Veriora Vallavolikogu — Eelarve koostamise, täitmise ja muutmise kord — KO, 87, 1539

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (RT I 1993, 37, 558; 1999, 82, 755; 2000, 51, 322) paragrahvi 39 lõike 1, valla- ja linnaeelarve seaduse (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619; 2000, 7, 40) paragrahvi 12 lõike 1 ja Veriora valla põhimääruse (KO 2000, 23, 375) paragrahvi 42 lõike 1 alusel Veriora Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada Veriora valla eelarve koostamise, täitmise ja muutmise kord. 2. Määrus avaldada Riigi Teataja elektroonilises andmekogus. 3. Määrus jõustub 1. septembril 2000. a. Volikogu esimees Rein RAADLA VERIORA VALLA EELARVE KOOSTAMISE, TÄITMISE JA MUUTMISE KORD I. VALLA EELARVE PROJEKTI KOOSTAMINE 1. Üldsätted 1.1. Eelarve koosneb valla kui omavalitsusüksuse kõikidest eelarveaasta tuludest ja kuludest, mis kokkuvõttes viiakse tasakaalu. 1.2. Eelarve projekti koostamise eesmärk on kindlaks määrata rahaliste vahendite summa, mis koondatakse eelarvesse selleks, et seda suunata vallamajandusse, sotsiaalsfääri, halduskulude ja muude kulude katteks. Valla eelarve projekti koostamise aluseks on valla arengukava, mis sätestab valla sotsiaal-majandusliku olukorra ning keskkonna seisundi analüüsi ja prognoosi, arengu põhisuunad, territoriaalse üldplaneeringu ja infrastruktuuri arendamise alused. 1.3. Valla eelarve projekti koostab vallavalitsus kõigi kohaliku omavalitsuse asutuste poolt esitatud alaeelarvete projektide alusel. 1.4. Valla eelarve projekti koostamisel juhindutakse valla- ja linnaeelarve seadusest, valla- ja linnaeelarve ning riigieelarve vahekorra seadusest, kohaliku omavalituse korralduse seadusest ning vallavolikogu ja vallavalitsuse õigusaktidest. 2. Eelarve projekti tulud ja kulud 2.1. Eelarve tulud on: 2.1.1. laekumised maksudest; 2.1.2. laekumised valla omandis olevatelt äriühingutelt, kohaliku omavalitsuse asutustelt, vallavaradelt ning valla majandustegevusest; 2.1.3. rahalised toetused ja sihtotstarbelised laekumised; 2.1.4. laenud ja intressid; 2.1.5. muud laekumised. 2.2. Eelarve kulud on assigneeringud: 2.2.1. seadustega pandud kohustuste täitmiseks; 2.2.2. lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks; 2.2.3. muude vajaduste finantseerimiseks; 2.2.4. reservfondi moodustamiseks (vähemalt 1% eelarve kuludest). 2.3. Kassatagavara, mille suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel, moodustatakse: 2.3.1. eelarveaasta alguses olevate rahaliste vahendite jääkide arvel; 2.3.2. rahaliste vahendite jääkide puudumisel eelarveaasta tuludest. 2.4. Vald võib võtta laenu või emiteerida võlakohustust tõendavaid väärtpabereid (edaspidi võlakirjad) järgmistel tingimustel: 2.4.1. kõigi tagasimaksmata laenude ja emiteeritud võlakirjade ning nendest tulenevate muude kohustuste kogusumma koos võetava laenu ja emiteeritavate võlakirjadega ei või ületada 75% selleks eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, välja arvatud laenud, riigieelarve vahekorra seaduses sätestatud riigieelarvest tehtud sihtotstarbelised eraldised; 2.4.2. laene võib võtta tingimusel, et tagasimakstavate laenusummade ja laenuintresside ning võlakirjade lunastamise kogusumma ei või ületada ühelgi eelseisval eelarveaastal 20% laenu võtmise või võlakirjade emiteerimise eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest; 2.4.3. laen võetakse või võlakirjad emiteeritakse valla arengukavas ettenähtud investeeringuteks; 2.4.4. laenu võib võtta ka nimetatud summast suuremas ulatuses, kui laenu tagajaks on riik; 2.4.5. laenu tagatiseks ei või olla valla omandis olev kinnisasi ega tema ehitis (sh rajatis) kui vallasasi; 2.4.6. jooksvate kulude katteks võib võtta ainult lühiajalist laenu. 3. Valla eelarve projekti koostamine (ettevalmistamine) 3.1. Valla eelarve projekti koostamist juhib vallavanem. Eelarve koostamisel kasutatakse järgmisi põhimõtteid: 3.1.1. eelarveprojekti ettevalmistamiseks määrab volikogu eelarveaastale eelneva aasta 1. juuniks vallaeelarve kulude proportsioonid elualade lõikes; 3.1.2. vallavalitsus teatab kohaliku omavalitsuse asutustele ja vallavalitsuse struktuuriüksustele eelarve projekti koostamiseks vajalikud näitajad ja jagab välja vastavad vormid; 3.1.3. kui eelarve projektis nähakse ette kulutusi alustatavale ehitusele või programmile, tuleb eelarve projektile lisada arvestused ja põhjendused nende kulude üldsumma ja jaotuse kohta kõigi tulevaste eelarveaastate lõikes. Alustatava ehituse puhul tuleb lisada ka arvestused valminud ehituse sisustamise ja majandamise kohta; 3.1.4. eelarve projektile lisatakse seletuskiri tulude põhjenduse ja kulude otstarbekuse kohta. 