Võhma Linnavalitsus — Korraldatud jäätmeveo eri- või ainuõiguse andmiseks avaliku konkursi korraldamise kord — KO, 99, 1034

Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1, § 30 lõike 1 punkti 2, jäätmeseaduse § 67 lõike 1, konkurentsiseaduse § 14 lõike 2 ning Vabariigi Valitsuse 25. septembri 2001. a määrusega nr 303 kinnitatud «Eri- või ainuõiguse andmiseks avaliku konkursi korraldamise korra» ja Võhma Linnavolikogu 16. detsembri 2004. a määruse nr 8 «Jäätmeseadusest tulenevate õiguste ja kohustuste delegeerimine» punkti 1.8 alusel. 1. peatükk ÜLDSÄTTED § 1. Reguleerimisala Määruses sätestatakse korraldatud jäätmeveo eri- või ainuõiguse andmiseks avaliku konkursi ettevalmistamise, väljakuulutamise, läbiviimise ja selle tulemuste väljaselgitamise kord. § 2. Mõisted (1) Korraldatud jäätmevedu – segaolmejäätmete kogumine ja vedamine määratud piirkonnast määratud jäätmekäitluskohta kohaliku omavalitsuse organi korraldatud konkursi korras valitud ettevõtja poolt. (2) Veopiirkond – volikogu määrusega kindlaksmääratud omavalitsuse haldusterritooriumi osa, kus korraldatakse regulaarne segaolmejäätmete kogumine ja vedu, mida teostab üks, selleks eri- või ainuõigust omav jäätmekäitlusettevõte. (3) Segaolmejäätmed – Vabariigi Valitsuse 6. aprilli 2004. a määruses nr 102 «Jäätmete, sealhulgas ohtlike jäätmete nimistu» jäätmekoodiga 20 03 01 prügi (segaolmejäätmed). (4) Jäätmevaldaja – jäätmetekitaja või muu isik või seaduse alusel asutatud muu asutus, kelle valduses on segaolmejäätmed. (5) Jäätmevedu teostav ettevõte – avaliku konkursi korras välja valitud jäätmekäitlusettevõte, kes teostab korraldatud jäätmeveoga hõlmatud jäätmete vedu. (6) Jäätmekogumist teostav asutus või ettevõte – asutus või ettevõte, kes vahendab jäätmevaldajatele jäätmete veoteenust. (7) Jäätmete vedamise teenustasu piirmäär – tasu 1 (ühe) kilogrammi korraldatud jäätmeveoga hõlmatud segaolmejäätmete vedamise eest, millest ei saa segaolmejäätmete vedamise ainuõigust omava ettevõtte segaolmejäätmete vedamise teenustasu kõrgem olla. (8) Jäätmete kogumise teenustasu piirmäär – tasu 1 (ühe) kuupmeetri korraldatud jäätmeveoga segaolmejäätmete kogumise eest, millest ei saa segaolmejäätmete kogumise teenust osutava ettevõtte või asutuse poolt jäätmevaldajatelt küsitav teenustasu kõrgem olla. Jäätmete kogumise teenustasu sisaldab jäätmete vedamise tasu. 2. peatükk KORRALDATUD JÄÄTMEVEO KONKURSI KORRALDUS § 3. Korraldatud jäätmeveo eri- või ainuõigus (1) Korraldatud jäätmeveo eri- või ainuõigusena käsitatakse õiguse andja poolt jäätmete veoteenust osutavale ettevõtjale antud õigust olla kohaliku omavalitsuse poolt määratud jäätmeliikide vedamise osas määratud veopiirkonnas eelisseisundis või ainsaks ettevõtjaks. Eri- või ainuõiguse annab õiguse andja isikule, kelle pakkumine korraldatud jäätmeveo konkursil on edukaks tunnistatud. (2) Korraldatud jäätmeveo ainuõiguse kestus ei või olla pikem kui kolm aastat. Nimetatud õigust realiseeritakse vastavalt jäätmeloaga määratud nõuetele ja tähtajale ning MTÜ Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskusega sõlmitud lepingus. § 4. Korraldatud jäätmeveo konkursi läbiviimine koostöös teiste kohalike omavalitsustega Korraldatud jäätmeveo konkurss viiakse läbi koostöös teiste kohaliku omavalitsuse üksustega, kui korraldatud jäätmevedu reguleerivad õigusnormid kõigis hõlmatud omavalitsustes on identsed. § 5. Avaliku konkursi korraldaja (1) Avaliku konkursi korraldaja (õiguse andja) on ametiisik, keda kõik avaliku korraldatud jäätmeveo konkursiga hõlmatud kohaliku omavalitsuse üksused on volitanud korraldatud jäätmeveo konkurssi läbi viima. (2) Avaliku konkursi korraldaja ja õiguse andja käesoleva määruse mõistes on MTÜ Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse juhatus. § 6. Avaliku konkursi objekt MTÜ Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskus kuulutatab avaliku konkursi käesoleva määruse mõistes jäätmete vedamise teenust osutava jäätmekäitlusettevõtte leidmiseks igas Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse teeninduspiirkonna jäätmeveo piirkonnas. 