Riigikogu — Eesti Vabariigi valitsuse, NATO arendusstaabi ülemjuhatuse ja Liitlasvägede Euroopa ülemjuhatuse peakorteri vastastikuse mõistmise memorandum vastuvõtva riigi panuse kohta NATO operatsioonide läbiviimisel — RT II, 2004, 10, 39

Vastastikuse mõistmise memorandumi ratifitseerimise seadus Välisministeeriumi teadaanne välislepingu jõustumise kohta SISSEJUHATUS Eesti Vabariigi valitsus, keda esindab Eesti Vabariigi Kaitseministeerium (KM), ning NATO arendusstaabi ülemjuhatus (HQ SACT) ja Liitlasvägede Euroopa ülemjuhatuse peakorter (SHAPE) (edaspidi pooled): võttes arvesse 4. aprilli 1949 Põhja-Atlandi lepingut ja eriti selle artiklit 3; võttes arvesse 10. jaanuari 1994 raamdokumenti «Partnerlus rahu nimel» (PfP), mille on vastu võtnud Põhja-Atlandi Nõukogu kohtumisel osalenud riigipead ja valitsusjuhid; võttes arvesse 19. juuni 1995 Põhja-Atlandi lepingu osalisriikide ja teiste programmis «Partnerlus rahu nimel» osalevate riikide vahelist lepingut nende relvajõudude staatuse kohta (PfP SOFA), sealhulgas selle lepingu 19. juuni 1995 lisaprotokolli; võttes arvesse 19. juuni 1951 Põhja-Atlandi lepingu osalisriikide vahelist kokkulepet nende relvajõudude staatuse kohta (NATO SOFA); võttes arvesse 28. augusti 1952 rahvusvaheliste sõjaliste peakorterite staatuse protokolli, mis on koostatud Põhja-Atlandi lepingu alusel (Pariisi protokoll); võttes arvesse 19. detsembri 1997 Põhja-Atlandi lepingu osalisriikide ja teiste programmis «Partnerlus rahu nimel» osalevate riikide vahelise lepingu täiendava lisaprotokolli nende relvajõudude staatuse kohta (täiendav lisaprotokoll); võttes arvesse NATO operatsioonide ja õppuste toetamiseks NATO relvajõudude ja NATO-le alluvate liitlasvägede rahuajal, hädaolukorras ning kriiside ja konfliktide korral Eesti Vabariigi territooriumile paigutamise või selle läbimise kontseptsiooni; võttes arvesse NATO, programmis «Partnerlus rahu nimel» osalevate ning teiste NATO juhtimisele alluvate relvajõudude õppuste ja operatsioonide kontseptsiooni; ja arvestades Eesti Vabariigi (edaspidi vastuvõttev riik), NATO arendusstaabi ülemjuhatuse (HQ SACT) ja Liitlasvägede Euroopa ülemjuhatuse peakorteri (SHAPE) (edaspidi nii eraldi kui ka koos strateegilised ülemjuhatused) vajadusi; on pooled jõudnud järgmisele teineteisemõistmisele. ESIMENE JAGU MÕISTED 1.1. Relvajõud. Vastastikuse mõistmise memorandumis (edaspidi memorandum) tähendab mõiste «relvajõud» kõigi NATO-le alluvate relvajõudude koostisosi, sealhulgas personal, loomad, varustus ja toidumoon koos kõigi tsiviilosadega, mis on määratud NATO SOFA ja Pariisi protokolliga ning PfP lepinguosaliste poolt. Mõiste hõlmab ka kõiki laevu, lennukeid, veokeid, ladusid, seadmeid ja laskemoona ning kõiki õhu- ja meretranspordivahendeid koos nende tugiteenistustega, sealhulgas relvajõudude positsioonidele paigutamises osalevad või relvajõude toetavad lepinglased. 1.2. NATO operatsioonid. Sõjalised aktsioonid või strateegilised, taktikalised, teenindavad, õppe või administratiivsed sõjalised missioonid; lahingud, sealhulgas rünnak, liikumine, tarned ja manöövrid, mis on vajalikud mis tahes lahingu või sõjakäigu eesmärgi saavutamiseks. 1.3. NATO väejuht. Väejuht NATO käsuliinis. 1.4. NATO organisatsioonid. Peakorterid ja organiseerunud üksused, mis alluvad NATO juhtimisele ja kontrollile. Võivad hõlmata ka riiklikke, rahvusvahelisi ja mitmerahvuselisi peakortereid. 1.5. Rahvusvaheline peakorter. Rahvusvaheline sõjaline peakorter NATO integreeritud juhtimisstruktuuris. Võib hõlmata ka peakorteri ajutisi väesalku või allüksusi. 1.6. Riiklik peakorter. Rahvuslike relvajõudude peakorter, mis allub NATO juhtimisele ja kontrollile. 1.7. Mitmerahvuseline peakorter. Peakorter, mille personal koosneb osalisriikidevahelise lepingu alusel mitme riigi esindajatest ning mis allub NATO juhtimisele ja kontrollile. 1.8. Saatev riik (edaspidi SR). Riik või muu üksus, mis paigutab relvajõude ja taotleb NATO operatsioonide läbiviimiseks vastuvõtva riigi panust. 1.9. Vastuvõttev riik (edaspidi VR). Eesti Vabariik. 1.10. Strateegiline väejuhatus või väejuhatajad (edaspidi SV). NATO arendusstaabi ülemjuhataja (SACT) ja Liitlasvägede Euroopa ülemjuhataja (SACEUR), kelle peakorter on vastavalt HQ SACT ja SHAPE. 1.11. Vastuvõtva riigi panus (edaspidi VRP). Tsiviil- ja sõjaväeline abi, mida vastuvõttev riik osutab rahuajal, hädaolukorras ning kriiside ja konfliktide korral liitlasvägedele ja organisatsioonidele, mis paiknevad ja/või tegutsevad vastuvõtva riigi territooriumil, territoriaalvetes või õhuruumis või mis läbivad neid. 1.12. Vägede turvalisuse tagamine (edaspidi VTT). Hõlmab kõiki meetmeid ja vahendeid, et kaitsta personali, hooneid, varustust ja operatsioone igasuguse ohu eest ning säilitada vägede tegutsemisvabadus ja operatiivsus. 1.13. Kulud. Riiklike, mitmerahvuseliste või NATO peakorterite, relvajõudude või üksuste loomise, toetamise ja ülalpidamise kulud. Memorandumis ja selle rakendusdokumentides kasutatakse järgmisi mõisteid: a. NATO ühendkulud. Alliansis eelnevalt kokkulepitud ühised kohustused. b. Jagatud kulud. Kulud, mis jagatakse eelneva kokkuleppe kohaselt mitme riigi vahel. Jagatud kulude kokkulepped põhinevad üldjuhul valemitel, mis on üksikasjalikult esitatud vastavas TK-s või ÜRK-s. c. Riiklikud otsekulud. Kulud, mis on ühe riigi kohustused. 1.14. NATO ühine rahastamine. Rahalised vahendid, mille on eraldanud NATO riigid eelnevalt heakskiidetud NATO ühendkulude eelarvesse nimetatud operatsioonide või õppuste läbiviimiseks. 1.15. Ühinemisteade (edaspidi ÜT). Dokument, mis väljendab SR-i kavatsust osaleda memorandumi kohaselt konkreetse NATO operatsiooni VRP-s. 1.16. Eriarvamusega ühinemisteade (edaspidi EÜT ). Dokument, mis väljendab SR-i kavatsust osaleda memorandumi kohaselt VRP-s reservatsioonidega. VR kinnitab, kas nõustub reservatsioonidega või mitte. 