3.2. Kohaliku omavalitsuse asutused ja vallavalitsuse struktuuriüksused esitavad oma järgmise eelarveaasta projekti koos seletuskirjaga vallavalitsusele jooksva aasta 1. septembriks. 3.3. Väljaspool vallavalitsuse haldusala tegutsevatel asutustel, organisatsioonidel ja üksikisikutel tuleb esitada toetuse saamiseks nõuetekohased taotlused jooksva aasta 1. septembriks. 3.4. Alaeelarvete projektide ja toetuse taotluste läbivaatamisel kontrollib vallavalitsus eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust ja nende vastavust kehtivatele seadustele ja normidele, samuti hindab alaeelarve projekti lülitatud kulude otstarbekust ning vajadusel korrigeerib seda. Vallavalitsus esitab alaeelarvete projektide koondi hiljemalt jooksva aasta 1. oktoobriks volikogu komisjonidele seisukoha võtmiseks. Komisjonid vaatavad kahe nädala jooksul eelarveprojekti läbi ning esitavad vallavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. 3.5. Komisjonide seisukohti arvesse võttes koostab vallavalitsus eelarve projekti ja esitab selle volikogule hiljemalt jooksva aasta 1. detsembriks. Eelarve projektile lisatakse: 3.5.1. eelarve projekti seletuskiri eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks aastaks määratud ja eelseisvaks aastaks kavandatud tulude ja kulude kohta ning andmetega ületulevate (enne eelarveaasta algust alustatud) ja üleminevate (pärast eelarveaasta lõppu lõpetatavate) ehitiste, ürituste ja võetud laenude kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaasta järgi. Seletuskirjas esitatakse ka arvutused tulude baasi kujunemise kohta kõigi tululiikide lõikes; 3.5.2. eelarve koond klassifikaatori osade, peatükkide ja kahekohaliste artiklite lõikes. 4. Valla eelarve projekti läbivaatamine volikogus 4.1. Volikogu komisjonid vaatavad kümne päeva jooksul eelarve projekti läbi ja esitavad oma ettepanekud vallavalitsusele ja majanduskomisjonile kirjalikult. 4.2. Eelarve projekti muutmise ettepanekule, mis tingib kas planeeritud tulude või kulude suurenemise või vähenemise või kulude ümberjaotamise, tuleb ettepaneku algatajal lisada arvestused eelarve tasakaalu tagamiseks ning esitada vallavalitsusele ja majanduskomisjonile. 4.3. Parandusettepanekud tuleb esitada hiljemalt eelarve teiseks lugemiseks. Majanduskomisjoni poolt tagasilükatud parandusettepanekud hääletatakse esitajate nõudmisel volikogu istungil eelarve teise lugemise käigus. 4.4. Vallavalitus valmistab koos majanduskomisjoniga kolmandaks lugemiseks ette eelarve projekti lõpliku redaktsiooni, arvestades teisel lugemisel tehtud parandustega. 5. Eelarve vastuvõtmine ja jõustumine 5.1. Eelarve võtab vastu volikogu seaduses sätestatud korras. 5.2. Volikogu kinnitab järgmise aasta eelarve tulud ja kulud klassifikaatori osade ja peatükkide ning kohaliku omavalitsuse asutuste lõikes kahekohaliste kuluartiklitega. 5.3. Eelarve jõustub eelarveaasta algusest. 5.4. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib vallavalitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni iga kuu teha kulutusi 1/12 lõppenud eelarveaastaks ettenähtud peatüki kulutustest. Töötasudega seotud kulutusi võib teha lähtudes volikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud ametipalkadest. 5.5. Alaeelarvete ja valla asutuste eelarvete kolmekohalised kuluartiklid kinnitatakse vallavalitsuses kahe nädala jooksul pärast eelarve vastuvõtmist volikogu poolt. 6. Vastuvõetud eelarvete edastamine 6.1. Alaeelarve on põhiline dokument, mis määrab kohaliku omavalitsuse asutuste ülalpidamiseks ja üritusteks eraldatavate vahendite mahu ja sihituse. 6.2. Kinnitatud alaeelarved esitab vallavalitsus kümne päeva jooksul kohaliku omavalitsuse asutustele. 6.3. Samuti informeerib vallavalitsus kirjalikult väljaspool vallavalitsuse haldusala tegutsevaid juriidilisi isikuid ning füüsilisi isikuid, millises mahus on nende esitatud taotlused rahuldatud (sh taotluste mitterahuldamised). II. EELARVE TÄITMINE 7. Üldsätted 7.1. Valla eelarve täitmise eest vastutab vallavanem, eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. 