3. peatükk PAKKUMISMENETLUSED § 7. Avatud pakkumine Avaliku konkursi puhul kasutatakse pakkumismenetlusena avatud pakkumist. Avatud pakkumine on pakkumismenetlus, mille puhul võivad pakkumise esitada kõik ettevõtjad. § 8. Läbirääkimistega piiratud pakkumine ja pakkumine ühelt ettevõtjalt (1) Kui avatud pakkumine ei anna soovitud tulemust, võib kasutada sama õiguse andmiseks läbirääkimistega piiratud pakkumist või pakkumist ühelt ettevõtjalt. (2) Läbirääkimistega piiratud pakkumine on pakkumismenetlus, mille puhul õiguse andja peab vajalike tingimuste olemasolul läbirääkimisi eelnevalt väljavalitud ettevõtjatega. (3) Pakkumine ühelt ettevõtjalt on pakkumismenetlus, mille puhul õiguse andja kutsub pakkumisele vaid ühe ettevõtja. Pakkumist ühelt ettevõtjalt kasutatakse pakkumismenetlusena juhul, kui veopiirkonnas on vaid üks võimalik pakkuja. 4. peatükk AVALIKU KONKURSI VÄLJAKUULUTAMINE § 9. Avaliku konkursi väljakuulutamise kord (1) Õiguse andja kuulutab avatud pakkumise välja vähemalt ühes üleriigilise levikuga päevalehes. (2) Avalik konkurss kuulutakse välja Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse teeninduspiirkonna kõigile seitsmele jäätmeveo piirkonnale. (3) Avatud pakkumise väljakuulutamine peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid: 1) õiguse andja nimetus ja aadress; 2) ainuõigusega piiritletud jäätmeveo iseloomustus; 3) ainuõiguse kehtivuse algus ja selle kestus; 4) pakkujate kvalifitseerimise tingimused; 5) pakkumiskutse dokumentide väljastamise koht ja tingimused; 6) märge tagatise nõutavuse kohta; 7) pakkumiskutse dokumentide vormistamise keel (keeled); 8) pakkumiste esitamise koht, tähtpäev ja kellaaeg. (4) Läbirääkimistega piiratud pakkumisele peab õiguse andja välja valima vähemalt kolm ettevõtjat, kes võivad olla nii eelnevalt avatud pakkumisel osalenud kui mitteosalenud ettevõtjad. (5) Läbirääkimistega piiratud pakkumise ja pakkumise korral ühelt ettevõtjalt ei kuulutata välja avalikku konkurssi ning toimuvad valitud ettevõtjate ja õiguse andja vahelised läbirääkimised pärast pakkumiste saamist. 5. peatükk PAKKUMISE DOKUMENDID § 10. Pakkumiskutse dokumentide edastamine Pakkumiskutse dokumendid edastab õiguse andja huvitatud või väljavalitud ettevõtjatele kooskõlas avaliku konkursi väljakuulutamisel teatatuga. § 11. Pakkumiskutse dokumentide sisu (1) Korraldatud jäätmeveo konkursi pakkumiskutse dokumentides määratakse vähemalt alljärgnevad tingimused Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse teeninduspiirkonna iga jäätmeveo piirkonna kohta: 1) pakkumise ettevalmistamise juhised; 2) ettevõtjate kvalifikatsiooni hindamiseks nõutavate dokumentide loetelu; 3) ainuõigusega piiritletud jäätmeveo iseloomustus, sealhulgas veopiirkond, veetavad jäätmeliigid, eeldatavad jäätmekogused, jäätmekäitluskohad, veotingimused (sagedus, aeg, tehnilised tingimused), jäätmeveo teenustasu piirmäär; 4) ainuõiguse kehtivuse algus ning selle kestus; 5) hindamiskriteeriumid, mida kasutatakse pakkumise edukuse üle otsustamisel, ning nende suhteline tähtsus; 6) õiguse andmise tingimused; 7) pakkumise tagatise nõutavus; 8) keel või keeled, milles pakkumised tuleb vormistada; 9) pakkumiste esitamise viis, koht ja tähtpäev; 