Teede- ja Sideminister — Olulise turujõuga ettevõtjast üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori aruannete Sideametile esitamise kord — RTL, 122, 1929

Määrus kehtestatakse «Telekommunikatsiooniseaduse» (RT I 2000, 18, 116; 78, 495) paragrahvi 50 lõike 4 alusel. 1. peatükk ANDMETE ESITAMISE KORRA ÜLDPÕHIMÕTTED § 1. Määruse reguleerimisala (1) Määrusega kehtestatakse telefoni-, püsiliini- või sidumisteenuse turul olulise turujõuga ettevõtjast (edaspidi OTE) üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori, kes osutab telefoni-, püsiliini-, juurdepääsu- või sidumisteenust, kuluaruannete Sideametile esitamise kord. (2) Määrus rakendub telefoni-, püsiliini- või sidumisteenuseturul «Telekommunikatsiooniseaduse» paragrahvi 8 kohaselt Sideameti poolt OTE-ks tunnistatud üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori suhtes. (3) OTE-st üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori aruannete lahusus baseerub Euroopa Komisjoni poolt soovitatavatel põhimõtetel, mis peavad tagama telefoni-, püsiliini-, juurdepääsu- ja sidumisteenuse tasude läbipaistvuse ja kulupõhisuse. (4) Käesoleva määruse nõuded põhinevad OTE erinevate ärivaldkondade kulude arvestamise lahususel. Aruannetes peavad olema eristatud OTE erinevad kuluelemendid erinevate tegevuste lõikes, tagamaks transferthindade läbipaistvust. (5) OTE on kohustatud tõestama, et tema poolt esitatavad aruanded vastavad Telekommunikatsiooniseaduse ja seaduste alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele. (6) Määrus on kooskõlas järgmise Euroopa Liidu sellealase dokumendiga: C(1998)960, 08.04.1998. a (Commission Recommendation on Interconnection in a liberalised telecommunications market. Part 2 – Accounting separation and cost accounting) koos lisadega. § 2. Mõisted (1) Teenuste osutamine lõpptarbijale (edaspidi jaemüük) kui ärivaldkond käesoleva määruse mõttes on telefoniteenuse osutamine lõppkasutajale, sealhulgas liinide rent, kõneteenused, taksofoniteenus ja numbriinformatsioon. Sellele valdkonnale omistatavad kulud sisaldavad ülekande- ja juurdepääsuvõrgu kasutamise transferthindu, samuti lõppkasutajaga seotud marketingi- ja arvelduskulusid. (2) Ärivaldkonnad käesoleva määruse mõttes on ülekandevõrguäri, juurdepääsuvõrguäri, jaemüük ja muud tegevused. (3) Juurdepääsuvõrk on telekommunikatsioonivõrgu osa lõpp-punkti ja sellele lähima telefonijaama vahel. Juurdepääsuvõrk algab lõpp-punktis oleva jaotusraami tarbija poolsetelt klemmidelt ja lõpeb tarbijaliidese väljundklemmidel. Käesolevas lõigus nimetatud jaotusraam ja tarbijaliides on defineeritud «Telekommunikatsiooniseaduse» paragrahvi 4 lõike 5 ja paragrahvi 7 lõike 2 alusel kehtestatud määrustes. (4) Muud tegevused on ärivaldkond, kuhu kuuluvad kõik ülejäänud teenused, mis pole seotud ülekandevõrguäris, juurdepääsuvõrguäris ega jaemüügis osutatavate teenustega. (5) Transferthind (Transfer Price) ehk ülekandmisväärtus on arvestuslik väärtus teenuse osutamise eest ettevõtte siseselt ühelt majandusüksuselt teisele majandusüksusele. (6) Ülekandevõrk on telekommunikatsioonivõrgu osa, mis ühendab telefonijaamu või juurdepääsuvõrke. Ülekandevõrk algab signaali edastamise algataja telefonijaama tarbijaliidese väljundist ja lõpeb sama võrgu signaali edastamise lõpetava telefonijaama tarbijaliidese väljundis või sidumispunktis. Tarbijaliides on telefonijaama osa (kaart) kommutatsioonivälja ja telefonijaama krossi (MDF) vahel. Käesolevas lõigus nimetatud kommutatsiooniväli ja telefonijaama kross on defineeritud «Telekommunikatsiooniseaduse» paragrahvi 4 lõike 5 ja paragrahvi 7 lõike 2 alusel kehtestatud määrustes. (7) Võrguseadmed on telekommunikatsioonivõrgu osad: ülekandesüsteem koos selle juurde kuuluvate lülitusseadmetega, muud abisüsteemid ja rajatised, mis võimaldavad telekommunikatsioonivõrgu kindlaksmääratud lõpp-punktide ja sidumispunktide vahel elektriliste või elektromagnetiliste signaalide edastamist kaabli kaudu, raadio-, optiliste või muude vahenditega. 2. peatükk ARUANNETE LAHUSUS § 3. Aruannete vormid (1) OTE-l tuleb koostada konsolideeritud aruandeid järgmiste ärivaldkondade raames: 1) ülekandevõrk; 2) juurdepääsuvõrk; 3) jaemüük; 4) muud tegevused. (2) Tagamaks OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori poolt osutatavate teenuste tariifide kulupõhisust, läbipaistvust ning mittediskrimineerivat iseloomu, tuleb OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatoril lõikes 1 toodud jaemüüki täiendavalt liigendada viisil, mis on toodud käesoleva paragrahvi lõikes 5 ning teisi lõikes 1 toodud ärivaldkondi vastavalt läbipaistvuse ja selguse nõuetele, ning esitama Sideametile aruanded kõigi antud ärivaldkondade lõikes. (3) Ülekandevõrgu kulud tuleb aruannetes esitada telefonijaamade ja telefonijaamade vaheliste ülekandevõrgu osade lõikes. (4) Juurdepääsuvõrgu kulud tuleb jagada juurdepääsuvõrgu erinevate seadmete ja nendevaheliste liinide lõikes. (5) Jaemüügi poolt osutatavaid teenuseid peab kajastama eraldi järgnevates aruannetes: 1) kohalikud kõned; 2) kaugekõned; 3) rahvusvahelised kõned; 4) numbriinfo teatmikud; 5) üldkasutatavad telefonid (taksofonid); 6) püsiliiniteenus; 7) kõned mobiiltelefonidele; 8) internet; 9) jaemüügi muud tegevused. (6) Kohustuslikud formaadid aruannete bilanssidele ja kasumiaruannetele on toodud käesoleva määruse lisades 1–4. (7) OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatoril tuleb Sideameti poolt esitatud kirjalikul nõudmisel käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ärivaldkondade aruannete formaate täiendavalt all-liigendada, kui see tagab parema ülevaate osutatavate teenuste tariifide kulupõhisusest. Samuti peab OTE koostama selgitavaid aruandeid käesoleva paragrahvi lõikes 1 toodud aruannete ühendamiseks. (8) OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatoril tuleb esitada vahearuanded kulude jagamise iga etapi kohta, mis on toodud «Telekommunikatsiooniseaduse» paragrahvi 53 lõike 6 alusel kehtestatud kulude arvestamise ja omistamise metoodikas. § 4. Aruannete koostamine (1) OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatoril tuleb aruannete koostamisel jälgida järgnevaid printsiipe: 1) aruannete esitamisel tuleb jälgida selgeid kulude omistamise põhimõtteid; 2) aruanded peavad sisaldama transferthindu peamiste ärivaldkondade vahel ning ettevõttesiseselt endale toodetud toodete ja teenuste vahel. Avalduma peavad ka samaväärsed transaktsioonid konkureerivate operaatoritega; 3) aruannete koostamisel tuleb jälgida, et need oleksid kooskõlas käesoleva määruse arvestusprintsiipidega (lisa 5); 4) aruannetele olulist mõju avaldavad muutuste detailid (muutused seadusega sätestatud arvestusprintsiipides, kulude omistamise põhimõtetes, üldises raamatupidamispoliitikas