Vabariigi Valitsus — Maa riigi omandisse jätmine — RTL, 24, 397

Korraldus kehtestatakse «Maareformi seaduse» (RT 1991, 34, 426; RT I 2001, 52, 304; 93, 565; 2002, 11, 59; 47, 297 ja 298; 99, 579; 100, 586; 2003, 26, 155) § 29 ja § 31 lõike 1 punkti 13 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 3. septembri 1996. a määrusega nr 226 «Maa riigi omandisse jätmise korra kinnitamine» (RT I 1996, 64, 1182; 77, 1367; 1997, 69, 1123; 99, 1605; 1998, 85, 1392; 1999, 98, 873; 2001, 54, 327; 2004, 4, 24). 1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Välisministeerium taotleb Vabariigi Valitsuselt järgmiste Tallinna maaüksuste riigi omandisse jätmist: 1) Pikk 19/21, Hobusepea 3, Lai 18 asuvate hoonete alune maa ning nimetatud hoonete teenindusmaa (pindala 1571 m2, maa sihtotstarve – sotsiaalmaa (ühiskondlike hoonete maa)); 2) Lauri tee 4 (pindala 4953 m2 , maa sihtotstarve – elamumaa) asuv maa. Välisministeerium teavitas 20. veebruari 2003. a kirjaga nr 8/2-592 Lauri tee 4 tagastamise nõudeõiguse omanikku ASi TTP maa riigi omandisse jätmise kavatsusest ning andis talle võimaluse esitada oma arvamus ja vastuväited. Välisministeeriumile 11. märtsil 2003. a edastatud kirjas nr 21 leidis AS TTP, et maa riigi omandisse jätmine on vastuolus õigusaktidega ning tegi ettepaneku hüvitada talle nimetatud maaüksuse riigistamisest tulenev kahju kas õiglase kompensatsiooniga või samaväärse asendusmaaga. ASi TTP argumendid maa riigi omandisse jätmise ebaseaduslikkuse kohta olid järgmised: Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahel puuduvad lõplikud kirjalikud kokkulepped, mille alusel võiks aru saada maa riigi omandisse jätmise õigustatusest ning parafeeritud kokkulepe ei oma õiguslikult mingisugust juriidilist jõudu ja seetõttu on «Maareformi seaduse» § 13 lõike 1 punktis 13 sätestatud tingimused täitmata. AS TTP leiab, et sisuliselt alles käivad läbirääkimised, mille lõppresultaat ei ole kindel. Tallinna Linnavalitsus ei ole oma arvamuses nimetanud maa riigi omandisse jätmist takistavaid asjaolusid ja Lauri tee 4 maaüksuse riigi omandisse jätmise toimikus on esmasel tutvumisel mitmeid puudusi. AS TTP on Lauri tee 4 maaüksuse osas teinud kulutusi, maaüksuse eest saadav kompensatsioon on seaduse järgi palju väiksem kui selle tegelik väärtus. 30. juuni 2003. a kirjaga nr 8/2592 edastas Välisministeerium ASile TTP koopiad maa riigi omandisse jätmise eelnõust ja täiendatud seletuskirjast, milles toodi selgitused ASi TTP vastuväidete kohta. Nimetatud kirjaga anti ASile TTP veel kord võimalus esitada vastuväiteid maa riigi omandisse jätmise kohta, kuid seda ta ei ole teinud. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED «Maareformi seaduse» § 6 lõike 2 punktis 4 sätestatakse, et maad ei tagastata kas osaliselt või tervikuna, kui maa jäetakse riigi omandisse «Maareformi seaduse» § 31 lõike 1 punktide 1 kuni 5, 7, 9 kuni 11 ja 13 kohaselt. Sama seaduse § 31 lõike 1 punkti 13 kohaselt jäetakse riigi omandisse maa, mis antakse välisriigi omandisse, valdusse või kasutusse või mille üleandmises on valitsusdelegatsioonid kirjalikult kokku leppinud. «Välissuhtlemisseaduse» (RT I 1993, 72/73, 1020; 1996, 49, 953; 1997, 73, 1200; 2003, 21, 122) § 7 lõike 1 punkti 6 ja § 19 lõike 1 alusel moodustas Eesti Vabariigi valitsus 19. novembri 1997. a korraldusega nr 880-k «Delegatsiooni moodustamine» (RT I 1997, 84, 1435; RT II 1999, 23, 135) valitsusdelegatsiooni, et pidada läbirääkimisi Eesti Vabariigi välisesinduste vara üle Vene Föderatsioonis ja Vene Föderatsiooni välisesinduste vara üle Eesti Vabariigis. Kahe riigi valitsusdelegatsioonid kohtusid nimetatud küsimuses mitme aasta vältel ja viimases läbirääkimiste voorus 7. augustil 2002. a vormistasid kahepoolse protokolli, millega parafeeriti ka «Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vaheline kokkulepe Eesti Vabariigi saatkonna Vene Föderatsioonis paiknemise tingimuste ja Vene Föderatsiooni saatkonna Eesti Vabariigis paiknemise tingimuste kohta». Kokkuleppe kohaselt antakse Lauri tee 4 maaüksus üle Vene Föderatsioonile. Kokkuleppe parafeerimisega kinnitasid valitsusdelegatsioonid nõustumist kokkuleppe tekstiga. Maa riigi omandisse jätmise aluseks ei ole allakirjutatud ja jõustunud välisleping, vaid «Maareformi seaduse» § 31 lõike 1 punktis 13 nimetatud valitsusdelegatsioonide kirjalik kokkulepe, s.o 7. augustil 2002. a allkirjastatud protokoll ja sellele lisatud parafeeritud kokkuleppe