Vabariigi Valitsus — Pakendiseaduse täitmise riikliku programmi kinnitamine aastateks 1999-2001 — RTL, 90, 1132

Pakendiseaduse (RT I 1995, 47, 739; 1997, 53, 836) paragrahvi 20 lõike 4 alusel ning arvestades Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 20. detsembri 1994. a direktiivi 94/62/EÜ pakendi ja pakendijäätmete kohta (EÜT L 365, 31.1.1994, lk 10): Kinnitada «Pakendiseaduse täitmise riiklik programm aastateks 1999-- 2001» (juurde lisatud). Peaminister Mart LAAR Riigikantselei peadirektor riigisekretäri ülesannetes Meelis PIHEL Kinnitatud Vabariigi Valitsuse 26. mai 1999. a korraldusega nr 622-k PAKENDISEADUSE TÄITMISE RIIKLIK PROGRAMM AASTATEKS 1999--2001 1. LÄHTEOLUKORD Pakend on kaasajal üheks olulisemaks teguriks olmejäätmete mahu kasvus. Kuna jäätmemajanduse prioriteetideks on eelkõige jäätmete tekke vältimine ja seejärel jäätmete koguse vähendamine, siis tuleb nende eesmärkide saavutamiseks pöörata erilist tähelepanu pakendile kui potentsiaalsele jäätmete tekke allikale. Pakendiseadus (RT I 1995, 47, 739; 1997, 53, 836) sätestab nõuded pakendile ja pakendi kasutamisele eesmärgiga vältida ja vähendada pakendist tekkivaid jäätmeid, soodustada pakendi ja pakendimaterjalide ringlust ja taaskasutamist ning välistada pakendi ebasoovitavat mõju inimesele ja keskkonnale. Pakendiseadus sätestab konkreetsed ülesanded pakendijäätmete taaskasutamise osas. Pakendiaktsiisi seadusega (RT I 1997, 5/6, 31) on rakendatud majanduslikud hoovad joogipakendite taaskasutamise edendamiseks. Pakendiseaduse ja pakendiaktsiisi seaduse alusel on kehtestatud rida alamaid õigusakte. Pakendiseaduse paragrahvi 20 lõike 1 punkti 1 kohaselt tuleb hiljemalt 30. juuniks 2001. a taaskasutada pakendijäätmete kogumassist vähemalt 50%. Sama paragrahvi lõike 1 punkt 2 näeb ette pakendijäätmete taaskasutamist materjalina vähemalt 25% nende kogumassist ja iga pakendimaterjali liigi kogumassist vähemalt 15%. Need taaskasutamise nõuded vastavad Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 20. detsembri 1994. a direktiivis 94/62/EÜ pakendi ja pakendijäätmete kohta (EÜT L 365, 31.1.1994, lk 10) kehtestatud pakendijäätmete taaskasutamise minimaalsetele määradele. Pakendiaktsiisi seadus on olnud heaks stiimuliks joogipakendite kogumise ja taaskasutamise korraldamisel, muu pakendi taaskasutamine aga siiani veel ei toimi, mis seab ohtu pakendiseaduse eesmärkide täitmise. Vaja on tugevdada järelevalvet pakendiseaduse, pakendiaktsiisi seaduse ja nende alamate õigusaktide täitmise üle ning koordineerida erinevate ametkondade sellealast koostööd. 2. PAKENDISEADUSE TÄITMISE RIIKLIKU PROGRAMMI EESMÄRK Pakendiseaduse paragrahvi 20 lõige 4 sätestab, et pakendiseaduse eesmärkide saavutamine ning vaheetapid määratakse Vabariigi Valitsuse kehtestatud riikliku programmiga. Riiklike programmide kehtestamise nõue on sätestatud ka Euroopa Liidu direktiivis pakendi ja pakendijäätmete kohta (artikkel 14). Pakendiseaduse täitmise riikliku programmi (edaspidi programm) eesmärk on seadusandlike, organisatsiooniliste ja majanduslike eelduste loomine pakendijäätmete tekke vältimiseks või vähendamiseks ning pakendi ja pakendijäätmete taaskasutamise soodustamiseks aineliste ja rahaliste vahendite optimaalse kasutamise ning kooskõlastatud tegevuse kaudu, mis tagaks pakendijäätmete taaskasutamise pakendiseaduses ettenähtud mahus. 