Vastse-Kuuste Vallavolikogu — Vastse-Kuuste valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord — KO, 88, 884

Vastavalt valla- ja linnaeelarve seaduse (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619; 2000, 7, 40; 2001, 56, 332; 2002, 64, 393; 2003, 88, 588) §-dele 11 ja 12 Vastse-Kuuste Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada Vastse-Kuuste valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord (lisatud). 2. Tunnistada kehtetuks Vastse-Kuuste Vallavolikogu 25. novembri 1999. a määrus nr 11 «Vastse-Kuuste valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra kinnitamine». 3. Määrus avalikustada Vastse-Kuuste valla põhimääruses sätestatud korras. 4. Määrust rakendatakse 1. jaanuarist 2005. a. Volikogu esimees Enno ASUR Kinnitatud Vastse-Kuuste vallavolikogu 22. veebruari 2005. a määrusega nr 6 VASTSE-KUUSTE VALLA EELARVE KOOSTAMISE, VASTUVÕTMISE JA TÄITMISE KORD Käesolev kord sätestab Vastse-Kuuste valla eelarve ülesehituse, koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra, juhindudes valla- ja linnaeelarve seadusest, kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest, valla põhimäärusest, valla arengukavast ning teistest eelarvet reguleerivatest õigusaktidest. I peatükk ÜLDSÄTTED, EELARVE TULUD JA KULUD § 1. Vallaeelarve mõiste, tulud, kulud, finantseerimistehingud ja kehtivus 1. Vallaeelarve on iseseisev eelarve, mis koosneb Vastse-Kuuste valla ühe eelarveaasta kõigist tuludest ja kuludest ning finantseerimistehingutest. 2. Vallaeelarve tulud majandusliku sisu järgi on: 2.1. maksud; 2.2. kaupade ja teenuste müük, sealhulgas lõivud; 2.3. materiaalse ja immateriaalse vara müük; 2.4. tulud varadelt; 2.5. toetused, sealhulgas välisabi; 2.6. muud tulud, sealhulgas trahvid. 3. Vallaeelarve kulud liigendatakse administratiivselt ja majandusliku sisu järgi ja kulutusi eelarvest tehakse: 3.1. seadusega pandud kohustuste täitmiseks; 3.2. lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks; 3.3. muude vajaduste finantseerimiseks; 3.4. reservfondi moodustamiseks, mis eelarve vastuvõtmise hetkel peab olema vähemalt 1% kulude eelarvest. 4. Eelarve kulud majandusliku sisu järgi on: 4.1. personalikulud; 4.2. majandamiskulud; 4.3. subsiidiumid ettevõtlusele; 4.4. sotsiaaltoetused; 4.5. eraldised mitteresidentidele; 4.6. eraldised muule valitsussektorile; 4.7. muud eraldised; 4.8. materiaalse ja immateriaalse vara soetamine ja renoveerimine; 4.9. intressid ja kohustistasud; 4.10. muud kulud. 5. Eelarve ülejäägi korral, kui tulud ületavad kulusid, või puudujäägi korral, kui kulud ületavad tulusid, kaetakse vahe finantseerimistehingutega. 6. Alaeelarve on ametiasutuse ja hallatavate asutuste (edaspidi asutused) eelarvest finantseeritavate objektide ja ürituste kulude finantsplaan, mis määrab eelarvest väljastatavate vahendite mahu ja sihituse. Asutuste kulud jagunevad halduskuludeks, mis on otseselt seotud asutuse põhitegevusega (personali-, majandus-, õppe-, toitlustamis- jne kulud) ja materiaalsete ja immateriaalsete varade soetamise ja renoveerimise kuludeks (investeeringud kapitaalremondiks, ehituseks ja soetuseks). Asutuse alaeelarved koostatakse rahandusministri määrusega kinnitatud eelarveklassifikaatori järgi. 7. Valla eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. 8. Eelarve kassatagavara 8.1. eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest moodustatakse eelarve kassatagavara 8.2. kassatagavara suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel. 9. Tulude, kulude ja finantseerimistehingute liigendamine. 