotlus selles osas rahuldada. Tallinna Linna Valimiskomisjon ei saa valimisliidu nime muuta, omamata volitatud esindajate nõusolekut; 9) Tallinna Linna Valimiskomisjoni 2. septembri 2005. a otsuse nr 44 punktiga 1 registreeriti valimisliit «Klenski nimekiri», mille moodustajateks olid D. Klenski ja S. Tšerepanov. Otsuse nr 52 punkti 1 kohaselt asendati otsuse nr 44 punktis 1 sõnad «Klenski Nimekiri» sõnadega «Spisok Klenskogo». Valimisliidu «Klenski Nimekiri» moodustajad (D. Klenski ja S. Tšerepanov) ei ole samad kui valimisliidu «Spisok Klenskogo» moodustajad (D. Klenski, S. Tšerepanov, J. Hmil, A. Žurba). Seetõttu ei saa Tallinna Linna Valimiskomisjoni otsuse nr 52 punkti 1 lugeda teise valimisliidu registreerimiseks, vaid juba registreeritud valimisliidu nime muutmiseks; 10) kuna kaebajad ei soovi sisuliselt valimisliidu «Klenski Nimekiri» nime muutmist, tühistab Vabariigi Valimiskomisjon järelevalve korras ka Tallinna Linna Valimiskomisjoni otsuse nr 52 punkti 1, kuna valimisliit ei saa olla registreeritud ühe nime ja kandidaatide koondnimekirja kantud teise nime all; 11) ülaltoodust tulenevalt ei saa kaebuse esitajatele anda võimalust uue valimisliidu registreerimiseks ning sellele järgnevate valimistoimingute tegemiseks. Seetõttu, arvestades ühelt poolt seaduses asjakohaste regulatsioonide puudumist ning teiselt poolt vajadust täita Riigikohtu 13. septembri 2005. a otsust, tuleb Tallinna Linna Valimiskomisjonil anda kaebajatele võimalus valimisliidu «Klenski Nimekiri» nime asendamiseks nimega «Spisok Klenskogo». Lisaks valimisliidu mõlema moodustaja nõusolekule on valimisliidu nime muutmiseks vaja küsida ka kõigi valimisliidu nimekirjas kandideerivate isikute nõusolekut, kuna seaduse § 33 lõike 2 punkti 1 järgi väljendab isik kandideerimisavalduses «oma soovi kandideerida erakonna või valimisliidu nimekirjas või üksikkandidaadina». Seega on kandidaadid andnud nõusoleku kandideerida just valimisliidu «Klenski Nimekiri» kandidaatide nimekirjas. Menetlusosaliste seisukohad Riigikohtus 6. Riigikohtule esitatud kaebuses paluvad D. Klenski ja S. Tšerepanov kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni registreerima valimisliitu «Spisok Klenskogo» 2005. a toimuvatele kohaliku omavalitsuse volikogude valimistele, kohustada Tallinna Linna Valimiskomisjoni ennistama valimisliidule «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaeg, määrata 13 kalendripäeva dokumentide esitamiseks ja korraldada uue erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide järjekorranumbrite liisuheitmise. Kaebuses väidetakse järgmist: 1) «Spisok Klenskogo» ja «Klenski Nimekiri» on kaks erinevat valimisliitu, mis esitati registreerimiseks erineval ajal ja erinevate isikute poolt. «Spisok Klenskogo» registreerimise avaldus oli esitatud varem ja selle esitajateks olid D. Klenski, S. Tšerepanov, A. Hmil ja J. Žurba. «Klenski Nimekirja» esitasid valimisliidu moodustanud D. Klenski ja S. Tšerepanov; 2) tulenevalt Riigikohtu otsusest on valimisliidul «Spisok Klenskogo» õigus osaleda valimistel ja KOVVS § 33 järgi on valimisliit kohustatud esitama kandideerimisdokumendid valimiskomisjonile; 3) käesolevaks ajaks on seadusega seatud kandideerimisdokumentide tähtpäevast möödunud 17 päeva ja valimisliidul «Spisok Klenskogo» ei olnud võimalust oma nimel esitada nõutavaid dokumente ega osaleda erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide järjekorranumbrite liisuheitmises ning valimisliidul pole nimekirja numbrit; 4) nõustuda ei saa valimiskomisjoni seisukohaga, et keeldumisega registreerida uut valimisliitu pole linna valimiskomisjon rikkunud ka kaebajate subjektiivseid õigusi, sest neil on võimalus osaleda valimistel, mida nad on ka kasutanud. Rikutud on kaebajate õigus esitada valimisliidu nimel kandidaate, osaleda registreerimisnumbrite liisuheitmises, osutada valimisliidu nimel agitatsiooni, kuna valimisliidu kandidaadid pole registreeritud; 5) pole arusaadav, milliste sätete alusel on kandidaadi nõusolekul võimalik muuta ühe valimisliidu nimi teise valimisliidu nime vastu ja millised seaduslikud tagajärjed võivad tekkida sellise nõusoleku andmisega; 6) kandidaatide koondnimekirja esitas valimisliit «Spisok Klenskogo» just selle tõttu, et valimisliitude moodustajad on erinevad, ongi registreeritud kaks valimisliitu: valimisliit «Klenski nimekiri» ja valimisliit «Spisok Klenskogo». Kuid valimisliidul «Spisok Klenskogo» polnud võimalik esitada ühtegi kandidaati; 7) väär on Vabariigi Valimiskomisjoni järeldus, et kaebajad sisuliselt ei soovi valimisliidu «Klenski Nimekiri» nime muutmist. Kandidaatide koondnimekiri esitati valimisliidu «Klenski Nimekiri» nimel ja valimisliidu volitatud esindajad pole avaldanud, et tegelikult valimisliidu nimekiri peaks olema teise valimisliidu nimel esitatud; 8) linna valimiskomisjonil pole õigust pöörduda kandidaatide poole valimisliidu nime muutmise nõusoleku andmiseks, sest kandidaadid on juba avaldanud soovi kandideerida valimisliidus «Klenski Nimekiri». 7. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja jääb otsuse seisukohtade juurde. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi seisukoht 8. Kujunenud on olukord, kus Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on 13. septembri 2005. a otsusega leidnud, et valimisliidu nimi «Spisok Klenskogo» vastab seaduse nõuetele ja sellenimelise valimisliidu registreerimisest keeldumiseks polnud alust. Samas on enne nimetatud kohtuotsust D. Klenski ja S. Tšerepanovi algatusel Vabariigi Valimiskomisjon juba registreerinud valimisliidu «Klenski Nimekiri» ja selle nimekirja kandidaadid, nende hulgas D.Klenski ja S. Tšerepanov, on ka üles seatud. Riigikohus pole Vabariigi Valimiskomisjonile teinud ettekirjutust registreerida valimisliit «Spisok Klenskogo». Sellenimelist valimisliitu ja selle kandidaatide nimekirja registreeritud ei ole. Käesolevas asjas vaidlustatud otsusega ei teinud Vabariigi Valimiskomisjon Tallinna Linna Valimiskomisjonile ettekirjutust ennistada valimisliidu «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaeg. Vabariigi Valimiskomisjon tegi aga Tallinna Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse pöörduda valimisliidu «Klenski Nimekiri» moodustajate ja kandidaatide poole ning küsida hiljemalt 26. septembriks 2005. a nende nõusolekut valimisliidu «Klenski Nimekiri» nime muutmiseks ning teha nime muudatus juhul, kui valimisliidu mõlemad moodustajad ja kõik kandidaadid on selleks oma nõusoleku andnud. 9. D. Klenski ja S. Tšerepanov paluvad, et Riigikohus kohustaks Vabariigi Valimiskomisjoni registreerima valimisliitu «Spisok Klenskogo». See taotlus jääb rahuldamata alljärgnevatel kaalutlustel. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus ei anna valimiskomisjonile võimalust tühistada valimisliidu «Klenski Nimekiri» ja selle nimekirja kandidaatide registreerimise otsuseid. KOVVS § 35 lg 2 järgi lõpeb kandidaatide registreerimiseks esitamine valimispäevale eelneval 40. päeval kell 18.00. Siit tulenevalt ei saa pärast seda päeva tagasi võtta kandideerimisdokumente ega valimisliidu registreerimise avaldust. Aastal 2005 oli selleks päevaks 6. september, mis oli Riigikohtu 13. septembri 2005. a otsuse tegemise ajaks möödunud. KOVVS § 311 lg 1 kohaselt võib kodanik volikogu valimistel olla ainult ühe valimisliidu moodustajaks. KOVVS § 34 lg 3 järgi võib isik kandideerida ainult ühe erakonna või valimisliidu nimekirjas. D. Klenski ja S. Tšerepanov on juba moodustanud valimisliidu «Klenski Nimekiri» ja kandideerivad selle valimisliidu nimekirjas. Seega pole neil enam võimalik esitada registreerimiseks valimisliitu «Spisok Klenskogo» ega kandideerida selle nimekirjas. Samas oli D. Klenskil ja S. Tšerepanovil põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 13. septembri 2005. a otsusega tunnustatud õigus moodustada valimisliit «Spisok Klenskogo» ja sellest õigusest tulenev õigus esitada registreerimiseks selle valimisliidu kandidaatide nimekiri. Kuid D. Klenski ja S. Tšerepanovi õigustele vastandub juba registreeritud valimisliidu «Klenski Nimekiri» nimekirja kantud isikute õigus kandideerida selles valimisnimekirjas. Need isikud on andnud nõusoleku kandideerida üksnes valimisliidus «Klenski Nimekiri». Seaduses puudub regulatsioon, mille kohaldamine võimaldaks tekkinud olukorda lahendada. Kolleegium on seisukohal, et põhiseaduspärane ja kõigi valimisprotsessis osalejate õigusi kõige vähem kahjustav on valimiskomisjoni leitud lahendus, mille järgi valimisliidu nime «Klenski Nimekiri» saab asendada nimega «Spisok Klenskogo» tingimusel, et nime muutmisega on nõus kõik «Klenski Nimekirjas» kandideerivad isikud ja selle liidu moodustajad. 10. D. Klenski ja S. Tšerepanov paluvad, et Riigikohus teeks Tallinna Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse ennistada valimisliidule «Spisok Klenskogo» kandideerimisdokumentide esitamise tähtaeg ja määrata 13 kalendripäeva dokumentide esitamiseks. Need taotlused jäävad rahuldamata, sest rahuldamata jääb taotlus kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni registreerima valimisliitu «Spisok Klenskogo». 11. D. Klenski ja S. Tšerepanov paluvad ka seda, et Riigikohus kohustaks Tallinna Linna Valimiskomisjoni korraldama uue erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide järjekorranumbrite liisuheitmise. Eelnevast tulenevalt jätab kolleegium selle taotluse rahuldamata. KOVVS § 37 lg 2 neljas lause sätestab, et numbrite andmise järjekord erakondade ja valimisliitude vahel ning üksikkandidaatide vahel selgitatakse liisuheitmisega. Kolleegium on seisukohal, et liisuheitmise tulemus on juhuslik ega saa sõltuda erakonna, valimisliidu või üksikkandidaadi nimest. Märt RASK Tõnu ANTON Jüri PÕLD