3. PROGRAMMI TEGEVUSSUUNAD Programmis järgitakse nimetatud eesmärkide saavutamiseks järgmisi tegevussuundi: -- pakendiseadusel, pakendiaktsiisiseadusel ja jäätmeseadusel (RT I 1998, 57, 861; 88, õiend; 1999, 10, 155; 23, 353) põhinevate pakendi ja pakendijäätmete käitlust reguleerivate alamate õigusaktide täiendamine ja ühtlustamine Euroopa Liidu vastavate õigusaktidega; -- pakendi valmistamise, kasutamise, märgistamise ning pakendijäätmete taaskasutamise edendamise standardite väljatöötamine ja kehtestamine; -- informatsiooni kogumine ja töötlemine riikliku pakendiregistri baasil pakendi ja pakendijäätmete tekke, ringluse, käitlemise ja riikidevaheliste vedude kohta; -- majandusmeetmete väljatöötamine ja rakendamine pakendi taaskasutamise soodustamiseks; -- organisatsiooniliste meetmete väljatöötamine ja rakendamine, pakendi taaskasutamise süsteemi kujundamine; -- pakendialaste uuringute korraldamine ja nende tulemuste ellurakendamine, välisriikide sellealaste tööde ja kogemuste kasutamine; -- pakendite käitlemise ja taaskasutamise kontrollmehhanismide väljatöötamine; -- elanikkonnale ja kohalikele omavalitsustele suunatud keskkonnasäästliku suhtumise alase selgitustöö põhisuundade väljatöötamine. 4. PROGRAMMI TEGEVUSKAVA 4.1. Programmi juhtimine Programm planeeritakse pakendiseaduse paragrahvi 20 lõikes 1 sätestatud eesmärkide saavutamiseni, s.o ajavahemikuks 1999--2001. Programmi juhib ja koordineerib Keskkonnaministeeriumi poolt määratud juhtkomitee vastavalt rahandusministri 29. jaanuari 1998. a määrusele nr 7 «Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise korra kinnitamine» (RTL 1998, 58/59, 258). Programmi juhtimisse kaasatakse Rahandusministeeriumi, Majandusministeeriumi, Põllumajandusministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Omavalitsuste Koostöökogu ja erialaliitude nagu Eesti Toiduainetööstuse Liit, Eesti Tööstuse ja Tööandjate Keskliit, Eesti Õlletootjate Liit, Eesti Jäätmekäitlejate Liit jt esindajad. 4.2. Pakendiseaduse täitmise vaheetapid Pakendiseaduse paragrahvi 20 lõike 4 kohaselt määratakse pakendi taaskasutamise vaheetapid järgmiselt: 4.2.1. 30. juuniks 2000. a: -- taaskasutada pakendijäätmete kogumassist vähemalt 35%; -- taaskasutada pakendijäätmete kogumassist materjalina vähemalt 20%; -- taaskasutada iga pakendimaterjali liigi kogumassist vähemalt 10%; 4.2.2. 30. juuniks 2001. a viia pakendijäätmete taaskasutamine pakendiseaduse paragrahvis 20 ettenähtud suhtarvudeni, s.o: -- taaskasutada pakendijäätmete kogumassist vähemalt 50%; -- taaskasutada pakendijäätmete kogumassist materjalina vähemalt 25%; -- taaskasutada iga pakendimaterjali liigi kogumassist vähemalt 15%. 4.3. Programmi täitmine Pakendiseaduse täitmise tagamiseks on vajalik järgmiste alamprogrammide elluviimine ja nendega seotud ülesannete täitmine: 4.3.1. Pakendialaste õigusaktide täiendamine pakendist ja pakendijäätmetest tuleneva keskkonnareostuse vältimiseks ning vähendamiseks ja pakendi taaskasutamise edendamiseks Ülesanne Vastutav täitja Teostamise aeg Ettepanekute väljatöötamine pakendiseaduse täiendamiseks, et ühtlustada see täielikult Euroopa Liidu vastavate õigusaktidega, ning pakendiseaduses olevate mõistete ja määratluste ühtlustamine uue jäätmeseadusega Keskkonnaministeerium 2000 Ettepanekud pakendiaktsiisi seaduse ja sellest tulenevate alamaktide muutmiseks ja täiendamiseks, sh: -- aktsiisiga maksustatavate pakendite ringi laiendamine konkreetsetele kaubagruppidele, mille taaskasutamiseks ei rakendata alternatiivseid majandusmeetmeid; Keskkonnaministeerium 1999 -- täiendavalt maksustatavate pakendite aktsiisi haldamise mehhanismi väljatöötamine Pakendile ja selle märgistusele esitatavate nõuete väljatöötamine ja kehtestamine ning Euroopa standardite kasutuselevõtmine Eesti standarditena vastavalt EL asjakohaste õigusaktide ja standardite kehtestamisele Keskkonnaministeerium 1999--2001 Pakendijäätmete käitlemisele esitatavate keskkonna-, tervisekaitse- ja muude nõuete väljatöötamine ja kehtestamine