tekst. «Rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni» (RT II 1993, 13/14, 16) artikli 18 alapunkti b järgi peab riik juhul, kui ta on väljendanud nõusolekut lepingu kohustuslikkuse kohta, hoiduma lepingu objekti ja eesmärki kahjustada võivatest toimingutest kuni lepingu jõustumiseni, tingimusel, et jõustumine ei viibi liigselt. Läbirääkimiste lõpetamise ja protokolli vormistamisega on poolte volitatud esindajad kinnitanud kokkuleppe täitmist. AS TTP pidas Tallinna Linnavalitsuse arvamust maa riigi omandisse jätmise kohta puudulikuks. ASil TTP on olnud võimalus vaidlustada Tallinna Linnavalitsuse 12. juuni 2002. a korraldus nr 1716-k «Lauri tee 4 maa riigi omandisse jätmine», milles Tallinna Linnavalitsus on nõustunud Lauri tee 4 maaüksuse riigi omandisse jätmisega, Tallinna Halduskohtus, mida ta ei ole teinud. Samas nimetatud toimiku puudused ei ole täpsustatud. Maa riigi omandisse jätmise toimikud ja teised asjakohased dokumendid vastavad Vabariigi Valitsuse 3. septembri 1996. a määrusega nr 226 kinnitatud «Maa riigi omandisse jätmise korrale». AS TTP ei ole tulnud Välisministeeriumi toimikuga tutvuma. «Maareformi seaduse» § 3 lõike 1 kohaselt tagastatakse või kompenseeritakse maareformi käigus endistele omanikele või nende õigusjärglastele õigusvastaselt võõrandatud maa, antakse tasu eest või tasuta maa eraõigusliku isiku, avalik-õigusliku juriidilise isiku või kohaliku omavalitsusüksuse omandisse ning määratakse kindlaks riigi omandisse jäetav maa. «Maareformi seaduse» § 6 lõike 2 punktis 4 sätestatakse, et maad ei tagastata kas osaliselt või tervikuna, kui maa jäetakse riigi omandisse «Maareformi seaduse» § 31 lõike 1 punktide 1 kuni 5, 7, 9 kuni 11 ja 13 kohaselt. Kuna Lauri tee 4 asuv maa jäetakse riigi omandisse Välisministeeriumi taotlusel ja tulenevalt asjaolust, et valitsusdelegatsioonid on kirjalikult kokku leppinud maa välisriigi kasutusse andmises (s.t «Maareformi seaduse» § 31 lõike 1 punkti 13 alusel), ei tagastata nimetatud maaüksust, vaid kompenseeritakse see «Maareformi seaduse» § 13 alusel «Maa hindamise seadusega» (RT I 1994, 13, 231; 94, 1609; 1995, 2/3, 4; 1996, 36, 738; 49, 953; 2000, 92, 598; 2001, 31, 172; 2002, 61, 375) sätestatud korras. Eeltoodust lähtudes on korralduse andmisel jäetud arvestamata nõudeõiguse omaniku ASi TTP vastuväited Lauri tee 4 riigi omandisse jätmise kohta, sest objekti tagastamisel rikutaks pariteetsuse põhimõtte alusel sõlmitud Eesti Vabariigi valitsusdelegatsiooni ja Vene Föderatsiooni valitsusdelegatsiooni kirjalikku kokkulepet ja «Rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni» artiklit 18. Kokkuleppe mittetäitmine kahjustaks Eesti Vabariigi huve ja suhteid Vene Föderatsiooniga ning vähendaks Eesti Vabariigi usaldusväärsust rahvusvahelises suhtlemises. Samuti ei saaks Eesti sel juhul tagada «Eesti Vabariigi valitsuse ja Vene Föderatsiooni valitsuse vahelise kokkuleppe Eesti Vabariigi saatkonna Vene Föderatsioonis paiknemise tingimuste ning Vene Föderatsiooni saatkonna Eesti Vabariigis paiknemise tingimuste kohta» täitmist ning sellest tulenevalt ei oleks Eestil alust Vene Föderatsioonilt taotleda osundatud kokkuleppe eelnõus nimetatud Eesti Vabariigi Moskvas asuva saatkonna hoonete, rajatiste ja maaüksuste Eestile andmist. 3. OTSUS Lähtudes eeltoodust ja «Maareformi seaduse» § 29 ja § 31 lõike 1 punkti 13 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 3. septembri 1996. a määrusega nr 226 «Maa riigi omandisse jätmise korra kinnitamine» jätta pariteetsuse põhimõttest lähtunud rahvusvaheliste läbirääkimiste tulemusena 7. augusti 2002. a Eesti ja Vene valitsusdelegatsioonide kirjaliku kokkuleppe kohaselt riigi omandisse vastavalt asendiplaanile* järgmised Tallinna maaüksused: 1) Pikk 19/21, Hobusepea 3, Lai 18 asuvate hoonete alune maa ning nimetatud hoonete teenindusmaa (pindala 1571 m2, maa sihtotstarve – sotsiaalmaa (ühiskondlike hoonete maa)); 2) Lauri tee 4 (pindala 4953 m2 , maa sihtotstarve – elamumaa) asuv maa. Nimetatud maaüksuste valitseja on Välisministeerium. 4. VAIDLUSTAMINE Korraldust on võimalik vaidlustada «Halduskohtumenetluse seadustikus» (RT I 1999, 31, 425; 33, õiend; 40, õiend; 96, 846; 2000, 51, 321; 2001, 53, 313; 58, 355; 2002, 29, 174; 50, 313; 53, 336; 62, 376; 2003, 13, 67; 23, 140) sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse Riigi Teatajas avaldamise päevast arvates. * Asendiplaanidega saab tutvuda Välisministeeriumis. Peaminister Juhan PARTS Riigisekretär Heiki LOOT