Rahandusminister — Struktuuritoetuse seire ja hindamise üldine kord — RTL, 26, 425

Määrus kehtestatakse «Struktuuritoetuse seaduse» (RT I 2003, 82, 552) § 10 lõike 2 punkti 2 alusel. 1. peatükk ÜLDSÄTTED § 1. Määruse reguleerimisala (1) Määrus reguleerib Euroopa Liidu struktuurifondidest ja Ühtekuuluvusfondist antud toetuse (edaspidi toetus) kasutamise seire ja hindamise korraldust. (2) Euroopa Ühenduse algatuste Equal ja Interreg raames antud toetuse kasutamise seire ja hindamise korraldus reguleeritakse «Struktuuritoetuse seaduse» § 30 lõikes 6 ja § 31 lõikes 3 nimetatud kordades. § 2. Mõisted (1) Toetuse seire on pidev tegevus, millega tagatakse «Struktuuritoetuse seaduse» § 2 lõike 2 punktis 1 nimetatud arengukava (edaspidi arengukava), prioriteedi, meetme või projekti tulemuslik rakendamine. (2) Toetuse kasutamise hindamise käigus analüüsitakse toetuse kasutamist ja antakse soovitusi toetuse kasutamise tulemuslikkuse ja mõjususe saavutamiseks. (3) Hindamised jagunevad arengukava järelhindamiseks, Ühtekuuluvusfondi projektide järelhindamiseks ja täiendavateks hindamisteks. (4) Füüsiline indikaator on arengukava, prioriteedi, meetme või projekti eesmärgi kvantitatiivne väljendus. Füüsilised indikaatorid jagunevad väljundi-, tulemus- ja mõju indikaatoriks. Väljundi- ja tulemusindikaatorite abil teostatakse seiret, mõju indikaatorite saavutamine selgitatakse välja hindamise käigus. (5) Finantsindikaator on arengukava, prioriteedi, meetme või projekti eelarve väljendus ja võimaldab mõõta arengukava, prioriteedi, meetme või projekti finantsilist progressi. (6) Läbiv näitaja võimaldab mõõta horisontaalpoliitika eesmärkide täitmist arengukava, prioriteedi, meetme või projekti tasandil. Läbivad näitajad ei laiene Ühtekuuluvusfondi toetusele. § 3. Komisjonide moodustamine (1) Arengukava rakendamise tulemuslikkuse, mõjususe ja kvaliteedi jälgimiseks moodustatakse seirekomisjon vastavalt «Struktuuritoetuse seaduse» § 5 lõigetes 1, 4 ja 5 ning § 10 lõike 2 punktis 1 sätestatule. (2) Prioriteedi eesmärkide saavutamise jälgimiseks moodustatakse prioriteedi juhtkomisjon vastavalt «Struktuuritoetuse seaduse» § 5 lõigetes 2, 4 ja 5 ning § 13 lõikes 4 sätestatule. (3) Meetme eesmärkide saavutamise jälgimiseks moodustatakse vajadusel meetme juhtkomisjon vastavalt «Struktuuritoetuse seaduse» § 5 lõikes 3 sätestatule. (4) Ühtekuuluvusfondi projektide tulemuslikkuse jälgimiseks moodustab rahandusminister Ühtekuuluvusfondi seirekomisjoni. (5) Hindamise koordineerimiseks, hindamisküsimuste formuleerimiseks ja kvaliteedikontrolli teostamiseks võib korraldusasutus moodustada hindamise juhtkomisjoni. 2. peatükk STRUKTUURIFONDIDE TOETUSE KASUTAMISE SEIRE § 4. Toetuse kasutamise seire (1) Toetuse kasutamise seiret teostatakse seirearuandluse, komisjonide ja «Struktuuritoetuse seaduse» § 9 alusel asutatud registri kaudu (edaspidi struktuuritoetuse register). (2) Seirearuanded koostatakse projekti, meetme, prioriteedi ja arengukava kohta. (3) Seirearuannetes esitatakse indikaatorite saavutamine informatsiooni esitamise kuupäeva seisuga võrrelduna planeerimise faasis seatud füüsiliste ja finantsiliste indikaatorite ning nende sihtmääradega. (4) Kõigil struktuurifondide aruandluse tasanditel esitatakse informatsioon läbivate näitajate saavutamise kohta. § 5. Seirearuannete