Rae Vallavolikogu — Rae valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra kinnitamine — RTL, 7, 93

Juhindudes valla- ja linnaeelarve seadusest (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619), valla- ja linnaeelarve ning riigieelarve vahekorra seadusest (RT I 1993, 58, 802; 79, 1187; 1994, 10, 132; 1995, 94, 1627) ja Rae valla põhimäärusest, Rae Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada Rae valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord (lisatud). 2. Avaldada määrus Riigi Teataja Lisas. 3. Käesolev määrus jõustub 1. detsembril 1998. a. Volikogu esimees Meelis ROSENFELD Kinnitatud Rae Vallavolikogu 17. novembri 1998. a määrusega nr 60 Eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord Käesolev kord sätestab Rae valla eelarve (edaspidi eelarve) ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, kasutamise, muutmise ja täitmise korra, juhindudes valla- ja linnaeelarve seadusest, valla- ja linnaeelarve ning riigieelarve vahekorra seadusest, kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest ning teistest eelarvet reguleerivatest õigusaktidest. I. Üldsätted 1. Eelarve sisu on vallale eelarveaastal laekuvate tulude ning nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud kulude määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. 2. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ja iga tuluallika järgi, samuti eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine. 3. Eelarve koosneb põhieelarvest ning kapitalieelarvest, mille tulud ja kulud peavad olema tasakaalus. Põhieelarvest rahastatakse tegevus-, finants- ja assigneeringute ülekande kulutusi, mis moodustavad Rae valla halduseelarve, ning tehakse eraldised valla kapitalieelarvesse. 4. Kapitalieelarve kuludeks (ka kapitalikuludeks, investeeringuteks) loetakse kulutused maa, teede, ehitiste ja rajatiste, seadmete ning transpordivahendite omandamiseks ja parendamiseks. Parendamiseks loetakse kulutus, mis: 4.1. pikendab oluliselt vara kasutusiga; 4.2. suurendab oluliselt vara turuväärtust; 4.3. suurendab oluliselt vara Rae valla omavalitsuse eesmärkides kasutamise ulatust. II. Eelarve tulud ja kulud 5. Rae valla eelarve tulud on: 5.1. laekumised maksudest; 5.2. laekumised vallaasutustest ja -varadelt ning valla majandustegevusest; 5.3. rahalised toetused ja sihtotstarbelised laekumised; 5.4. laenud ja intressid; 5.5. muud laekumised. 6. Rae valla eelarve kulud on assigneeringud: 6.1. seadusega pandud kohustuste täitmiseks; 6.2. lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks; 6.3. muude vajaduste finantseerimiseks; 6.4. reservfondi moodustamiseks vähemalt 2% ulatuses põhieelarve kuludest, välja arvatud sihtotstarbelised laekumised. 7. Kapitalieelarve tulud moodustuvad eraldistest valla põhieelarvest, vallale riigieelarvest sihtotstarbeliselt investeeringuteks eraldatud summadest ning muudest sihtsuunitlusega laekumistest. 8. Seadustega pandud kohustuste täitmisel võetakse eelkõige arvesse summad: 8.1. valla haridus-, sotsiaal-kultuuriliste, eelkooliasutuste ülalpidamiseks ja vastavate ürituste finantseerimiseks; 8.2. keskkonnakaitse, elamu-kommunaalmajanduse, kultuuri, side, teedevõrgu, tervishoiu ja muude vajaduste ning sihtprogrammide finantseerimiseks; 8.3. vallale teiste seadustega pandud ülesannete täitmiseks; 8.4. lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks, sealhulgas valla võetud laenude tagastamiseks ja laenuintresside tasumiseks; 8.5. reservfondi moodustamiseks vähemalt 2% ulatuses põhieelarve kuludest, välja arvatud sihtotstarbelised laekumised; 8.6. vallaasutuste ülalpidamiseks; 8.7. valla majanduse muude vajaduste rahastamiseks; 8.8. omavalitsusüksuste koostöö rahastamiseks ning ühisürituste korraldamiseks. 