10) pakkumiskutse dokumentide sisu kohta selgituste saamise kord; 11) tähtaeg, mille kestel pakkumised on jõus; 12) pakkumiste avamise koht, kuupäev ja kellaaeg ning vastavad protseduurid; 13) märkus selle kohta, millisel juhul jätab õiguse andja endale võimaluse lükata tagasi kõik pakkumised; 14) alternatiivsete pakkumiste esitamise võimalus ja kord. (2) Pakkumise tagatisena võib õiguse andja nõuda konkreetse rahasumma või krediidiasutuse garantii esitamist. Tagatist tuleb nõuda kõigilt pakkujatelt samas ulatuses. Pakkumise tagatis tagastatakse ainuõigust mittesaanud ettevõtjale kolme tööpäeva jooksul pärast pakkumismenetluse lõppemist ja õiguse saanud ettevõtjale kolme tööpäeva jooksul pärast vastava õigusakti vormistamist. (3) Õiguse andja võib enne pakkumiste esitamise tähtpäeva muuta pakkumiskutse dokumentide sisu, saates vajalikud täiendused kohe kõigile pakkumiskutse dokumendid saanud ettevõtjatele posti teel väljastusteatega või andes need kõigile pakkumiskutse dokumendid saanud ettevõtjatele kätte allkirja vastu. (4) Ettevõtjal on õigus saada selgitusi pakkumiskutse dokumentide sisu kohta. Õiguse andja on kohustatud selgitusi andma ja antud selgitused edastama ka teistele ettevõtjatele enne pakkumiste esitamise tähtpäeva saabumist. § 12. Kvalifikatsiooni kontroll (1) Õiguse andja kontrollib pakkumisel ettevõtjate kvalifikatsiooni, milleks tal on õigus nõuda dokumentide esitamist, mis kinnitavad, et ettevõtja: 1) omab tehnilist kompetentsust, finantsressursse, varustatust ning muid eeldusi ja kogemusi korraldatud jäätmeveo nõuetekohaseks läbiviimiseks; 2) on maksevõimeline ja tema suhtes ei ole algatatud likvideerimis- ega pankrotimenetlust; 3) on täitnud kõik oma kohustused riiklike ja kohalike maksude osas. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 loetletud andmete saamiseks esitab õiguse andja vastava nõudmise pakkumiskutse dokumentides kõigi ettevõtjate suhtes võrdselt. § 13. Konfidentsiaalsusmärge Ettevõtja võib esitada nõude tema poolt esitatava teabe konfidentsiaalsuse tagamiseks, tehes dokumentidele vastava märke. 6. peatükk PAKKUMISTE ESITAMINE § 14. Pakkumise vorm (1) Pakkumine peab vastama pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimustele ning olema esitatud kirjalikult ja kinnises pakendis. (2) Pakkujad peavad esitama Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse teeninduspiirkonna igale jäätmeveo piirkonnale eraldi vormistatud pakkumise. (3) Pakkumise laekumise kohta annab õiguse andja ettevõtjale tõendi, milles on märgitud pakkumise kättesaamise kuupäev ja kellaaeg. § 15. Pakkumiste esitamise tähtaeg (1) Avatud pakkumiste esitamise tähtaeg on vähemalt kolm kuud konkursi väljakuulutamisest arvates. (2) Pakkumiste esitamise tähtaeg läbirääkimistega piiratud pakkumiste korral on vähemalt 15 kalendripäeva ning pakkumiste korral ühelt ettevõtjalt vähemalt 10 kalendripäeva alates pakkumiskutse dokumentide väljasaatmise päevast. (3) Kui õiguse andja muudab pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimusi pärast poole tähtaja möödumist, algab avatud pakkumiste esitamise tähtaeg uuesti nende muudatuste avaldamisest samas päevalehes, kus avaldati põhipakkumised, ning läbirääkimistega piiratud pakkumiste ja pakkumise korral ühelt ettevõtjalt alates muudatuste saatmise päevast. (4) Õiguse andja võib pakkumiste esitamise tähtaega pikendada. Teade tähtaja pikendamise kohta tuleb õiguse andjal edastada kõigile ettevõtjatele, kes on saanud pakkumiskutse dokumendid. Avatud pakkumise korral tuleb teade tähtaja pikendamise kohta avaldada samas päevalehes, kus avaldati pakkumine. (5) Pakkumist, mis laekub pärast pakkumiste esitamise tähtpäeva, ei