Tallinna Halduskohus — Yury Orekhovi ja Tamara Oryekhova kaebused Vabariigi Valitsuse 15. septemri 2004. a korralduste nr 714-k ja 718-k peale — RTL, 53, 765

TALLINNA HALDUSKOHTU KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Dagmar Maastik Otsuse tegemise aeg ja koht 18. märtsil 2005. a Tallinnas Haldusasja number 3-2238/2004 Haldusasi Yury Orekhovi ja Tamara Oryekhova kaebused Vabariigi Valitsuse 15.09.2004. a korralduste nr 714-k ja 718-k peale Asja läbivaatamise kuupäev 7.03.2005. a. Kohtuistungist osa võtnud menetlusosalised Kaebajad Yury Orekhov ja Tamara Oryekhova, Vabariigi Valitsuse esindaja Kertu Tõnnemaa RESOLUTSIOON 1. Kaebused rahuldada. 2. Tühistada Vabariigi Valitsuse 15.09.2004. a korraldused nr 714-k ja 718-k ning teha Vabariigi Valitsusele ettekirjutus Yury Orekhovi ja Tamara Oryekhova alalise elamisloa taotlused uuesti läbi vaadata. Edasikaebamise kord Otsuse peale võib edasi kaevata Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, teatades kaebuse esitamisest kirjalikult 10 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. ASJAOLUD 30.12.2002. a esitas abielupaar Yury Orekhov (sünd 20.12.1941) ja Tamara Oryekhova (sünd 22.09.1942) Kodakondsus-ja Migratsiooniametile taotlused alalise elamisloa saamiseks. Vabariigi Valitsus keeldus 15.09.2004. a korraldustega nr 714-k ja 718-k alalise elamisloa andmisest välismaalaste seaduse (VS) §-de 14 2 lg 2, 12 lg 4 p-de 7 ja 14, «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriuil» (edaspidi kokkulepe) art 2 p 1 ning Vabariigi Valitsuse 26.11.2002. a määruse nr 364 «Elamisloa ja tööloa taotlemise, andmise, pikendamise ning kehtetuks tunnistamise kord ja tähtajad ning elamisloa ja tööloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning elamisloa andmete kandmine välisriigi reisidokumenti ja välismaalase Eestist eemalviibimise reguleerimise kord» (edaspidi määrus nr 364) § 77 alusel. Y. Orekhov on Vene föderatsiooni kodanik, elab Eestis alates 1984. a, teenis aastatel 1960–1987 endise Nõukogude Liidu relvajõududes, kust arvati 8.12.1987. a alampolkovniku auastmes reservi. T. Oryekhova on Ukraina kodanik, elab Eestis alates 1998. a. Mõlemad abikaasad on kantud kokkuleppe art 2 punktis 3 märgitud nimekirja ning omavad tähtajalist elamisluba kehtivusega kuni 31.12.2006. a. Kokkuleppe art 2 p 1 alusel saavad sama artikli punktis 3 nimetatud sõjaväepensionärid ja nende perekonnaliikmed elamisloa isikliku taotluse alusel, välja arvatud isikud, kellele Vabariigi Valitsuse otsusel põhjendusega keelduti elamisloa andmisest ohu tõttu Eesti riigi julgeolekule. Kokkulepe ei sätesta antava elamisloa liiki, mis reguleeritakse Eesti Vabariigi seadusega. Kokkuleppes puudub nõue isikule alalise elamisloa andmise kohta. Kokkuleppes reguleerimata küsimuste lahendamisel tuleb kohaldada VS-i, mille § 12 lg 4 kohaselt ei anta ega pikendata elamisluba välismaalasele, kes on teeninud kaadrisõjaväelasena välisriigi relvajõududes, sealt reservi arvatud või erru läinud (p 7), samuti ei anta ega pikendata elamisluba sellise välismaalase abikaasale (p 14). VS § 12 lg 5 lubab sellistele isikutele erandina anda üksnes tähtajalist elamisluba ja seda pikendada, kui nende suhtes pole tuvastatud sama paragrahvi lõike 4 punktides 1–4, 9–13 ja 15 nimetatud asjaolu. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebajad paluvad vaidlustatud korraldused tühistada ning teha Vabariigi Valitsusele ettekirjutus ühe kuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest arvates teha kaebajate taotluste kohta uued otsused. Riigikohtu halduskolleegium on 24.10.2002. a otsuses haldusasjas nr 3-3-1-43-02 leidnud, et kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud isikule alalise elamisloa andmise aluseks on VS § 12 lg 3, mille kohaselt võib alalise elamisloa anda välismaalasele, kes on elanud Eestis tähtajalise elamisloa alusel viimase viie aasta jooksul vähemalt kolm aastat ning kellel on Eestis kehtiv elamisluba, elukoht ja legaalne sissetulek Eestis äraelamiseks. Vaidlustatud korraldustes ei ole Vabariigi Valitsus tunnustanud Riigikohtu tõlgenduse siduvust, samuti on rikutud võrdse kohtlemise põhimõtet, sest mõnedele kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud isikutele on antud alaline elamisluba. Vabariigi Valitsus palus kirjalikult esitatud seletuses jätta kaebused rahuldamata, esitades samad põhjendused mis vaidlustatud korraldustes. Kuid kohtuistungil teatas vastustaja esindaja, et tulenevalt Riigikohtu halduskolleegiumi 3.02.2005. a otsusest haldusasjas nr 3-3-1-89-04 on kaebused põhjendatud ja tuleb rahuldada. KOHTU PÕHJENDUSED Vastustaja osundatud Riigikohtu halduskolleegiumi 3.02.2005. a otsuses kordas kolleegium kaebajate viidatud 24.10.2002. a otsuses toodud kokkuleppe ja enne 16.01.2004. a jõus olnud VS § 12 redaktsiooni tõlgendust «Kuna seadus pole sätestanud kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionäridele alalise elamisloa andmise keeldu, saavad need isikud taotleda ka alalist elamisluba. Kui kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionär on tähtajalise elamisloa alusel elanud Eestis vähemalt viis aastat ega kujuta ohtu Eesti riigi julgeolekule, siis tuleb talle VS § 12 lg 3 alusel anda alaline elamisluba.» ning sedastas, et jääb selle tõlgenduse juurde. Kolleegiumi arvates tõlgendas ka Vabariigi Valitsus 1999. aasta 23. novembri määrusega nr 362 kinnitatud «Elamisloa ja tööloa taotlemise, andmise, pikendamise ning tühistamise korra» (edaspidi määrus nr 362) punktis 108 kokkulepet ja VS-i viisil, mis võimaldab anda kokkuleppejärgsele pensionärile ka alalise elamisloa. Selle korra punkti 108 lg 1 teine lause reguleerib kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionärile alalise elamisloa andmise või sellest keeldumise menetluslikke küsimusi. Osundatud lause sätestab: «Kui taotleja on kokkuleppejärgses nimekirjas, teeb otsuse alalise elamisloa andmise või sellest keeldumise kohta Vabariigi Valitsus kokkuleppe täitmiseks moodustatud valitsuskomisjoni ettepanekul.» Määrusega nr 362 kinnitatud kord, sealhulgas korra p 108, tunnistati kehtetuks määruse nr 364 §-ga 761 alates 1.01.2003. a. Viimatinimetatud määruse § 77 sätestas: «Enne käesoleva määruse jõustumist esitatud elamisloa ja tööloa taotlused ning nende pikendamise taotlused vaadatakse läbi vastavalt elamisloa või tööloa taotluse või selle pikendamise taotluse esitamise ajal kehtinud sätetele.» Kaebajate taotlused alalise elamisloa andmiseks olid esitatud 30.12.2002. a. See tähendab, et kuigi vaidlustatud korraldustes on korralduste andmise ühe alusena viidatud määruse nr 364 §-le 77, on kaebajate taotluste suhtes kohaldatav määrus nr 362, hoolimata sellest, et see määrus oli taotluste läbivaatamise ajaks kehtivuse kaotanud. Kohtunik Dagmar MAASTIK