1.17. Tehniline kokkulepe (edaspidi TK). Memorandumi kohaselt sõlmitav kokkulepe konkreetse operatsiooni kohta. Dokumendiga määratakse üksikasjalikult VR-i kohustused ja toimingud NATO ülemjuhataja ja SR(-ide) vastu seoses VRP-ga. 1.18. Ühisrakenduskokkulepe (edaspidi ÜRK). Täiendav kokkulepe, millega määratakse poolte VRP ja vastuvõtmise kohustused. See sisaldab üksikasjalikku teavet taotletud ja pakutud panuse kohta, asukohale eriomast toimimis- ja tasumisviisi või maksetingimusi. 1.19. Vastuvõtva riigi panuse ühine peakomitee (edaspidi VRPÜPK). Ajutine komitee, mille kaasesimeesteks on SR ja NATO väejuhataja. Komitee, kuhu kuuluvad kõigi SR-ide volitatud esindajad ning VR ja NATO väejuht (-juhid), töötab välja asjakohased täiendavad VRP kokkulepped nagu TK ja ÜRK(-d). 1.20. Tugipunktid. Kohad VR-i territooriumil, mis on ette nähtud NATO relvajõudude tegevuse ja/või logistika toetamiseks. Tugipunktid on NATO väejuhatajale alluva strateegilise väeosa salgad. 1.21. Kui memorandumis ei ole teisiti määratletud, kohaldatakse NATO terminite ja väljendite sõnastikku (AAP-6). Teine jagu EESMÄRK 2.1. Memorandumi eesmärgiks on kehtestada tugipunktide rajamise ja VR-is viibivate või selle riigi toetatavate relvajõudude VRP poliitika ja toimingud NATO operatsioonide ajal. 2.2. Memorandum ja selle rakendusdokumendid on aluseks asjaomasele VR-i asutusele ja NATO väejuhtidele erinevate NATO operatsioonide VRP-de kavandamiseks. Missioonid hõlmavad nii neid operatsioone, mille relvajõudude positsioonid on määratud, kui ka neid, mille relvajõudude paigutus on veel määramata. Kolmas jagu REGULEERIMISALA JA ÜLDSÄTTED 3.1. Kõigi memorandumil põhinevate NATO operatsioonide puhul kohaldatakse PfP/NATO SOFA-t, Pariisi protokolli ja täiendavat lisaprotokolli ning mis tahes teisi SV ja VR-i vahel sõlmitud asjakohaseid lepinguid. 3.2. VR tunnistab memorandumi kohaselt rajatud tugipunkte kui loodava SV erisalku ja nende tegevust kui SV tegevust. Juhtimine ja kontroll määratakse kindlaks tegevusplaanides. 3.3. Memorandum on kooskõlas NATO doktriini ja poliitikaga ning kujutab endast NATO-le alluvate relvajõudude kiire sissetoomise raamkokkulepet ja -struktuuri ning VR-i luba paigutada relvajõud oma territooriumile. 3.4. VR teeb SR-idele ettepaneku nõustuda memorandumi tingimustega kas ühinemisteatega (ÜT) või eriarvamusega ühinemisteatega (EÜT). 3.5. VR toetab igakülgselt NATO operatsioonidel osalevaid relvajõudusid, lähtudes võimalustest ja olukorrast. Panuse üksikasjad sätestatakse lisadokumentides. VR ja SV võivad nimetada oma esindajad, et leppida kokku memorandumi lisadokumentide tingimustes. 3.6. Kuigi SR-e kutsutakse osalema NATO operatsioonides ja ühinema memorandumi kui raamdokumendiga, mille alusel VR annab VRP, võib VR igal üksikjuhul lähtuda ka teiste riikidega varem sõlmitud kahepoolsetest kokkulepetest. 3.7. Memorandumil põhinevad NATO operatsioonid võivad hõlmata ka õhuoperatsioone, milles vajatakse rahvusvahelist panust lennukite ja helikopteritega, ning sadamaid, mille puhul vajatakse kauba- ja sõjalaevu. VR tunnustab üldluba, mille kohaselt lennukid, helikopterid, laevad ja nende meeskonnad liiguvad operatsiooni kestel tema territooriumil ja läbi selle. VR haldab ja kontrollib kõike lubadega seonduvat. Neljas jagu VIIDATUD DOKUMENDID Viidatud dokumendid, mida võib memorandumi suhtes kohaldada, on toodud lisas A. Viies jagu VASTUTUS Memorandumi kohaselt: 5.1. Vastuvõttev riik (VR) a. VR teatab aegsasti asjaomasele NATO väejuhile kõik VRP võimalused ja puudused, mis ilmnesid memorandumi lisadokumentide väljatöötamise, muutmise ning viimistlemise käigus. VR arvestab asjaoluga, et NATO planeerijad toetuvad memorandumi lisadokumentidele, mistõttu kavandatavatest riigi ümberkorraldustest ja võimaluste muutustest on vaja õigeaegselt teavitada. b. VR võtab meetmeid ja kasutab abi, et kaasata toetamisse tsiviil- ja äriallikaid. c. VR peab halduskulude ja finantstehingute arvestust, mille alusel makstakse VR-ile hüvitist relvajõudude kasutatud vahendite eest. d. VR-i hangitud kaubad ja teenused vastavad memorandumi lisadokumentides määratud nõuetele. e. VR kontrollib oma VRP vahendeid, välja arvatud juhul, kui sellest on loobutud. f. VR esitab enne NATO operatsioonide algust VRP hinnakirja. g. VR teeb vajaduse korral kohe SR-idele ettepaneku osaleda VRP struktuurides ja toimingutes kas memorandumiga ühinemise või konkreetsete operatsioonide puhul EÜT kaudu. h. VR-i kaitseväe personal annab oma seadmetega relvajõududele arstiabi ja hambaravi võrdväärselt VR-i kaitseväelastega. i. Lisadokumentide väljatöötamise ajal varustab VR NATO väejuhti kõigi tervishoiu-, ohutus- ja keskkonnaalaste õigusaktide koopiatega, mida võib kohaldada memorandumi kohaselt juhitava operatsiooni suhtes, samuti kõigi ohtlike ainete ladustamist, teisaldamist ja utiliseerimist käsitlevate õigusaktide koopiatega. j. Lisadokumentide väljatöötamise ajal edastab VR NATO väejuhile ja SR-idele kõigi põllumajandusalaste õigusaktide koopiad, mida võib kohaldada memorandumi kohaselt juhitava operatsiooni suhtes. 5.2. NATO väejuht a. Asjaomane NATO väejuht tagab, et lisadokumentides määratakse võimalikult täpselt vajaliku panuse tüüp, kogus ja kvaliteet. Arvestada tuleb asjaoluga, et missiooni ja relvajõudude struktuuri, millele osutatakse tegevusplaanis, tegevuskorras või õppuste tegevuskorras, ei saa määrata enneaegselt. NATO väejuhataja edastab VR-ile tarviliku teabe niipea kui võimalik. b. NATO väejuht teatab VR-ile aegsasti mis tahes asjaolude muutumisest ja teeb vajadusel ettepaneku muuta lisadokumente. c. NATO väejuht otsustab ühise rahastamise ja selle tingimuste üle. d. NATO väejuht määrab vastuvõtva riigi panuse ja prioriteedid ning kooskõlastab ühiskulud. e. NATO väejuht hüvitab VR-ile kokkulepitud VRP ühise rahastamise kaudu. Muudel juhtudel aitab NATO väejuht igati kaasa VR-i ja SR-ide vaheliste rahaliste küsimuste lahendamisele. f. Kui SR-i nõuded on vastuolus NATO väejuhi vahendite jagamise prioriteetidega, lahendab NATO väejuht konflikti koos asjaomaste SR-idega. g. NATO väejuht määrab VR-i panusoperatsioonide läbiviimise isikkoosseisu ja muud tingimused. h. NATO väejuht aitab läbirääkimiste ajal ja/või VRPÜPK-s kaasa panuse tingimuste ja kulude standardimisele. 