Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium — 3-4-1-15-04 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 7. juuni 2004. a kohtuotsus Oleg Gogini kaebuses Vabariigi Valimiskomisjoni 28. mai 2004. a otsuse nr 108 peale — RT III, 17, 202

RIIGIKOHTU PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-15-04 Otsuse kuupäev 7. juuni 2004. a Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Eerik Kergandberg ja Jüri Põld Kohtuasi Oleg Gogini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 28. mai 2004. a otsuse nr 108 peale Kaebuse esitaja Oleg Gogin Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Oleg Gogini kaebus rahuldamata. Asjaolud ja menetluse käik 1. Loksa Linnavolikogu 21. mai 2004. a istungi päevakorras oli otsuse eelnõu Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni liikmete ja esimehe nimetamise kohta. Volikogu istungist võttis osa 14 liiget 15-st. Asjakohase otsuse poolt oli 7 volikogu liiget ja vastu samuti 7 volikogu liiget. Volikogu otsus jäi vastu võtmata. 2. 27. mail 2004. a teavitas Loksa Linnavolikogu liige Andres Kaarmann kirjaga Vabariigi Valimiskomisjoni, et Loksa Linnavolikogu kaheksa liiget on omal algatusel kutsunud kokku volikogu istungi 28. maiks 2004 ning istungi päevakorras on muuhulgas ka Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseisu kinnitamine. 3. Vabariigi Valimiskomisjon võttis 28. mail 2004. a vastu otsuse nr 108, milles tegi ettekirjutuse Loksa linna 2003. a Riigikogu valimisteks moodustatud jaoskonnakomisjonile korraldada hääletamine ja teha kindlaks hääletamistulemused valimisjaoskonnas Euroopa Parlamendi valimistel ning täita muid seadusest tulenevaid ülesandeid. Vabariigi Valimiskomisjon leidis oma otsuses, et tema pädevuses ei ole teostada järelevalvet volikogu tegevuse üle. Vastavalt Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 13 lõikele 1 on Vabariigi Valimiskomisjoni üheks ülesandeks tagada Euroopa Parlamendi valimiste ühetaolisus, samuti jälgida, et valimised viidaks läbi kooskõlas valimissüsteemi alustega. Valimiste üldisus on Euroopa Parlamendi valimiste üheks alusprintsiibiks, mistõttu peab kõigile hääleõiguslikele isikutele olema tagatud seaduses ettenähtud võimalused valimistel osaleda. Jaoskonnakomisjoni puudumisel ei ole võimalik Loksa linnas valimisi läbi viia. Kuna Loksa Linnavolikogu Euroopa Parlamendi valimisteks jaoskonnakomisjoni liikmeid nimetanud ei ole, siis saab hääletamist korraldada ning hääletamistulemusi Loksa linnas kindlaks teha Loksa Linnavolikogu 27. jaanuari 2003. a otsusega Riigikogu valimisteks moodustatud kehtivate volitustega jaoskonnakomisjon. 4. 30. mail 2004. a esitas O. Gogin Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 28. mai 2004. a otsuse nr 108 peale. Menetlusosaliste seisukohad 5. O. Gogin leiab kaebuses Riigikohtule, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsus nr 108 rikub tema õigust moodustada EPVS § 15 lg 1 kohaselt Euroopa Parlamendi jaoskonnakomisjoni. Samuti rikub Vabariigi Valimiskomisjoni otsus volikogu liikme õigust osaleda Euroopa Parlamendi valimistel. 28. mai 2004. a seisuga puudus Vabariigi Valimiskomisjonil selgus selles, kas 28. maiks 2004. a kokku kutsutud Loksa Linnavolikogu istungil kinnitatakse jaoskonnakomisjoni koosseis või mitte. Ometi toetus Vabariigi Valimiskomisjon oma otsuses nr 108 arvamusele, et Loksa Linnavolikogu ei soovi kinnitada Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseisu. 