avata ning see tuleb tagastada. § 16. Pakkumiste jõusolek (1) Pakkumised peavad olema jõus pakkumiskutse dokumentides näidatud tähtaja jooksul. (2) Pakkumiste jõusoleku tähtaeg algab pakkumiste esitamise tähtpäevast ja see ei tohi olla pikem kui 90 kalendripäeva. (3) Enne pakkumiste jõusoleku tähtaja lõppemist võib õiguse andja teha ettevõtjatele ettepaneku seda pikendada. Ettevõtja poolt tähtaja pikendamisest keeldumisel lõpeb pakkumise jõusolek varem kindlaksmääratud tähtpäeval. (4) Avaliku pakkumise korral võib ettevõtja oma pakkumise asendada või selle tagasi võtta enne pakkumiste esitamise tähtpäeva. Teade pakkumise asendamise või tagasivõtmise kohta on jõus, kui avaliku pakkumise korraldaja on saanud selle enne pakkumiste esitamise tähtpäeva. 7. peatükk PAKKUMISTE AVAMINE JA HINDAMINE § 17. Pakkumiste avamine (1) Pakkumised avatakse pakkumiskutse dokumentides määratud kohas ja ajal ning käesolevas paragrahvis ettenähtud protseduuri järgides. (2) Kõigil pakkumise teinud ettevõtjatel on õigus osaleda sellel pakkumiste avamisel, kus avatakse ka tema pakkumine. (3) Pakkumiste avamisel tehakse teatavaks ettevõtjate nimed, aadressid ja nende pakkumiste tingimused, mille kohta koostatakse pakkumiste avamise protokoll. (4) Ettevõtjale, kes ei osale oma pakkumise avamisel, tuleb saata pakkumiste avamise protokoll kolme tööpäeva jooksul, arvates pakkumiste avamisest. § 18. Pakkumiste hindamine (1) Õiguse andja hindab ja võrdleb kõiki pakkumisi vastavalt pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimustele. (2) Õiguse andja esindajaks ega eksperdiks ei või olla isikud, kes on olnud ettevõtjaga sellistes suhetes, et võib tekkida põhjendatud kahtlus nende isikute objektiivsuses. (3) Õiguse andja hindab Kesk-Eesti Jäätmehoolduskeskuse teeninduspiirkonna igale jäätmeveo piirkonnale tehtud pakkumisi eraldiseisvalt. 8. peatükk PAKKUMISTE VASTAVAKS TUNNISTAMINE, TAGASILÜKKAMINE JA EDUKAKS TUNNISTAMINE § 19. Pakkumiste vastavaks tunnistamine ja tagasilükkamine (1) Õiguse andja teeb kirjaliku otsuse pakkumise vastavuse kohta kõigile pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimustele või pakkumise tagasilükkamise kohta. (2) Pakkumise võib tunnistada vastavaks, kui selles ei esine sisulisi kõrvalekaldumisi pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimustest. (3) Õiguse andja lükkab pakkumise tagasi, kui: 1) pakkumine ei vasta pakkumiskutse dokumentides esitatud tingimustele; 2) ettevõtja ei ole kvalifitseerunud vastavalt §-le 12. (4) Õiguse andjal on õigus lükata pakkumine tagasi igal ajal, kui selgub, et pakkumises esitatud andmed on ebatõesed. (5) Kirjalik teade pakkumise vastavaks tunnistamise või pakkumise tagasilükkamise ja selle aluste kohta toimetatakse pakkujale kätte kolme tööpäeva jooksul otsuse tegemisest arvates. (6) Õiguse andja võib tagasi lükata kõik pakkumised korraga igal ajal enne pakkumise edukaks tunnistamist, kui pakkumiskutse dokumentides on selline võimalus ette nähtud. (7) Teade kõigi pakkumiste tagasilükkamise kohta tuleb õiguse andjal kolme tööpäeva jooksul edastada kõigile ettevõtjatele, kellele pakkumiskutse dokumendid saadeti. (8) Õiguse andja peab igale ettevõtjale tema nõudel teatama kõigi pakkumiste tagasilükkamise alused, kuid ei pea neid põhjendama. § 20. Pakkumise ja pakkuja edukaks tunnistamine (1) Õiguse andja esitab kohaliku omavalitsuse volikogule edukaks tunnistamise selle taotleja pakkumise, kelle pakkumine oli kõigi pakkumiste hulgast pakkumiskutse dokumentides esitatud hindamiskriteeriumide suhtes kõige soodsam. (2) Edukaks tunnistatud pakkumine loetakse vastuvõetuks kümne tööpäeva möödumisel, arvates volikogu otsuse vastuvõtmisest pakkumise edukaks tunnistamise kohta, mil sõlmitakse edukaks tunnistatud pakkujaga jäätmete vedamise teenuse osutamise leping. 