5.3. Saatvad riigid a. SR-id võivad omal valikul osaleda VRP struktuuris ja toimingutes memorandumiga ühinedes või konkreetsete NATO operatsioonide puhul EÜT kaudu. b. SR-id teevad kindlaks VR-ile ja vastutavale NATO väejuhile esitatavad VRP nõuded. c. SR osaleb riiklike otsekulude määramisel tavaliselt VRP üle VRPÜPKs peetavate läbirääkimiste kaudu või kui VRPÜPK ei ole loodud, suhtleb vahetult VR-iga. SR-id maksavad VR-ile otse või hüvitavad VRP kulud ainult militaarsete allikate teenuste eest, välja arvatud juhud, kui on kokku lepitud teises maksete korras. VR-i ja SR-ide vahel sõlmitud kokkulepete kohaselt tasuvad SR-id ise äri- või tsiviilsektori osutatud panuse eest. d. Sõltuvalt olukorrast võivad asjakohased SR-id osaleda teatud ulatuses VRP üle peetavatel aruteludel. e. SR-id teatavad VR-ile ja asjaomasele NATO väejuhile VRP tingimuste võimalikud ja ilmnenud muutused ning esitavad läbivaadatud VRP tingimused ja/või nende kohaldamise aruande. f. SR-id hüvitavad kogu VR-is osutatud tsiviilarstiabi või -hambaravi. g. SR-id peavad järgima tugipunktide kohta kehtestatud tervishoiu-, ohutus- ja keskkonnaalaseid õigusakte ja toiminguid, samuti kõiki ohtlike ainete ladustamist, teisaldamist ja utiliseerimist käsitlevaid õigusakte. h. SR-id peavad järgima põllumajandusalaseid õigusakte, mida võib kohaldada memorandumi kohaselt juhitavate operatsioonide suhtes. Kuues jagu RAHANDUS 6.1. Kokkulepete ja/või rahvusvaheliste konventsioonide kohaselt on NATO rahvusvaheline peakorter, tugipunktid ja NATO alluvuses relvajõud vabastatud maksudest, lõivudest, tollimaksudest, tasudest ja teistest samalaadsetest maksetest võimalikult suures ulatuses. 6.2. Liitlaste peakorterite puutumatust ja eelisõigusi käsitlevat Pariisi protokolli ja rahvusvahelist tavaõigust kohaldatakse mis tahes NATO peakorteri, selle üksuse või erisalga suhtes, mis võib NATO operatsiooni käigus paikneda VR-is. 6.3. Kui maksudest, lõivudest, tasudest ja samalaadsetest maksetest ei ole võimalik täielikult vabastada, ei tohi maksumäär ületada VR-i relvajõududele kohaldatavat määra. Kõiki kulusid tuleks menetleda väikseimate võimalike kaasnevate haldusnõuetega. 6.4. Lõplikud rahalised kokkulepped ja eriti NATO ühise rahastamisega seotud kokkulepped sõlmitakse tõenäoliselt vahetult enne NATO operatsiooni. Kõigis rahastamislepetes, mille üle peetakse läbirääkimisi varem, peab olema üksikasjalikult määratud NATO rahaliste kohustuste piirmäär. Kulud, mis ei ole enne nende tekkimist määratletud NATO hüvitatavate kuludena, ei kuulu NATO ühise rahastamise süsteemi poolt hüvitamisele. 6.5. Kulude arvutamisel ja liigitamisel NATO ühendkuludeks (kui see on asjakohane), jagatud kuludeks või riiklikeks otsekuludeks on esialgu aluseks lisadokumendid. 6.6. Kui NATO väejuht määrab kulud, mis vastavad NATO ühise rahastamise (kinnitatud eelarvelistele assigneeringutele) nõuetele ja on jõukohased, kinnitab SV nende kulude ühise rahastamise ja maksab VR-ile otse või hüvitab kulud. 6.7. Kui kulud kuuluvad mitmele riigile, võib neid määratleda jagatud kuludena ja need jagatakse asjaomaste riikide kokkuleppe kohaselt kulude jagamise valemi abil, mis on määratud TK-s või teistes lisadokumentides. 6.8. Maksed tsiviil- ja sõjaväevarustuse ning -teenuste eest ei tohi ületada VR-i relvajõudude suhtes kohaldatavat määra, kuid võivad põhineda tarnegraafikutel, kogustel, tarnekohtadel või muudel samalaadsetel erisustel. 6.9. VR ei kanna rahalist vastutust NATO väejuhi ega SR-i ees, välja arvatud juhud, kui volitatud esindaja on eelnevalt esitanud sellise palve ja kui maksetega seotud vastutuse suhtes on kokku lepitud. Rahalisi vahendeid ei eraldata enne, kui SV või SR-id kiidavad heaks asjakohased rakendusdokumendid ja suunavad nende täitmist. 6.10. NATO väejuht ja SR-id võivad sõlmida lepinguid varustajatega materjalide, teenuste või muu panuse hankimiseks. 6.11. NATO sõidukid ja SR-i sõjaväesõidukid on kindlustatud ning neid võib kasutada ilma lisakindlustuseta. 6.12. Üksikasjalikud rahandussätted ja hüvitamise toimingud kehtestatakse memorandumi lisadokumentides. 6.13. NATO operatsioonide tugipunktide rajamine ei hõlma infrastruktuuri ehitamist või taastamist. Seitsmes jagu ÕIGUS 7.1. SV võib teha või delegeerida missioonide täitmiseks vajalikke õigustoiminguid, sõlmida lepinguid, osaleda kohtu- või haldusmenetlustes ning soetada ja käsutada kinnisvara. 7.2. VR-i territooriumile paigutatud relvajõudude staatus määratakse NATO/ PfP SOFA, Pariisi protokolli ja täiendava lisaprotokolliga. 7.3. Seadmed, varustus, kaubad ja materjalid, mis on NATO operatsioonide tõttu ajutiselt imporditud VR-i territooriumile ja eksporditud VR-i territooriumilt, on vabastatud igasugustest lõivudest, maksudest ja tasudest. Teised tolliprotseduurid määratakse NATO/PfP SOFA, Pariisi protokolli ja täiendava lisaprotokolliga. 7.4. Memorandumi täitmise käigus tekkinud või sellega seotud lepinguvälistele nõuetele kohaldatakse NATO/PfP SOFA-t ja/või Pariisi protokolli. 7.5. Lepingujärgsetele nõuetele kohaldatakse ja neid lahendatakse VR-i seaduse kohaselt ning vajaduse korral sooritab NATO väejuht või SR tagasimakse. Kaheksas jagu VÄGEDE TURVALISUS 8.1. NATO paiksetele peakorteritele, operatsioonidele, treeningutele ja õppustele on ette nähtud ulatuslik ja efektiivne VTT, mida kirjeldatakse üksikasjalikult tegevusplaanis, õppuse kavas ja lisakokkulepetes. VTT toimub NATO poliitika ja menetluse ning NATO/PfP SOFA kohaselt. Ühelgi juhul ei nõuta ega anta VTT-d vastuolus NATO/PfP SOFA ja VR-i seadustega. 8.2. VR teatab SR-ile ja NATO väejuhile kavandatavad VTT meetmed, võimalused ja piirangud. 8.3. Iga SR on kohustatud määrama oma VTT nõuded ja võimalused ning teatama need VR-ile ja NATO väejuhile. 