Vabariigi Valitsus — A. K-le alalise elamisloa andmisest keeldumine — RTL, 91, 1429

(õ) 22.04.2009 16.00 Korraldus kehtestatakse «Välismaalaste seaduse» (RT I 1993, 44, 637; 1999, 50, 548; 54, 582; 71, 686; 88, 808; 101, 900; 2000, 25, 148; 33, 197; 40, 254; RT III 2001, 7, 75; RT I 2001, 16, 68; 58, 352; 2002, 56, 351; 63, 387; 90, 521; 102, 599; 2003, 4, 20; 88, 594; 2004, 2, 2; 19, 134; 28, 129; 30, 208) § 142 lõike 2 ja «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» (RT II 1995, 46, 203) artikli 2 punkti 1 alusel. 1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK A. K. (sünd 16.07.1949) taotlus alalise elamisloa saamiseks «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 3 alusel võeti Kodakondsus- ja Migratsiooniameti Harjumaa osakonna Mäekalda büroos menetlusse 12. novembril 2002. a. Menetluse käigus tuvastati, et A. K. lõpetas 1977. aastal Tallinna Polütehnilise Instituudi automaatika ja telemehaanika erialal. Aastatel 1969–1971 oli A. K. ajateenistuses endise Nõukogude Liidu relvajõududes. 26. jaanuaril 1976. a asus A. K. teenistusse Eesti NSV Riikliku Julgeoleku Komitee valitsusside osakonda tehnilise töötajana side alal. A. K. arvati välisriigi relvajõududest 16. märtsil 1992. a alampolkovniku auastmes reservi. A. K. on Venemaa Föderatsiooni kodanik. A. K. on kantud 26. juulil 1994. a allakirjutatud «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» (edaspidi kokkulepe) artikli 2 punktis 3 märgitud nimekirja (edaspidi kokkuleppejärgne nimekiri). Vabariigi Valitsuse 14. aprilli 1998. a korraldusega nr 335-k anti A. K-le tähtajaline elamisluba kehtivusajaga 5 aastat, mida Kodakondsus- ja Migratsiooniamet pikendas 14. aprillini 2008. a. Vabariigi Valitsuse 24. oktoobri 2000. a korraldusega nr 840-k moodustatud asjatundjate komisjoni (edaspidi komisjon) 5. märtsi 2003. a koosolekul otsustati teha Vabariigi Valitsusele ettepanek keelduda A. K-le alalise elamisloa andmisest «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punktide 7 ja 10 alusel. Kodakondsus- ja Migratsiooniamet saatis A. K-le 10. märtsil 2003. a kirja nr 15.3-09/10405 palvega esitada oma arvamus ja vastuväited asjatundjate komisjoni poolt Vabariigi Valitsusele tehtava ettepaneku suhtes mitte anda talle alalist elamisluba. A. K. vastus saabus Kodakondsus- ja Migratsiooniametisse 17. märtsil 2003. a. Vastuses selgitab A. K., et elab Eestis alates 1949. aastast, abikaasa on Eesti Vabariigi kodanik, Eesti NSV Riikliku Julgeoleku Komitees töötas tehnilise töötajana side alal, ei ole saanud sõjaväelist eriväljaõpet ega ettevalmistust ega ole kunagi tegelnud operatiivtööga. Eesti taasiseseisvumisest on möödunud 12 aastat ning selle aja jooksul ei ole ta toime pannud mingeid tegusid, mis annaks alust keelata tal alaliselt Eestis elada ohu tõttu Eesti riigi julgeolekule, ning teda ei ole karistatud haldus- ega kriminaalkorras. Komisjoni 26. märtsi 2003. a koosolekul tutvuti A. K. esitatud kirjaliku arvamuse ja vastuväidetega antud asjas ning, hinnates kõiki asjaolusid, otsustati mitte muuta komisjoni 5. märtsi 2003. a koosolekul vastu võetud otsust ja teha Vabariigi Valitsusele ettepanek keelduda A. K-le alalise elamisloa andmisest «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punktide 7 ja 10 alusel. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED «Välismaalaste seaduse» § 142 lõike 2 kohaselt otsustab Vabariigi Valitsus erandina elamisloa andmise, kui taotleja on kokkuleppe artikli 2 punktis 3 märgitud, täpsustatud ja Eesti poolt aktsepteeritud nimekirjas. Arthur Kuznetsov on kantud kokkuleppejärgsesse nimekirja, millest tulenevalt on Vabariigi Valitsusel pädevus otsustada talle alalise elamisloa andmine või selle andmisest keeldumine. Kokkuleppe artikli 2 punkti 1 alusel saavad kokkuleppe artikli 2 punktis 3 nimetatud sõjaväepensionärid, nende perekonnaliikmed ning toitja kaotanud isikud elamisloa Eesti Vabariigis isikliku taotluse alusel, välja arvatud isikud, kellele Vabariigi Valitsuse otsusel põhjendusega keelduti elamisloa andmisest ohu tõttu Eesti riigi julgeolekule. Kokkulepe ei sätesta elamisloa liiki, mis on reguleeritud Eesti Vabariigi seadusega. Kokkuleppes puudub nõue isikule alalise elamisloa andmise kohta. Kokkuleppes reguleerimata küsimuste lahendamiseks tuleb kohaldada «Välismaalaste seadust». «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 3 kohaselt võib alalise elamisloa anda välismaalasele, kes on Eestis elanud tähtajalise elamisloa alusel viimase viie aasta jooksul vähemalt kolm aastat ning kellel on Eestis kehtiv elamisluba, elukoht ja püsiv legaalne sissetulek Eestis äraelamiseks, kui «Välismaalaste seadus» ei sätesta