jne) ja eelnevate aastate ümberarvestused tuleb kajastada eraldi, tõestamaks toodete ja teenuste jätkuvat kulupõhisust; 5) lisaks korralistele aruannetele võib Sideamet nõuda täiendavaid aruandeid, kui see on vajalik jälgitavate teenuste jätkuvaks kulupõhisuse tõestamiseks; 6) kõik käesolevas määruses nimetatud aruanded koostatakse kuue kuu järel alates majandusaasta algusest ning neis peab sisalduma ka võrdlev informatsioon eelnevate perioodide näitajate osas. Aruanded esitatakse 30 päeva jooksul pärast aruannetes kajastuva perioodi lõppu. (2) Tagamaks olulise finantsinformatsiooni kättesaadavust Sideametile, tuleb OTE-l avaldada järgnev informatsioon: 1) seletuskiri aruandluse kohta; 2) maatrikstabel, mis summeerib transferthinnad erinevate aruannete lõikes (vt käesoleva määruse lisa 8); 3) selgitus üld-, kaud- ja ühiskulude omistamise kohta erinevate aruannete vahel; 4) selgitus kulude jagamise metoodikast, identifitseerimaks vajaduse korral seoseid kulude ja sidumistasude vahel; 5) aruanne, mis kajastab võrguseadmete keskmisi maksumusi. (3) OTE peab tagama üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori võrguseadmete keskmiste maksumuste aruandes järgneva informatsiooni: 1) iga liikluse edastamiseks mõeldud võrguseadme keskmine kulu minuti kohta; 2) iga liikluse mitteedastuseks mõeldud võrguseadme keskmine kulu minuti kohta; 3) muud kulud jagatuna OTE poolt sobivatesse kategooriatesse; 4) tehnoloogilised tingimused ühenduse loomiseks. 3. peatükk TRANSFERTHINDADE ESITAMINE ARUANNETES § 5. Transferthindade kujundamise põhimõtted (1) OTE üldkasutatava telekommunikatsioonivõrgu operaatori sisemiste transferthindade üksikasjad kajastatakse koos eraldiseisvate aruannetega, tooduna näidetes käesoleva määruse lisades 6 ja 7. Minister Toivo JÜRGENSON Asekantsler kantsleri ülesannetes Tõnu NAESTEMA Teede- ja sideministri 21. novembri 2000. a määruse nr 91 lisa 1 KASUMIARUANDE FORMAAT ÜLEKANDEVÕRGUÄRI JAOKS Aruandeperiood Eelnev periood Käive: Jaemüügist X X Muud operaatorid X X Kogukäive (1) X X Operatiivkulud X X CCA2 X X Operatiivkulud kokku (2) X X Tulem3 (= EBIT) (3) = (1) – (2) X X Tulu kapitali kasutamisest (Return on Capital Employed) Tulem (3) X X Keskmine kapitali kasutamine (4) Kapitali kasutusest saadud tulu (%){ X X Tulu keskmise kapitali kasutusest (5) = (3)/(4) X% X% Bilansi formaat ülekandevõrguäri jaoks4 Põhivarad Materiaalne põhivara X X Immateriaalne põhivara X X Investeeringud X X Põhivarad kokku (1) X X Käibevarad Aktsiad X X Debitoorne võlg X X Investeeringud X X Raha kassas ja pangas X X Käibevarad kokku (2) X X Võlad hankijatele (Creditors) (3) (X) (X) Nõuete ja tasude provisjonid (Provisions for liabilities and charges) (4) (X) (X) Keskmine kapitali kasutamine (Mean capital employed) X X (5) = (1) + (2) – (3) – (4) 2 Kohaldused jooksva kuluarvestuse alusel (Current Cost Adjustment – CCA) – ajalooliste kulude muutus, mis on tekkinud varade ümberhindlusest jooksvate kulude baasil. Üksiku äritegevuse raames hõlmavad kohaldused valdamisega seotud tulusid ja kulusid, mis on tekkinud varade väärtuse muutumisest, koos efektiga varade väärtusele ja amortisatsioonile. 