8.4. Lisaks NATO VTT kohustustele, mis on loetletud NATO VTT poliitikas ja toimingutes, peab NATO väejuht koordineerima VR-i ja SR-i kogu pakutavat ja nõutavat VTT-d, et kaitsta oma relvajõude. Üheksas jagu JULGEOLEK JA TEABE AVALIKUSTAMINE 9.1. Pooled ja SR-id vastavad NATO säilitatavate, kasutatavate või vahetatavate või memorandumi kohaselt koostatavate salastatud dokumentide säilitamise, kasutamise, edastamise ja kaitsmise turvaeeskirjadele. 9.2. Mis tahes SR-i või poole memorandumi kohaselt edastatud või toodetud salastatud teave säilitab oma algse salastustaseme või see muudetakse teise poole või SR-i nõuete kohaselt, et vältida teabeleket. 9.3. Iga pool ja SR kasutab kõiki seaduslikke võimalusi, et memorandumi kohaselt vältida mis tahes salastatud teabe leket, välja arvatud juhud, kui teine pool ja/või SR-id on avalikustamisega nõus. 9.4. Kaitstuse tagamiseks märgib iga pool või SR teisele poolele edastatavale salastatud teabele selle algupära, salastustaseme, piirangute eemaldamise tingimused, teabe seose memorandumiga ja teabe konfidentsiaalsuse. 9.5. Personali külastuste korraldamine on määratud parandustega dokumendis C-M (2002) 49. Kümnes jagu JÕUSTUMINE, KEHTIMINE JA LÕPETAMINE 10.1. Memorandumile kirjutavad alla kõik pooled ning see jõustub pärast ratifitseerimist VR-i poolt. Memorandum kehtib kuni mis tahes pool sellest taganeb, teavitades kõiki teisi pooli kirjalikult kuus kuud ette. 10.2. Kõik 6., 7. ja 9. paragrahvi sätted jäävad jõusse ka pärast mis tahes poole taganemist või lepingu lõppemist kuni kõik kohustused on täidetud. SR-id täidavad lepingu lõppemise või sellest taganemise korral kõik oma kohustused. Üheteistkümnes jagu MUUTMINE JA TÕLGENDAMINE 11.1. Memorandumit võib täiendada või muuta kirjalikult kõigi poolte nõusoleku korral. 11.2. Memorandumi tõlgendamise ja rakendamise käigus tekkivad erimeelsused lahendavad pooled võimalikult madala taseme konsultatsioonidega ning selleks ei pöörduta riiklike või rahvusvaheliste kohtute või kolmandate isikute poole. Memorandum on sõlmitud kolmes eksemplaris inglise keeles. See kajastab Eesti Vabariigi valitsuse, NATO arendusstaabi ülemjuhatuse ja Liitlasvägede Euroopa ülemjuhatuse peakorteri vahel saavutatud kokkuleppeid. Allakirjutanud Eesti Vabariigi valitsuse nimel NATO arendusstaabi ülemjuhatuse nimel Liitlasvägede Euroopa ülemjuhatuse peakorteri nimel Tarmo KÕUTS J.O.M. MAISONNEUVE Sir lan GARNETT viitseadmiral, Kaitseväe juhataja kindralleitnant, Kanada kaitseväe personalijuht admiral, Ühendkuningriigi mereväe personalijuht Kuupäev: 22.01.2004 Tallinn Eesti Kuupäev: 15.12.2003 Norfolk, Virginia Kuupäev: 15.12.2003 Mons, Belgia Lisa A VIIDATUD DOKUMENDID a. Põhja-Atlandi leping, 4. aprill 1949. b. Programmi «Partnerlus rahu nimel» raamdokument, mille võtsid vastu PõhjaAtlandi Nõukogu kohtumisel osalenud riigipead ja valitsusjuhid 10. jaanuaril 1994. c. Põhja-Atlandi lepingu liikmesriikide vaheline leping nende relvajõudude staatuse kohta (NATO SOFA), 19. juuni 1951. d. Põhja-Atlandi lepingu liikmesriikide ja teiste programmis «Partnerlus rahu nimel» osalevate riikide vaheline leping nende relvajõudude staatuse kohta (PfP SOFA), 19. juuni 1995. e. Põhja-Atlandi lepingu liikmesriikide ja teiste programmis «Partnerlus rahu nimel» osalevate riikide vahelise lepingu täiendav lisaprotokoll nende relvajõudude staatuse kohta (PfP SOFA), 19. detsember 1997. f. Põhja-Atlandi lepingu alusel loodud rahvusvaheliste sõjaliste peakorterite staatuse protokoll (Pariisi protokoll), 28. august 1952. g. MC 319/1 – NATO logistikaalased põhimõtted ja poliitika. h. MC 334/1 – NATO põhimõtted ja poliitika vastuvõtva riigi panuse (VRP) kohta. i. C-M (2002) 50 – NATO tsiviil- ja sõjaväeorganite, positsioonidele paigutatud NATO vägede ja baaside kaitse meetmed terrorismi vastu. j. SACLANT-i vägede kaitse kontseptsioon, 1. juuli 2002. k. Bi-SC 80-25: Bi SC vägede kaitse direktiiv, 1. jaanuar 2003. l. BI-SC vägede kaitse kavandamise juhend. m. Logistilise panuse, vägede kaitse ja rahalise hüvitamise suhtes kohaldatavad kokkulepped (NATO STANAG) ja direktiivid. n. AJP-4.5 – Alliansi publikatsioon vastuvõtva riigi panuse (VRP) doktriini ja toimingute kohta. o. AAP-6 – Sõnastik. p. C-M (2002) 49 – NATO-sisene turvalisus. MEMORANDUM OF UNDERSTANDING BETWEEN THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF ESTONIA AND HEADQUARTERS, SUPREME ALLIED COMMANDER TRANSFORMATION AND SUPREME HEADQUARTERS ALLIED POWERS EUROPE REGARDING THE PROVISION OF HOST NATION SUPPORT FOR THE EXECUTION OF NATO OPERATIONS INTRODUCTION The Government of the Republic of Estonia, represented by the Estonian Ministry of Defence (MoD), and the Headquarters, Supreme Allied Commander Transformation (HQ SACT) and the Supreme Headquarters Allied Command Europe (SHAPE) hereinafter referred to as the Participants: Having regard to the provisions of the North Atlantic Treaty, dated 4 April 1949, and in particular Article 3 thereof; Having regard to the Partnership for Peace Framework Document Issued by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council (Framework Document), dated 10 January 1994; Having regard to the provisions of the Agreement Among States Parties to the North Atlantic Treaty and the Other States Participating in the Partnership for Peace Regarding the Status of Their Forces (PfP SOFA), dated 19 June 1995, and including the Additional Protocol to this Agreement, dated 19 June 1995; Having regard to the provisions of the Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty Regarding the Status of Their Forces (NATO SOFA) dated 19 June 1951; Having regard to the provisions of the Protocol on the Status of International Military Headquarters set up Pursuant to the North Atlantic Treaty (Paris Protocol) dated 28 August 1952; Having regard to the provisions of the Further Additional Protocol to the Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States Participating in the Partnership for Peace Regarding the Status of Their Forces (Further Additional Protocol), dated 19 December 1997; Having regard to the concept of deploying NATO forces and coalition forces under NATO command and control to or through the territory of the Republic of Estonia during periods of peace, crisis, emergency, and conflict in support of NATO operations and exercises; Having regard to the concept of exercises and operations anticipated to take place with NATO, Partnership for Peace (PfP) and other NATO-led forces; And in consideration of the needs of the Republic of Estonia, hereinafter called the Host Nation, and the needs of the Headquarters, Supreme Allied Commander, Transformation (HQ SACT) and Supreme Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE), hereinafter referred to individually or collectively as Strategic Commands; The participants have reached the following understanding: Section one DEFINITIONS 1.1. Forces. In this Memorandum of Understanding (MOU) the term “forces” means all components of a NATO-led force, to include all personnel, animals, materiel, and provisions, together with any civilian components of such forces as defined in the NATO SOFA, Paris Protocol and PfP counterparts. The term also includes all ships, aircraft, vehicles, stores, equipment, and ammunition, as well as all air land and sealift movement resources, together with their support services including contractors deploying or supporting the force. 1.2. NATO Operations. Military actions, or the carrying out of a strategic, tactical, service, training (exercises), or administrative military mission; the process of carrying on combat, including attack, movement, supply and maneuvers needed to gain the objectives of any battle or campaign. 1.3. NATO Commander. A military commander in the NATO chain of command. 1.4. NATO Organizations. Headquarters and organized units of forces under NATO command and control. This may include national, international and multinational headquarters. 1.5. International Headquarters. International Military Headquarters in the NATO integrated command structure. Includes activities that may be temporary detachments or units of the Headquarters. 1.6. National Headquarters. Headquarters of national forces under NATO command and control. 1.7. Multinational Headquarters. Headquarters with personnel from more than one nation formed by agreement of participating nations and under NATO command and control. 1.8. Sending Nation (SN). A nation or other element deploying forces and requesting host nation support for a NATO operation. 1.9. Host Nation (HN). The Republic of Estonia. 1.10. Strategic Command or Commanders (SCs). Supreme Allied Commander, Transformation (SACT) and Supreme Allied Commander, Europe (SACEUR), whose headquarters are HQ SACT and SHAPE, respectively. 1.11. Host Nation Support (HNS). The civil and military assistance rendered in peace, emergencies, crisis and conflict by a Host Nation to allied forces and organizations which are located on, operating in or transiting through the Host Nation’s territory, territorial waters or airspace. 1.12. Force Protection (FP). Comprises all measures and means to minimize the vulnerability of personnel, facilities, equipment and operations to any threat and in all situations, to preserve freedom of action and the operational effectiveness of the force. 1.13. Expenses. Those expenditures associated with the establishment, support and sustainment of national, multi-national or NATO headquarters, forces or formations. For the purposes of this MOU and its supporting documents: a. NATO Common Costs. Those expenses agreed in advance to be the collective responsibility of the Alliance. b. Shared Costs. Those expenses agreed in advance to be the shared responsibility of more than one nation. Shared Cost arrangements are usually based on a formula detailed in the relevant TA or JIA(s). c. Direct National Costs. Those expenses considered the responsibility of a single nation. 1.14. NATO Common Funding. Funds provided by NATO nations and made available upon approval through NATO budgets for Common Costs incurred during the conduct of the operation or exercise specified therein. 1.15. Note of Accession (NOA). A document indicating the intent of a SN to participate in arrangements for HNS under the provisions of this MOU for a specified NATO operation. 1.16. Statement of Intent (SOI). A document indicating a SN’s intent to participate in arrangements for HNS under the provisions of this MOU, but subject to certain specific reservations. The HN will confirm whether or not the reservations are acceptable. 1.17. Technical Arrangement (TA). A follow-on arrangement to this MOU for a specified operation. It details the responsibilities and procedures for the provision of HNS by the HN to the NATO Commander and SN(s). 1.18. Joint Implementation Arrangement (JIA). A follow-on arrangement that establishes the commitment between the parties concerning the provision and receipt of HNS. It includes detailed information on the required and offered support, site-specific procedures for implementation and reimbursement or payment terms. 1.19. Joint Host Nation Support Steering Committee (JHNSSC). A committee established and co-chaired by the HN and NATO Operational Commander. The committee, comprised of authorized representatives from all SNs, the HN and NATO Commander(s), will meet to develop the necessary amplifying arrangements regarding HNS, such as the TA and JIA(s), as appropriate. 1.20. Operational Sites. Sites situated in the territory of the HN for the purpose of operational and/or logistics support to the force for NATO operations. These sites are detachments of a Strategic Command under the command of a NATO Commander. 1.21. Unless a meaning is specified within this MOU, the NATO Glossary of Terms and Definitions (AAP-6) will apply. Section two PURPOSE 2.1. The purpose of this MOU is to establish policy and procedures for the establishment of operational sites and the provision of HNS to forces in, or supported from the HN, during NATO operations. 