Vabariigi Valitsus — Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmine — RTL, 72, 1006

Korraldus kehtestatakse «Välismaalaste seaduse» (RT I 1993, 44, 637; 2004, 58, 410; 61, õiendid; 2005, 20, 128; 24, 181) § 142 lõike 2 ja «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» (RT II 1995, 46, 203) artikli 2 punkti 1 alusel. 1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Victor Chistyakovi (sünd 12.05.1951) taotlus alalise elamisloa saamiseks «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 3 alusel võeti Kodakondsus- ja Migratsiooniameti Harjumaa osakonna Sõle büroos menetlusse 25. novembril 2002. a. Victor Chistyakov on Venemaa Föderatsiooni kodanik. Victor Chistyakov elab Eestis alates 1981. aastast. Victor Chistyakov on abielus. Abikaasa Maria Tchistiakova on Venemaa Föderatsiooni kodanik ja tal on tähtajaline elamisluba kehtivusajaga kuni 11. juulini 2006. a. Menetluse käigus tuvastati, et Victor Chistyakov teenis aastatel 1968–1993 endise Nõukogude Liidu relvajõududes ja arvati sealt 12. novembril 1993. a alampolkovniku auastmes reservi. Victor Chistyakovile on määratud sõjaväepension väljateenitud aastate eest. Victor Chistyakov on kantud 26. juulil 1994. a allakirjutatud «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» (edaspidi kokkulepe) artikli 2 punktis 3 märgitud nimekirja (edaspidi kokkuleppejärgne nimekiri ). Vabariigi Valitsuse 11. juuli 1996. a korraldusega nr 654-k anti Victor Chistyakovile tähtajaline elamisluba 5 aastaks, mida Kodakondsus- ja Migratsiooniamet pikendas kuni 11. juulini 2006. a. Vabariigi Valitsuse 6. aprilli 2004. a korraldusega nr 251-k keelduti Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmisest. Victor Chistyakov esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse Vabariigi Valitsuse 6. aprilli 2004. a korralduse nr 251-k tühistamise nõudes. Tallinna Halduskohus tühistas 29. juuni 2004. a otsusega haldusasjas nr 3-1443/2004 Vabariigi Valitsuse eelnimetatud korralduse. Vabariigi Valitsus esitas Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse, kuid loobus nimetatust ning 15. veebruaril 2005. a lõpetati haldusasja menetlus. Siseministeeriumi 22. veebruari 2005. a kirjast nr 2-7/1448 lähtuvalt esitas Kodakondsus- ja Migratsiooniamet Victor Chistyakovi alalise elamisloa taotluse uuesti läbivaatamiseks Vabariigi Valitsuse 24. oktoobri 2000. a korraldusega nr 840-k moodustatud asjatundjate komisjoni (edaspidi komisjon) koosolekule. Komisjoni 4. mai 2005. a koosolekul kaaluti Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmist. Komisjon tuvastas, et taotleja on Venemaa Föderatsiooni kodanik, omab kõrget sõjaväelist auastet (alampolkovnik) ning on reservi arvatud, mitte erru läinud ja tema vanus võimaldab asuda oma kodakondsusjärgse riigi sõjaväe tegevteenistusse. Komisjon leidis, et taotleja kujutab endast ohtu Eesti riigi julgeolekule. Eeltoodust tulenevalt otsustati teha Vabariigi Valitsusele ettepanek keelduda Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmisest ohu tõttu riigi julgeolekule. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED «Välismaalaste seaduse» § 142 lõike 2 kohaselt otsustab Vabariigi Valitsus erandina elamisloa andmise, kui taotleja on kokkuleppe artikli 2 punktis 3 märgitud, täpsustatud ja Eesti poolt aktsepteeritud nimekirjas. Victor Chistyakov on kantud kokkuleppejärgsesse nimekirja, millest tulenevalt on Vabariigi Valitsusel pädevus otsustada talle alalise elamisloa andmine või selle andmisest keeldumine. Kokkuleppe artikli 2 punkti 1 alusel saavad kokkuleppe artikli 2 punktis 3 nimetatud sõjaväepensionärid, nende perekonnaliikmed ning toitja kaotanud isikud elamisloa Eesti Vabariigis isikliku taotluse alusel, välja arvatud isikud, kellele Eesti Vabariigi valitsuse otsusel põhjendusega keelduti elamisluba andmast ohu tõttu Eesti riigi julgeolekule. Vastavalt taotluse menetlusse võtmise ajal kehtinud Vabariigi Valitsuse 23. novembri 1999. a määrusega nr 362 kinnitatud «Elamisloa ja tööloa taotlemise, andmise, pikendamise ning