9.1. vastuvõetava eelarve tulude, kulude ja finantseerimistehingute liigendamise detailsuse määrab volikogu eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks. II peatükk EELARVE KOOSTAMINE JA VASTUVÕTMINE § 2. Vallaeelarve koostamine, esitamine, läbivaatamine volikogus 1. Vallaeelarve koostamise eesmärk on kindlaks määrata rahaliste vahendite suurus õigusaktidega omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmiseks ja muude kulude katteks. 2. Vallaeelarve koostamise aluseks on valla arengukava ning eelarve koostamisel juhindutakse Eesti Vabariigi õigusaktidest. 3. Kultuuri-, hariduse-, spordi- ja noorsootöö valdkonnale vallaeelarvest eelarveaastaks ühekordsete rahaliste vahendite taotlemiseks esitavad mittetulundusühingud, seltsingud ja füüsilisest isikust ettevõtjad avaldused vallavalitsusele hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks. 4. Hallatavate asutuste alaeelarved esitatakse Vallavalitsusele hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1.oktoobriks. 5. Vallaeelarve projekti koostab Vallavalitsus ja esitab selle volikogule hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust. Eelarve projektile lisatakse seletuskiri andmetega eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks eelarveaastaks määratud ja eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tulude ja kulude kohta vastavalt nende liigendusele, samuti andmed võetud laenudest ja emiteeritud võlakirjadest tulenevate kohustuste kohta eelseisvate aastate lõikes, andmed ületulevate ja üleminevate ehituste ja ürituste kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaastate järgi. Vallaeelarve projekt koostatakse vastavalt vallavolikogu poolt kinnitatud tulude, kulude ja finantseerimistehingute liigenduse detailsuse järgi. Vallaeelarve koostamisel peab vallavalitsus tagama tulude täieliku arvelevõtmise nende moodustumise kõikide allikate järgi, samuti kulude otstarbeka ja kokkuhoidliku kindlaksmääramise iga asutuse ja ürituse kohta eraldi kõikide kululiikide lõikes. 6. Vallaeelarvest finantseeritavate asutuste palgafondi määramise aluseks on asutuste töötajate koosseisud. Vallavalitsus esitab vallavalitsuse ja hallatavate asutuste ametkohtade arvu ja palgaastmestikule vastavad palgamäärad koos muudatustega võrreldes eelmise eelarveaastaga volikogule. Volikogu kinnitab need enne eelarveaasta algust. 7. Alaeelarvete koostamisel rahalisi piiranguid ei seata, kuid koostajad peavad: 7.1. tagama range kinnipidamise kehtivatest õigusaktidest, samuti eelseisva aasta alaeelarvete koostamise juhistest; 7.2. kinni pidama kokkuhoiurežiimist, vältides assigneeringute vajaduseta lülitamist alaeelarvetesse; 7.3. esitama alaeelarve vallavalitsusele käesoleva määrusega kinnitatud tähtajal. 8. Hallatavate asutuste juhid töötavad välja asutuse omatulude plaani ja esitavad selle koos alaeelarvega vallavalitsusele. 9. Alaeelarvete läbivaatamisel kontrollib vallavalitsuse finantsnõunik eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust ja nende vastavust kehtivatele õigusaktidele, samuti hindab alaeelarvesse lülitatud kulude otstarbekust. Vallavalitsuse finantsnõunik koostab vallaeelarve tulude ja kulude eelarve koondi projekti, arvestades eelneva eelarveaasta üleminevat jääki, ühekordseid soetusi, omatulude prognoose, riigieelarve toetusi ja seadustest tulenevaid kohustusi ning esitab vallaeelarve koondi projekti eelnõu vallavalitsusele. 10. Vallavalitsuses heakskiidetud eelarve eelnõu koos seletuskirja ning vajalike lisamaterjalidega esitab vallavalitsus üks kuu enne eelarveaasta algust vallavolikogule. 11. Vallavolikogu korraldab vallaeelarve esimese lugemise. 