Varbla Vallavolikogu — Varbla valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra kinnitamine — KO, 51, 429

Juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (RT I 1993, 37, 558; 1999, 82, 755; 2000, 51, 322; 2001, 82, 489; 100, 642; 2002, 29, 174; 36, 220; 50, 313; 53, 336; 362; 61, 375; 63, 387; 64, 390 ja 393; 82, 480; 96, 565; 99, 579; 2003, 1, 1; 4, 22; 23, 141) § 6 lõike 3 punktist 2, valla- ja linnaeelarve seadusest (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619; 2000, 7, 40; 2001, 56, 332; 2002, 64, 393) ja Varbla valla põhimäärusest, Varbla Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada juurdelisatud Varbla valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord. 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2004. a. Volikogu esimees Marika SABIIN Kinnitatud Varbla Vallavolikogu 22. detsembri 2003. a määrusega nr 14 VARBLA VALLA EELARVE KOOSTAMISE, VASTUVÕTMISE JA TÄITMISE KORD 1. Üldsätted 1.1. Varbla valla eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord (edaspidi kord) sätestab Varbla valla eelarve (edaspidi eelarve) ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra ja seda rakendatakse koos kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, valla- ja linnaeelarve seadusega ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega. 1.2. Kord on täitmiseks kohustuslik valla ametiasutustele ja nende hallatavatele asutustele (edaspidi asutus). 2. Eelarve sisu 2.1. Eelarve sisuks on eelarveaastal vallale laekuvate tulude ning nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud kulude määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. 2.2. Eelarve koosneb eelarveaasta kõigist tuludest ja kuludest. 2.3. Eelarve koostatakse üheks eelarveaastaks. Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. 2.4. Asutusel on õigus eelarves ettenähtud rahalisi vahendeid kasutada ainult sama eelarveaasta jooksul, välja arvatud investeeringu või kulu puhul, mille ülekantavus määratakse eelarves. Ülekantavat kulu võib üle kanda järgmisesse eelarveaastasse, kuid seda ei või ületada. Järgmisesse eelarveaastasse üle kantavaid kulusid võib kasutada üksnes järgmise eelarveaasta jooksul. 2.5. Asutusel on õigus kasutada eelarves ettenähtud rahalisi vahendeid ja võtta pikaajalisi kohustusi ainult vallaeelarvega kinnitatud otstarbeks. 2.6. Vallal on keelatud anda või tagada laenu. 3. Eelarve tulud 3.1. Eelarve tulud majandusliku sisu järgi on: 3.1.1. maksud; 3.1.2. kaupade ja teenuste müük, sh lõivud; 3.1.3. materiaalse ja immateriaalse vara müük; 3.1.4. tulud varadelt; 3.1.5. toetused, sealhulgas välisabi; 3.1.6. muud tulud, sealhulgas trahvid. 3.2. Eelarve tulud liigendatakse lähtuvalt valla- ja linnaeelarve seadusest ning rahandusministri poolt kinnitatud eelarveklassifikaatorist (edaspidi klassifikaator). 4. Eelarve kulud 4.1. Eelarve kulud liigendatakse tegevusalade ja majandusliku sisu järgi. Eelarve kulud majandusliku sisu järgi on: 4.1.1. personalikulud; 4.1.2. majandamiskulud; 4.1.3. subsiidiumid ettevõtlusele; 4.1.4. sotsiaaltoetused; 4.1.5. eraldised mitteresidentidele; 4.1.6. eraldised muule valitsussektorile; 4.1.7. muud eraldised; 4.1.8. materiaalse ja immateriaalse vara soetamine ja renoveerimine; 4.1.9. intressid ja kohustistasud; 4.1.10. muud kulud. 4.2. Kassatagavara moodustatakse eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest ning selle suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel. 5. Eelarve koostamise põhimõtted 5.1. Eelarve eelnõu koostamise aluseks on valla arengukava. 5.2. Eelarve koostatakse vastavalt rahandusministri kehtestatud tulude, kulude ja finantseerimistehingute eelarveklassifikaatorile. 5.3. Eelarve eelnõu koostab vallavalitsus. Vallavalitsus peab tagama tulude täieliku arvelevõtmise nende moodustumise kõikide allikate järgi, samuti kulude otstarbeka ja kokkuhoidliku kindlaksmääramise iga asutuse ja ürituse kohta eraldi kõikide kululiikide lõikes. 