Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium — 3-4-1-18-04 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 19. juuli 2004. a kohtuotsus Oleg Gogini kaebuses Vabariigi Valimiskomisjoni 8. juuli 2004. a otsuse nr 117 peale — RT III, 23, 248

RIIGIKOHTU PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-18-04 Otsuse kuupäev 19. juuli 2004. a Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton ning liikmed Ants Kull ja Jüri Põld Kohtuasi Oleg Gogini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 8. juuli 2004. a otsuse nr 117 peale Kaebuse esitaja Oleg Gogin Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Oleg Gogini kaebus rahuldamata. Asjaolud ja menetluse käik 1. 10. juunil 2004 esitas valimisliidu «Loksa Kodud» esindaja Oleg Gogin Loksa Linna Valimiskomisjonile avalduse, milles palus lõpetada valimisliidu «Loksa Kodud» asendusliikme Külli Veidemanni volitused, kuna Külli Veidemann on Loksa linnapea 1. oktoobri 2003. a käskkirjaga nr 54-k nimetatud Loksa Linnavalitsuse ametnikuks. O. Gogin väitis, et vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ( KOKS) § 18 lg 1 p-le 6 lõpevad volikogu liikme volitused nimetamisega sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. Kuna KOKS § 20 lg 6 näeb ette, et kui asendusliige teatab kirjalikult oma loobumisest või ei saa volikogu töös osaleda KOKS § 18 lg-s 1 märgitud põhjustel, kaotab asendusliige oma koha asendusliikmete nimekirjas. 2. Loksa Linna Valimiskomisjon vaatas O. Gogini avalduse läbi 18. juunil 2004. a ning jättis selle otsusega nr 43 rahuldamata. 3. O. Gogin esitas Loksa Linna Valimiskomisjoni nimetatud otsuse peale 20. juunil 2004. a kaebuse Harju Maakonna Valimiskomisjonile, milles taotles otsuse tühistamist, Loksa Linna Valimiskomisjoni kohustamist uue otsuse tegemiseks ning Külli Veidemanni volituste lõpetamist. 4. Harju Maakonna Valimiskomisjon vaatas O. Gogini kaebuse läbi 28. juunil 2004. a ja jättis selle otsusega nr 9 rahuldamata. 5. 30. juunil 2004. a esitas valimisliidu «Loksa Kodud» esindaja O. Gogin Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse Harju Maakonna Valimiskomisjoni 28. juuni 2004. a otsuse nr 9 peale. 6. 8. juuli 2004. a otsusega nr 117 jättis Vabariigi Valimiskomisjon O. Gogini kaebuse rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon asus otsuses nr 117 seisukohale, et volikogu asendusliikmed registreeritakse valla või linna valimiskomisjoni otsusega valimistulemuste põhjal. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 69 lg 3 näeb ette, et asendusliikmeteks registreeritakse valimata jäänud kandidaadid reastatult saadud häälte arvu järgi. Asendusliikme vastavust KOKS § 18 lg-s 1 sätestatud kriteeriumitele kontrollitakse siis, kui asendusliikmel tekib õigus astuda volikogu liikme asemele ning hakata täitma volikogu liikme kohustusi. KOKS § 20 lg 6 näeb ette, et juhul kui asendusliige ei saa volikogu töös osaleda KOKS § 18 lg-s 1 märgitud põhjustel, kaotab ta oma koha asendusliikmete nimekirjas. KOKS § 18 lg 1 laieneb ainult volikogu liikmetele. Asendusliikmele laieneb see säte alles siis, kui ta astub volikogu liikme asemele. Nõue, et asendusliige, kes ei ole volikogus, peab loobuma oma senisest ametist, piiraks ebaproportsionaalselt kandideerimisõigust. 7. 