12. Pärast eelarve esimest lugemist võivad vallavolikogu komisjonid, volikogu liikmed ja vallavalitsus esitada eelarve eelnõu muutmiseks omapoolseid seisukohti, parandus-ja täiendusettepanekuid. Vallaeelarve eelnõu muutmise ettepanekule, mis tingib kas planeeritud tulude või kulude suurenemise või vähenemise või kulude ümberjaotamise, tuleb ettepaneku algatajal lisada arvestused vallaeelarve tasakaalu tagamiseks. Muutmise ettepanek koos lisadega esitatakse vallavolikogu eelarve- ja majanduskomisjonile ja koopia vallavalitsusele vallavolikogu poolt kindlaksmääratud tähtajaks. Vallavolikogu eelarve- ja majanduskomisjon vaatab esitatud parandusettepanekud läbi, kuulab ära vallavalitsuse arvamuse ja esitab ettepanekud volikogule. Parandusettepanekud hääletatakse vallavolikogu istungil eelarve teise lugemise käigus. Toetust leidnud parandusettepanekud viib vallavalitsus eelarve projekti sisse. 13. Eelarve esialgse projekti, millesse on tehtud muudatused, esitab vallavalitsus seaduses ettenähtud korras volikogule teiseks lugemiseks. Parandusettepanekuid ei saa teha pärast teist lugemist. 14. Enne eelarve eelnõu üleandmist vallavolikogule esitab vallavalitsus eelarve eelnõus ettenähtud riigiabi andmise loa taotluse rahandusministrile vastavalt konkurentsiseadusele. § 3. Eelarve vastuvõtmine ja jõustumine 1. Vallavolikogu võtab vallaeelarve vastu õigusaktidega sätestatud korras. 2. Vallaeelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. 3. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib valitsus iga kuu teha kulutusi ühe kaheteistkümnendiku lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest ja teha ainult neid kulutusi mis on ette nähtud nii eelmise aasta eelarves kui ka alanud eelarveaasta eelarve eelnõus ning lähtudes nendest kahest summast väiksemast. 4. Vallaeelarve jõustub eelarveaasta alguses. § 4. Eelarve esitamine riigiasutustele 1. Vastuvõetud eelarve esitatakse riigiasutustele õigusaktides sätestatud korras. III peatükk EELARVE MUUTMINE, LISAEELARVE, LAENUD § 5. Vallaeelarve muutmine, lisaeelarve 1. Eelarveaasta jooksul valla eelarveliste vahendite ümberjaotamiseks taotleb valitsus eelarve muutmist, esitades volikogule sellekohase eelnõu. 2. Ülekulu korral kannab otsest vastutust ametiasutuse või hallatava asutuse juht. 3. Kuluartiklite ümberpaigutuste tegemise alaeelarves (välja arvatud volikogu kinnitatud kuluartiklid) otsustab ametiasutuse või hallatava asutuse juht ja kooskõlastab selle vallavalitsusega hiljemalt käesoleva eelarveaasta 20. detsembriks. 4. Eelarve muudatused, millega osaliselt või tervikuna paigutatakse ümber eelarves kinnitatud kulud tegevusala järgi volikogu poolt kinnitatud eelarves, esitab vallavalitsus eelnõu kinnitamiseks vallavolikogule. Käesoleva punkti alusel eelarve muutmine võetakse vastu volikogus esimesel lugemisel. 5. Ülelaekuvate tulude korral võib vallavalitsus hiljemalt kaks kuud enne eelarveaasta lõppu esitada vallavolikogule lisaeelarve eelnõu kulude kohta, milleks eelarves assigneeringuid määratud ei ole või milleks määratud assigneeringuid ei jätku. Lisaeelarve võetakse vastu ja avalikustatakse samadel alustel kui põhieelarve. 6. Eelarveaasta jooksul täiendavalt eraldatud sihtotstarbeliste toetuste saamisel võtab vallavalitsus need eelarvesse oma korraldusega, informeerides sellest volikogu järgmisel istungil. § 6. Laenude võtmine 1. Vald võib võtta laenu, kasutada kapitalirenti, emiteerida võlakohustust tõendavaid väärtpabereid (edaspidi võlakirjad) ja võtta muid võlakohustusi järgmistel tingimustel: 1.1. kõigi tagasimaksmata laenude, tasumata kapitalirendi maksete ja emiteeritud võlakirjade ning muude rahaliste kohustuste kogusumma koos võetava laenu, kapitalirendi, emiteeritavate võlakirjade ja muude rahaliste kohustustega ei või ületada 60% selleks eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised. 1.2. tagasimakstavate laenusummade ja laenuintresside, kapitalirendi maksete ja kapitalirendi intresside ning võlakirjade lunastamise kulude kogusumma ei või ületada ühelgi eelseisval eelarveaastal 20% laenu võtmise, kapitalirendi kasutamise või võlakirjade emiteerimise eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 3. Laenu võetakse, kapitalirenti kasutatakse ja võlakirju emiteeritakse Vastse-Kuuste valla arengukavas ettenähtud investeeringuteks. 