3 Tulu kalkuleerimine peab olema kooskõlas kapitalikulu kalkuleerimiste meetodiga, st kui arvutustel kasutati WACC-i enne intresse ja makse, siis peab võrduma see näitaja EBIT-iga. 4 Kõik arvud «bilansilehel» on keskmised näitajad käsitletava perioodi kohta. Kus võimalik, peaks olema kasutatud kaalutud keskmisi näitajaid. Kui informatsioon ei ole kättesaadav, siis võib kasutada tavalist perioodi algus- ja lõpunäitaja keskmist. Teede- ja sideministri 21. novembri 2000. a määruse nr 91 lisa 2 KASUMIARUANDE FORMAAT LOKAALSE JUURDEPÄÄSUVÕRGU ÄRI JAOKS Käive: Aruandeperiood Eelnev periood Transferttasud jaemüügist X X Teistelt operaatoritelt (kui on) X X Kogukäive (1) X X Operatiivkulud X X CCA X X Operatiivkulud kokku (2) X X Tulem (ei sisalda ADC-sid5, Eestis pole) (3) = (1) – (2) X – X – ADCs Teistelt operaatoritelt X X Jaemüügist X X Kokku ADC-d (4) X X Tulem (sisaldab ADCs, kui on) (5) = (3) + (4) X X Tulu kapitali kasutamisest Nagu ülekandevõrgu puhul Bilanss Nagu ülekandevõrgu puhul 5 Nn jurdepääsu defitsiiditasud (Access Deficit Contributions – ADCs) – tasud, mida makstakse teiste operaatorite poolt ja jaemüügist juurdepääsuvõrgule, et toetada juurdepääsuvõrku. Teede- ja sideministri 21. novembri 2000. a määruse nr 91 lisa 3 KASUMIARUANDE FORMAAT JAEMÜÜGI JAOKS6 Käive: Aruandeperiood Eelnev periood Ühenduse loomise tasud X X Kuutasud X X Kõnetasud X X Muu käive X X Kogukäive (1) X X Operatiivkulud: Jaemüügiga seotud spetsiifilised operatiivkulud X X Transferttasud baasvõrgule X X Transferttasud lokaalsele juurdepääsuvõrgule X X ADCd makstud lokaalsele juurdepääsuvõrgule (kui on) X X CCA X X Operatiivkulud kokku (2) X X Tulem (välja arvatud universaalteenuse toetus, kui on) (3) = (1) – (2) X X Universaalteenuse toetus teistelt operaatoritelt (kui on) (4) X X Tulem (sisaldab universaalteenuse toetusi, kui on) (5) = (3) + (4) X X Tulu kapitali kasutamisest Nagu ülekandevõrgu puhul Bilanss Nagu ülekandevõrgu puhul 6 Samu formaate kasutatakse sobivuse korral jaemüügi siseste tegevuste eraldamiseks. Teede- ja sideministri 21. novembri 2000. a määruse nr 91 lisa 4 KASUMIARUANDE FORMAAT MUUDE TEGEVUSTE JAOKS Aruandeperiood Eelnev periood Käive (1) X X Operatiivkulud (2) X X Tulem (3) = (1) – (2) X X Tulu kapitali kasutamisest Nagu ülekandevõrgu puhul Bilanss Nagu ülekandevõrgu puhul Teede- ja sideministri 21. novembri 2000. a määruse nr 91 lisa 5 REGULATOORSED ARVESTUSPRINTSIIBID Arvestusalaste aruannete koostamisel tuleb jälgida järgnevaid üldpõhimõtteid: Kulude põhjuslikkus: tulu (mis sisaldab transferthindadest saadavaid sissetulekuid), kulud (mis sisaldavad samuti transferthindade makseid), varad ja kohustused tuleb omistada kulukandjatele kooskõlas tegevustega, mis põhjustasid teenitud tulud, tehtud kulud, varade soetamise või kohustuste soetamise. Objektiivsus: kulude jagamine peab olema objektiivne ja ei tohi lähtuda olulise turujõuga ettevõtte ega teiste operaatorite kasumitaotlustest, toote-eelistustest, teenustest ega ärivaldkonnast. Metoodika järjepidevus: ettevõttes kasutatav kuluarvestuse metoodika peab olema järjepidev. Kui toimub muutusi arvestuspõhimõtetes, jagamismeetodites või kuluarvestuse meetodis, mis omab olulist jõudu kuluaruannetes kajastuvatele andmetele, siis tuleb eelnevate aastate vastavad aruanded ümber vaadata ja viia uuele baasile. Selgus: kasutatavad jagamismeetodid peavad olema selged. Kulud ja tulud, mis on põhjustatud tegevustest (otse jaotatavad kulud e otsekulud), peavad olema eraldi selgelt eristatavad nendest, mis on jagatud tegevustele teatud subjektiivsete jaotusbaaside alusel.