Keskkonnaministeerium 1999--2000 Meetmete väljatöötamine ja rakendamine pakendijäätmete tekke vältimiseks ning vähendamiseks ja keskkonnahoidlike pakendite kasutamiseks Keskkonnaministeerium 1999--2001 4.3.2. Majandusmeetmete tasakaalustatud rakendamine pakendijäätmete vähendamiseks ning pakendi ja pakendijäätmete taaskasutamise edendamiseks Ülesanne Vastutav täitja Teostamise aeg Tagastuspakendite nimekirja kehtestamine ja pakendite tagatisraha määramine Majandusministeerium pakendiseaduse paragrahvi 13 lõike 7 ja paragrahvi 14 lõike 2 alusel 1999--2001 Erinevate majandusmeetmete rakendamise võimaluste läbivaatamine pakendite ja pakendijäätmete kogumise ja taaskasutamise süsteemi loomiseks ja rakendamiseks Eestis Keskkonnaministeerium 1999 Pakendite ringlussüsteemi tegevuse suunamine kohalike omavalitsuste poolt oma haldusterritooriumil Linna- ja vallavalitsused pakendiseaduse paragrahvi 12 alusel 1999--2001 Elanike informeerituse parandamine ja huvi suurendamine pakendite tagastamise ja pakendijäätmete sorteeritud kogumise vastu Linna- ja vallavalitsused pakendiseaduse paragrahvi 12 alusel 1999--2001 4.3.3. Pakendi taaskasutamise normatiivide täitmise tagamine pakendimaterjalide liikide kaupa Ülesanne Vastutav täitja Teostamise aeg Pakendi taaskasutamise võimaluste väljaselgitamine Eestis ja mujal, sh konkreetsete käitlusettevõtete, taaskasutatavate pakendimaterjalide liikide ja koguste ning taaskasutamisviiside kindlaksmääramine Keskkonnaministeerium 1999--2001 Riigi ja eraõiguslikest isikutest pakendi kasutajate ning käitlejate vahelise koostöölepingu koostamine ja allakirjutamine Keskkonnaministeerium 1999--2000 Uuringud pakendi ja pakendijäätmete taaskasutamise efektiivseima kogumissüsteemi väljaselgitamiseks Keskkonnaministeerium 1999--2001 Pakendit ja pakendijäätmeid ning nende taaskasutamist käsitleva peatüki koostamine ja lülitamine üleriigilisse, maakondade, valdade ja linnade jäätmekavasse Keskkonnaministeerium 1999--2001 4.3.4. Pakendi ja pakendijäätmete taaskasutamise alase teabesüsteemi loomine. Ülesanne Vastutav täitja Teostamise aeg Riikliku pakendiregistri käivitamine koostöös eraõiguslikest isikutest ettevõtjatega ja ettevalmistustööd pakendiregistri üleandmiseks eraõiguslikule isikule Keskkonnaministeerium 1999--2001 Erinevate pakendiliikide olelustsükli analüüside hinnang Eesti tingimustes Keskkonnaministeerium 1999--2001 Pakendikoguste uuringud statistika- ja tolliandmete alusel ja nende osakaalu määramine olmejäätmetes Keskkonnaministeerium 1999--2001 Elanikele ja kohalikele omavalitsustele suunatud keskkonnasäästliku suhtumise alane selgitus- ja kasvatustöö, sellealase propaganda põhisuundade määratlemine Keskkonnaministeerium 1999--2001 Spetsialistidele suunatud pakendijäätmete vähendamise ja taaskasutamise alane koolitus ja väljaõpe Keskkonnaministeerium 1999--2001 Rahvusvahelise koostöö arendamine ja kogemuste vahetamine Keskkonnaministeerium 1999--2001 4.3.5. Kontroll ja järelevalve pakendialaste õigusaktide täitmise üle Ülesanne Teostamise aeg Kontroll- ja järelevalvefunktsioonide määratlemine ja piiritlemine pakendialaste õigusaktide täitmise ja pakendi taaskasutamise üle 1999 Kontroll joogipakendite taaskasutamise ja pakendiaktsiisi üle 1999--2001 Kontroll pakendimaterjalile ja pakendile esitatavate nõuete täitmise üle 1999--2001 Kontroll pakendite märgistusele esitatavate nõuete täitmise üle 1999--2001 Kontroll pakendi taaskasutamise normatiivide täitmise üle 1999--2001 Üldkontroll ja järelevalve pakendiseaduse, pakendiaktsiisi seaduse ja pakendialaste alamate õigusaktide täitmise üle 1999--2001 4.3.6. Pakendijäätmete taaskasutamise praktiliste kogemuste üldistamine ja uute eesmärkide püstitamine kooskõlas Euroopa Liidu nõuetega -- 2001. aasta. Vastutav täitja ­ Keskkonnaministeerium. 