7.2. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude laekumine iga tuluallika järgi ja samuti eelarves planeeritud kulutuste finantseerimine. 7.3. Eelarve täidetakse vastavalt tulude ja kulude loendile. Eelarves määratud assigneeringuid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks. 7.4. Reservfondi käsutab vallavalitsus ettenägemata kulude katmiseks volikogu poolt kehtestatud korras. 7.5. Kassatagavara kasutab vallavalitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada volikogu määratud suuruseni samal eelarveaastal. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks. 8. Eelarve tulude täitmine 8.1. Maksude õige arvestamise ja õigeaegse eelarvesse kandmise eest vastutab maksja või maksu kinnipidaja seaduses ettenähtud korras. 8.2. Kontrolli funktsiooni täidetakse ja ettekirjutusi tehakse kooskõlas kehtiva seadusandlusega. 8.3. Eelarveaasta lõpuks laekumata jäänud tulud loetakse selle eelarveaasta tuludeks, millal need laekuvad. 9. Eelarvest kulude finantseerimine 9.1. Kulude finantseerimine toimub kohaliku omavalitsuse asutuste taotluste alusel vastavalt kinnitatud alaeelarvetele. Vallavalitsuse tulude alalaekumise korral toimub töötasude ja sellega kaasnevate maksude finantseerimine vastavalt alaeelarvetele. 9.2. Eelarveaasta lõpul laekunud ja kasutamata jäänud omavahendid ning järgmise aasta arvele laekunud omavahendeid on lubatud kasutada järgmisel aastal selleks otstarbeks, milleks need olid määratud, ja suurendada antud asutuse eelarvet selle summa võrra. 9.3. Kasutamata jäänud vahendid suunatakse eelarve vaba jääki. 10. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus 10.1. Volikogu revisjonikomisjon kontrollib enne eelarve täitmise aruande kinnitamist tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust valla eelarvele. 10.2. Valla eelarve täitmise kontrollifunktsiooni teostab revisjonikomisjon vastavalt oma põhimäärusele. 10.3. Volikogule kinnitamiseks esitatavale eelarve täitmise aruandele peab olema lisatud volikogu määratud audiitori arvamus aruande kohta. 11. Eelarve täitmise kontroll ja analüüs 11.1. Eelarve täitmise kontrolli teostab vallavalitsus. 11.2. Eelarve täitmise analüüsiga selgitab vallavalitsus välja võimalused (reservid) valla tulude suurendamiseks ja kulude vähendamiseks järgmisel eelarveaastal. 11.3. Eelarve täitmise käiku arutatakse volikogu majanduskomisjonis kord poolaastas, vajadusel volikogus. III. EELARVE MUUTMINE 12. Eelarve muutmine 12.1. Eelarves määratud kulude otstarvet on võimalik muuta eelarve muutmise teel volikogu otsusega. 12.2. Eelarve põhjendatud muudatused (v.a töötasu), mis väljuvad volikogu kinnitatud kulude liigendusest, kinnitatakse vallavalitsuse korraldusega. 12.3. Valla eelarveliste vahendite kasutamise õigsuse kontrollimisel eelarveaasta jooksul on kulude mahu ülepaisutamise korral vallavalitsusel õigus vähendada finantseerimist informeerides sellest volikogu. Ülekulu korral (võrreldes täpsustatud alaeelarvega) kannab vastava asutuse juht otsest vastutust. 12.4. Kohalike omavalitsuse asutuste eelarvete muutmine toimub kohaliku omavalitsuse asutuse juhi taotluse alusel vastavalt käeolevale korrale. 13. Lisaeelarve 13.1. Täiendavate tulude ilmnemisel (tulude plaani ületamisel või planeeritud kulude säästu korral) võib kulude tegemiseks, milleks eelarves assigneeringuid määratud ei ole või mille tegemiseks määratud assigneeringuid ei jätku, vallavalitsus mitte hiljem kui kaks kuud enne eelarveaasta lõppu esitada volikogule lisaeelarve projekti. Lisaeelarve projektile lisatakse põhjendused täiendavate kulude vajaduse kohta käesoleval eelarveaastal iga üksiku ürituse kohta eraldi, andmed assigneeringute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse. 13.2. Lisaeelarve koostamine ja vastuvõtmine toimub vastavalt eelarve koostamise ja vastuvõtmise korrale. IV. EELARVE AVALIKUSTAMINE 14. Eelarve avalikustamine Eelarve projekt, vastuvõetud eelarve, eelarve muudatused ja lisaeelarved ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks valla põhimääruse sätestatud korras. V. RAKENDUSSÄTTED 15. Käesolev kord jõustub 1. jaanuaril 2001. a. Käesolevat korda ei rakendata 2001. aasta eelarve menetlemisel.