2.2. This MOU and its supporting documents are intended to serve as the basis for planning by the appropriate HN authority and by NATO Commanders anticipating HNS arrangements for a variety of NATO operations. These missions include those for which deploying forces have been identified and those for which forces are yet to be identified. Section three SCOPE AND GENERAL ARRANGEMENTS 3.1. The provisions of the NATO/PfP SOFA, Paris Protocol and the Further Additional Protocol and any other relevant agreements as may be in force between the SCs and HN, will apply to all NATO operations under this MOU. 3.2. The HN recognizes operational sites set up under implementation of this MOU to be detachments of the establishing SC and the activities of such detachments to be undertakings of the SC. Command and control arrangements will be assigned in applicable operational plans. 3.3. This MOU is intended to be in accord with NATO doctrine and policy and provides an umbrella arrangement and structure for the rapid entry by all NATO-led forces and also for HN authorisation for force deployment into the territory of the HN. 3.4. SNs will be invited by the HN to accept the provisions of this MOU by either a Note of Accession (NOA) or Statement of Intent (SOI). 3.5. The HN will provide support within its fullest capacity, subject to availability and within the practical limitations of the circumstances that then exist, to the forces deployed in NATO operations. The details of this support will be addressed in supplemental documents. The HN and SCs may designate representatives to negotiate the documents that support and amplify this MOU. 3.6. While SNs are encouraged to participate in NATO operations and to accede to this MOU as the umbrella document under which HNS is provided by the HN, separate bilateral agreements previously signed with individual nations may be taken into account by the HN on a case-by-case basis. 3.7. NATO operations supported by this MOU may require multinational support air operations by fixed wing aircraft and helicopters, and in the case of ports, by merchant and military support vessels. The HN acknowledges that movement of such aircraft, helicopters, ships and their crews in and through HN territorial areas, will take place under a general clearance for the duration of the operation. The HN will administer/control all aspects of such a clearance. Section four REFERENCE DOCUMENTS Reference documents that may be applicable to this MOU are contained at Annex A. Section five RESPONSIBILITIES Within the provisions of this MOU: 5.1. Host Nation a. During development of supporting documents to this MOU and as changes occur, and following completion of these documents, the HN will provide timely notice to the appropriate NATO Commander concerning the availability or any deficiencies of HNS capabilities. The HN takes note that NATO planners rely on the developed supporting documents to this MOU and require timely notice of planned changes to the national establishment and capabilities. b. In order to provide support, the HN will make the necessary arrangements with sources of support, to include civil and commercial sources. c. The HN will keep the administrative and financial records necessary to establish reimbursement to the HN for resources provided to the forces. d. The standard of goods and services supplied by the HN will be in accordance with the details set out in the supporting documents to this MOU. e. The HN will retain control over its own HNS resources, unless control of such resources is released. f. The HN will provide, in advance of any NATO operation, a price list for any relevant or identified HN support. g. The HN will, as soon as practicable, invite SNs to participate in the structure and procedures for HNS by acceding to this MOU, or though a SOI for the purposes of a specified operation. h. The HN will provide to the force, medical and dental support by HN military personnel/facilities under the same conditions as provided to the HN Armed Forces. i. During development of supporting documents, the HN will provide the NATO Commander with copies of any health, safety and environmental regulations, which may apply to an operation conducted under this MOU as well as any regulations in respect to the storage, movement, or disposal of hazardous materials. j. During development of supporting documents, the HN will provide the NATO Commander and SNs with copies of any agricultural regulations, which may apply to a NATO operation conducted under this MOU. 5.2. NATO Commander a. The appropriate NATO Commander will ensure, to the maximum extent possible, that supporting documents specify the type, quantity, and quality of support required. It is noted that the mission and force structure to be designated in an Operation plan (OPLAN) an Operational Order (OPORD), or an Exercise Operational Order (EXOPORD) cannot be specified ahead of time. The NATO Commander will provide supplementary information necessary for HN planning as soon as practicable. b. The NATO Commander will give timely notice of any change in circumstances to the HN and will propose modification of supporting documents as appropriate. c. The NATO Commander will determine whether Common Funding is available and which requirements are eligible for Common Funding. d. The NATO Commander will define and prioritise required HNS and approve the pricing for Common Costs. e. The NATO Commander will ensure financial reimbursement to the HN for agreed HNS if paid for through Common Funding. In all other cases, the NATO Commander will aid so far as possible in the resolution of financial obligations between the HN and the SNs. f. If SN requirements conflict with the NATO Commander’s resource distribution priorities, the appropriate NATO Commander will resolve the conflict with the SNs involved. g. The NATO Commander will identify personnel and other requirements for the operation of support to be established in the HN. h. The NATO Commander will facilitate standardization of support requirements and costs during negotiations and/or at the JHNSSC. 