teisiti. «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punkti 10 kohaselt ei anta elamisluba välismaalasele, kes töötab või on põhjendatud alust arvata, et ta töötab välisriigi luure- või julgeolekuteenistuses, või ta on olnud või on põhjendatud alus arvata, et ta on olnud välisriigi luure- või julgeolekuteenistuses ning tema vanus, auaste või muud asjaolud ei välista tema kutsumist teenistusse tema kodakondsusjärgse riigi julgeoleku- või relvajõududesse või teistesse relvastatud formeeringutesse. «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punkti 7 kohaselt ei anta ega pikendata elamisluba välismaalasele, kes on teeninud kaadrisõjaväelasena välisriigi relvajõududes, sealt reservi arvatud või erru läinud. Vastavalt NSV Liidu aegsetele õigusaktidele kuulus NSV Liidu Riikliku Julgeoleku Komitee NSV Liidu relvajõudude koosseisu. Samuti käsitab Venemaa Föderatsioon kokkuleppejärgsesse nimekirja kantud sõjaväepensionäre relvajõududes teeninud isikutena. A. K. oli aastatel 1976–1992 Eesti NSV Riikliku Julgeoleku Komitee teenistuses ja arvati sealt 16. märtsil 1992. a alampolkovniku auastmes reservi. «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 5 kohaselt võidakse § 12 lõike 4 punktides 5–8 ja 14 loetletud välismaalastele erandina anda tähtajaline elamisluba ja seda pikendada, kui tema suhtes ei ole tuvastatud «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punktides 1–4, 9–13 ja 15 nimetatud asjaolu. Seega vastab A. K. «Välismaalaste seaduse» § 12 lõike 4 punktides 7 ja 10 sätestatud tingimustele, mille esinemise korral Vabariigi Valitsus keeldub välismaalasele alalise elamisloa andmisest. 17. detsembril 2003. a võttis Riigikogu vastu «Välismaalaste seaduse § 12 muutmise seaduse» (RT I 2004, 2, 2), mis jõustus 16. jaanuaril 2004. a. Nimetatud seadusega sätestati, et välisriigi relvajõududes teeninud, sealt reservi arvatud või erru läinud välismaalasele, kelle suhtes kohaldub kokkulepe, samuti tema abikaasale ja alaealisele lapsele alalist elamisluba ei anta. «Välismaalaste seaduse § 12 muutmise seaduse» eelnõu seletuskirja kohaselt oli siiani kokkuleppe realiseerimise kord täpsustamata. Seadusemuudatuse eesmärk oli üheselt sätestada, et välismaalasele, kelle suhtes kohaldub kokkulepe, antakse tähtajaline elamisluba üldises korras ning alalist elamisluba Eestis elamiseks ei anta. Seega on «Välismaalaste seaduse § 12 muutmise seaduse» näol sisuliselt tegemist «Välismaalaste seaduse» täpsustusega ning senisest selgema, kuid samasisulise regulatsiooni sätestamisega. Seaduseelnõu seletuskirjast nähtub üheselt, et seadusandja tahe oli ka enne nimetatud seadusemuudatuse vastuvõtmist suunatud sellele, et välismaalastele, kelle suhtes kohaldub kokkulepe, alalist elamisluba ei anta, vaid nad võivad elada Eestis tähtajalise elamisloa alusel. A. K. esitas alalise elamisloa taotluse 12. novembril 2002. a. Õiguspärase ootuse põhimõttest tulenevalt lähtub Vabariigi Valitsus «Välismaalaste seaduse» redaktsioonist, mis kehtis A. K. alalise elamisloa taotluse esitamise ajal. Samas võtab Vabariigi Valitsus A. K. alalise elamisloa taotluse suhtes otsuse tegemisel arvesse ka 16. jaanuaril 2004. a jõustunud «Välismaalaste seaduse» redaktsiooni, millega täpsustatakse senist regulatsiooni ja mille kohaselt jätkuvalt välismaalastele, kelle suhtes kohaldub kokkulepe, alalist elamisluba ei anta. 3. OTSUS Tulenevalt eeltoodust ja lähtudes «Välismaalaste seaduse» § 142 lõikest 2 ning kooskõlas sama seaduse § 12 lõike 4 punktidega 7 ja 10, «Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil» artikli 2 punktiga 1 ning Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2002. a määruse nr 364 «Elamisloa ja tööloa taotlemise, andmise, pikendamise ning kehtetuks tunnistamise kord ja tähtajad ning elamisloa ja tööloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning elamisloa andmete kandmine välisriigi reisidokumenti ja välismaalase Eestist eemalviibimise registreerimise kord» (RT I 2002, 98, 574; 2003, 37, 251; 2004, 33, 230) §-ga 77 keelduda A. K-le alalise elamisloa andmisest. 4. VAIDLUSTAMINE «Välismaalaste seaduse» § 136 kohaselt võib käesoleva korralduse peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 10 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates. 5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Kodakondsus- ja Migratsiooniametil teha korraldus A. K-le teatavaks. Peaminister Juhan PARTS Riigisekretär Heiki LOOT Õiend Isikuandmed on asendatud initsiaalidega. Alus: «Riigi Teataja seaduse» § 11 lõige 3 ja § 17 lõige 3² ning kooskõlas «Isikuandmete kaitse seadusega» ja riigisekretäri 2.03.2009. a resolutsioon nr 17-1/09-01268.