9. Vallaeelarve tulude ja kulude liigenduse määrab vallavolikogu eelarveaastale eelneva aasta 1. septembriks, juhindudes rahandusministri kinnitatud tulude ja kulude liigendusest. III. Eelarve projekti koostamine 10. Eelarve projekti koostamist korraldab vallavalitsus. Selle koostamisel kasutatakse järgmisi põhimõtteid: 10.1. eelarve projekti ettevalmistamiseks kinnitab vallavolikogu eelarveaastale eelneva aasta III kvartalis vallavalitsuse ettepaneku alusel eelarve projekti tingimused, vormid ja eelarve prioriteedid ning kulude jaotuse proportsioonid; 10.2. kui eelarve projektis nähakse ette kulutusi alustataval ehitusel, tuleb projektile lisada arvestused ja põhjendused nende kulude üldsumma ja jaotuse kohta kõigi tulevaste eelarveaastate lõikes. Alustatava ehituse puhul tuleb lisada ka arvestused valminud ehitise sisustamise ja majandamise kulude kohta nende arvelevõtmiseks järgnevate aastate halduseelarves; 10.3. eelarve koostatakse rahandusministri poolt kinnitatud klassifikaatorite lõikes; 10.4. eelarve projektile lisatakse seletuskiri. Seletuskirja ülesehituse otsustab ning koostab vallavalitsus. 11. Vallavalitsuse ametid ja vallaasutused ning volikogu komisjonid esitavad eelseisva eelarveaasta finantseerimisvajadused kululiikide lõikes koos seletuskirjaga vallavalitsusele eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks. 12. Vallavalitsus koostab valla arengukava arvestades valla eelarve projekti ning esitab selle koos nõutud lisadega ning eelarve menetlemise juhtivkomisjoni kirjaliku arvamusega vallavolikogule hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust. 13. Volikogule esitatava eelarve projektile lisatakse: 13.1. põhieelarve koond tulude ja kulude klassifikaatorite lõikes; 13.2. halduseelarve kulude jaotus summade kasutajate lõikes vastavalt tulude ja kulude kinnitatud liigendusele; 13.3. kapitalieelarve kulude jaotus summade kasutajate lõikes vastavalt tulude ja kulude kinnitatud liigendusele; 13.4. seletuskiri andmetega eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks eelarveaastaks määratud ja eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tulude ning haldus- ja kapitalieelarve kulude kohta; 13.5. vallavalitsuse teenistujate arvu ja palgamäärade kohta eelseisval eelarveaastal koos muudatustega võrreldes eelmise eelarveaastaga. 14. Seletuskiri peab sisaldama eesmärke ja sihte, mille realiseerimiseks kulud on eelarve projekti võetud, andmeid ületulevate ja üleminevate ehituste ja ürituste kohta koos kulude üldsummaga. 15. Kohalikud maksud ja maksumäärade muudatused kehtestatakse enne vallaeelarve vastuvõtmist ja need rakendatakse eelarveaasta algusest. Kohalike maksude, maksumäärade ja koormiste kehtestamiseks, muutmiseks või tühistamiseks esitab vallavalitsus vastavad eelnõud koos eelarve projektiga ühtses paketis. Volikogu menetleb maksude, nende määrade ja koormiste kehtestamist, muutmist või tühistamist koos eelarve projektiga. 16. Pärast kooskõlastamist juhtivkomisjonis eelarve esialgne projekt avalikustatakse, esitatakse volikogule esimeseks lugemiseks ning avatakse parandus- ja täiendusettepanekute tegemiseks. Volikogu komisjonid esitavad seisukohad ning parandus- ja täiendusettepanekud eelarve projekti kohta eelarve menetlemise juhtivkomisjonile. Juhtivkomisjon süstematiseerib esitatud ettepanekud ja edastab juhtivkomisjonis toetust leidnud ettepanekud vallavalitsusele hiljemalt kaks nädalat enne eelarve menetlemist volikogu järgneval istungil. 17. Eelarve esialgne projekt koos tehtud ettepanekute alusel valitsuse poolt sisseviidud parandusettepanekutega esitatakse läbivaatamiseks ning seisukoha andmiseks uuesti volikogu eelarve menetlemise juhtivkomisjonile. Juhtivkomisjoni kooskõlastuse saanud eelarve projekt esitatakse seaduses ettenähtud korras volikogule teiseks lugemiseks. Juhul kui eelarve projekt ei saa juhtivkomisjoni heakskiitu, läheb eelarve eelnõu käesoleva korra punktis 15 ja käesolevas punktis sätestatud korras uuele kooskõlastamisringile. Juhul kui eelarve projekt ei saa juhtivkomisjoni heakskiitu, esitab vallavalitsus eelarve projekti volikogule ilma juhtivkomisjoni kooskõlastuseta. 18. Eelarve või eelarve projekti muutmise ettepanekule, mis tingib nendes ettenähtud tulude vähendamise, kulude suurendamise või kulude ümberjaotamise, tuleb algatajal lisada rahalised arvestused, mis näitavad ära kulude katteks vajalikud tuluallikad. Ettepaneku läbivaatamisel tuleb selle kohta ära kuulata vallavalitsuse arvamus. IV. Eelarve vastuvõtmine 19. Valla eelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. Vaheaeg järgnevate lugemiste vahel peab olema vähemalt viis tööpäeva. 20. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib kuni eelarve vastuvõtmiseni teha kulutusi igal kuul kuni 1/12 lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest. 21. Vallaeelarve jõustub eelarveaasta algusest. V. Eelarve täitmine 22. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. 23. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ja iga tuluallika järgi, samuti eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine. 24. Vallaeelarve reservfond kinnitatakse volikogu määrusega eelarve koosseisus ja seda kasutab vallavalitsus volikogu kehtestatud korras. 25. Kassatagavara kasutab vallavalitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada volikogu määratud suuruseni samal eelarveaastal. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks. 26. Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud assigneeringute edasise kasutamise otsustab vallavolikogu. 27. Lühiajalist laenu võib vallavalitsus võtta jooksvate kulude katteks vallavalitsuse korralduse alusel. 28. Vallaasutused jaotavad üldjuhul aasta eelarve kulud kuude lõikes ning kulutused otsustab vallaasutuse juht. 29. Personalikulude kokkuhoiu puhul on asutuse juhil õigus maksta kokkuhoitud summa lisatasudeks ja toetusteks. 30. Eelarves spordi, hariduse ja kultuuri toetusteks ettenähtud summasid menetletakse vastavalt ühekordsete toetuste andmise korrale. 31. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus on reglementeeritud raamatupidamise seadusega. 32. Vallaasutused, kes on iseseisval bilansil, esitavad iga järgmise kuu 7. kuupäevaks vormikohase eelarve täitmise aruande. VI. Eelarve muutmine ja lisaeelarve 33. Eelarves määratud kulude otstarvet on võimalik muuta vaid eelarve muutmise teel vallavolikogu määrusega. 34. Käesoleval eelarveaastal riigieelarvest sihtotstarbeliselt laekunud summad võetakse, juhul kui neid ei olnud võimalik arvesse võtta eelarve menetlemisel, eelarvesse vallavalitsuse vastava korraldusega. Vallavalitsus informeerib sellisest eelarvesse võtmisest volikogu järgmisel istungil ning esitab volikogule koos eelarve täitmise aruandega ka nimetatud sihtotstarbeliste summade kasutamise aruande. 35. Eelarvesummade kasutajate eelarvete (alaeelarvete) kulutuste muudatused kulutuste artiklite lõikes, mis väljuvad volikogu kinnitatud kulude liigendusest, kooskõlastatakse vallavalitsusega hiljemalt käesoleva eelarveaasta 5. detsembriks. Vallavalitsus viib kooskõlastatud muudatused eelarvesse sisse ning teavitab volikogu tehtud muudatustest volikogu järgmisel istungil. 36. Kulude tegemiseks, milleks eelarves ei ole assigneeringuid määratud või mille tegemiseks määratud assigneeringutest ei jätku, võib vallavalitsus mitte hiljem kui kaks kuud enne eelarveaasta lõppu esitada volikogule lisaeelarve projekti. 37. Lisaeelarve projektile lisatakse: 37.1. põhjendused täiendavate kulude vajaduse ja nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal; 37.2. andmed assigneeringute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse, samuti andmed lisatulude ja säästu kohta, millega lisakulud kaetakse. 38. Lisaeelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. Vaheaeg järgnevate lugemiste vahel peab olema vähemalt viis tööpäeva. 39. Valla eelarve muutmiseks korraldatakse volikogu istungitel üldjuhul kaks lugemist, välja arvatud juhul, kui muudatus eelarves tuleneb seadusest või riigiorganite aktidest. Vaheaeg järgnevate lugemiste vahel peab olema vähemalt viis tööpäeva. VII. Eelarve täitmise kontroll 40. Eelarve täitmise käiku arutatakse volikogu majanduskomisjonis kord kvartalis või vajaduse korral volikogus. 41. Volikogu revisjonikomisjon kontrollib enne eelarve täitmise aruande kinnitamist tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust kinnitatud eelarvele ning esitab volikogule eelarve täitmise kohta kirjaliku arvamuse koos märkuste ja ettepanekutega puuduste kõrvaldamiseks. 42. Vallavalitsuse esitatud ning revisjonikomisjoni ja majanduskomisjoni poolt läbivaadatud eelarve täitmise aruande kinnitab volikogu. VIII. Eelarve projekti ja eelarve avalikustamine 43. Vallaeelarve, lisaeelarve ja eelarve muudatuste projektid avaldatakse üldiseks teadmiseks enne nende arutamist volikogus. Vallaeelarve, lisaeelarve ja eelarve muudatused ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks ja tehakse üldsusele kättesaadavaks valla raamatukogudes ning võimalusel elektroonilises meedias hiljemalt ühe kuu jooksul arvates volikogu vastava määruse jõustumisest.