5.3. Sending Nations a. SNs may elect to participate in the structure and procedures for HNS by acceding to this MOU or by issuing a SOI for a specified NATO operation. b. SNs will identify HNS requirements to the HN and responsible NATO Commander. c. For Direct National Cost requirements, the SN will normally participate in negotiations for HNS during the JHNSSC or directly with the HN if a JHNSSC is not established. SNs will provide direct payment or reimbursement for HNS to the HN only for services provided from military sources unless other payment procedures are used as agreed. Under contractual arrangements made by the HN and the SNs, the support provided from commercial or civilian resources will be paid for directly by the SNs. d. Within the limitations of prevailing circumstances, identified SNs may participate in preparatory discussions for supplemental HNS arrangements. e. SNs will report changes in HNS requirements to the HN and appropriate NATO Commander as they occur and shall submit revised HNS requirements and/or status reports. f. SNs are responsible for the cost of any civilian medical or dental services rendered by the HN. g. SNs must follow HN health, safety and environmental regulations and procedures that have been identified for operational sites as well as any HN regulations for the storage, movement, or disposal of hazardous materials. h. SNs must follow HN agricultural regulations, which may apply to a NATO operation conducted under this MOU. Section six FINANCIAL PROVISIONS 6.1. By mutual agreement and/or international convention, activities of NATO Headquarters, operational sites, and forces provided to NATO will be free from all taxes, duties, tolls, fees, and all similar charges, to the maximum extent possible. 6.2. The Paris Protocol and customary international law, which implement immunities and privileges respecting Allied Headquarters, will be applied to any NATO Headquarters, headquarters element or detachment that may deploy to the HN following implementation of a NATO operation. 6.3. Where complete exemption from taxes, duties, fees, and similar charges is not possible, charges will not be levied at a higher rate than applied to the HN Armed Forces. All expenses should be processed with the least amount of accompanying administrative requirements. 6.4. Final financial arrangements, particularly those related to NATO Common Funding, will likely only be determined just prior to the implementation of a NATO operation. All financial arrangements negotiated beforehand must, however, be specific as to NATO’s maximum financial liabilities. Expenses not specifically agreed to as being a NATO funded expense, prior to the expense being incurred, will not receive NATO Common Funding. 6.5. Supporting documents will provide the initial basis for cost estimates and will serve as the basis for the categorization of expenses as either NATO Common Costs (if applicable), Shared Costs, or Direct National Costs. 6.6. Where the NATO Commander determines that certain costs are both eligible and affordable for NATO Common Funding (from approved budget allocations) the SC will authorize Common Funding for those expenses and will either pay directly or reimburse the HN. 6.7. Where certain expenses are determined to be attributable to more than one nation such expenses may be identified as Shared Costs and may, by the mutual agreement of the nations involved, be shared in accordance with a cost-share formula approved in the TA or other supporting documents. 6.8. Charges for civil and military materiel and services will not be levied at a higher rate than the HN Armed Forces is charged, but may reflect adjustments due to delivery schedules, quantity, points of delivery, or similar considerations. 6.9. The HN will not incur any financial liability on behalf of the NATO Commander or the SNs, unless specifically requested to do so in advance by an authorized representative, and unless responsibility for payment of the expenses is agreed. Furthermore, no funds will be committed until the SC(s) or the SNs, as appropriate, approve the relevant supporting documents and direct their implementation. 6.10. The NATO Commander and SNs may contract directly with commercial suppliers for supplies, services or other support. 6.11. NATO-owned vehicles and SN military vehicles are self-insured and as such may operate without commercial insurance. 6.12. Detailed financial arrangements and reimbursement procedures will be specified in the supporting documents to this MOU. 6.13. Establishment of operational sites to support a NATO operation does not contemplate construction or rehabilitation of infrastructure. Section seven LEGAL CONSIDERATIONS 7.1. The SC(s) will perform, or may delegate, legal actions essential for the performance of missions, including, but not limited to, the exercise of capacity to enter into contracts, engage in legal or administrative proceedings, and acquire and dispose of property. 7.2. The status of the forces deployed to the territory of the HN will be determined in accordance with the NATO/PfP SOFA, Paris Protocol and Further Additional Protocol. 7.3. Equipment, supplies, products, and materials temporarily imported into and exported from HN territory in connection with a NATO operation, are exempt from all duties, taxes and fees. Other customs procedures will be determined in accordance with the NATO/PfP SOFA, Paris Protocol and Further Additional Protocol, as applicable. 7.4. Non-contractual claims arising out of, or in connection with, the execution of this MOU, will be dealt with in accordance with the provisions of the NATO/PfP SOFA and/or Paris Protocol, as applicable. 