10. juulil 2004. a esitas O. Gogin Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 8. juuli 2004. a otsuse nr 117 peale. O. Gogin palub, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsus nr 117 tühistatakse ning et Vabariigi Valimiskomisjon teeks kaebuse suhtes uue otsuse. Menetlusosaliste seisukohad 8. O. Gogin väidab Riigikohtule esitatud kaebuses, et oluline on selgeks teha, millistele nõuetele peab vastama volikogu asendusliige. Isik saab õiguse kandideerida volikokku, kui ta vastab KOVVS § 5 lg-tele 5 ja 6. Pärast seda, kui toimusid valimised ja valimistulemused tehti kindlaks, registreerib valla või linna valimiskomisjon valitud volikogu liikmed ning volikogu asendusliikmed. KOKS § 18 lg 1 sätestab volikogu liikme volituste ennetähtaegse lõppemise alused. Nende tingimuste esinemisel ei saa isikut registreerida volikogu liikmeks. Kui isik vastab KOKS § 18 lg-s 1 loetletud tingimustele, siis ei saa ta olla registreeritud asendusliikmeks. Vastupidisel juhul tähendaks registreerimise otsus, et asendusliige ei pea vastama ka KOVVS § 5 lg-tes 5 ja 6 loetletud nõuetele. 9. Vabariigi Valimiskomisjon jääb oma otsuses toodud seisukohtade juurde. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi seisukoht 10. Vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse ( KOVVS) §-dele 64, 65 ja 66 ning põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 37 lg-le 1 saab valimiskomisjonide toiminguid vaidlustada ka valimisliit, kui ta leiab, et komisjoni toiminguga rikutakse tema õigusi. Käesolevas asjas esitas kaebuse valimisliidu «Loksa Kodud» esindaja O. Gogin, kes väidab, et Loksa Linna Valimiskomisjon jättis õigusvastaselt rahuldamata tema avalduse lõpetada ülalnimetatud valimisliidu asendusliikme K. Veidemanni volitused Loksa Linnavolikogu asendusliikmena. Asja materjalide kohaselt töötab K. Veidemann Loksa linnaametnikuna. Kolleegium on seisukohal, et valimisliidul on õigus taotleda asendusliikmete nimekirja kantud isiku asendusliikme staatuse lõpetamist, kui asendusliige ei vasta enam KOVVS §-st 5 tulenevatele nõuetele. Kui valimisliidul oleks õigus vaidlustada alles asendusliikme registreerimist volikogu liikmeks, siis võib see oluliselt kahjustada valimisliidu huve. 11. O. Gogin on seisukohal, et volikogu asendusliikmeks ei saa olla isik, kes vastab KOKS § 18 lg-s 1 sätestatud tingimustele. Käesolevas asjas on vaidluse all see, kas K. Veidemann saab olla Loksa Linnavolikogu asendusliikmeks, kui ta on Loksa linnaametnik. KOKS § 18 lg 1 p 6 järgi lõpevad volikogu liikme volitused enne tähtaega seoses nimetamisega sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. O. Gogin on arvamusel, et see säte laieneb ka volikogu asendusliikmetele. Kui asendusliige on linnaametnik, siis tuleb O. Gogini arvates KOKS § 18 lg 1 p 6 alusel ta asendusliikmete nimekirjast välja arvata. Kolleegium ei nõustu O. Gogini seisukohaga. 12. KOKS § 20 lg 6 sätestab: «Kui asendusliige teatab kirjalikult oma loobumisest või ei saa volikogu töös osaleda käesoleva seaduse § 18 1. lõikes märgitud põhjustel, kaotab asendusliige oma koha asendusliikmete nimekirjas.» Kolleegium on seisukohal, et KOKS § 20 lg-st 6 tulenevalt kontrollitakse asendusliikme vastavust sama seaduse § 18 lg-le 1 siis, kui otsustatakse selle üle, kes asendusliikmetest asub täitma volikogu liikme ülesandeid. Valimisliidu «Loksa Kodud» esindaja seadis aga K. Veidemanni asendusliikme staatuse kahtluse alla enne selle küsimuse otsustamist, kas K. Veidemann saab asuda volikogu liikme ülesannetesse. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et asendusliikme volituste lõpetamine põhjendusega, et ta ei vasta KOKS § 18 lg 1 p-s 6 sätestatud tingimusele, piiraks ebaproportsionaalselt kandideerimisõigust kohaliku omavalitsuse volikokku. 13. Tulenevalt KOKS § 20 lg-st 4 tuleb volikogu liikme volitused lõpetada ja asendusliige määrata viie tööpäeva jooksul. Hoolimata nii lühikesest tähtajast tuleb KOKS § 20 lg 6 ja § 18 lg 1 p 6 kohaldamisel anda kohaliku omavalitsuse ametnikule võimalus otsustada, kas minna volikokku või mitte. Juhinduda tuleb KOKS § 20 lg-test 1, 3 ja 4 ning ATS § 127 lg-test 1, 11 ja 2. 14. O. Gogini kaebus jääb rahuldamata. Tõnu ANTON Ants KULL Jüri PÕLD