koostamine ja tähtajad (1) Projekti seirearuande koostab toetuse saaja vastavalt «Struktuuritoetuse seaduse» § 13 lõike 5 punkti 2 alusel meetme rakendusasutuse juhi poolt struktuuritoetuse seire läbiviimise eeskirjas (edaspidi seire läbiviimise eeskiri) sätestatud tähtaegadele. (2) Meetme, prioriteedi ning arengukava seirearuanded koostatakse kaks korda aastas seisuga 30. juuni ja 31. detsember, sealjuures: 1) meetme, prioriteedi ja arengukava poolaasta seirearuanne koostatakse perioodi 1. jaanuar – 30. juuni kohta; 2) meetme, prioriteedi ning arengukava aastaaruanne koostatakse perioodi 1. jaanuar – 31. detsember kohta. (3) Meetme seirearuande koostab meetme rakendusasutus koostöös meetme rakendusüksusega. (4) Prioriteedi seire aruande koostab prioriteedi rakendusasutus. (5) Kui sama asutus täidab nii prioriteedi rakendusasutuse kui ka meetme rakendusasutuse ülesandeid, võib seire läbiviimise eeskirjas sätestatult seirearuandlust vajadusel koondada. (6) Arengukava seirearuande koostab korraldusasutus. (7) Prioriteedi juhtkomisjoni poolt kinnitatud prioriteedi poolaasta aruande seisuga 30. juuni esitab prioriteedi rakendusasutus korraldusasutusele hiljemalt 15. oktoobriks. (8) Prioriteedi juhtkomisjoni poolt kinnitatud prioriteedi aastaaruande seisuga 31. detsember esitab prioriteedi rakendusasutus korraldusasutusele hiljemalt järgmise aasta 15. aprilliks. § 6. Projekti seirearuanne (1) Projekti seirearuanne peab kajastama vähemalt järgmist teavet: 1) taotluse rahuldamise otsuses sätestatud andmed projekti kohta (projekti nimi ja toetuse saaja nimi); 2) aruandlusperiood; 3) andmed väljundi- ja tulemusindikaatorite saavutamise kohta võrrelduna taotluse rahuldamise otsuses esitatud indikaatoritega; 4) andmed läbivate näitajate saavutamise kohta; 5) finantsplaani olemasolul tehtud kulutused võrrelduna kinnitatud finantsplaaniga; 6) andmed elluviidud tegevuste ja teostatud tööde kohta; 7) toetuse saaja hinnang projekti tulemuslikkusele ja projekti elluviimisele; 8) toetuse saaja kinnitus andmete õigsuse kohta, allkiri ja aruande esitamise kuupäev. (2) Projekti seirearuande esitab toetuse saaja meetme rakendusüksusele vastavalt seire läbiviimise eeskirjas sätestatud korrale ning tähtaegadele. (3) Kui projekti seirearuanne vastab toetuse seire läbiviimise eeskirjas kehtestatud nõuetele, siis rakendusüksus kinnitab toetuse saaja poolt esitatud aruande. (4) Kui projekti seirearuanne ei vasta seire läbiviimise eeskirjas kehtestatud nõuetele, siis rakendusüksus tagastab projekti seirearuande toetuse saajale täienduste ja paranduste sisseviimiseks. (5) Rakendusüksuse kinnitatud projekti seirearuandest saadud informatsiooni väljundi- ja tulemusindikaatorite ning läbivate näitajate kohta sisestab rakendusüksus struktuuritoetuse registrisse. § 7. Projekti lõpparuanne (1) Lähtudes projekti iseloomust ja projekti lühikesest ajalisest kestvusest, võidakse toetuse saajale kehtestada seire läbiviimise eeskirjas kohustus esitada ainult projekti lõpparuanne. (2) Projekti lõpparuanne sisaldab § 6 lõikes 1 esitatud teavet ning täiendavalt toetuse saaja lõpphinnangut projekti eesmärgi saavutamisele, projekti tulemuslikkusele ja elluviimisele. (3) Projekti lõpparuande esitab toetuse saaja meetme rakendusüksusele vastavalt seire läbiviimise eeskirjas sätestatud korrale ning