7.5. Contract claims will be processed and adjudicated by the HN, in accordance with HN contract law, with reimbursement from the NATO Commander or SN, as applicable. Section eight FORCE PROTECTION 8.1. Comprehensive and effective FP will be planned for NATO static headquarters, operations, training and exercises, and will be detailed in Operational Plans (OPLANS), Exercise Planning Instructions (EXPI)s and supplementary agreements, as appropriate. FP will be implemented in accordance with NATO policy and procedures and in a manner consistent with the NATO/PfP SOFA. Under no circumstances will the FP required or provided be contrary to the NATO/PfP SOFA or HN laws. 8.2. As appropriate, the HN will inform the SN and NATO Commander of its proposed FP measures, limitations and restrictions. 8.3. As appropriate, each SN is responsible for identifying and providing its FP requirements and limitations to the HN and NATO Commander. 8.4. In addition to those FP responsibilities detailed in NATO FP policy and procedures, the NATO Commander is responsible for co-ordinating all required and provided HN and SN FP as appropriate to the protection of his Force. SECTION NINE SECURITY AND DISCLOSURE OF INFORMATION 9.1. Participants and SNs will conform to NATO security procedures in the storage, handling, transmitting and safeguarding of all classified material held, used, generated, supplied or exchanged under this MOU. 9.2. Information provided by any Participant or SN to any other in confidence, or such information produced by any Participant or SN pursuant to this MOU requiring confidentiality, will either retain its original classification, or be assigned a classification that will ensure a degree of protection against disclosure, equivalent to that required by the other Participant or SN. 9.3. Each Participant and SN will take all lawful steps available to it to keep free from disclosure all information exchanged in confidence under this MOU, unless the other Participants and/or SNs consent to such disclosure. 9.4. To assist in providing the desired protection, each Participant or SN will mark such information furnished to the other in confidence with a legend indicating its origin, the security classification, the conditions of release, that the information relates to this MOU, and that it is furnished in confidence. 9.5. Visits by personnel will be arranged in accordance with the procedures specified in C-M (2002) 49, as amended. Section ten COMMENCEMENT, DURATION AND TERMINATION 10.1. This MOU will be signed by the Participants and will enter into force upon ratification by the HN. This MOU will remain in effect unless terminated by any Participant giving six months prior notice in writing to all other Participants. 10.2. All provisions of Sections 6, 7, and 9 will remain in effect in the event of withdrawal of any Participant or upon termination of this MOU until all obligations are fulfilled. SNs will fulfil all obligations in the event of any termination or withdrawal. Section eleven MODIFICATION AND INTERPRETATION 11.1. This MOU may be amended or modified in writing by the mutual consent of all Participants. 11.2. Apparent conflicts in interpretation and application of this MOU will be resolved by consultation among Participants at the lowest possible level and will not be referred to any national or international tribunal or third party for settlement. This MOU is signed in three copies in the English language. The foregoing represents the understandings reached between the Government of the Republic of Estonia, the Headquarters of the Supreme Allied Commander, Transformation, and the Supreme Headquarters Allied Powers Europe, upon the matters referred to herein. Signed: For the Government of the Republic of Estonia For Headquarters, Supreme Allied Commander, Transformation For the Supreme Headquarters Allied Powers Europe Tarmo KÕUTS J.O.M. MAISONNEUVE Sir Ian GARNETT Vice Admiral, Commander of Defence Forces Lieutenant-General, Canadian Forces Chief of Staff Admiral, United Kingdom Navy Chief of Staff Dated: 22.01.2004 Tallinn, Estonia Dated: 15.12.2003 Norfolk, Virginia Dated: 15.12.2003 Mons, Belgium Annex A REFERENCE DOCUMENTS a. The North Atlantic Treaty, dated 4 April 1949. b. Partnership for Peace Framework Document Issued by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic Council (Framework Document), dated 10 January 1994. c. Agreement among the Parties to the North Atlantic Treaty Regarding the Status of their Forces, (NATO SOFA), dated 19 June 1951. d. Agreement among the States parties to the North Atlantic Treaty and other States Participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces (PfP SOFA), dated 19 June 1995. e. Further Additional Protocol to the Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States Participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces (Further Additional Protocol), dated 19 December 1997. f. The Protocol on the Status of International Military Headquarters set up Pursuant to the North Atlantic Treaty, (Paris Protocol), dated 28 August 1952. g. MC 319/1 – NATO Principles and Policies for Logistics. h. MC 334/1 – NATO Principles and Policies for Host Nation Support (HNS). i. C-M (2002)50 – Protection Measures for NATO Civil and Military Bodies, Deployed NATO Forces and Installations (Assets) Against Terrorist Threats. j. SACLANT Force Protection Concept, 01 July 2002. k. Bi-SC 80-25: Bi SC Force Protection Directive, 01 January 2003. l. BI-SC Functional Planning Guide for Force Protection. m. Applicable NATO STANAGs and Policy Directives for Logistics Support, Force Protection and Financial Reimbursement. n. AJP-4.5 – Allied Joint Publication for Host Nation Support Doctrine and Procedures. o. AAP-6 – Glossary of Terms. p. C-M (2002) 49, Security Within the North Atlantic Treaty Organization.