5.4. Eelarve eelnõu koostamist organiseerib pearaamatupidaja, kes arvutab välja tulude-kulude baasi ning esitab vallavalitsusele eelarve piirsummade projekti. Pärast piirsummade heakskiitmist vallavalitsuse poolt teatab vallavalitsus hiljemalt 1. oktoobriks vallavalitsuse hallatavate asutuste juhtidele (edaspidi alaeelarvete koostajad) alaeelarvete koostamiseks vajalikud näitajad. 5.5. Alaeelarve on vallavolikogu ja -valitsuse ning vallavalitsuse hallatavate asutuste eelarvest finantseeritavate objektide ja ürituste kulude finantsplaan, mis määrab eelarvest väljastatavate vahendite mahu ja sihituse. Asutuste kulud on tegevuskulud, mis on otseselt seotud asutuse põhitegevusega. Asutuse tegevuskulude alaeelarved koostatakse vastavalt rahandusministri kehtestatud tulude, kulude ja finantseerimistehingute eelarveklassifikaatorile. 5.6. Alaeelarvete koostajad peavad esitama alaeelarve projekti vallavalitsusele hiljemalt 1. novembriks. 5.7. Alaeelarvete projektide läbivaatamisel kontrollib vallavalitsus eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust ja nende vastavust kehtivatele õigusaktidele, samuti hindab alaeelarve projekti lülitatud kulude põhjendatust ja otstarbekust. 5.8. Vallavalitsus kutsub hallatava asutuse eelarve projekti läbivaatamisele vastava asutuse juhi. 6. Eelarve eelnõu esitamine ja arutamine vallavolikogus 6.1. Vallavalitsus vaatab eelarve määruse eelnõu läbi ja esitab vallavalitsuse poolt heakskiidetud ning tasakaalustatud eelarve eelnõu koos seletuskirja ning vajalike lisamaterjalidega volikogu menetlusse hiljemalt 1. detsembriks. 6.2. Eelarve eelnõule lisatakse: 6.2.1. eelarve eelnõu seletuskiri andmetega eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks eelarveaastaks määratud ja eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tulude ja kulude kohta vastavalt nende liigendusele; 6.2.2. andmed võetud laenudest ja emiteeritud võlakirjadest tulenevate kohustuste kohta eelseisvate eelarveaastate lõikes; 6.2.3. andmed ületulevate (enne eelarveaasta algust alustatud) ja üleminevate (pärast eelarveaasta lõppu lõpetatavate) ehituste ja ürituste kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaastate järgi; 6.2.4. eelarveaastale järgneva kahe aasta tulude ja kulude prognoos; 6.2.5. muud valla finantsjuhtimiseks olulised andmed. 6.3. Volikogu esimees edastab hiljemalt kolmandal tööpäeval eelarve eelnõu volikogu eelarvekomisjonile. 6.4. Volikogu eelarvekomisjon vaatab pärast volikogu esimehelt eelnõu saamist kümne päeva jooksul eelarve eelnõu läbi ja esitab vallavalitsusele kirjalikult omapoolsed seisukohad ja ettepanekud eelnõu muutmiseks. 6.5. Eelarve eelnõu muutmise ettepanekule, mis tingib ettenähtud tulude vähendamise, kulude suurendamise või kulude ümberjaotamise, tuleb algatajal lisada rahalised arvestused, mis näitavad ära kulude katteks vajalikud tuluallikad. Ettepaneku läbivaatamisel tuleb selle kohta ära kuulata vallavalitsuse arvamus. 6.6. Lahkarvamuste puhul vallavalitsuse ja eelarvekomisjoni vahel esitavad mõlemad volikogule omapoolsed täiendavad selgitused lahkarvamuste kohta. 6.7. Parandusettepanekud esitatakse volikogu poolt kehtestatud tähtajaks enne eelarve eelnõu teist lugemist vallavalitsusele ja eelarvekomisjonile, kes analüüsivad neid ja esitavad volikogule omapoolse ettepaneku paranduste arvestamiseks või tagasilükkamiseks. Parandusettepanekud hääletatakse volikogus läbi teise lugemise käigus. 6.8. Volikogul ei ole lubatud kustutada ega vähendada eelarve eelnõus ettenähtud seadustest või lepingutest tulenevaid kulusid. 6.9. Volikogul ei ole lubatud muuta eelarve eelnõus ettenähtud riigilt jt juriidilistelt isikutelt sihtotstarbeliste laekumiste arvel finantseeritavaid kulusid. 6.10. Eelarve vastuvõtmiseks peab volikogu läbi viima vähemalt kaks lugemist. 7. Eelarve vastuvõtmine ja jõustumine 7.1. Volikogu võtab eelarve vastu poolthäälte enamusega. 7.2. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib vallavalitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni iga kuu teha kulutusi 1/12 lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest. Vallavalitsusel on lubatud teha ainult neid kulutusi, mis on ette nähtud nii eelmise aasta eelarves kui ka alanud eelarveaasta eelarve eelnõus ning nendest kahest summast väiksemast lähtudes. 