tähtaegadele. (4) Kui projekti lõpparuanne vastab toetuse seire läbiviimise eeskirjas kehtestatud nõuetele, siis rakendusüksus kinnitab toetuse saaja poolt esitatud projekti lõpparuande. (5) Kui projekti lõpparuanne ei vasta seire läbiviimise eeskirjas kehtestatud nõuetele, siis rakendusüksus tagastab projekti lõpparuande toetuse saajale täienduste ja paranduste sisseviimiseks. (6) Rakendusüksuse kinnitatud projekti lõpparuandest saadud informatsiooni väljundi- ja tulemusindikaatorite ning läbivate näitajate kohta sisestab rakendusüksus struktuuritoetuse registrisse. § 8. Rakendusüksuse koostatav meetme seirearuanne (1) Meetme seirearuande esitab meetme rakendusüksus meetme rakendusasutusele vastavalt seire läbiviimise eeskirjas kehtestatud korrale ja tähtaegadele. (2) Meetme rakendusüksuse koostatud seirearuanne peab kajastama vähemalt järgmist teavet: 1) meetme raames esitatud projektitaotluste arv, rahuldatud projektitaotluste arv ja osakaal esitatud taotluste arvust; 2) rahuldatud projektitaotluste kogueelarve; 3) projektitaotluste juures esinenud peamised probleemid; 4) rakendusüksuse hinnang toetuse taotlemise protsessile; 5) teave rakendusüksuse poolt vajadusel rakendatavate meetmete kohta projektitaotluste kvaliteedi või arvu tõstmiseks; 6) meetme finantsiline progress (meetme eelarve täitmine võrreldes meetme aasta- ja kogueelarvega); 7) meetme sisuline progress (meetme raames saavutatud väljundi- ja tulemusindikaatorid võrrelduna programmitäiendis seatud sihtmääradega); 8) läbivate näitajate saavutamine koondatuna meetme tasandile; 9) meetme rakendamisel esinenud põhimõttelised probleemid; 10) teave meetme rakendusüksuse poolt astutud sammude kohta, tagamaks meetme rakendamise kvaliteetsust ja tulemuslikkust, sealhulgas riikliku järelevalve toimingute peamised järeldused; 11) hinnang toetuse saajatelt informatsiooni kogumise korraldusele; 12) rakendusüksuse hinnang meetme tulemuslikkusele. (3) Kui meetme seirearuanne vastab seire eeskirjas kehtestatud nõuetele, siis rakendusasutus kinnitab rakendusüksuse esitatud aruande. (4) Kui meetme seirearuanne ei vasta seire eeskirjas kehtestatud nõuetele, on rakendusasutusel õigus see tagastada täienduste ja täpsustuste sisseviimiseks. § 9. Rakendusasutuse koostatav meetme seirearuanne (1) Kui meetme rakendusasutus on meetme rakendusüksuse koostatud aruande kinnitanud, täiendab rakendusasutus meetme seirearuannet alljärgnevaga: 1) rakendatava toetuse kooskõla sektoraalsete ja piirkondlike strateegiate ja arengukavadega; 2) informatsioon toetuse ja muudest finantsvahenditest rahastatud tegevuste kooskõla kohta; 3) meetme rakendusasutuse hinnang toetuse taotlemise protsessile; 4) meetme rakendusasutuse hinnang meetme sisulisele progressile (väljundi- ja tulemusindikaatorite saavutamine) ja finantsilisele progressile (meetme eelarve täitmine võrreldes meetme aasta- ja kogueelarvega); 5) meetme rakendusasutuse hinnang meetme tulemuslikkusele; 6) meetme rakendusasutuse astutud sammud tagamaks toetuse rakendamise kvaliteeti ja tulemuslikkust, sealhulgas riikliku järelevalve toimingute peamised järeldused; 7) toetuse kasutamise ühilduvus horisontaalpoliitika põhimõtetega. (2) Kui meetme eesmärkide saavutamise jälgimiseks on moodustatud meetme juhtkomisjon, esitab meetme rakendusasutus aruande heakskiitmiseks