tühistamise korra» (RT I 1999, 90, 815; 2000, 8, 53; 15, 103; 62, 397; 2001, 19, 99; 39, 223; 2002, 79, 470; 98, 574) punktile 108, kui taotleja on kokkuleppejärgses nimekirjas, teeb otsuse alalise elamisloa andmise või selle andmisest keeldumise kohta Vabariigi Valitsus kokkuleppe täitmiseks moodustatud valitsuskomisjoni ettepanekul. Komisjoni ettepanek on soovitusliku iseloomuga. Vabariigi Valitsus on kuulanud ära komisjoni ettepaneku keelduda Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmisest. Riigikohtu halduskolleegiumi 24. oktoobri 2002. a otsusega haldusasjas nr 3-3-1-43-02 ning 3. veebruari 2005. a otsusega haldusasjas nr 3-3-1-89-04 on leitud: «Kuna seadus («Välismaalaste seadus») pole sätestanud kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionäridele alalise elamisloa andmise keeldu, saavad need isikud taotleda ka alalist elamisluba. Kui kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionär on tähtajalise elamisloa alusel elanud Eestis viis aastat ega kujuta ohtu Eesti riigi julgeolekule, siis tuleb talle «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 3 alusel anda alaline elamisluba». Riigikohtu halduskolleegiumi 3. veebruari 2005. a otsuse haldusasjas nr 3-3-1-89-04 kohaselt on võimalik alaline elamisluba anda neile kokkuleppe subjektidele, kes esitasid vastavasisulise taotluse enne 16. jaanuari 2004. a, mil jõustus «Välismaalaste seaduse» uus redaktsioon. Victor Chistyakov esitas alalise elamisloa taotluse enne 16. jaanuari 2004. a. Vabariigi Valitsuse 6. aprilli 2004. a korraldus nr 251-k «Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmisest keeldumine» on Tallinna Halduskohtu 29. juuni 2004. a otsusega haldusasjas nr 3-1443/2004 tühistatud, kuna ei ole tuvastatud, et Victor Chistyakov kujutaks ohtu Eesti Vabariigile, ning ta vastab «Välismaalaste seaduses» sätestatud alalise elamisloa saamise tingimustele. Vabariigi Valitsusel ei ole teada uusi asjaolusid, mis kinnitaksid Victor Chistyakovi poolt riigi julgeolekule tulenevat ohtu. Kuna Victor Chistyakovi suhtes tuvastatud asjaolud ei ole võrreldes varasemaga muutunud, siis tuleb tema alalise elamisloa taotluse lahendamisel lähtuda Tallinna Halduskohtu 29. juuni 2004. a otsusest haldusasjas nr 3-1443/2004 ja Riigikohtu poolt eespool nimetatud lahendites antud «Välismaalaste seaduse» tõlgendusest. Vabariigi Valitsus on seisukohal, et olenemata komisjoni ettepanekust keelduda Victor Chistyakovile alalise elamisloa andmisest, tuleb otsuse tegemisel arvestada Riigikohtu halduskolleegiumi 24. oktoobri 2002. a otsusega haldusasjas nr 3-3-1-43-02 ja 3. veebruari 2005. a otsusega haldusasjas nr 3-3-1-89-04 ning Tallinna Halduskohtu 29. juuni 2004. a otsusega haldusasjas nr 3-1443/2004, mille kohaselt Victor Chistyakov ei kujuta ohtu Eesti riigi julgeolekule ning vastab alalise elamisloa saamise tingimustele. 3. OTSUS Tulenevalt eeltoodust ja lähtudes «Välismaalaste seaduse» § 14 2 lõikest 2 ning Tallinna Halduskohtu 29. juuni 2004. a otsusest haldusasjas nr 3-1443/2004 ja kooskõlas «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» artikli 2 punktiga 1 ja Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2002. a määruse nr 364 «Elamisloa ja tööloa taotlemise, andmise, pikendamise ning kehtetuks tunnistamise kord ja tähtajad ning elamisloa ja tööloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning elamisloa andmete kandmine välisriigi reisidokumenti ja välismaalase Eestist eemalviibimise registreerimise kord» (RT I 2002, 98, 574; 2003, 37, 251; 2004, 33, 230; 2005, 22, 156) §-ga 77 anda Victor Chistyakovile alaline elamisluba. 4. VAIDLUSTAMINE «Välismaalaste seaduse» § 136 lõike 1 kohaselt võib käesoleva korralduse peale edasi kaevata Tallinna Halduskohtule 10 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates. 5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Kodakondsus- ja Migratsiooniametil teha korraldus Victor Chistyakovile teatavaks. Peaminister Andrus ANSIP Riigikantselei istungiosakonna juhataja riigisekretäri ülesannetes Aivar RAHNO