7.3. Volikogu võtab eelarve vastu määrusena. Vastuvõetud eelarve jõustub eelarveaasta algusest. Vastuvõetud eelarve avalikustatakse väljapanekuga vallavalitsuse kantseleis ning Varbla valla veebilehel. 7.4. Kui volikogu pole kolme kuu jooksul arvates eelarveaasta algusest või riigieelarve vastuvõtmisest, kui viimane ei olnud eelarveaasta alguseks vastu võetud, suutnud eelarvet vastu võtta, on volikogu tegutsemisvõimetu. 8. Eelarve täitmine 8.1. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. 8.2. Eelarvet täidetakse vastavalt rahandusministri kehtestatud tulude, kulude ja finantseerimistehingute eelarveklassifikaatorile. 8.3. Asutuse juhil ei ole õigust muuta eelarvega kinnitatud kulude otstarvet. 8.4. Eelarves määratud assigneeringuid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks, kusjuures nende suurust võib muuta vaid eelarve muutmisega. 8.5. Eelarve vaba jäägi suunamise otsustab volikogu. 8.6. Reservfondist tehakse väljamakseid erakorralisteks kuludeks, mida eelarve koostamise käigus ei olnud võimalik ette näha. 8.7. Reservfondi käsutab vallavalitsus ettenägemata kulude katmiseks volikogu poolt kehtestatud korras. 8.8. Kassatagavara kasutab vallavalitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada volikogu poolt määratud suuruseni samal eelarveaastal. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks. 8.9. Eelarveaasta lõpuks laekumata jäänud tulud loetakse selle eelarveaasta tuludeks, millal need laekuvad. 8.10. Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud eraldiste edasise kasutamise otsustab volikogu. 8.11. Vallavalitsus annab volikogule informatsiooni eelarve täitmise kohta kord kvartalis. 8.12. Vallavalitsuse hallatavate asutuste juhid annavad vallavalitsusele aru eelarverahade kulutamise kohta. 9. Eelarve muutmine ja lisaeelarve 9.1. Vajaduse korral jaotada ümber eelarves määratud kulusid taotleb vallavalitsus eelarve muutmist ning esitab sellekohase eelnõu volikogule. 9.2. Kulude tegemiseks, milleks eelarves ei ole assigneeringuid määratud või mille tegemiseks määratud assigneeringutest ei jätku, võib volikogu vallavalitsuse ettepanekul eelarveaasta kestel võtta vastu lisaeelarve. Kui ilmneb tulude enamlaekumine, mis võimaldab lülitada eelarvesse täiendavaid kulutusi, võib samuti koostada lisaeelarve 9.3. Lisaeelarve eelnõule lisatakse põhjendused täiendavate kulude vajaduste ja nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal, andmed eelarve kulude, mille täiendamist taotletakse, tegemise kohta, samuti andmed lisatulude ja säästu kohta, millega lisakulud kaetakse. 9.4. Riigieelarvest eelarveaasta jooksul täiendavalt eraldatud sihtotstarbeliste eraldiste saamisel lisab vallavalitsus need laekumised ja nendele vastavad kulud eelarvesse, informeerides sellest volikogu. 9.5. Lisaeelarve ja eelarve muutmise eelnõu menetletakse volikogus samas korras nagu põhieelarvetki, kuid lisaeelarve ja eelarve muutmine võidakse vastu võtta esimesel lugemisel. 10. Eelarve täitmise aruanne 10.1. Eelneva aasta eelarve täitmise aruande koostab vallavalitsus rahandusministri kehtestatud korras ning esitab selle volikogule kinnitamiseks 1. aprilliks. 10.2. Eelarve täitmise aruande kinnitab volikogu hiljemalt 1. maiks, olles eelnevalt ära kuulanud revisjonikomisjoni vastava arvamuse. 10.3. Volikogule esitatava eelarve täitmise aruandesse kuuluvad: 10.3.1. bilanss aruandeaastale järgneva eelarveaasta alguseks; 10.3.2. tulude ja kulude aruanne; 10.3.3. reservfondi kasutamise aruanne; 10.3.4. laenude tagastamise ja intresside tasumise aruanne; 10.3.5. kohaliku omavalitsuse üksuse investeeringute aruanne. 11. Eelarve avalikustamine 11.1. Eelarve eelnõu, vallaeelarve, lisaeelarve ja eelarve muudatused ning eelarve täitmise aruanne avalikustatakse väljapanekuga vallavalitsuse kantseleis ning Varbla valla koduleheküljel.