meetme juhtkomisjonile vastavalt meetme seire eeskirjas kehtestatud korrale. (3) Meetme rakendusasutus esitab meetme seire aruande prioriteedi rakendusasutusele vastavalt prioriteedi rakendusasutuse kehtestatud tähtajale. (4) Prioriteedi rakendusasutusel on õigus esitada meetme rakendusasutusele meetme aruande kohta järelepärimisi. § 10. Prioriteedi seirearuanne (1) Prioriteedi rakendusasutus koondab prioriteedi alla kuuluvate meetmete rakendusasutuste meetmete seirearuanded. (2) Tuginedes meetme aruannetele ning pidades silmas prioriteedile kui tervikule seatud eesmärke, koostab prioriteedi rakendusasutus prioriteedi seirearuande. (3) Prioriteedi seirearuanne peab kajastama vähemalt järgmist teavet: 1) toetuse rakendamise seisukohalt olulised muutused sektoraalsetes ja piirkondlikes poliitikates, muutused tööhõive tegevuskavas, rakendatava toetuse kooskõla eespool nimetatud poliitikatega; 2) informatsioon erinevate fondide rahastatud tegevuste kooskõla ning toetuse ja muudest finantsvahenditest rahastatud tegevuste kooskõla kohta; 3) meetmete kaupa ülevaade toetuse taotlemise protsessist ning hinnang toetuse taotlemise protsessile, sealhulgas esitatud projektitaotluste arv, rahuldatud projektitaotluste arv, rahuldatud taotluste osakaal taotluste üldarvust, hinnang projektitaotluste kvaliteedile ning vajadusel sammud, mida astutakse tõstmaks projektitaotluste arvu ja kvaliteeti; 4) prioriteedi ning selle meetmete sisuline progress tuginedes füüsilistele indikaatoritele. Meetmete raames esitatakse saavutatud väljundi- ja tulemusindikaatorid võrrelduna programmitäiendis ning arengukavas seatud sihtmääradega; 5) prioriteedi lõikes läbivate näitajate saavutamine; 6) prioriteedi ja selle alla kuuluvate meetmete finantsiline progress. Iga meetme ja kogu prioriteedi kohta esitatakse andmed makseasutuse poolt väljamakstud summade kohta. Meetme finantsiline progress esitatakse võrrelduna meetme aastaeelarve ja meetme kogueelarvega; 7) meetme rakendusasutuste hinnang meetmete sisulisele ja finantsilisele progressile; 8) prioriteedi rakendusasutuse hinnang prioriteedi kui terviku sisulisele ja finantsilisele progressile; 9) meetmete rakendamisel esinenud põhimõttelised probleemid; 10) meetmete rakendusüksuste ja rakendusasutuste ning prioriteedi rakendusasutuse astutud sammud tagamaks toetuse rakendamise kvaliteetsust ja tulemuslikkust, sealhulgas riikliku järelevalve toimingute peamised järeldused; 11) prioriteedi juhtkomisjoni otsused ja nende täitmine; 12) Euroopa Komisjoni poolt aasta ülevaate käigus esitatud soovituste elluviimine; 13) toetuse kasutamise ühilduvus horisontaalpoliitika põhimõtetega ning sammud, mida on astutud, et tagada toetuse kasutamise ühilduvust horisontaalpoliitika põhimõtetega; 14) informatsiooni kogumise korraldus ning hinnang informatsiooni kogumise korraldusele. (4) Prioriteedi rakendusasutus esitab prioriteedi seirearuande arutamiseks prioriteedi juhtkomisjonile. (5) Kui prioriteedi juhtkomisjon on prioriteedi seirearuande kinnitanud, esitab prioriteedi rakendusasutus aruande korraldusasutusele korraldusasutuse kehtestatud tähtajaks. (6) Korraldusasutusel on õigus prioriteedi rakendusasutusele esitada prioriteedi seirearuande kohta järelepärimisi. § 11. Arengukava seirearuanne (1) Arengukava seirearuande koostab korraldusasutus vastavalt Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud nõetele. (2) Korraldusasutus esitab arengukava aastaaruande kinnitamiseks arengukava seirekomisjonile. (3) Arengukava seirekomisjoni kinnitatud aastaaruande esitab korraldusasutus Euroopa Komisjonile hiljemalt aruandeaastale järgneva aasta 30. juuniks. 