4. Vastse-Kuuste valla poolt võetava laenu tagatiseks ei või olla valla kinnisasi ega ehitis (sh rajatis) kui vallasasi. IV PEATÜKK EELARVE TÄITMINE, EELARVE TÄITMISE ARUANNE § 7. Vallaeelarve täitmise korraldamine 1. Vallaeelarve täitmist korraldab vallavalitsus. 2. Vallaeelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tuluallika järgi, samuti vallaeelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine. Vallaeelarvet täidetakse vastavalt tulude ja kulude loendile. Vallaeelarves määratud assigneeringuid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks. 3. Reservfondi käsutab vallavalitsus ettenägematute kulude katmiseks vallavolikogu 21. detsembri 1999. a määrusega nr 15 kehtestatud korras. 4. Vallaeelarve täitmise kontrolli korraldab vallavolikogu. 5. Vallaeelarve täitmise käiku arutatakse kord kvartalis volikogus. 6. Eelarveaasta lõpuks laekumata jäänud tulud loetakse selle eelarveaasta tuludeks, millal need laekuvad. 7. Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud assigneeringute sulgemise otsustab vallavolikogu. 8. Eelarveaastal sulgemata jäetud assigneeringuid on lubatud kasutada järgmise eelarveaasta lõpuni otstarbeks, milleks need olid määratud eelneva aasta eelarves. § 8. Majandusaasta aruande koostamine ja kinnitamine 1. Majandusaasta aruande koostab vallavalitsus ning esitab selle volikogule kinnitamiseks. 2. Majandusaasta aruande koostamisel lähtutakse raamatupidamise seaduses sätestatud põhimõtetest. 3. Majandusaasta aruandesse kuuluvad: 3.1. raamatupidamise aastaaruanne koos eelarve täitmise aruandega; 3.2. tegevusaruanne vastavalt raamatupidamise seadusele; 3.3. reservfondi kasutamise aruanne; 3.4. audiitori järeldusotsus, kui auditeerimine on raamatupidamise seaduse alusel kohustuslik; 3.5. muud volikogu poolt ettenähtud andmed. 4. Volikogule esitatakse lisaks ülevaade valla enamusosalusega äriühingute ning valla poolt asutatud sihtasutuste ja mittetulundusühingute majandustegevusest. 5. Vallaeelarve täitmise aruanne peab vastama volikogu kinnitatud vallaeelarve struktuurile. 6. Hallatavate asutuste juhid annavad vallavalitsusele aru vallaeelarve kulutamise ja omatulude plaani täitmise kohta üks kord eelarveaasta jooksul 1. oktoobri seisuga. 7. Vallavolikogu revisjonikomisjon kontrollib enne majandusaasta aruande kinnitamist tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust vallaeelarvele. 8. Kuu aega enne majandusaasta aruande kinnitamist esitab vallavalitsus selle vallavolikogu revisjoni- ning eelarve- ja majanduskomisjonile seisukoha võtmiseks. Vallavalitsuse poolt esitatud ning volikogu revisjoni-, eelarve- ja majanduskomisjoni poolt läbivaadatud ja heakskiidetud majandusaasta aruande kinnitab vallavolikogu hiljemalt järgneva aasta 30. juuniks, kuulanud ära revisjonikomisjoni arvamuse. § 9. Jooksev aruandlus 1. Vastavalt rahandusministri 26. jaanuari 2004. a määrusele nr 17 esitatakse kuuaruanne Põlva Maavalitsusele aruandekuule järgneva kuu 15. kuupäevaks. § 10. Eelarve täitmise aruande esitamine riigiasutusele 1. Majandusaasta kinnitatud aruande koos audiitori järeldusotsusega esitab volikogu Põlva Maavalitsusele alates aruande kinnitamisest seitsme tööpäeva jooksul. 2. Kui vallavolikogu ei ole majandusaasta aruannet kinnitanud 30. juuniks, võib Vabariigi Valitsus rahandusministri ettepanekul peatada kohaliku omavalitsuse üksusele eelarvete tasandusfondist väljamaksete tegemise kuni aruande esitamiseni.