9. peatükk TEABE AVALDAMINE § 21. Teabe avaldamine (1) Teavet pakkumiste hindamise ja võrdlemise, ekspertiisi ja selgituste kohta ei või avaldada ettevõtjatele või teistele isikutele, kes ei ole teenistuslikult seotud pakkumiste ekspertiisi, hindamise, võrdlemise või pakkumiste vastuvõtmise otsustamisega, välja arvatud avalikul konkursil osalenud ettevõtjate nõusolekul või vastavatele järelevalveorganitele. (2) Teade pakkumise edukaks tunnistamise kohta edastatakse kolme tööpäeva jooksul otsuse tegemisest kirjalikult kõigile pakkujatele. (3) Õiguse andja avalikustab pärast eduka pakkumise vastuvõtmist ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ja kohalikus ajalehes: 1) ainuõigusega piiritletud jäätmeveo lühikirjelduse; 2) pakkumised esitanud ettevõtjate ärinimed ja aadressid; 3) eduka pakkumise esitanud ettevõtja. (4) Avaliku konkursi materjalid, milles on andmed pakkumised esitanud ettevõtjate kvalifikatsiooni kohta, põhilised tingimused ja kõigi pakkumiste tagasilükkamise põhjused, tuleb teha kättesaadavaks kõigile pakkumised esitanud ettevõtjatele alles pärast eduka pakkumise vastuvõtmist või pakkumise tulemusteta lõppemist. 10. peatükk TOIMINGUD PÄRAST PAKKUMISE EDUKAKS TUNNISTAMIST § 22. Lepingu sõlmimine õiguse andjaga Eduka pakkumise esitanud ettevõtja on kohustatud sõlmima pakkumiskutse dokumentide hulka kuuluvas projektis ettenähtud tingimustele vastava õiguse andja ja vedaja vahelise lepingu pakkumiskutse dokumentides märgitud tähtaja jooksul. § 23. Korraldatud jäätmeveoloa taotlemine Õiguse andjaga lepingu sõlminud ettevõtja on kohustatud pakkumiskutse dokumentides märgitud tähtaja jooksul esitama korraldatud jäätmeveoloa taotluse vastavalt jäätmeseaduse §-des 78 ja 97 sätestatule. § 24. Uue pakkumise edukaks tunnistamine Kui edukaks tunnistatud pakkumise teinud ettevõtja keeldub ainuõiguse kaasnevaid toiminguid tegemast, on õiguse andjal õigus tunnistada ülejäänud jõusolevate pakkumiste hulgast edukaks uus pakkumine. Uue pakkumise edukaks tunnistamisest teatatakse vastavalt käesoleva määruse § 21 lõigetele 2 ja 3. § 25. Vaide esitamine Konkursil osalenud ettevõtja, kes leiab, et pakkumismenetluse käigus on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, on õigus esitada vaie õiguse andja tegevuse peale 30 päeva jooksul arvates päevast, millal ettevõtja vaidlustatavast haldusaktist või toimingust teada sai või oleks pidanud teada saama. § 26. Ainuõiguse ennetähtaegne äravõtmine (1) Õiguse andja võtab vedajalt korraldatud jäätmeveo ainuõigus ennetähtaegselt ära, kui vedaja jäätmeluba tunnistatakse kehtetuks. (2) Õiguse andjal on õigus jäätmeveo ainuõigus ennetähtaegselt ära võtta, kui vedaja: 1) ei alusta jäätmevedu ainuõiguse kehtivuse esimesel päeval või 2) ei oma korraldatud jäätmeveo luba hiljemalt ainuõiguse kehtivuse esimesel päeval või 3) ei oma kehtivat vastutuskindlustuse lepingut pakkumiskutse dokumentides märgitud miinimumtingimustel hiljemalt ainuõiguse kehtivuse esimesel päeval või 4) rikub oluliselt õiguse andjaga sõlmitud lepingu tingimusi ning vaatamata õiguse andja kirjalikule nõudele ei lõpeta rikkumist mõistliku aja jooksul. 11. peatükk RAKENDUSSÄTTED § 27. Esimese avaliku konkursi väljakuulutamine Esimene avalik konkurss kuulutakse välja hiljemalt 1. märtsiks 2005. a. § 28. Õiguse andja otsuste kinnitamine Õiguse andja poolt avaliku konkursi osas tehtud lõplikud otsused, sh pakkujate edukaks tunnistamise kinnitab kohaliku omavalitsuse volikogu. Linnapea Ants PÄRNA Linnasekretär Siiri VOLL