3. peatükk ÜHTEKUULUVUSFONDI VAHENDITE KASUTAMISE SEIRE § 12. Ühtekuuluvusfondi vahendite kasutamise seirearuandlus (1) Ühtekuuluvusfondi vahendite kasutamise seirearuanded koostatakse projektipõhiselt kaks korda aastas seisuga 30. juuni ja 31. detsember. (2) Ühtekuuluvusfondi projektide lõpparuanded koostatakse 3 kuu jooksul tööde ja väljamaksete lõpptähtpäevast arvates. (3) Korraldusasutus edastab rakendusasutustele Ühtekuuluvusfondi seire- ja lõpparuande vormid ning täitmise juhendid ning määrab projektide seirearuannete korraldusasutusele esitamise tähtajad. (4) Ühtekuuluvusfondi rakendusüksustele ja toetuse saajatele kehtestavad projektide seirearuannete esitamise tähtajad Ühtekuuluvusfondi rakendusasutused. § 13. Ühtekuuluvusfondi seirearuanne (1) Ühtekuuluvusfondi seirearuandes esitatakse projekti elluviimise käigus saavutatud väljundi indikaatorid, esitatakse projekti finantsiline progress ning antakse informatsiooni rahastusotsuses seatud tingimuste täitmise kohta. (2) Ühtekuuluvusfondist toetuse saaja esitab projekti seirearuande rakendusüksusele vastavalt rakendusasutuse poolt kehtestatud korrale ja tähtajale. (3) Kui seirearuanne vastab sisulistele ja vormilistele nõuetele, siis rakendusüksus kinnitab toetuse saaja esitatud aruande. (4) Ühtekuuluvusfondi rakendusüksus esitab projektide seirearuanded Ühtekuuluvusfondi rakendusasutusele vastavalt rakendusasutuse poolt sätestatud korrale ja tähtajale. (5) Kui seirearuanne vastab sisulistele ja vormilistele nõuetele, siis rakendusasutus kinnitab seirearuanded ja esitab need Ühtekuuluvusfondi korraldusasutusele. (6) Ühtekuuluvusfondi korraldusasutus esitab Ühtekuuluvusfondi projektide seirearuanded Ühtekuuluvusfondi seirekomisjoni liikmetele. § 14. Ühtekuuluvusfondi projekti lõpparuanne (1) Projekti lõpparuandes esitab toetuse saaja projekti poolt saavutatud väljundi- ja tulemusindikaatorid, esitab projekti finantsilise progressi, informatsiooni rahastusotsuses seatud tingimuste täitmise kohta ning annab hinnangu projekti eesmärgi saavutamisele. (2) Projekti lõpparuande esitab toetuse saaja rakendusüksusele, kes esitab kinnitatud aruande rakendusasutusele. Rakendusasutus kinnitab aruande ja esitab selle korraldusasutusele, kes edastab selle Ühtekuuluvusfondi seirekomisjoni liikmetele ja Euroopa Komisjonile. 4. peatükk HINDAMINE § 15. Hindamine (1) Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud hindamised korraldab Euroopa Komisjon koostöös korraldusasutusega. (2) Lähtudes seirearuandluse käigus kogutud informatsioonist ning koostöös programmi rakendavate osapoolte ja partneritega, koostab korraldusasutus täiendavate hindamiste aastase tööplaani. (3) Arengukava raames läbiviidavate hindamiste aastase tööplaani ning vastava eelarve esitab korraldusasutus kinnitamiseks arengukava seirekomisjonile. (4) Ühtekuuluvusfondi täiendavate hindamiste aastase tööplaani esitab korraldusasutus kinnitamiseks Ühtekuuluvusfondi seirekomisjonile. Minister Taavi VESKIMÄGI Kantsler Aare JÄRVAN