27. mail 2004. a oli Loksa Linnavolikogu liige Andres Kaarmann esitanud Vabariigi Valimiskomisjonile avalduse, milles väljendub tahe kinnitada 28. mai 2004. a volikogu istungil Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseis. Seega oli Vabariigi Valimiskomisjoni arvamus põhjendamatu ning väär. Kaebuse esitaja arvates on väär ka Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht, mille kohaselt ei olnud teada, kas oletatavalt volikogu istungil vastu võetav otsus on õiguspärane. O. Gogin leiab, et 28. mai 2004. a istung, mille päevakorras oli Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseisu kinnitamine, oli õiguspärane. Euroopa Parlamendi valimise seadus ei sätesta, et jaoskonnakomisjon on tegutsemisvõimetu või tal puuduvad volitused valimiste korraldamiseks, kui jaoskonnakomisjoni liikmete nimetamine toimub hilinemisega. Oluline on see, et moodustatud jaoskonnakomisjon saaks täita oma kohustusi Euroopa Parlamendi valimiste korraldamisel. Vabariigi Valimiskomisjon tegi Loksa linna 2003. aasta Riigikogu valimisteks moodustatud jaoskonnakomisjonile ettekirjutuse korraldada hääletamine ja teha kindlaks Euroopa Parlamendi valimistulemused. Riigikogu valimise seaduse kohaselt pole Riigikogu valimisteks moodustatud jaoskonnakomisjonil õigust korraldada Euroopa Parlamendi valimisi. Vabariigi Valimiskomisjon võttis sisuliselt 28. mai 2004. a otsusega nr 108 Loksa Linnavolikogu liikmetelt õiguse moodustada volikogu 28. mai 2004. a istungil Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni. 6. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ning jääb oma otsuses toodud seisukohtade juurde. Vabariigi Valimiskomisjon on seisukohal, et Loksa Linnavolikogu pole tähtaegselt moodustanud jaoskonnakomisjoni Euroopa Parlamendi valimisteks. Tähtaegne jaoskonnakomisjoni moodustamine on vajalik, et oleks võimalik õigeaegselt sooritada valimisi ettevalmistavaid toiminguid. Volikogu ei ole kasutanud oma õigust ega täitnud kohustust nimetada valimisteks jaoskonnakomisjoni liikmed ja esimees. Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse tegemise ajaks polnud linnasekretär teinud volikogule uut ettepanekut jaoskonnakomisjoni liikmete nimetamiseks vastavalt Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 15 lõikele 2. Seega puudus ka vastav volikogu otsuse eelnõu, mida volikogu istungil arutada. 28. mai 2004. a volikogu istungil jaoskonnakomisjoni liikmeid ja esimeest ei nimetatud. Vabariigi Valimiskomisjon palub jätta O. Gogini kaebuse rahuldamata. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi seisukoht 7. Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 9 lg 2 näeb ette jaoskonnakomisjoni moodustamise enne Euroopa Parlamendi valimisi. Sama seaduse § 15 lg 1 järgi nimetab jaoskonnakomisjoni esimehe ja liikmed kohaliku omavalitsuse volikogu hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva. Loksa Linnavolikogu ei nimetanud 21. mai 2004. a istungil jaoskonnakomisjoni esimeest ja liikmeid. 8. Jaoskonnakomisjoni moodustamata jätmine rikub nii aktiivset kui ka passiivset valimisõigust Euroopa Parlamendi valimistel, sest hääletamise läbiviimine valimisjaoskonnas on võimatu. 9. Riigikogu valimise seaduse § 10 lg 3 järgi moodustatakse jaoskonnakomisjon enne korralist ja erakorralist Riigikogu valimist ja jaoskonnakomisjoni volitused kestavad kuni komisjoni uue koosseisu nimetamiseni. Loksa linnas moodustati Riigikogu valimisteks jaoskonnakomisjon 27. jaanuaril 2003. a. 10. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on seisukohal, et Vabariigi Valimiskomisjonil oli kujunenud olukorras õigus 28. mail 2004. a teha Riigikogu valimisteks moodustatud Loksa linna jaoskonnakomisjonile ettekirjutus korraldada hääletamine ja täita muid seadusest tulenevaid ülesandeid. Asjaolu, et 28. maiks 2004. a oli kokku kutsutud Loksa Linnavolikogu istung, millel kavandati jaoskonnakomisjoni moodustamist, ei mõjuta hinnangut Vabariigi Valimiskomisjoni ettekirjutuse seaduslikkusele. Oleg Gogini kaebus jääb rahuldamata. 11. Kolleegium märgib, et Loksa Linnavolikogul puudub pärast Vabariigi Valimiskomisjoni nimetatud otsust alus ja võimalus moodustada Loksa linnas jaoskonnakomisjon 13. juunile 2004 määratud Euroopa Parlamendi valimiseks. Kolleegium leiab, et Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 15 lg 1 järgi tuleb jaoskonnakomisjon moodustada hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva. Tõnu ANTON Eerik KERGANDBERG Jüri PÕLD