5. Programmi täitmise edukuse näitajad Programmi täitmise edukust ja efektiivsust on võimalik hinnata järgmiste näitajate põhjal: 1) pakendijäätmete taaskasutamise määrade tagamine vastavalt käesoleva programmi punktis 4.2 ja pakendiseaduse paragrahvi 20 lõikes 1 sätestatule; 2) pakendijäätmete vältimine ja vähendamine ringluspakendite laialdasema kasutamisega; 3) Eesti territooriumil kasutatava pakendi materjalides olevate raskmetallide ja teiste ohtlike ainete sisaldus vastab kehtestatud normidele; 4) pakendi märgistus vastab kehtestatud nõuetele. 6. Võimalikud riskitegurid programmi täitmisel Programmis ettenähtud ülesannete täitmine sõltub eelkõige pakendite kogumise ja taaskasutamise süsteemi loomisest kõigi pakendiliikide osas. See neeldab pakendi ja pakendijäätmete liigiti kogumist eraldi muudest olmejäätmetest. Sellise kogumissüsteemi loomine nõuab küllaltki suuri ühekordseid kapitaalmahutusi kogumiskohtade rajamiseks ja seadmestamiseks (konteinerid, kogumisnõud), millele lisanduvad süsteemi ülalpidamise kulud ja taaskasutamisega tegelevatesse ettevõtetesse pakendijäätmete veo kulud. Kogu see tegevus peaks põhinema «saastaja maksab» ja tootja vastutuse printsiipidel, mille kohaselt kulutused jaguneksid pakendatud toote valmistaja/importija ja tarbija vahel. See ei välista võimalikku omavalitsuste ja riigipoolset toetust konkreetsete ürituste finantseerimiseks. Samas eeldab pakendijäätmete kogumissüsteemi rajamine ka tõhusat organisatsioonilist tööd, mille põhiraskus langeb omavalitsustele, kuid selles peaksid osalema ka tootjad ja nende ühendused. Seega sõltub programmi ja ka pakendiseaduse täitmise edukus efektiivsete majandusmeetmete väljaselgitamisest ning rakendamisest pakendijäätmete kogumise ja taaskasutamise süsteemi evitamisel ning kõigi osapoolte -- riigi, omavalitsuste, tootjate/importijate ning nende ühenduste heast koostööst nende küsimuste lahendamisel. 7. Programmi finantseerimine Pakendi ja pakendijäätmete kogumissüsteemi loomise ja käigus hoidmise finantseerimine peab toimuma punktis 6 kirjeldatud põhimõtetel, mille lahendamine on üks käesoleva programmi ülesannetest. Riigipoolne osalus programmi finantseerimisel on antud alljärgnevas tabelis. Pakendiseaduse täitmise programmi eelarve aastateks 1999--2001 Kululiik Katteallikas (eeldatav) Summa (tuh kroonides) Katteallika käsutaja Kokku 1999 2000 2001 Riikliku pakendi-registri pidamine Riigieelarve osa 134 ptk 98 art 37 760 200 280 280 Keskkonnaministeerium Õigusaktide ettevalmistamine Riigieelarve osa 134 ptk 01 art 49 140 -- 60 80 Keskkonnaministeerium Pakendialaste teadus- ja rakendusuuringute teostamine Pakendiaktsiis Eesti Keskkonnafondi seaduse (RT I 1999, 10, 152; 24, 361) paragrahvi 3 lõike 2 punkti 8 alusel 200 50 70 80 Keskkonnaministeerium Rahvusvahelise koostöö arendamine ja kogemuste vahetamine Pakendiaktsiis Eesti Keskkonnafondi seaduse paragrahvi 3 lõike 2 punkti 8 alusel 200 60 70 70 Keskkonnaministeerium Avalikkusele, sh elanikkonnale suunatud selgitus- ja kasvatustöö Pakendiaktsiis Eesti Keskkonnafondi seaduse paragrahvi 3 lõike 2 punkti 8 alusel 200 -- 100 100 Keskkonnaministeerium Riigipoolne osalus pakendi- ja pakendijäätmete käitlussüsteemi rajamises Pakendiaktsiis Eesti Keskkonnafondi seaduse paragrahvi 3 lõike 2 punkti 8 alusel 1000 -- 500 500 Keskkonnaministeerium KOKKU: 2500 310 1080 1110 sh riigieelarve 900 200 340 360 Eesti Keskkonnafondi laekuv pakendiaktsiis 1600 110 740 750 Programmi täpsustatud eelarve kinnitab keskkonnaminister juhtkomitee ettepanekul. Keskkonnaminister Heiki KRANICH